时间：2023-09-03 14:58:21
机关作风是党的性质、宗旨在机关工作中的最直接体现，决定机关工作的成效。在新形势下，加强和改进机关作风建设，努力营造清新的工作作风，积极探索培育新作风的有效途径，是机关作风建设的一个重大课题。然而，面对新的治黄任务和要求，进一步加强机关作风建设，不断提高机关干部的政治素质和业务素质，具有十分重要的意义。
近两年来，东平黄河河务局机关全体党员干部认真贯彻落实各级关于加强机关思想作风建设的部署和要求，集中开展了党员先进性教育、机关纪律作风整顿等活动，认真查找和解决机关作风建设存在的难点和疑点问题，取得了明显的成效。一是从抓党员干部学习入手，发扬理论联系实际的学风，注重理论学习和研究，全体党员干部理论素质普遍提高。二是注重解决治黄工作中的突出问题和职工关心的生活问题，并以此作为加强和改进机关建设的切入点，为职工解难题办实事，受到职工一致好评。三是围绕黄河发展的关键问题，深入基层调查研究，提出切实可行的办法。四是克服形式主义、，改进工作和领导作风，强化服务意识；注重转变机关职能，加强干部队伍建设和反腐倡廉工作，打造成一支思想、作风和业务素质过硬的干部队伍。
在取得成绩的同时，机关作风建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要是思想作风方面，部分同志思想落后于不断发展的客观实际，工作缺乏主动性、创造性；在学风方面，部分同志存在着不太重视理论学习，以及学用脱节的倾向；在工作作风方面，或多或少地存在着工作不深入、作风不踏实和艰苦奋斗意识不强的问题。这些问题的存在，影响党的理论、路线、纲领和方针政策的贯彻落实，影响政府机关在人民群众中的形象，其后果不可低估。所有这些，决定了作风建设将是摆在我们面前长期而艰巨的任务，党的十七大指出：“要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设。”所以通过一二次教育活动实现机关作风建设是不现实的，必须从理论和实践的结合上认识和把握加强和改进机关作风建设的前提和背景，在推进机关党的思想建设、组织建设的同时，自觉地、坚持不懈地抓好机关作风建设。下面就如何加强机关作风建设谈一点自己的看法。
1.以开展纪律作风整顿等形式，加强思想建设，转变机关作风
加强对机关党员干部的思想教育，解决机关和党员干部纪律作风方面存在的突出问题，使全体干部干部时刻胸怀大局，积极主动地开展工作，应该成为机关党建工作的首要任务。 一是注重理论武装，切实抓好“”等组织制度的落实，解决机关党员干部的全局观念、大局意识不强、部门和个人利益至上的问题。坚持把主题教育、党课教育和警示教育紧密结合，组织党员干部系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用党的十七大精神和科学发展观武装思想，指导工作。教育机关党员干部牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉规范从政行为，增强作风意识。二是注意抓好思想政治工作，解决机关党员干部责任心不强，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，、作风散漫的问题。将科学有效的思想政治工作自然溶入到机关整体工作当中，及时发现作风建设中存在的苗头性问题和不良倾向，大力营造民主向上，团结共事的和谐工作氛围。形成讲团结、讲工作、讲奉献的良好风气。三是全面树立民生为本的工作理念，解决党员干部服务意识不强，服务效率低，服务质量差，服务态度不强等问题。十七大报告通篇谱写了关注民生的思想，倾力民生，改善民生已成为衡量一个单位的重要方面。要教育机关党员干部始终把职工的利益放在首位，把涉及职工切身利益的问题作为工作中的重要问题来解决，真诚倾听职工的呼声，真实反映职工的愿望，真正关心职工的疾苦；多为职工办好事、办实事，做到时时处处为职工利益着想。
2.强化制度建设，形成长效管理机制，为机关作风建设提供保障
加强机关作风建设，树立良好的党风政风，提升机关公众形象，完善的制度保证是关键，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是重点建立和完善《机关干部考核制度》等以建设高效型机关为目标的管理机制。促进机关工作作风、服务意识、办事效率明显提高。二是重点建立和完善《党内监督制度》等强化党员干部管理监督为目标的责任机制。加强党管党员、党管干部力度，形成保持党员先进性的长效机制。通过好的作风制定并执行好的制度，以好的制度培育和弘扬好的作风。三是建立和完善《党员干部廉洁自律制度》、《述职述廉制度》等加强党员廉政建设为内容的反腐倡廉机制。着力解决机关党员干部作风上的突出问题，努力促进机关作风建设进一步转变。深入推进廉政文化进机关活动，教育机关党员干部严格执行廉洁自律的有关规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。要全力抓好监督检查。通过推行党力、政务公开以及行风政风评议活动，切实做到权力行使到哪里，活动就延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。
3.在实践中求发展，不断探索有效途径，把机关作风建设提高到新的水平
机关作风建设是一个永恒的主题，既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略发展任务。需要我们始终坚持求真务实、以人为本，认真借鉴先进经验，选好突破口与切入点，才能扎扎实实推向深入。结合新的形势任务，当前应充分利用二个方面的有效途径：
一是夯实科室建设这个基础，使机关的每一个单元都处于最佳状态。科室是机关的基层和细胞，是加强机关作风建设的关键。在今后的工作中，我们应进一步重视科室及其负责人队伍的作风建设，探索建立培育、选拔优秀科室负责人的工作机制，建立健全科室的权、责、利、察制衡的制度体系，通过多种形式，充分挖掘、发挥每个成员的创造力和积极性，着力推进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的新转变。二是把握机关文化建设这个核心，树立机关第一窗口形象。加强机关文化建设是推动机关从管理型向服务型转变的有效途径。为此，要积极学习吸收先进文化，从有利于促进人的全面发展，有利于营造干事创业的良好氛围，有利于增强机关活力出发，加强机关文化建设，形成符合机关自身特点和核心价值观的文化理念，内化于心，变成每个人的行为规范和价值准则。推进机关文化建设，在“化”而不在“文”，要把机关文化理念真正“化”到机关的各项工作中，“化”到每个工作人员的思想和行动中。要从机关特点和实际出发，深化机关品牌创建，努力营造干事创业的工作环境、政通人和的法治环境、社会稳定的治安环境、优质高效的服务环境，促进机关建设再上水平。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实*市第九次党代会和省地税局*年税收工作会议精神，围绕市局党组“坚持以组织收入为中心，强化‘两基’建设，实施科学化、精细化管理，进一步推进依法治税，深化税收改革，整合优化各项资源，加强队伍建设和党风廉政建设，全面提升地税系统税收工作能力和服务水平，努力完成全年各项税收工作任务”的奋斗目标，着眼于“三增强、三服务、三提高”即增强凝聚力，增强内动力，增强执行力；服务大局，服务基层，服务纳税人；提高理论水平，提高领导水平，提高工作效率，全面加强市局机关作风建设，使市局机关成为落实科学发展观、构建和谐*地税和全面加强党的建设的排头兵，为实现税收强市和构建和谐地税提供优良的作风保障。
二、组织领导
为加强对市局开展机关作风建设的组织领导，成立*市地方税务局机关作风建设年活动领导小组，组成人员如下：
*
三、目标要求
市局开展机关作风建设年活动，要按照*同志在中纪委七次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的要求，进一步纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的地税机关队伍，力求在以下三个方面取得实效：
(一)做到“三个增强”。一是增强机关的凝聚力。通过开展机关作风建设年活动，努力把市局机关党组织建设成为带领干部职工团结奋进的战斗堡垒；二是增强市局机关的内在动力，以促进*地税事业和谐健康发展为己任，强化科学发展、又好又快发展、和谐发展的紧迫感和使命感；三是增强执行力，确保政令畅通，不折不扣地把省地税局和市委市政府的各项决策部署化为行动、落到实处。
(二)强化“三个服务”。一是要务大局，坚持以组织收入为中心，服从服务于*经济社会健康稳定发展为第一要务。二是服务基层，进一步建立健全服务基层的长效机制，继续推行首问责任制、服务承诺制等，急基层之所急，想基层之所想，确实为基层排忧解难；三是服务纳税人，不断强化纳税宣传辅导、巩固和优化纳税服务项目、规范纳税服务管理，进一步优化纳税服务体系，为纳税人提供方便、快捷、人性化的优质服务。
(三)实现“三个提高”。通过开展“机关作风建设年活动”，一是要提高市局机关的理论水平。以“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的新成果指导税收工作实践。二是要提高领导水平，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。三是要提高工作效率，彻底改变办事拖拉、互相推诿的现象，坚决做到现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天。
四、需要解决的重点问题
在开展机关作风建设年活动中，要认真学习贯彻*总书记倡导的领导干部八个方面的良好风气，重点解决好机关在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风和纪律作风等方面存在的问题，具体要解决以下几个问题：一是学风不正，参加政治理论学习走过场的现象，思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强；二是事业心和责任感不强，忧患意识不足，进取心不强，工作得过且过；三是思想作风不端正，工作作风不扎实，工作马虎应付，脱离群众的问题；四是群众观念淡薄，服务意识不强。在进行纳税服务中，“门难进、脸难看”、“吃、拿、卡、要”的现象；五是纪律松弛，会风会纪散漫，组织观念淡薄；六是个别人生活作风不正派，艰苦奋斗意识淡化。
五、方法步骤
根据市委和省地税局的总体部署要求，市局的机关作风建设年活动从*年3月开始，至12月底结束，分为教育动员、查摆问题、落实整改、检查评议四个阶段进行。
(一)教育动员阶段(3月下旬)
1．成立组织领导机构，制定工作方案
3月中旬成立市局机关作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，负责全系统作风建设年的组织实施、协调和指导工作，办公室下设综合组、宣传组、督查组等3个工作小组。制定《*市地方税务局机关作风建设年活动工作方案》及《工作日程表》。
2．进行作风建设教育动员
