时间：2023-12-15 11:32:02
关键词：全民健身；志愿服务；法律保障
中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2011)05-0035-05
Abstract: According to the Work Plan on Establishing the System of Long-term Voluntary Service for National Fitness, it is essential to analyze the theory of legal protection of voluntary service for national fitness under the view of jurisprudence. Establishing the system of long-term voluntary service for national fitness should face the difference of sports level in reality and choose the model of the combination of match and non-match service, professional and non-professional service, and organized and unorganized service. From the perspective of norms, the enacted rules should be checked and improved to realize the co-operation of laws.
Key words: National Fitness; Voluntary Service; Legal protection
2008年北京奥运会和2010年广州亚运会的举办，使志愿服务与体育的结合达到空前的高度。在后奥运时期，志愿服务的活动范围将从竞技体育逐步扩展到社会体育，从赛事志愿服务扩大到全民健身志愿服务。以2010年8月“全民健身日——全民健身志愿服务大行动”和2011年2月“健身大拜年——全民健身志愿服务活动”为典型，全民健身志愿服务的实践活动已经在全国各地全面展开。在此背景下，国家体育总局研究制定了《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，该规范性文件在第五条第二款中提出了：制定科学的法规规划，探索制定全民健身志愿服务法规制度，明确志愿服务工作的中长期发展目标任务和政策措施，将志愿服务内容纳入各级体育部门年度工作要点。将全民健身志愿服务纳入规范化、法制化的轨道，对于推进我国体育事业的发展、提高国民的身体素质都将起到积极的作用。
1 全民健身志愿服务的权利义务
从法理学上看，法律作为一种最有效、最权威的社会控制手段，以权利和义务为调整机制。也就是说，权利和义务是采用法律手段推动全民健身志愿服务的两个向度。厘定相关主体在应然层面上的权利和义务，以规范性法律文件使之固化，从而上升为国家意志，将对全体社会成员产生普遍的约束力。因此，构建全民健身志愿服务法律保障体系的逻辑起点就在于明确主体所享有的权利及相对方应当履行的义务。
1.1 体育权利的多维享有
享有充分的人权，是长期以来人类追求的理想。随着社会的经济结构变迁以及由经济结构所制约的社会文化的发展，人权的种类也会发生变化，集中表现为新兴的权利样式为学界所证立，并进而得到国家乃至国际社会的认可与保护。体育权利就是一项上世纪中叶以降逐步为学界所认可的新兴权利样式。体育不仅体现为竞技赛事商品化的消费模式，还体现为人类在生产劳动之余的精神需要，更是实现人的全面自由发展的方法。正如马克思所说：“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法”。［1］人类关于积极、自由和有意义地参与体育运动，并分享体育运动带来利益的诉求，最终凝结为“体育权利”这个基本范畴。从实然法的角度看，体育权利实现的法律保障已经具备了国际与国内两个最高位的依据：国际人权公约与宪法。