通过召开*市地方税务局机关作风建设活动年动员大会，学习和贯彻中央、省纪委第七次全会、市纪委第二次全会精神以及国务院、省政府、国家税务总局、省局党风廉政建设和反腐败工作会议精神。认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会，并进行*市“三会”文件的学习教育，提高干部职工对机关作风建设年活动重要性的认识，充分利用办公自动化系统、办税服务厅电子屏幕、简报等，对开展机关作风建设进行宣传，营造机关作风建设年活动的浓厚氛围。要通过动员教育，使广大地税干部职工进一步明确机关作风建设的目标任务和要求，牢固树立“作风就是形象”、“作风就是力量”、“作风就是保障”思想观念，把机关干部职工思想统一到市局党组上来。要结合3月底前召开的领导干部作风建设主题民主生活会，组织各级领导干部带头学习，带头统一思想，带头进行整改。
(二)查摆问题阶段(4-9月)
1．征求意见
一是在市局办公楼大堂设立机关作风建设意见箱、向纳税人公布作风建设投诉电话。
二是有针对性的向市委、市政府有关部门及社会各界发放《*市地方税务局机关作风建设年活动征求意见表》。
三是邀请企业代表、纳税人代表召开座谈会，征求他们对我局的机关作风、纳税服务质量和服务水平、执法水平、廉政建设等方面的意见建议。
四是通过办公自动化系统征求各县（区）地税局党组和广大干部职工对市局党组、机关的意见建议。通过以上多种形式、多种渠道征集机关作风的意见建议。
2．查摆问题的主要方面
(1)查摆“躁”的方面：是否存在有爱岗不敬业，整天忙于应酬，无心学习，把学习当成装点门面，浅尝辄止的问题；是否存在缺乏责任心和事业心，一心想混官，工作上敷衍了事，做一天和尚撞一天钟，自己不干事而影响其他同志干事的问题；是否存在浮澡情绪，急躁冒进，决策办事一切从经验出发、从本本出发、从教条出发，因循守旧，不思进取的问题；是否存在以种种理由放弃单位组织的业务、政策法纪学习，把宝贵的时间放在应酬上，放在酒桌上，甚至放在麻将台上、歌舞厅、按摩房中的问题；是否存在不执行上级的有关政策规定，出现不依率计征、少征漏征、随意减免、混库错库、转引税款、寅吃卯粮、收“人情税”、“关系税”等问题。
(2)查摆“浮”的方面：在为纳税人服务方面，是否存在“门难进、脸难看、事难办”的现象；是否存在单位、部门之间互相扯皮、推诿的现象严重，办事效率低、工作质量不高，造成纳税人的一些咨询、投诉没能及时得到答复或解决的现象；是否存在因“大集中”工程技术存在问题造成纳税人排长龙交税，以及网上报税困难等问题长期得不到解决的现象。在为基层服务方面，是否存在领导机关和领导干部高高在上，严重，作风飘浮，摆架子，指导下级工作靠电话、文件材料、会议“发号施令”的现象；是否存在机关文山会海严重，层层向基层增加负担，多重报送报表、材料的现象；是否存在传达上级有关精神照抄照转，决策脱离实际，根本不考虑基层的需要、纳税人的呼声的现象；是否存在市、县（区）局领导长期不深入基层调查研究，现场办公，很少为基层排忧解难的现象。
(3)查摆“骄”的方面：是否存在骄傲自满，小富则安，不思进取，有一些成绩便沾沾自喜，躺在功劳簿上睡大觉的现象；在税收征管方面，是否存在不按经济规律和税收规律办事，急躁冒进，寅吃卯粮，大起大落的现象；在处理与纳税人的关系方面，是否存在地税人员自恃高人一等，傲气十足，盛气凌人的现象；在税收宣传方面，是否存在热衷于税收宣传月大造声势，热衷于通过媒介来宣传，而对纳税人的咨询和投诉、不热心解答解决，态度不好，甚至互相推诿的现象；在税收执法检查方面，是否存在不认真、不细致、蜻蜓点水、走马观花，年年检查年年查不出问题，给违法违纪分子有机可乘的现象；在办公楼基建方面，是否存在一些单位办公楼的实际建筑面积和造价均是报建时的几倍的现象；在对待单位和个人政绩方面，是否存在报喜不报忧，甚至将存在的问题说成成绩的现象；在落实党风廉政建设制度方面，是否存在要求多，制度多，检查、监督和落实少，流于形式的现象；在案件方面，是否存在由于怕上级追究领导责任，压案不查，有案不报等现象。
(4)查摆“奢”的方面：在兴建办公楼中，是否存在贪大求洋，搞豪华装修、超面积、超标准、超预算的现象；在接待工作中，是否存在大手大脚，讲排场、摆阔气，吃高档菜、喝高档酒、住高级宾馆，严重超标的现象；是否存在铺张浪费、拜金主义、享乐主义和奢靡攀比的现象，如与国税部门比谁的收入高；用公款频繁装修办公楼（室）；频繁更换电脑等办公设备；用公款到娱乐场所进行高消费活动；借学习考察之名用公款组织国内境外旅游；用公款给领导干部配备超标车；违反有关规定发放各种补贴等。
(5)查摆“散”的方面：是否存在大局意识欠缺，有令不行，有禁不止，各自为政，各行其是的现象；是否存在领导作风独断专行、家长作风严重，造成不团结、不和谐的现象；是否存在人心涣散，作风松散、纪律松懈，班子形不成合力和凝聚力，影响工作效率、工作质量和社会形象的现象。
(6)查摆“贪”的方面：是否存在向纳税人或企业“吃、拿、卡、要、占、报、借”，收受红包礼金，利用一切机会中饱私囊的现象；是否存在贪污、挪用税费、、利用职权为亲属谋取不正当利益等违法违纪行为；是否存在行政不作为或、收受商业贿赂的行为；是否存在参与赌博、包“二奶”等违法乱纪问题等。
3．结合工作实际，深入开展主题实践活动
一是以机关作风建设年活动为契机，认真抓好年度各项工作落实。坚持以组织收入为中心，强化“两基”建设，实施科学化精细化管理，进一步推进依法治税，深化税收改革，整合优化各项资源，加强队伍建设和党风廉政建设，全面提升地税系统税收工作能力和服务水平，努力完成全年各项税收工作任务。
二是结合第16个税收宣传日活动，深入开展“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题的税收宣传活动工作，紧扣税收宣传“三贴近”的要求，贴近税收中心工作，贴近社会热点，贴近纳税人；努力做到今年税收宣传的“三个结合”，即：结合去年以来国家新颁布的税收法律法规，结合与民生民意密切相关的内容，结合税宣资源，上下联动，齐心协力，实现税收宣传月活动遍地开花、声势浩大的良好局面。通过新闻会、户外活动、召开企业代表座谈会、纳税服务志愿者行动进社区、进园区、进校区、进农村开展税收宣传和纳税辅导活动的形式将税收法律法规、纳税程序和方法、税收的职能作用提供给社会和广大纳税人，以此增强广大纳税人依法诚信纳税意识。
三是优化纳税服务体系，为纳税人提供优质、高效的纳税服务。进一步建立健全首问责任制，不断丰富*地税服务热线功能，积极推广税收服务超市，巩固优化“同城通办”业务，实现“一窗式”服务、优化办税服务环境，规范办税服务厅建设，统一办税服务的各项设施、优化办税流程，建立办税流程的高效协调机制，为纳税人提供全方位、高效便捷的服务。
四是结合“纪律教育月”和“万众评公务”活动，认真开展机关作风纠风工作，进一步建立健全作风建设和纠风工作责任制，通过全面推行税务政务公开、党务公开制度，开展“万众评公务”和行风测评等活动，狠刹以税谋私、吃、喝、卡、要、占、报、借等行业不正之风，重点解决纳税人反映强烈的税负不公、效率不高、耐心不够、形象不好、业务不熟、说话难听等热点问题。以争创“六个一流”和争创“文明行业”为目标，把机关作风建设作为一项“民心工程”摆上重要位置，做到两手抓（一手抓税收收入，一手抓作风建设），两不误，努力打造“学习型、廉洁型、服务型”的税务机关。
五是积极参加市直机关开展的“四个百佳”评选活动，提高党员干部的整体素质。为树立典型，激励先进，*市直属机关在作风建设年活动中，开展评选“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”活动。市局机关积极参与到“四个百佳”活动中来，通过加强机关党建工作，充分发挥党支部和党员在机关作风建设年活动中的战斗堡垒和先锋模范作用；加强机关科室和窗口单位建设，开展服务礼仪培训与素质教育讲座，组织岗位业务练兵、公务员教育培训等活动，以此提高机关干部的整体素质。
(三)落实整改阶段(10-11月)
1．制定整改方案
各级班子及领导干部针对在教育动员和查摆问题两个阶段中发现的问题，结合单位及本人实际，制定整改方案，明确需要整改的内容、措施和时间表。
2．分类实施整改
切实解决纳税人反映的热点难点问题，对纳税人反映亟待解决的问题，高效快捷“立即办”、对纳税人反映的一些老大难问题，迎难而上“主动办”；对一些条件不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，以整改的实际行动取信于纳税人。
对市局机关在作风建设方面存在的问题，坚持严肃纪律，真枪实干，动真碰硬；对为纳税人服务过程中有诺不践、作风飘浮，故意刁难、吃拿卡要的个人要从严查处，并层层追究责任；对有禁不止、顶风违纪的现象，市局将严肃处理，确保政令畅通。
3．建立健全作风建设的长效机制
强化制度建设，进一步完善《*市地方税务局党组中心组学习制度》、《*市地方税务局机关党委工作制度》、《*市地方税务局党务公开制度》、《*市地方税务局政务公开制度》、《*市地方税务局领导干部接访日制度》、《*市地方税务局纳税服务承诺制度》、《*市地方税务局处理制度》、《*市地方税务局效能监察制度》、《*市地方税务局党风廉政责任制度实施办法》等制度，建立健全《*市地方税务局党内监督制度》和《*市地方税务局党员干部生活作风制度》等，形成加强作风建设的长效机制。
(四)检查评议阶段(12月)
1．自查总结
各级对作风建设年的各方面情况进行自查自评，并写出总结。总结要立足于巩固、深化和提高，要进一步健全和完善各项规章制度，建立健全作风建设长效机制，真正把领导干部作风建设与地税各项工作紧密结合起来，以抓作风建设促进税收中心工作的圆满完成。
2．检查验收
市局将组织若干个检查组，对机关各科室作风建设年情况进行检查验收，主要检查五个方面：一是作风建设年方案是否符合实际；二是查摆问题是否深入到位；三是整改重点是否突出，领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风上存在的问题是否真正得到解决；四是是否建立了作风建设长效机制；五是各单位作风建设年的新举措、新经验及新成效。
一、当前我局思想作风建设的基本情况及存在的突出问题
萧山区城市管理综合行政执法局于20*年12月30日成立，建局伊始，局党委始终把思想作风建设作为干部队伍建设的重要工作来抓，先后召开了思想作风建设动员大会、思想作风建设座谈会及思想作风纪律整顿，同时也开展了“自查自纠、不良行为举报”活动、“廉政公开承诺”活动和民主测评、民主推荐局管中层干部活动。积极探索思想作风建设的新思路、新方法、新举措，相继出台了一系列重要文件，建章立制，狠抓组织建设和队伍建设，努力增强城市管理理念和执法水平，取得了明显成效。现局属基层干部和执法人员思想作风硬，工作干劲大，责任心强，士气高昂。但是也存在不少问题。主要是部分执法队员对加强党的作风建设重要性的认识不够到位，理论素养不高，政治理念不强，全局思想淡薄，部分执法队员发现问题、分析问题、解决问题的能力还跟不上城市管理快速发展的需要，面对城市管理、行政执法中出现的新情况、新问题，有时感到茫然，因循守旧，创新意识不强，部分党员干部特别是中层干部领导意识差，管理能力弱。这些问题主要表现在以下几个方面。
1、部分党员干部对加强党组织建设和思想作风建设的重要性认识不到位。有的领导干部对思想作风建设有畏难情绪，工作软弱泛力，“一手硬、一手软”的问题在一些单位还不同程度的存在，相当一部分党员干部不能正确处理好党建工作和业务工作的关系，或割裂、对立，或重视业务工作，而忽视党的建设和思想作风建设，讲业务工作头头是道，思想工作无话可谈，即使勉强为之，也是空话套话，不着边际，无关痛痒。对于局下达的执法“硬任务、硬指标”不敢怠慢。而对于加强党的建设、思想作风建设则满足于“开了会、发了文、登了记”，只求其有，不求其效，应付了事。
2、思想不够解放、实事求是，创新意识不强的问题在队伍中还不同程度存在。在保持共产党员先进性教育活动中，许多党员干部反映出自己思想不够解放、创新意识不强的问题。一些执法队员对事关城市管理发展全局的大事思考不深、站得不高、看得不远，对于新形势下城管事业面临的新情况、新问题研究不够，不能较全面、准确理解和贯彻解放思想、实事求是的思想路线。一方面，有的单位研究自身实际情况不够，没有找准自己的位置和发展目标，在城市管理和行政执法中没有形成自己的特色，在行政执法案件数、罚没款数、队员福利等方面盲目攀比，求大不求全；另一方面，有的单位起点低、基础差，在工作中顾虑重重、谨小慎微、求稳怕乱、畏惧困难、回避矛盾，“等、靠、要”的思想比较普遍。
3、形式主义、在党员干部中有所表现。在调查中，不少队员反映，现城管执法局在机构设置、干部配备、工作条件、办事程序等方面趋于“政府化”，除了“老三难”（门难进、脸难看、事难办）外，话难听的问题在队员中还不同程度的存在。一方面，有的队员在工作中还不能较完美地处理好依法执法与文明执法的关系，仅强调依法执法，方式方法简单粗暴，忽视引导、说服、教育等重要环节，致使部分群众虽然接受了处罚，但内心不服，心存怨念。另一方面，部分队员理论素质偏低，做群众思想转化工作的能力弱，语言表达水平差，遇事不冷静，想问题、办事情不量力而行，超出群众的承受能力。另外，有的队员在指标完不成的情况下，就弄虚作假，欺上瞒下，虚报浮夸，做表面文章。
4、理论学习不扎实，理想信念淡化。有的执法队员，对学习目的性不明确，留以形式，并存在多种误差，或是认为“自己工作太忙，很难挤出时间学习”，或是认为“自己有学历，不用学也能对付得过去”，或是认为“有了文凭就有水平，有了学历就有能力”的错误思想，功利思想严重，满足于拿文凭、混学历，特别是学历层次不是很高的中层干部，由于文化基础的局限，学历不足，学习兴趣不浓。在政治学习上，应时应景，囫囵吞枣的多，联系实际，学以致用的少。在业务上急用急学，缺乏消化理解和探索研究。
5、部分党员干部管理能力偏弱。总的来说，我局大部分党员干部政治强、业务精、自我要求严、责任心强、精神面貌好，但是也有部分干部虽然自身要求很严、表率作用也很突出，但管理比较薄弱，不会管、不敢管、不善管的问题还比较严重。一方面，对局党委交办的工作任务不能很好地贯彻落实，即使落实，也是上下一般粗，没有较好地结合本单位实际有特色地抓好落实。二是重业务、轻管理，对部署出现的问题不敢正视、批评，甚至包庇，有的即使批评，也只是轻描淡写，无原则地迁就照顾比较多，以致于有的干部在群众中的威信不高。另外，思想政治工作还不够扎实，对队员在工作中出现的小问题或思想负担，有的基层干部不会开展坦诚的谈心促膝工作和“攻心战”，即使谈心，也是三言二语，不可能脉准思想动态，有时对其严肃批评或处理，事后没有采取思想救济，管理与教育脱节。
6、精神状态不振，服务宗旨淡薄。有的执法队员艰苦创业、团结奋进、开拓拼搏意志开始衰减，事业心、责任心、奉献精神淡化。一是利益曛心，平时比福利、年底比奖金，节假日等业余时间加班讲回报，没有一种顾大局、识大体的思想境界。二是不能正确对待扣分扣钱。有的单位和执法队员对管理和督查部门的扣分总不能正确对待，引以为鉴，总是怨天忧人，强调客观、忽视主观。三是有的执法队员工作不积极、不主动，出工不出力，办事敷衍、拖拉，群众观念淡薄，作风衙门，态度“生、冷、硬、横”的现象还时有存在。
这些现象虽然只出现在少数干部和执法队员身上，但其危害十分严重，不仅妨害了局党委决定的贯彻落实，影响了党的威信，扭曲了城管执法局的形象，疏远了同人民群众的关系，应引起我们高度重视。
二、造成不良作风的原因
——思想意识上的冲击。近些年来，国际国内形势发生的复杂而深刻变化，使得部分执法队员的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。一是在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，一些党员干部和执法队员产生了崇尚个人价值的实现、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。自由主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在一些党员干部中有不同程度的反映和体现。二是特权思想、等级观念等封建积习导致少数党员干部个人主义思想严重，工作作风浮夸，工作态度消极应付、不尽其职，工作方法为形式主义。三是由于苦乐不均（有些单位乱发奖金）、分配不公及经济利益驱动，致使少数干部把有利就想、有钱就图作为考虑问题的出发点和落脚点，把等价交换原则引入党的政治生活，奉献意识淡化。
——理论学习动力不足。一些队员认为，思想作风建设、学风建设是软任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性，不能很好地坚持理论联系实际，理论脱离实际和实际脱离理论两种倾向都不同程度的存在。据调查反映，大部分执法队员整天埋头业务，对理论学习不感兴趣。有的党员干部即便碍于制度的约束，勉强学习，也只将理论学习任务化、庸俗化，为学习而学习，理论与实际相脱节，不能做至理论联系实际。
——管理教育上的不严。管理和教育相互促进，又内外结合。自执法局成立以来，制定了内部管理制度，设立了管理和督查部门，加大了教育管理力度，促进了队伍建设。但是各单位内部管理松懈，尤其是一线管理相对薄弱，同时教育相对松驰。一方面，有的单位领导存在“重业务、轻管理”的思想；另一方面，有的单位领导开展教育的能力比较弱，即使开展教育，也是传达一下上级的有关文件、要求，不能有效地结合本单位的实际开展教育。
——组织建设上的弱化。由于体制、机制不畅等原因，部分基层党支部隶属于乡镇、街道，在一定程度上削弱了党支部的建设与管理，有时存在“两不管”的现象。另外一些领导对党支部工作也不够重视，党支部的七项组织生活制度落实不经常，党管党员、党管干部的力度不大，只见其声，不见其形。
四、加强和改进执法局思想作风建设的对策和建议
思想作风建设直接影响城市管理的党风、政风和行风，关系到城市管理的各项政策规定的贯彻落实，关系到执法局的形象和城市品位的提升，必须把思想作风建设摆到城管工作的突出位置，按照党的十五届六中全会《决定》的要求，切实加强思想教育，积极推进制度建设，努力解决突出问题，促进行风，推动党风，使执法局的思想作风建设不断提高到一个新的水平。
1、加强教育引导，在提高全体队员对思想作风建设重要性的认识上下功夫。各单位要充分发挥自身教育阵地的作用，经常性地开展思想作风建设再动员、再教育，不断提高队员的思想认识。同时要结合本单位的实际，创造性地开展职业道德教育、爱岗敬业教育等，确保教育经常化。要突出教育重点，持之以恒地抓好以党员干部为重点的党的基本理论和基本路线、党的基本知识、党的优良传统和作风的学习教育，使广大党员干部不断增强党性观念，提高觉悟，严格遵守党内生活的各项准则，时时刻刻想到自己是共产党员，按照党员的标准严格要求自己，自觉接受党组织的教育、管理和监督，影响和带动全体队员更好地从事城管事业。当前，要以深化保持共产党员先进性教育活动为契机，加强学习教育，深刻领会加强思想作风建设的重要意义，把握指导思想，明确目标任务。在学习的基础上，各单位要对本单位思想作风现状进行分析梳理，结合实际，提出加强和改进思想作风建设的具体措施。
2、强化监督检查，在提高对全体队员的管理力度上下功夫。
加强管理，提高管理力度，着眼于“监督、检查”。要建章立制，强化监督，从源头上预防和治理各种不良作风，促进思想作风建设制度化、规范化。要根据加强和改进党的作风建设的各项要求，进一步建立和完善领导干部中心组学习制度、党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度、重大事项报告制度、干部选任制度、密切联系群众制度等规章制度，用制度来规范和约束党员特别是党员领导干部的行为。与此同时，要强化监督，做到上级监督、党内监督和群众监督相结合，形成上下联动的监督机制。特别是要加强对掌管人、财、物的重点人、重点部门和重大事项决策的监督。要进一步建立和完善党风廉政建设责任制，增强领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的责任，自觉履行“一岗双责”，加强对责任制落实情况的督查，强化责任追究。要加强行政管理中的权力制约，通过对权力的合理配置、分解、限制，解决权力制衡问题，防止不正之风的发生。要健全内部管理制度，并加强对制度执行情况的检查，及时堵塞漏洞。既要发挥管理、督查部门的作用，更要发挥各单位加强自身监督检查的作用。
中共XX总支委员会：
为进一步落实党风廉政建设责任制，强化XX党支部主体责任和主要负责人“一岗双责”，认真贯彻党中央、中央纪委和自治区、兵团关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，2018年X月X日，XX党支部召开党风廉政建设形势分析研判会，认真听取上半年党风廉政建设工作的开展情况和存在的问题。分析研判会由支部书记主持，全体党员和两公司关键岗位人员参加，重点研究存在的问题及整改措施。现将党风廉政建设分析会的情况报告如下：
一、党风廉政建设工作开展情况
（一）落实责任机制，构建惩治和预防腐败体系
按照党风廉政建设责任制的规定，建立健全了由支部书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导机构，签订了党政主要负责人对各部门负责人的《党风廉政建设责任书》，切实把党风廉政建设责任制工作纳入总体工作部署，细化目标管理，做到了与生产经营和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）强化主责主业，执纪监督问责扎实推进
一是强化重大决策监督，严格落实“三重一大”议事规则，杜绝“一言堂”和“拍板制”。二是狠抓政治纪律监督，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，维护党章的权威性和严肃性。三是突出政风肃纪监督，实行常态化监督检查中央、自治区党委、兵团党委关于改进作风、密切联系群众相关规定精神的落实，对八项规定开展自查自纠。
（三）加强宣传教育，营造崇廉尚洁文化氛围
一是开展党风党纪主题教育，支部书记带头讲廉政专题党课；二是强化案例警示教育，学习兵团纪委关于违反组织纪律的通报，利用短息群发平台在重大节假日发送廉政短信；三是认真开展谈话教育，严格执行领导干部廉政谈话、干部约谈等制度。四是深入推进廉政文化建设，在各办公室悬挂廉洁文化展板，通过微信平台推送文章链接，积极组织投放党风廉政稿件，上半年党风廉政专题稿件刊稿4次。
二、工作中存在的问题
一是个别人对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不到位，把党风廉政建设责任制等同于其他单项工作，淡化了责任意识。
二是个别党员干部在作风建设方面还存在廉洁自律意识不强、工作方法简单、服务效能低下等问题。
三是党风廉政建设和反腐败斗争的机制和制度需进一步完善，制度的执行还不够到位，仍有个别部门存在对一般事项、重大事项的界定标准不明确的问题。
四是廉政宣传教育力度不够，方式单一，不够灵活。
五是少数部门对开展风廉政建设工作与业务工作的关系处理得不好，落实不到位，尚存在重业务轻党建的现象。
针对这些问题，我们在今后的工作中，将按照兵团纪委和集团党委、纪委的部署和要求，以高度的政治责任心和良好的精神状态，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