全国人民代表大会常务委员会于2001年2月28日批准通过了联合国《经济、社会及文化权利国际公约》，该公约第12条规定：“人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准”。这构成体育权利在国际强行法上的渊源。《奥林匹克》也承认体育是一项人权。《体育运动国际》作出更加明确的表述：“参加体育运动是所有人的一项基本权利”，“每个人具有从事体育运动的基本权利，这是为充分发展其个性所必需的。通过体育运动发展身体、心智与道德力量的自由必须从教育体制和从社会生活的其他方面加以保证。”在国内法的层面上，《宪法》虽然没有直接使用“体育权利”的术语，但是在总纲里规定了“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”。国务院制定的《全民健身条例》第4条则明确规定“公民有依法参加全民健身活动的权利”。
现代的法政哲学在批判积极权利和消极权利二分法的基础上，发现了“三位一体”的权利公式：X is free from Y to do Z，在此，X代表主体，Y代表强制、干预、限制、障碍等阻止因素，Z代表行为。［2］据此，权利永远是包括“主体”、“免于外界侵害”和“积极行为”三个要素的关系。在全民健身的视域下，体育权利的享有和实现应当是多维的。权利主体既可以通过自己的行为参与、促进并享受体育运动，而免于外界的干扰。例如，学生（X）免于过重的文化课负担（Y）而参加体育锻炼（Z）。权利主体也可以要求国家机关、民间组织以及其他公民来协助其实现体育权利，从而确保权利主体在体育领域得到充分和均衡的发展。例如，业余体育爱好者（X）免于知识的不足（Y）而获得专业运动员的指点（Z）。通过上述分析不难发现，获得志愿服务是体育权利的有机组成部分，系宪法规定的公民所享有的物质帮助权在体育领域的展开，应当得到法律的规范和保护。
1.2 对应义务的多元履行
体育权利的多维享有要求对应义务的多元履行。一方面，“体育运动是人类的创造物，不是本能行为，不经过持之以恒的教学，是无法产生的。”［3］公民从事体育运动的能力直接受制于体育运动知识和技能的教授及传播，在学理或立法上的权利宣告尚不足以促成公民体育权利的有效享有。除了竞技体育和学校体育配备特定的教职人员外，受众最广的群众体育则需要依托志愿服务体系来培育社会大众的体育能力，普及全民健身的知识、技能和文化。另一方面，体育资源在职业运动与业余运动之间配置的差异造成运动精英与大众之间的紧张关系。职业运动员肩负着挑战极限、为国争光的艰巨使命，理应分配到高于大众水平的体育资源。但是，重大赛事的承办和奖牌数量的增加，并不等同于民族体质的全面提高和人类社会的实质进步。因此，职业运动员在分享总量有限的体育资源以成长为运动精英的同时，势必承担着传播体育文化、教授体育技能、普及体育运动的道义义务。这种反哺大众的道义义务最终融入志愿服务体系，并通过优秀运动员志愿服务活动的形式得以落实。
从法理上说，体育权利所对应的义务主体是复合的、多元的，应当包括政府义务和民间义务两方面。（1）政府义务通过具体行政行为和抽象行政行为来履行。前者指政府直接实施与执行法律和政策的强制性规定，针对特定的人或事而采取具体措施，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，例如全民健身志愿服务专项资金的拨付、志愿服务队伍的培训；后者指政府通过制定政策、法规和规划对体育权利进行抽象意义上的保护，例如在深入调研和借鉴其它行业经验和做法的基础上，探索制定全民健身志愿服务法规制度，制定《全民健身志愿服务发展规划》，明确志愿服务工作的中长期发展目标任务和政策措施。（2）民间义务又可细分为公民义务和社会义务。《世界人权宣言》第29条宣称：“人人对社会负有义务，因为只有在社会中他的个性才可能得到自由和充分的发展。”从这个意义上说，每一个公民都是全民健身志愿服务的义务主体，应当力所能及地服务于全民健身运动。我国《宪法》第42条规定：“公民有劳动的权利和义务”，“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责”，“国家提倡公民从事义务劳动。”