三、今后努力的方向
（一）加强领导，全面落实党风廉政建设责任制
加强领导，落实责任是做好党风廉政建设工作的前提条件，始终强化把党风廉政建设工作作为“一把手”工程，放在突出位置切实抓好抓实，把责任制的全面落实贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作之中。
（二）注重教育，提高党员干部职工廉洁自律意识
加强思想道德教育，提高党员干部职工的廉洁自律意识，是做好党风廉政建设工作的基础。一是加强学习，提高党员干部职工的廉洁意识和理论水平。采取集中学习和个人自学相结合的方式，不断提高干部职工的廉洁意识和增强其拒腐防变的能力。二是结合思想作风整顿，切实开展党风廉政建设主题实践教育活动。三是加强反面典型教育。在坚持正面教育的同时，通过组织干部职工学习一些违法违纪文件，观看警示教育录像片，通报反腐败典型案例等方式进行反面典型教育。以案说法，及时提醒，常敲警钟。
（三）完善制度，扎实构建拒腐防变的保障机制
制度建设关系到党风廉政及作风建设工作的成败。要始终把制度建设作为工作的重中之重，不断建立和完善党风廉政建设和反腐败工作相关制度，确保党风廉政建设各项工作顺利开展。一是建立健全各项管理制度。修改和完善财务管理制度、报账审签制度、公务接待制度、公车管理制度、上下班签到制度、请销假制度等一系列管理制度，进一步规范管理，加强作风建设，落实干部职工廉洁自律，制止奢侈浪费行为等有关工作。二是继续推行党务、政务公开制度。在推行党务、政务公开工作中，坚决做到了“五个必须公开”和“五个明确”。通过公开，遏制官僚主义、形式主义和办事拖拉行为，转变门难进、脸难看，事难办等作风。
为进一步改进工作作风，提升工作效能，根据区委关于加强作风效能建设的相关要求，结合我乡实际，经乡党委、政府研究，决定在全乡范围内实施作风效能建设“六项工程”。具体内容如下：
一、活动目的
通过开展“六项工程”建设活动，着力解决作风效能建设过程中存在的突出问题，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。重点解决五个方面的问题：一是解决政治意识、宗旨意识不强的问题。纠正少数党员干部缺乏应有的政治敏感性，只考虑单位利益和个人利益，漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题。二是解决责任心、事业心不强的问题。纠正少数干部重权力、轻责任，在位不谋事、不干事，争功诿过、缺乏担当，急功近利，做表面文章，搞形式主义等问题。三是解决服务意识、发展意识不强的问题。纠正少数单位仍然存在的“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象及工作拖拉、效率低下、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。四是解决组织观念、纪律观念不强的问题。纠正少数干部有令不行、有禁不止，纪律松弛、自由散漫，工作时间办私事、上网聊天、玩游戏等问题。五是解决作风不实、效率不高的问题。纠正少数干部高高在上，不深入村居一线，讲原则话、做“官样”文章，工作落实不力，作风浮躁拖沓，遇到矛盾绕着走等问题。
二、活动内容
（一）实施“主题教育”工程
认真传达市、区作风效能建设会议精神，学习贯彻市、区两级出台的相关文件和通报，并结合自身实际制定作风效能建设实施方案，开展形式多样的主题教育活动。
（二）实施“纠风治乱”工程
1、查摆整改存在问题。要通过召开问题剖析会、服务对象座谈会，设立意见箱，发放征求意见表等形式，认真查找单位部门和个人在作风效能建设方面存在的突出问题，并深刻剖析原因，制订整改措施，限期抓好落实。
2、建立健全严处机制。要围绕作风效能建设有关要求，每个月定期对窗口单位开展自查自纠，对所查到的问题要按照区有关文件要求严肃处理。
3、开展明查暗访活动。乡纪委要进一步加大督查力度，重点围绕“六条禁令”，开展午间饮酒、迟到早退、网上聊天、公款消费、大操大办等专项检查活动。
（三）实施“精塑环境”工程
1、开展“村居、事业单位规范化建设”活动。认真落实离岗告知制、首问首办责任制、限时办结制等管理制度。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的创建目标，做到精神面貌良好、着装大方得体、办公环境整洁、物品摆放整齐、挂牌持证上岗、服务态度优良、办事公平公正、语言文明规范，无违纪违规行为。
2、开展“优化经济发展软环境”活动。加大涉农项目帮办力度，在乡里增设经济发展软环境监测点，公开举报热线，打造软环境投诉查处“快速通道”。做好20余个企业回访工作，收集掌握各企业对软环境建设的意见和建议，切实维护高效农业项目合法权益。
3、开展“述职评议”活动。对机关、事业单位工作进行公开质询、现场评议，评议过程向社会公开，评议结果向社会公示。
（四）实施“阳光权力”工程
1、实施“阳光政务”活动。通过乡政府网站、公开栏等形式，及时将重要事项、重大决策及办事流程向社会公开，保证公开内容真实、准确。聘请“政风、民风、新风”监督员，畅通民意沟通、信息查询等渠道，架起政府与群众沟通交流的桥梁。
2、实施“阳光村务”活动。以加强村务公开栏建设为载体，进一步丰富公开内容，按时公开群众关心的村务、财务等相关事项，方便群众了解，接受群众监督，减少村组矛盾。
3、开展服务窗口创建活动。建立规范、便捷的服务办事窗口，大力推行“三亮”（亮职责、亮身份、亮承诺），通过公开栏、公示牌、工作牌方式，将岗位职责、权力流程、办件环节、办事程序、收费标准、投诉电话等内容公开公示，提高服务质量和工作效率。
（五）实施“追责问效”工程
1、开展“工作落实不力问责”活动。每月召开一次重点工作落实推进会，对未落实重点工作、重点工程和为民办实事项目等工作进行督查问责，严查不落实的人和事。
2、建立“作风效能问题定期曝光”制度。乡纪委要加大查处力度，公开曝光破坏作风效能建设、损害经济发展软环境案例。在政务公开栏设立“曝光台”栏目，及时曝光反面典型。
3、强化绩效考核，实行奖惩兑现。每季度按时对各村居、各事业单位进行作风效能建设进行综合考核排名，考核结果与评先评优挂钩。
（六）实施“争先创优”工程
1、建立作风效能建设实时评价系统。对作风效能建设情况进行实时考核评价，将评价结果以月排名图和走势图的形式，实时公布排名情况和存在问题。
2、开展“树典型，学先进”活动。积极做好先进典型培育工作，组织开展“作风效能建设先进单位和作风效能建设先进个人”评选活动，激励广大干群学先进、争先进、创先进。
三、实施步骤
活动共分四个阶段：
（一）第一阶段：动员部署（4月22日-4月23日）
各村居、各单位要深入学习贯彻市、区作风效能建设会议精神，进一步落实区委关于加强作风效能建设活动的要求和部署。要研究制订作风效能建设方案，做到强力启动、谋划到位、紧凑安排，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。
（二）第二阶段：排查剖析（4月24日-4月29日）
各村居、各单位要结合工作实际，围绕加强作风效能建设要求，通过召开剖析会、服务对象座谈会，走访调研，设立意见箱，发放征求意见表，聘请“政风、民风、新风”监督员等形式，组织党员干部认真查找单位和个人在作风效能方面存在问题，深刻剖析原因，制订整改措施，落实责任，限期整改。
（三）第三阶段：组织实施（4月30日－11月30日）
各村居、各单位要要认真贯彻落实作风效能建设“六项工程”相关要求，按步骤计划抓好落实。针对活动中存在的问题，制定整改方案，明确整改内容，落实整改措施，务求取得实效。要建立健全各项制度，从制度上保证作风效能建设的连续性和实效性。
（四）第四阶段：总结考核（12月1日-12月29日）
认真总结“六项工程”开展情况，组织考核验收，表彰先进，鞭策后进。
四、工作要求
（一）切实加强领导。要把开展“六项工程”建设活动摆上重要日程，加强组织领导，强化责任落实，乡三套班子、中层干部、各村居负责人要发挥表率作用，带头查摆问题，带头整改提高，一级抓一级，一级带一级，把活动不断推向深入。
（二）强化工作指导。要结合自身实际，制定实施方案，及时掌握活动进展情况，总结推广经验做法，分析解决存在问题。乡三套班子要结合分工，深入到联系点、项目帮办点和分管部门，指导工作，解决问题。
关键词：企业 党风廉政 建设
前言
党的十报告提出要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这是党的一贯政治立场，也是广大人民关注的重大政治问题。客观地评价，经过长期的努力，我们的党风廉政建设已经取得了一定的成绩。但是，居安思危，我们仍然要挖掘当前党风廉政建设中存在的问题，采取针对性的措施来一一解决问题，从而全面推进企业党风廉政建设。结合着当前党风廉政建设中存在的问题，我们要进一步使广大党员干部认识党风廉政建设工作的重要性，充分发挥制度的作用，依靠浓厚的廉洁文化来开展企业党风廉政工作，为打造廉洁、高效的企业打好基础。
1.企业党风廉政建设存在的问题
1.1对企业党风廉政建设重视程度不够
当前企业党风廉政建设面临许多新情况、新问题，突出表现在消极腐败现象严重，甚至某些方面还在扩大蔓延[1]。这实际上反映了某些党员干部对党风廉政建设重视程度不够，一些领导干部认为企业的根本任务就是抓好经济效益，这样才能应对日益激烈的市场经济，而忽视党风廉政建设工作。
1.2制度落实力度不够
在推进党风廉政建设的过程中，我们建立了一些很好的制度，比如信息公开制度、内部制约制度、外部监督制度、群众举报制度等。这些好的制度在实行的过程中没有能够很好地执行。比如，外部监督制度，在实际行使起来却是困难重重，有的职工检举了有问题的企业领导人，但是，检举信却落到了该领导人手中。这就严重影响了制度运作的效果。
1.3廉洁文化不浓
文化虽然是无形的，但却能够对人们的行为产生无形的强大影响。以国有企业为例，如果企业内部有浓厚的廉洁文化，人人以廉洁为荣，以为耻，那自然会为党风廉政建设工作的开展创造良好的文化氛围。但是，从当前来看，在市场经济发展的过程中，有的领导干部出现了对金钱的崇拜，物质主义盛行。这就会产生谁有能力谋求利益谁就厉害的错误认识，在企业内部必然会形成人们想方设法通过各种途径谋求个人私利的不正之风，也为党员干部的腐败大开方便之门。
2.推进企业党风廉政建设的对策
2.1高度重视企业党风廉政建设工作
要推进企业党风廉政建设，首先就需要解决认识问题，高度重视党风廉政建设工作，将党风廉政建设工作提高到和企业的生死存亡并列的位置上来。立党为公、执政为民，要保持党的本色，就要保持和人民群众的关系，就要继续带领广大群众实现本企业的大发展，实现国家的繁荣富强。那么，在实践中，企业的党员干部要主动加强对自身的要求，从严要求自我，从一点一滴做起，起到共产党员的先锋模范作用。当然，仅靠自律是不够的，党风廉政建设工作也是必不可少的。重视党风廉政建设工作，加大这一工作力度，对于企业党员干部的个人成长，对于广大员工利益的维护，对于企业的长远发展都是有利的。
2.2充分发挥制度的监管作用
要推进企业党风廉政建设工作，还要健全完善廉政制度机制，切实规范权力运行秩序[2]。权力是一把双刃剑，用的好能够为员工谋利，用不好能够侵犯员工利益。因此，要规范制度，以制度为依据对党员干部的权力加以规范。如前所述，我国已经有了一套党风廉政建设制度，在进一步的工作开展中要结合发展变化了的实际，不断完善制度。同时，更为关键的是要增强制度的贯彻力度，发挥制度的监管作用。有了好的制度，还要严格按照这一制度来办事，这样才能够压缩企图违法乱纪的人的活动空间，增加其违法乱纪的机会成本，从而约束其违法行为。
2.3积极培育廉洁文化
在企业文化建设的过程中，要将廉洁文化作为重要的内容。企业文化是一个企业在长期的生存和发展过程中形成的，属于一个企业的无形资产。积极培育廉洁文化，最重要的就是要着力解决领导干部的“三观”问题，让正确的观念在人们的思想上扎根[3]。有了这样的观念，党员干部才会从小事做起，将连接奉公作为自己的行为准则，将党风廉政建设的要求转化为自己的内在动力。当然，廉洁文化的培育也离不开广大的普通职工，他们作为企业的一员，理应在廉洁文化的培育过程中发挥积极的作用。
3.结语
企业党风廉政建设是一项需要长期坚持的艰苦卓绝的工作。这一工作开展的好，企业中党员干部之间，党员干部与群众之间能够团结一致，心往一处想，劲往一处使，实现企业的快速、健康发展。这一工作开展不好，则党员干部内部会出现矛盾，党员干部与群众之间的矛盾也会加大，群众的干劲会受到影响。因此，我们要正视这一问题，正视在某种程度上存在的愈演愈烈的态势。只有正视这一问题了，我们才有可能解决这一问题。同时，解决问题不是靠豪言壮志，而是要脚踏实地地对照着存在的问题，一一采取措施来解决问题。有了良好的制度，有了廉洁的文化，坚持不懈地开展下去，企业党风廉政建设工作即能够达到预期的目标，企业的发展也才有了根基。
参考文献：
[1]宋德明.社会主义市场经济条件下党风廉政建设存在的问题及对策[J].胜利油田党校学报，2007（5）：60
2008年，全市环保系统面对保奥运、保增长、调结构的繁重任务，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，结合环保系统反腐倡廉建设面临的新形势、新任务，以建立健全惩防体系为着力点，以奋发有为的精神状态，围绕中心，狠抓落实，全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。民主评议工作，饶阳县环保局名列当地第二，景县、武邑县环保局名次也不错，为系统行风建设做出了积极贡献，也为大家做出了表率，值得同志们学习。
面对成绩，我们不能停下来歇息，而是要认真查找、梳理工作中存在的薄弱环节，从而发现我们的党风廉政建设还有哪些与推进环保历史性转变的要求不相适应的问题，反腐倡廉建设还有哪些需要下大力加以研究解决的问题。这些问题主要体现在以下五个方面：一是宗旨意识淡薄，部分干部以人为本的服务意识不强，对危害群众健康的环境问题关心不够，解决不彻底。二是理论和实际脱节，部分干部在运用科学理论指导实践、解决具体环境问题上还需进一步下功夫。三是事业心不强，部分干部对工作不负责任，对有些事情敷衍了事。四是纪律观念松驰，部分干部自恃地位特殊，放松纪律约束，对一些工作搞上有政策，下有对策。五是行风建设力度不够，存在厌倦情绪，争先进位的意识不强。这些问题不容忽视，对全局工作的影响举足轻重，必须着力采取有效措施加以克服和解决。
二、2009年的主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、顺利实施“十一五”规划的关键一年，更是推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以开展“干部作风建设年”为契机，围绕节能减排中心任务，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以完善惩防体系为重点，以改革创新为动力，继续抓关键、抓落实、抓深化，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，全面提升环保队伍素质，维护群众合法权益，促进衡水超常发展。
（一）创优发展环境，为衡水超常发展提供有力保障
超常发展、富民强市，是市委、市政府立足衡水市情、全面落实科学发展观的重大战略决策。我们要积极响应，以创优发展环境为切入点，以“两规范、双监督、一评议”活动为抓手，实施“双提工程”（提高办事效率、提高服务质量），为我市超常发展服务。一是做好行政审批事项的削减和管理工作。加大削减力度，按照市政府的要求，对我局行政审批事项进一步进行清理、冻结、合并。着力转变职能，由审批型、管理型机关向服务型机关转变。二是提高行政审批时效。最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，实现行政审批“绿色通道”。三是认真开展“两规范、双监督、一评议”监督检查工作。按照上级要求和我局工作方案，完善相关工作制度，认真落实首查告知、低限收费等制度，及时上报有关情况和报表，进一步规范行政审批和行政执法行为。通过以上工作，使全系统每位干部职工都要做到“五不”，即不让工作因我而延误，不让正在处理的事情因我而积压，不让任何差错在自身发生，不让来办事的同志遭遇我的冷落，不让环保局形象因我而受损。
（二）加大监督力度，构建环保特色的惩治和预防腐败体系
认真贯彻落实市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划实施方案》，以规范、制约行政权力运行为核心，以重点领域和关键环节为突破口，扎实推进惩防体系建设。一是建立行政权力廉政风险评估防范机制。重点围绕“八项权力”（重大决策权、自由裁量权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、资金（财务）管理权、工程项目权和大宗物品采购权等），每名干部职工都要对自己所在的岗位科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，认真查找廉政风险点，确定风险等级，提出风险预警防范措施，加强廉政风险管理。二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制。优化行政权力运行流程，强化行政权力运行动态公开，特别是对重要权力行使要建立完整的运行记录，建立健全长效机制，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。紧密结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核，对出现的问题要追究责任。
（三）加强廉政教育，筑牢环保系统干部职工思想防线
推动廉政建设，抓好教育是前提。要进一步丰富教育内容，创新教育载体，增强教育活力，努力让廉政的理念渗透心灵、演化风尚。一要开展廉政示范教育，要注意选树一批勤政廉政典型，大力宣传其先进事迹，充分发挥其感召作用。二要开展廉政警示教育，利用中纪委、省、市纪委通报的大案、要案，特别是发生在环保系统内部的腐败案件，进行预警，进一步增强防腐拒变能力。三要开展廉政法规教育，大力宣传普及党纪条规和法律法规知识，努力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围，提高全系统内在的约束力。四是要增强接受监督的意识。监督与被监督是矛盾的统一体，党内没有可以不接受监督的特殊党员。作为党员领导干部，尤其要树立自觉接受党组织和党员监督的意识，明白行使权力的过程也是接受监督的过程，把被监督看成是对自己最大的爱护，逐步养成在监督之下工作生活的习惯。“闻过则喜”是一种境界，也是对党性修养和公仆意识的检验。
（四）加强作风建设，树立环保系统良好的社会形象
我们要以“干部作风建设年”活动为抓手，促进环保系统作风转变。要充分认识开展这次活动的极端重要性和现实紧迫性，把思想统一到市委、市政府和局党组的决策部署上来，采取切实可行的措施，抓好秉公执法、规范理财、文明行政三个重点，切实解决好群众最不满意的环境问题、企业最不满意的办事环节、企业最不满意的工作作风和工作方法等问题，把环保部门建设成为加强作风建设的排头兵。一是认真查找存在的突出问题。对照《中共衡水市委关于求真务实转变干部作风二十条规定》和衡水市委常委、市纪委书记魏存计在市纪委二届四次全会上提出的“八查”，开展自查活动：一查是否存在责任心不强，在岗不尽责、当官不做事、重权力轻责任、不敢碰硬、不敢较真的问题；二查是否存在工作主动性不强，被动应付、推委扯皮、效率低下的问题；三查是否存在抓落实力度不强，习惯于浮在上面听汇报、稳不住神、沉不下去的问题；四查是否存在组织纪律观念不强，令不行、禁不止、软弱涣散甚至上班时间不务正业的问题；五查是否存在服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的问题；六查是否存在实干精神不强，急功近利、搞花架子，热衷于拉关系、跑路子的问题；七查是否存在廉洁自律意识不强，玩乐享受、谋取私利、奢侈浪费的问题；八查是否存在进取精神不强，得过且过、缺乏闯劲、拼劲、韧劲的问题。针对查出的问题，坚决进行整改。二是健全作风建设长效机制。各级要对照市委《二十条规定》、我局开展“干部作风建设年”实施方案和吕局长重要讲话的要求，进一步细化措施，健全制度，明确责任，严格要求。三是加强对作风建设的监督检查。市纪委监察局专门成立了作风建设监督、优化环境、党风监督办公室，对落实市委《二十条规定》和各级各单位机关事业工作人员依法行政、作风纪律、办事效率、服务质量、上下班工作秩序以及车辆管理等情况进行明察暗访，发现反面典型，将按照《责任追究办法》严肃处理，希望引起高度重视。
（五）切实加强领导，严格落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的基础性制度，是凝聚反腐倡廉建设合力的总抓手。各级环保部门要把落实党风廉政建设责任制摆在首位，切实增强自觉性。一要明确责任主体。按照反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持一岗双责，单位主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人，要树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，坚持抓党风、促政风、带行风。二要实行责任分解。把政风行风建设、环境管理、行政执法等主要工作纳入党风廉政建设责任制，使各级领导班子和成员在党风廉政建设上，人人有任务、个个有责任，真正把班子带好、队伍管好、事业干好。班子成员要对分管科室单位党风廉政建设工作进行专门研究、部署，每年听取两次以上汇报并有记录；三要实行责任考核。将党风廉政建设责任制检查考核与领导干部年度考核相结合，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要内容。四要实行责任追究。对领导干部没有履行党风廉政建设职责，在责任范围内出现严重违法违纪案件或严重不正之风的，要按照有关规定，严肃追究其领导责任。
（六）提高队伍素质，深入推进系统政风行风建设