义务劳动所内在蕴含的奉献自己，帮助他人，服务社会的精神与志愿服务存在内在的契合，进而为志愿服务的法治建设提供宪法的依据。［4］社会义务则指特定的社会组织包括企事业单位在全民健身志愿服务领域所承担的义务。公民个体组建成特定的社会组织，以组织的名义履行此种义务。截止2009年底，全国90%以上的地级市，80%以上的县以及1968 所高校成立了青年志愿者协会，规范注册的志愿者已达到3047万人。［5］这些协会联合企事业单位在环境保护、社区服务、应急救助、大型活动等领域履行了大量社会义务，尤其在2008年北京奥运会上发挥积极作用。从马斯洛需要层次理论的角度看，抗灾赈灾、扶危济困的志愿服务满足的是较低层次的生理和安全需求，群众体育等新兴领域的志愿服务将满足较高层次的社交和尊重需求，最终实现志愿者与服务对象的自我实现。从他国的经验来看，组织化的志愿服务在群众体育发展中发挥着重要作用，英国1996年有150万大众体育志愿者，德国体育俱乐部的志愿者高达300万，瑞典的体育组织吸纳了50多万志愿者。［6］综上所述，全民健身志愿服务的有效开展需要通过规范性文件来明确多元主体所应当承担的义务，确立政府行为主导、民间协同配合的义务分配格局。
2 全民健身志愿服务的立法取向
开展全民健身志愿服务法制化建设不能回避体育权利实现水平存在的三大差距：第一，体育权利实现水平在城乡之间的差距。大城市中的体育爱好者具备了准专业水平的体育技能，而中小城市和广大农村地区的群众在体育意识和体育技能上都相当薄弱。第二，体育权利实现水平在区域之间的差距。以2008年各地区城镇居民家庭平均每人全年文化娱乐开支（不含教育）的统计数据为例，作为典型东部地区的江苏、浙江、福建三省分别为1048.78元、1017.03元和766.83元，为全国平均水平的1.42倍、1.38倍和1.04倍；作为典型西部地区的四川、贵州、云南分别为524.95元、498.49元和438.66元，只达到全国平均水平的71.3%、67.7%、59.6%。［7］第三，体育权利实现水平在运动项目上的差距。棋牌、慢跑、武术等对场地和器械要求不高的体育运动项目群众基础广泛，已经逐步融入日常生活；而游泳、球类、攀岩等对场地和器械要求较高的体育运动项目尚未普及，与群众颇有隔膜。因此，全民健身志愿服务的法律保障机制在模式选择上应当尽可能平衡各种资源，巩固优势，反哺劣势，从而实现社会公平。具体包括下述三个方面：
2.1 赛事性志愿服务与非赛事性志愿服务相结合
体育领域志愿服务的最初形态就是赛事性志愿服务。经过20多年的管理运行，特别是2008年北京奥运会的实战演练，赛事性志愿服务取得了巨大的成就，积累了丰富的经验。第一，服务主体素质较高。大型体育赛事日程安排紧凑、比赛场馆集中，要求志愿者具有快速集结、快速分散的能力，高校学生就构成赛事志愿服务的主体。这些志愿者群体在思想道德修养和知识文化水平等诸方面都具有较高的素质。第二，体育精神影响较深。赛事志愿者大多年富力强，充满活力，自身就是体育运动的爱好者和积极参与者。从事专业赛事的志愿服务进一步强化了志愿者热爱运动、普及体育、推广健身的积极性和使命感，有利于在赛后的日常生活中普及体育精神。第三，法律保障措施较全。赛事主办方将志愿服务纳入筹办体系的一环，预设了相对完备的规范性法律文件，例如，成都市志愿服务工作委员会办公室制定了《成都市大型赛会志愿服务项目管理暂行办法》。因此，体育赛事志愿服务资源能够为全民健身所使用，集中表现为志愿服务的主体培养、体育文化的普及传播和管理经验的借鉴参考等方面。换句话说，全民健身志愿服务体系的构建可以直接借鉴、吸收并融合体育赛事志愿服务体系。
在借助赛事性志愿服务的同时，发展非赛事性志愿服务是构建全民健身志愿服务法律保障体系的一个不可或缺的环节。一方面，中小城市和广大农村地区并没有赛事志愿者群体，那么，这些地区的全民健身志愿服务必须通过社区体育群众组织和村镇文化体育站（室）来组织动员，实施以“三边工程”为代表的中国特色基础体育发展策略，即“建群众身边的场地，抓群众身边的体育组织，搞群众身边的体育活动”。［8］另一方面，赛事志愿者虽然在综合素质上具有优势，但在数量上相当有限。即使全部赛事志愿者都有精力和时间投身于的全民健身志愿服务领域，也不能满足赛事主办城市所辖居民的需要。从这个意义上来说，全民健身志愿服务法律保障体系构建的大量工作应当集中在对非赛事志愿服务主体的引导、培养和管理方面。