我国商业银行经过十多年的探索实践，初步构筑起对各项经营管理活动全方位覆盖、全过程监督的内部控制体系，但内控状况并未达到预期效果。根据某银行省分行2011~2013年度内外部检查发现问题，按照内部控制的五个要素分析，我国商业银行内控管理在内控设计和运行两个层面存在以下缺陷和不足。从内部环境来看，设计层面存在组织架构设置缺乏系统性、内控管理职责不够清晰、内控考核机制需完善、内控文化建设需深化、分支机构管控需加强等问题。如在支行没有明确具体的部门或团队专职承担内控合规工作的统筹管理，在分行部门没有明确的内控合规管理人员；内控体系建立不是以流程为导向，业务管理以部门为单位，尚未建立流程负责人或控制负责人的概念。运行层面存在主动管控意识不强、内控资源投入不足、员工教育培训力度和针对性不够等问题。如基层员工参与完善内控体系建设的积极性不高，中高级管理人员对内控建设工作主动意愿不强；部分人员片面地将内部控制等同于牵制、制衡、复核、监督，认为内控建设只是内控部门的职责，在业务发展碰到难题或有压力时，错误地把内控建设与业务发展割裂对立。从风险评估来看，设计层面存在风险识别评估体系建设不足的问题，运行层面存在风险数据管理能力不强、重点领域风险管控形势严峻等问题。2011~2013年内外检查揭示问题总数和关注类及以上问题逐年增长、员工行为失范问题呈逐年上升趋势、操作风险隐患不断、信用风险管控难度加大，问题主要分布在会计出纳、信贷、电子银行和银行卡等方面。如员工违规行为表现形式趋于多样化，由与客户发生非正常资金往来，发展到违规经商或在外兼职、利用信用卡套现、出借账户、飞单销售理财产品等，违规手段随着互联网金融的发展也越来越隐蔽，更多的是通过控制账户而非使用本人账户进行违规资金操作，监测难度加大。从控制活动来看，设计层面存在制度建设体系不完善、缺乏对业务流程风险和控制的识别和描述、内控管理的系统控制水平不高等问题。如部分制度仅有禁止性规定，但对“怎么做”没有明确规定；未能及时将内控管理要求有效嵌入业务系统，系统不能自动识别代收工资账户、不能自动解冻和解挂、不能对信用额度自动控制等。运行层面存在业务流程运行不畅、制度执行不力、对创新业务管控不足、内控管理滞后于业务发展、关键岗位人员的管控不到位等问题。近三年来超过90%的违规问题发生在一级支行和营业网点层面；违规问题主要集中在客户经理、临柜柜员和营业机构负责人等岗位，其中客户经理由于岗位工作的特性，管控难度最大。从信息沟通来看，设计层面存在信息交流和沟通机制不完善、信息资源共享平台建设不足。运行层面存在部门间信息交流不通畅、内控管理的资源与信息不能充分共享。目前商业银行没有建立制度化的信息收集、传递和共享渠道，信息资源共享渠道未能有效打通，信息局限于单个部门或机构内部或分散在各个业务系统的现象仍较为常见，形成一个个的信息孤岛。从内部监督来看，设计层面存在内控三道防线的内部监督职责尚未有效厘清、内控问责机制不健全等问题。运行层面存在内控监督检查就事论事、部门条线尽职监督管理不到位、整改工作需加强等问题。近三年发现问题结构特征明显，高发业务领域、环节、管理区域、工作岗位基本保持不变，但整改工作更多关注问题个案，针对问题根源的解决措施不多。
二、我国商业银行内控管理面临的新形势
（一）外部环境发生深刻变化。
国际金融危机爆发后，全球经济进入低速增长期，国内经济缓中趋稳，发展转型加快，金融体制改革和政策调整预期加强，银行业面临着同业竞争加剧、利率市场化加速、盈利模式转型等多重挑战，经营环境严峻复杂。随着《巴塞尔协议III》、《企业内部控制基本规范》和《商业银行内部控制指引》等文件的颁布与实施，国内外相关监管政策体系逐步健全，监管要求日趋严格，差异化宏观审慎监管政策对银行风险管理提出更高要求，规范融资业务活动成为银行业务监管重要议题。特别是随着金融消费者权益保护意识的增强、保护金融消费者权益正成为银行内控管理的重要内容，银行须采取有效管控措施约束市场行为。
（二）内部管理面临巨大压力和全新挑战。
业务和产品创新加快对内控管理机制的健全和完善提出新要求。如无卡二维码支付服务、虚拟信用卡产品等创新类支付业务的开发；银行防堵各类外部欺诈事件、堵截未遂刑事案件数量居高不下，内控案防压力还会持续增长。在发展形势向好的情况下，内部管理容易出现松懈，如不及早遏制，势必影响银行持续健康发展。在战略发展不断加深的情况下，更加需要做好业务发展与内控管理的平衡，如为了即期利益而放松风险控制，就可能在客户准入和产品开发等环节埋下风险隐患；在增长冲动下扭曲激励机制，就容易诱发个别员工铤而走险；开展创新而风险防控滞后，低风险业务也会出现合规缺陷成为高风险业务。
三、商业银行全面内部控制管理体系建设的主要对策
（一）树立全面内控管理新理念。
充分依托、融合企业文化、合规文化建设，倡导并培育“诚信合规、内控优先”的内控文化，使其成为员工共同遵守的基本信念、行为规范。整合管理资源，建立一体化、系统化的内控管理运行机制，推动内控管理向全方位、过程控制转型，由单纯监督向监督与服务并重转变，由结果检查向结果与过程检查并重转变，由现场检查为主向现场与非现场并重转变，由个案问题的查纠向对全行系统性、全局性风险的监督评价转变。
（二）夯实全面内控管理制度基础。
做好制度梳理工作，分析内控管理中存在的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，为制度制定及管理决策提供参考依据；做好制度后评价工作，有效解决跨部门间关联业务产生的“制度盲区”，促进全行制度流程的持续优化。此外还要大力推进制度执行力建设。开展合规文化宣教，加强制度宣讲学习，让员工掌握制度规定要求，正确处理业务发展与风险控制的辩证关系，杜绝和减少变相、选择性、应付式执行的现象；加强对检查监督成果的分析，查找制度缺陷，督导业务部门及时修订制度，切实解决制度不好用的问题；对不遵守规章制度的行为，及时进行责任追究。
（三）完善全面内控管理组织体系。
完善组织结构，建立分支行两级内控委员会；制定分行本部、一级支行、二级支行、三级合规经理制度；明确职责，发挥委员会的统领作用和合规经理队伍的职能。加强组织系统培训，提升员工素质，促进员工自觉遵守职业操守，珍惜职业生命；完善考核方案，将兼职合规经理履职考核纳入个人绩效计划书，考核比率不低于30%；加强管理风格、经营理念、企业文化、内部控制意识等建设，坚定员工信仰和合规追求。突出抓好柜员、客户经理、网点负责人等关键岗位风控管理，在人员选聘、绩效考核、日常监督等方面的精细管理。
（四）加强全面风险主动管控。
一是抓好重点领域的风险防控工作，加快风险管理技术创新，主动争取差异化监管政策支持；重视经营转型和业务创新中的风险，严防新产品设计和业务营销中的合规风险和操作风险；防范不规范经营造成的合规风险和声誉风险；重视社会融资活跃和外部欺诈猖獗的风险冲击，建立外部风险防火墙；关注员工行为管理，防范道德风险。二是梳理风险点，突出防控重点。加快建设风险量化管理信息系统，实现操作风险的主动性、科学性、前瞻性管理；认真梳理风险防控要点，使员工掌握业务流程中的关键风险点；做好事前风险评估工作，及时发现、提示并控制风险。三是定期开展内部控制状况全面扫描检视，全面查找内控缺陷，及时进行修改完善。
（五）全面提升基础管理水平。
推进信贷精细化，强化对行业客户的“预管理”，落实“潜在授信客户名单”制度；加强信贷制度建设和信贷政策管理，不断优化信贷业务流程；做实贷后管理和风险控制。推进财会精细化，规范财务开支管理，强化财务合规意识；优化经济资本配置，提高资本回报和定价管理水平；加快全面预算管理体系建设，优化财务资源配置机制，保障战略传导到位。推进运营精细化，深化集中作业模式改革，完善标准化基层管理系统；推动运营准入管理前移，建立新业务、新系统和临柜业务制度的扎口准入机制；加强操作风险薄弱环节管控，建设现代运营体系。推进零售业务精细化，固化操作系统、探讨员工行为管理新模式、创新零售条线尽职监督工作方式，夯实业务发展根基。
（六）运用信息技术提升全面内控管理能力。
一是提高内控管理的系统控制水平。将控制措施嵌入业务流程，实现对内控管理的自动管理；优化整合各专业监测预警系统，建立一套全面的内控信息化系统，实现内控措施的事前、事中控制。二是优化内控合规系统管理和应用。做好系统基础信息管理，确保检查信息及时收集、高效传递、便捷共享；强化系统检查成果的综合利用，分析数据，挖掘经营管理的突出和共性问题，完善制度流程建设，提升内控检查价值。三是建立内控信息监测数据库。建立分行内控数据监测制度，开发相应管理系统，持续不断地收集汇总与内控管理相关的内外部信息，使之成为内控管理动态分析及应用的综合化信息工具，为内控管理量化技术的运用奠定基础。
（七）构建集约高效的全面内控管理监督体系。
强化尽职监督，落实业务部门内控管理职责，厘清各业务部门职责边界，避免监督工作重叠、交叉和缺失；加强监督队伍建设，建立相对系统完整的运营监管、风险经理队伍，承担财会运营、信贷业务、个人业务的日常监管；加大再监督力度，强化考核引导，推动业务部门有效履职，提升监督质量。完善检查管理，建立检查工作管理机制，强化计划统筹，避免重复和无效检查；实行自查与他查发现问题区别对待机制，鼓励自查自纠；推进检查模式转型，加大非现场监测，大力推进监测分析模型建设，形成“指标预警、模型监测、精准核查、及时处置”的工作机制，实现对业务经营的全过程控制；开展动态内控评价工作，由每年一次的综合评价转变为每半年或每季度一次的动态评价；加大重点领域检查力度，以风险线索为导向，利用案排、飞检、移位、专项等多种方式，突出对重点单位、重点部位、重点业务、重点人员的风险防控。
四、结语
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。
因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
一、当前我市农村党风廉政建设的现状。
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。
因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。
同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：
一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。
同时针对我市基层党员干部中或多或少存在的教条主义、形式主义、、弄虚作假、独断专行、软弱涣散等问题，针对个别党员干部、贪图享乐等现象。注重对基层干部的教育管理。要求乡村领导干部做到“三带头”：带头加强学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领；带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益、本地的发展放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准；带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。使我市基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我市农民脱贫致富奔小康。
县纪委：
2021年第一季度以来，县XX党组在县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州纪委九届五次全会精神，持续有力推动中央八项规定精神落到实处、见到实效。现将县XX党组2021年度第一季度贯彻落实中央八项规定精神情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，压紧压实责任。高度重视执行中央八项规定精神工作。及时召开党组会议专题研究，组织召开全体干部职工大会进行动员部署；集中分析研究，认真开展“回头看”，及时汇报2021年第一季度县XX机关贯彻落实中央八项规定精神情况。深入排查和治理作风建设方面问题，领导班子率先垂范，抓早抓小，动辄则咎，持之以恒贯彻执行八项规定精神。持续加强作风建设；与各委室签订了责任书，明确将作风建设目标任务分解到了各个委室，对承担的责任进行了“签字背书”，进一步明确了党组主体责任、主要负责人的第一责任人责任、班子其他成员的一岗双责责任，理清了工作思路，明确了工作任务，压紧压实责任，建立了横向到边、纵向到底的责任制网络。
（二）强化舆论宣传，营造良好氛围。把八项规定精神作为一项重要学习内容，结合学习习近平新时代特色社会主义思想、开展“三会一课”、“党员主题日”、“廉政党课”等活动，组织全体干部职工集中学习传达中央八项规定精神工作有关文件，全面学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等法规条例和中央关于作风建设的新部署新要求。要求全体干部职工内化于心，外化于行，不断加强自身作风建设。
（三）突出问题导向，深入自查自纠。按照落实中央八项规定精神有关要求，重点对落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为全面从严治党的重要内容、贯彻落实中央八项规定精神等情况进行自查自纠。
1.落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为全面从严治党的重要内容情况。县XX党组认真贯彻落实中央八项规定精神，作为从严治党的重要内容，年初党组将该项工作纳入党风廉政建设工作的一项重要内容来谋划，定期不定期召开党组会议分析研究，认真查找存在的问题，落实整改任务。
2.制度建设情况。县XX党组认真贯彻落实中央八项规定精神相关的制定、修订完善情况，认真梳理了有关作风建设制度规定，针对存在的制度不规范问题，修订完善了单位内部管理制度，包括了学习制度、财务管理制度、差旅费审批制度、公务接待制度、办公用品管理制度、车辆管理制度、保密工作制度、工作责任追究制度、工作联系点制度等制度，切实扎牢制度笼子。
3.贯彻落实中央八项规定精神情况。一是公款吃喝方面。严格执行公务接待有关规定，完善公务接待制度，严肃纪律，严格管理，坚决杜绝公款吃喝、违规接待等问题。没有存在违规公款吃喝问题。二是公款旅游方面。严格按照差旅费管理规定，建立差旅费内部管理制度、出差审批制度。没有存在变相公款旅游问题。三是公车私用、私车公养方面。严格按照公车管理有关规定，对公务用车实行集中管理、统一调度，节假日集中封存。没有存在公车私用、私车公养等问题。四是办公用房方面。通过自查，严格按照《党政机关办公用房建设标准》，干部职工办公用房使用面积符合标准，没有对办公用房进行豪华装修等问题。五是没有私设“小金库”和违规发放津贴补贴问题。六是婚丧喜庆事宜方面。严格婚庆酒宴审批制度，没有出现大操大办婚丧喜庆等问题。七是上下班纪律方面。严格执行上班打指模制度，没有发现无故缺勤、纪律散漫、早退迟到等问题。
二、存在的问题
县XX办公室认真贯彻“中央八项”规定，履行党风廉政建设责任，不断强化廉洁自律意识，自觉遵守领导干部廉洁自律规定，狠抓机关管理，有力促进各项工作的顺利推进。但与上级要求和群众期盼相比，还存在一些不足之处。一是主体责任压力传导不足；二是干部作风转变不够彻底。
三、下步工作打算
在今后的工作中，县XX党组将进一步强化领导、采取更加有力的措施，抓好党员、干部职工的学习、教育和管理，进一步做好党风廉政建设责任制和中央“八项规定”的贯彻落实工作。重点抓好以下几方面工作：一是把党的政治建设摆在首位。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成效，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育党员干部提高政治站位，强化政治担当，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持不懈转变作风。充分认识作风问题的顽固性、作风建设的长期性，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。三是完善各项制度，筑牢思想制度防线，用制度管人，按制度办事，从而促进各项工作顺利开展。
摘 要 长期以来，电力企业在国家的发展和社会的进步中发挥着十分重要的作用，而企业的党员干部综合素质又是决定电力企业发展的关键。为此，在面对新的形势和要求，如何转变企业领导干部作风，加强企业领导干部效能建设，是摆在我们面前的重要课题。
关键词 电力企业 党员干部 作风建设
十以来，以为总书记的党中央更加注重党的作风建设，相继出台八项规定、开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，但目前依然存在有些领导干部违反“八项规定”要求屡禁不止、“”问题较为突出的问题。如何持续加强党的作风建设是摆在国有企业面前的一项重要课题。
一、电力企业加强和改进党的作风建设的意义
（一）加强和改进作风建设是促进企业发展的迫切要求
反腐倡廉工作是一项长期而又艰巨的任务。如今，腐败现象在各行各业任然存在，腐败的行为会更加隐蔽和高明，并且具有长期性、艰巨性和复杂性。领导干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐的重要因素。如果领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。作为企业，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，把企业员工紧密团结在一起，才能把政治优势转化为企业发展的核心竞争力，对于促进企 业更有质量更有效益更可持续发展具有重要意义。
（二）加强和改进作风建设是密切党群干群关系的有效途径
企业的发展离不开广大员工群众的拼搏奉献，要得到员工群众的拥护和支持，就必须始终围绕密切党群干群关系，切实解决党员干部队伍在作风方面存在的问题，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益上来，认真践行“三严三实”，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。
（三）加强作风建设是加强干部队伍建设的有力抓手
在电力企业的发展中，广大党员干部在各项工作中作表率、站排头，充分发挥了先锋模范作用，赢得了广大员工群众的肯定和拥护，但也存在一些问题，在一定程度上制约着企业的改革发展，引发了系列腐败问题，损害了党的事业和党的形象，影响了党群干群关系。对此，必须引起高度重视并切实加以解决。
二、当前电力企业党员干部队伍作风建设存在的问题
总体来看，电力企业党员干部的主流是好的，但是，随着电力企业改革日益深化和利益格局的不断调整，在党员干部队伍中，也确实出现了一系列问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：
（一）有待进一步加强思想意识教育。在改革发展和经济转型的新常态下，有少数干部意识没能及时跟进，对自身标准要求降低，责任感、事业心不强，工作拖沓，慵懒散漫，得过且过，纪律松懈。有些干部学风不正，因循守旧，以忙于生产任务为借口，不主动学习新知识、新本领，破解发展难题和推动工作的办法不多、能力不强，贻误了发展时机。
（二）有待进一步改进工作作风。有的党员领导干部不能很好地坚持民主集中制原则，作风不民主，办事不公开，缺乏与班子其他成员的沟通交流，不能充分发挥领导班子的整体合力。有的领导干部比较严重，习惯于坐在企业听汇报和发号施令，群众观念淡薄，不善于深入基层调查研究和倾听群众意见，对基层存在的实际困难、对群众反映的具体问题敷衍应付。
（三）有待进一步加强党员伍廉洁自律。有些党员干部不注重自身修养，放松了政治纪律的约束，精神颓废懈怠，追求个人物质享受，有的甚至以牺牲企业利益为代价，为小团体和个人谋取私利，损害了企业的根本利益。
三、电力企业加强和改进党员干部队伍作风建设的对策
新形势下，电力企业党员干部队伍作风建设面临新的挑战，结合“三严三实”专题教育，现就电力企业加强和改进党员干部队伍作风建设提出如下对策和建议：
（一）强化党性教育，切实改进工作作风
作风问题根本上是党性问题。要引导党员干部把深入改进作风与加强党性修养结合起来，树立正确的权力观、地位观、利益观，严格按照、党的生活准则要求，培养健康的生活情趣，自觉抵制歪风邪气。要注重加强党的优良传统和作风教育，引导党员干部自觉转作风正作风，深入贯彻落实中央八项规定精神，时刻保持清醒头脑。要牢记全心全意为人民、为职工谋利益的根本宗旨。真抓实干，取信于民，要带头深入基层、深入实际，深入群众，摸实情、讲实话、办实事、求实效，从群众中吸取智慧和营养，提高工作能力和水平。要有正确处理问题的能力，要树立正派做人，公道处事的良好形像，时刻做到对党、对人民负责，把职工群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为判断企业领导干部工作的标准。让职工群众切实感到企业领导干部可亲、可信、可敬，无愧于企业的带头人，职工群众的贴心人的称号。
（二）严明党的纪律，强化制度执行
严明组织纪律，对党员干部严格教育、严格管理、严格监督；严明财经纪律，强化内控制度执行，严抓精细管理，严控费用支出；严明工作纪律，严格劳动纪律执行，着力整治庸懒散问题，提高工作效率。信任不能替代监督，一定要靠强有力的监督确保制度执行到位。要强化制度建设和监督管理，认真落实党内监督各项制度，探索构建有效监督机制。要加强综合性监督，建立工作例会制度、联席会议制度，形成联合监督机制，强化对领导干部的审计监督、财务监督、法律监督和群众监督，形成监督合力。加强和改进党委巡视考核，扩大范围、加强力量、加快节奏，重点围绕落实执行八项规定精神和整改“”问题、执行“三重一大”决策制度等方面，不断强化对领导班子及其成员的监督。
（三）严格监督检查，加大惩处力度
企业的发展需要优良党风的护航。电力企业要认真落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，做到守土有责、守土尽责。转职能、转方式、转作风是贯彻落实党的十精神的必然要求，是纠正“”问题的根本举措。电力企业纪检监察企业要按照和其他党内法规的要求，紧紧围绕监督执纪问责，明确职责定位，拿出“黑脸”治腐的决心和勇气，从根上把监督责任履行好。要加强对制度执行情况的监督检查，严格正风肃纪，对违反制度的行为露头就打，做到制度面前没有特权、制度执行没有例外。要进一步加强八项规定落实情况的监督，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，使党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏，消除侥幸心理。
（四）加强调动群众参与的积极性
加大党风廉政监督的力度强化党风廉政建设，目的是从根本上维护职工群众的各项权益，仅仅依靠纪检监察部门的单打独斗是远远不够的，必须进一步发动群众，调动群众参与的积极性，使群众成为监督党风廉政工作的千里眼、顺风耳、传话筒，拓展党风廉政监督的渠道，加大党风廉政监督的力度。为此，我们应积极探索建立群众参与的各项机制。首先，要加强举报工作，增强举报工作的透明度。其次，企业纪检监察部门要对职工群众反映的问题及时查证落实，以取信于民。最后，要从实现群众监督公开化的目的出发，最大限度地公开办事制度、办事程序及办事结果。
参考文献：
[1] 付艳芳.浅析国有煤炭企业存在的作风建设问题及对策[J].经济研究导，2013.11.