2.2 专业性志愿服务与非专业性志愿服务相结合
专业性志愿服务是指由从事与体育相关职业的志愿者提供的志愿服务，这些志愿者具体包括运动员、社会体育指导员、体育系统工作者、体育院校的师生等等。专业性志愿服务具有不可替代的优势：第一，技术水平高。专业性志愿服务的主体是体育运动第一线的参与者，通过常年的训练充分掌握各项运动自身的规律，无论在技巧还是体能上都无可挑剔，由其提供志愿服务能够直接提高群众的体育锻炼水平。第二，风险意识强。专业性志愿服务的主体在日常训练的过程中，对运动项目不可避免的风险有充分和清醒的认识，在提供志愿服务的过程中，能够合理把握运动强度、力度和频度，最大限度地避免全民健身运动过程中发生的意外伤害。第三，社会影响广。优秀运动员特别是在国际比赛中获奖的运动员是社会公众人物，其参与全民健身志愿服务本身就具有动员和号召的意义，例如在湖北省全民健身志愿服务总队成立仪式上，由全民健身明星志愿者、羽毛球世界冠军韩爱萍执队旗，向社会发出参与全民健身活动的倡议，在湖北省掀起羽毛球运动的热潮。专业性志愿服务体现了“从群众中来，到群众中去” 的工作方法，既增强了群众体育运动的科学性，又有利于体育从业人员更好地融入社会，服务社会。
在积极倡导专业性志愿服务的同时，需要以非专业性志愿服务为补充。虽然体育运动本身具有较强的技术性，专业人员的辅导能够提高群众运动水平，但是，群众自发形成的互帮互助式的志愿服务必不可少。现阶段非专业性的志愿服务主要包括企业、社区和乡村等基层层面。在社会责任面前，自利的企业也要追求终极意义上的善，成为一个好（good）的社会成员，对整个社会共同体贡献资源，从而增进共同生活的质量。［9］因此，企业应当定期开展不同形式惠及职工及家属的体育运动，如职工运动会、体育旅游、户外拓展等等。在这些活动中，企业管理层和参与的职工都不是专业性志愿服务的提供者，但在非专业的领域从事了活动发起、资金提供、安全保障、技艺传授等志愿服务。自2003年国家体育总局办公厅《关于开展创建社区体育健身俱乐部试点工作的通知》以来，社区体育健身俱乐部在推动全民健身运动方面起到积极作用，特别是最大限度地满足了弱势群体的体育运动需要。非专业性的体育爱好者借助社区体育健身俱乐部的平台，能够提供初级技术指导、体育精神传播、场地设施维护、社区文化营造等志愿服务。在乡村的层面，非专业性志愿服务可以借助于“三下乡”活动的平台推进，将开展群众性文化活动、科普活动与体育活动相结合，在推动乡村医疗事业发展的同时，提高农村地区的国民身体素质。
2.3 组织性志愿服务与非组织性志愿服务相结合
组织性志愿服务是指在国家职能机关统一领导下，充分调动各种资源开展有规划、有组织的志愿服务。从宏观结构上看，政治体制改革有目的地大幅减少了国家干预社会的范围，但国家必须越来越多地以“国家-社会”互动结构来取代终身隶属于单位管理的模式。［10］在当下的“国家-社会”关系模式下，国家在充分给予社会自治空间的同时，承担着社会保障、公共卫生、福利分配等服务性职能。因此，国家体育总局和地方各级政府体育行政部门是全民健身志愿服务的倡导者和推动者。这个基本定位也得到现行法律的确认，《体育法》第4条授权体育行政部门管理辖区内的体育工作；《全民健身条例》第4条规定地方政府在保障公民体育权利上的义务，第5条规定体育行政部门负责辖区内的全民健身工作。目前各地开展的全民健身志愿服务活动主要是由当地政府牵头、体育局主办、全民健身志愿服务总队具体落实的组织性志愿服务。
以全民健身志愿服务队的形式开展组织性志愿服务，其功能主要在于倡导志愿服务理念、增强广大群众的体育健身意识、形成健康文明的社会氛围。全民健身运动最终要落实到每一个具体的公民，在组织性志愿服务不能覆盖的时空下，就需要依靠非组织性的志愿服务。国家在推动大传统意义上的全民健身运动的同时，不能忽视民间小传统意义上的健身活动。中国传统体育文化丰富多彩，太极拳、八卦掌、举石锁、刁羊、舞狮、龙舟等等民族传统项目在民间的传承大多依靠非组织性的相互传授。这种爱好者之间无涉利益、不计报酬、共享资源的教授活动，其本质也可以归结为志愿服务。事实上，恰恰是这种组织松散、结构单一、关系简单的志愿服务能够最大限度地满足中老年体育爱好者的需求，丰富弱势群体的体育文化生活。因此，全民健身志愿服务的法制建设，应当重视并倡导这种非组织性的志愿服务。