[2] 贺培华 新形势下国有企业党员队伍建设存在的问题及对策建议[J].中小企业管理与科技，2015.12.
[3] 在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话内容[J].中国检察，2013，3-5.
龙海玲 国网江西省电力公司赣西供电分公司
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）05-000-02
摘 要 长期以来，电力企业在国家的发展和社会的进步中发挥着十分重要的作用，而企业的党员干部综合素质又是决定电力企业发展的关键。为此，在面对新的形势和要求，如何转变企业领导干部作风，加强企业领导干部效能建设，是摆在我们面前的重要课题。
关键词 电力企业 党员干部 作风建设
十以来，以为总书记的党中央更加注重党的作风建设，相继出台八项规定、开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育，但目前依然存在有些领导干部违反“八项规定”要求屡禁不止、“”问题较为突出的问题。如何持续加强党的作风建设是摆在国有企业面前的一项重要课题。
一、电力企业加强和改进党的作风建设的意义
（一）加强和改进作风建设是促进企业发展的迫切要求
反腐倡廉工作是一项长期而又艰巨的任务。如今，腐败现象在各行各业任然存在，腐败的行为会更加隐蔽和高明，并且具有长期性、艰巨性和复杂性。领导干部的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐的重要因素。如果领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会建设的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。作为企业，只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，把企业员工紧密团结在一起，才能把政治优势转化为企业发展的核心竞争力，对于促进企 业更有质量更有效益更可持续发展具有重要意义。
（二）加强和改进作风建设是密切党群干群关系的有效途径
企业的发展离不开广大员工群众的拼搏奉献，要得到员工群众的拥护和支持，就必须始终围绕密切党群干群关系，切实解决党员干部队伍在作风方面存在的问题，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益上来，认真践行“三严三实”，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。
（三）加强作风建设是加强干部队伍建设的有力抓手
在电力企业的发展中，广大党员干部在各项工作中作表率、站排头，充分发挥了先锋模范作用，赢得了广大员工群众的肯定和拥护，但也存在一些问题，在一定程度上制约着企业的改革发展，引发了系列腐败问题，损害了党的事业和党的形象，影响了党群干群关系。对此，必须引起高度重视并切实加以解决。
二、当前电力企业党员干部队伍作风建设存在的问题
总体来看，电力企业党员干部的主流是好的，但是，随着电力企业改革日益深化和利益格局的不断调整，在党员干部队伍中，也确实出现了一系列问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：
（一）有待进一步加强思想意识教育。在改革发展和经济转型的新常态下，有少数干部意识没能及时跟进，对自身标准要求降低，责任感、事业心不强，工作拖沓，慵懒散漫，得过且过，纪律松懈。有些干部学风不正，因循守旧，以忙于生产任务为借口，不主动学习新知识、新本领，破解发展难题和推动工作的办法不多、能力不强，贻误了发展时机。
（二）有待进一步改进工作作风。有的党员领导干部不能很好地坚持民主集中制原则，作风不民主，办事不公开，缺乏与班子其他成员的沟通交流，不能充分发挥领导班子的整体合力。有的领导干部比较严重，习惯于坐在企业听汇报和发号施令，群众观念淡薄，不善于深入基层调查研究和倾听群众意见，对基层存在的实际困难、对群众反映的具体问题敷衍应付。
（三）有待进一步加强党员伍廉洁自律。有些党员干部不注重自身修养，放松了政治纪律的约束，精神颓废懈怠，追求个人物质享受，有的甚至以牺牲企业利益为代价，为小团体和个人谋取私利，损害了企业的根本利益。
三、电力企业加强和改进党员干部队伍作风建设的对策
新形势下，电力企业党员干部队伍作风建设面临新的挑战，结合“三严三实”专题教育，现就电力企业加强和改进党员干部队伍作风建设提出如下对策和建议：
（一）强化党性教育，切实改进工作作风
作风问题根本上是党性问题。要引导党员干部把深入改进作风与加强党性修养结合起来，树立正确的权力观、地位观、利益观，严格按照、党的生活准则要求，培养健康的生活情趣，自觉抵制歪风邪气。要注重加强党的优良传统和作风教育，引导党员干部自觉转作风正作风，深入贯彻落实中央八项规定精神，时刻保持清醒头脑。要牢记全心全意为人民、为职工谋利益的根本宗旨。真抓实干，取信于民，要带头深入基层、深入实际，深入群众，摸实情、讲实话、办实事、求实效，从群众中吸取智慧和营养，提高工作能力和水平。要有正确处理问题的能力，要树立正派做人，公道处事的良好形像，时刻做到对党、对人民负责，把职工群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为判断企业领导干部工作的标准。让职工群众切实感到企业领导干部可亲、可信、可敬，无愧于企业的带头人，职工群众的贴心人的称号。
（二）严明党的纪律，强化制度执行
严明组织纪律，对党员干部严格教育、严格管理、严格监督；严明财经纪律，强化内控制度执行，严抓精细管理，严控费用支出；严明工作纪律，严格劳动纪律执行，着力整治庸懒散问题，提高工作效率。信任不能替代监督，一定要靠强有力的监督确保制度执行到位。要强化制度建设和监督管理，认真落实党内监督各项制度，探索构建有效监督机制。要加强综合性监督，建立工作例会制度、联席会议制度，形成联合监督机制，强化对领导干部的审计监督、财务监督、法律监督和群众监督，形成监督合力。加强和改进党委巡视考核，扩大范围、加强力量、加快节奏，重点围绕落实执行八项规定精神和整改“”问题、执行“三重一大”决策制度等方面，不断强化对领导班子及其成员的监督。
（三）严格监督检查，加大惩处力度
企业的发展需要优良党风的护航。电力企业要认真落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，做到守土有责、守土尽责。转职能、转方式、转作风是贯彻落实党的十精神的必然要求，是纠正“”问题的根本举措。电力企业纪检监察企业要按照和其他党内法规的要求，紧紧围绕监督执纪问责，明确职责定位，拿出“黑脸”治腐的决心和勇气，从根上把监督责任履行好。要加强对制度执行情况的监督检查，严格正风肃纪，对违反制度的行为露头就打，做到制度面前没有特权、制度执行没有例外。要进一步加强八项规定落实情况的监督，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，使党员干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏，消除侥幸心理。
（四）加强调动群众参与的积极性
加大党风廉政监督的力度强化党风廉政建设，目的是从根本上维护职工群众的各项权益，仅仅依靠纪检监察部门的单打独斗是远远不够的，必须进一步发动群众，调动群众参与的积极性，使群众成为监督党风廉政工作的千里眼、顺风耳、传话筒，拓展党风廉政监督的渠道，加大党风廉政监督的力度。为此，我们应积极探索建立群众参与的各项机制。首先，要加强举报工作，增强举报工作的透明度。其次，企业纪检监察部门要对职工群众反映的问题及时查证落实，以取信于民。最后，要从实现群众监督公开化的目的出发，最大限度地公开办事制度、办事程序及办事结果。
参考文献：
[1] 付艳芳.浅析国有煤炭企业存在的作风建设问题及对策[J].经济研究导，2013.11.
根据局关于开展集中整治形式主义、官僚主义，推进作风建设再深化行动工作的总体部署，我中心针对方案中提到的五个方面整治重点，对中心党组织存在的形式主义、官僚主义等方面的作风问题进行自纠自查和认真梳理，并对发现的问题采取各种措施进行整改落实，作风建设得到进一步完善。现将整改落实情况汇报如下：
一、整改工作的基本做法
结合作风建设再深化整改方案的具体要求，中心于4月16日根据单位实际制定了具体的整改方案，对中心全体干部职工中存在的问题分门别类，明确具体整改要求和责任人，确保作风整改工作稳步实行、循序推进。
（一）强化思想，精心组织学习。组织党员干部职工开展集中学习教育，重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是学习习近平主席视察广东的重要讲话和对深圳的重要批示精神，学习新党章、《廉洁自律准则》、《党内监督条例》、《问责条例》、《纪律处分条例》等党规党纪，提高政治站位，牢固树立宗旨意识和公仆意识，杜绝懒政怠政不作为，坚决防止“四风”反弹。
（二）找问题、抓整改。一是结合实际制定中心具体作风建设再深化整改行动方案，对存在的问题分门别类，明确整改措施和责任人；二是在全体党员干部职工中采取自己找、上级点、互相评、集体议等方式，深入开展自纠自查。
（三）实行重大事务集体讨论制度、民主生活会制度、谈话诫勉制度、外出报告制度，强化日常工作作风建设。从行为规范、目标管理等层面入手，进一步充实强化各部所内部管理制度，形成用制度管人，依制度办事的长效机制。通过大整改进一步查漏补缺，及时发现和解决存在的问题和不足。
（四）加强日常监督检查考核。要求领导成员以身作则、遵纪守规，同时加强督导检查，强化问责力度，真管真严，对工作人员上下班情况、工作纪律进行考核和抽查，凡是迟到、早退或无故旷工、工作不在状态，办公时间进行上网聊天、看电影、打游戏等与工作无关事情的，一律严肃处理，将作风建设纳入干部考核和党风廉政建设责任制考核范围，实行一票否决，增强虚功实做的可操作性。
二、整改工作的基本成效
通过认真扎实的抓整改、促落实，我中心的作风建设得到了进一步改善和提高，党员干部的形式主义、官僚主义等突出问题已基本完成整改，基层员工整体规矩意识、责任意识和争先意识明显提高。
（一）规矩意识明显提升。
通过开展持续的作风整改工作，广大干部职工的规矩意识明显增强，在遵守各项规章制度、消除不按程序办事等方面有了转变和改观；员工在岗不履职、擅离职守、迟到早退等现象基本消除，工作时间上网、聊天、看电影、玩游戏、炒股票等情况已被坚决禁止。
（二）行政效能进一步优化。
通过作风建设整改，全体员工的思想和行动已基本统一到中心各项决策部署上，大部分员工能自觉提高办事效率，对职责范围内的工作不推诿、不拖拉，对当场能解决的问题立即解决，对因客观原因不能及时解决的耐心细致地做好解释和说服工作。中心整体工作效率得到进一步提高，行政效能得到进一步优化。
（三）形式主义、官僚主义进一步清除。