3 全民健身志愿服务的法律保障
本文并不主张专门制定以“全民健身志愿服务法”为名称的法律文本，而是建议以存在的问题为中心，对现有的制度进行调整和完善，实现诸法互补、保障有力的法治环境。在具体规范的建构上，需要着重清理并整合下述内容。
3.1 服务资格的确认
志愿服务申请与志愿服务审核被视为志愿服务启动环节。［11］因此，全民健身志愿服务的提供者（志愿者）与接受者（服务对象）需要得到明确界定。考虑到这种志愿服务样式的受众具有全民性的特点，那么服务对象显然是包括了一切有现实需要的社会成员，这一点无需赘言。对于志愿者而言，各国都通过政策性文件或法律进行确认。如日本体育白皮书将体育志愿者定义为：为推进社会、社区、个人及团体体育的发展而不以换取报酬为目的的提供自己的劳动、技术和时间的人。体育志愿者具体分为两类：一类是“运动会体育志愿者”，它是指利用自己的时间不定期地为参加奥运会、亚运会之类国际性体育运动会服务的人；另一类是“社区体育志愿者”，它是指利用日常生活时间定期为体育俱乐部的管理提供帮助的一类人。日本的体育志愿者由文部省认定的六种成员，既社区体育指导员、商业体育指导员、竞技体育指导员、体育活动计划指导员、少年体育指导员和休闲体育指导员等。［12］在我国，《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》规定活动的内容包括优秀运动员志愿服务活动、社会体育指导员志愿服务活动、体育系统工作者志愿服务活动、体育教师和大学生志愿服务活动、社区全民健身志愿服务活动，由此可知，志愿者涵盖但不局限于运动员、社会体育指导员、体育系统工作者、体育教师和大学生。国家体育总局已经意识到，确认志愿者的服务资格必须解决的问题，因此在《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》提出，建立志愿者注册管理系统、志愿服务信息平台和全民健身志愿者培训体系，普及志愿服务的相关知识，提高志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。建立高效顺畅的全民健身志愿服务管理体系，制定规范的志愿服务工作流程，形成运行通畅的志愿者招募、培训、注册制度。
本文认为，全民健身志愿服务的志愿者必须具备下述条件：（1）自愿从事全民健身志愿服务。这个条件的具备意味着主体的资格从普通社会成员转变为志愿者，其承担的义务也相应地从道义义务转变为法律义务。这是因为法律对普通公民参与全民健身志愿服务只能是倡导，而不能强制；但法律对参与特定组织机构的志愿者（尤其是注册的志愿者）就可以进行一系列的约束和管理。（2）具有相应的民事行为能力。既然法律要对其进行调控，那志愿者必须具有承担相应法律义务的主体资格。（3）符合志愿服务内容所要求的身心及业务素质。这个条件在体育领域尤其重要，虽然没有必要作出一刀切的年龄限制，但对特殊的体育健身领域（如游泳、跳水、滑冰等）的志愿者要有明确的规定，这个规定的颁布权可以下放给县级以上体育行政部门。（4）接受志愿服务的相关培训。全民健身志愿服务的组织者管理者在招募志愿者时，必须专门安排时间，进行心理状况、技术要领、风险防范等事项的培训。
3.2 运作经费的保证
全民健身志愿服务开展日常工作和维系组织运作，都需要经费支持，志愿服务稳定的物质保障问题是不可回避的一个问题。我国志愿服务常常以志愿者工作的无偿性和帮为名而忽略甚至回避经费问题。通过道德和舆论的引导确实能够发动志愿服务，但活动的牵头部门不应免除经费保证的义务。
政府机关牵头的全民健身志愿服务应当由国家财政来提供经费支持。《体育法》第41条规定：“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。”这个条文说明两个问题：第一，地方政府有专门的体育事业经费，这为全民健身志愿服务的经费来源找到成文法的依据；第二，地方政府要增加对体育事业的投入，这又意味着这项经费的总量在递增，那么，全民健身志愿服务的开展并不会影响其他方面体育事业经费的分配。
企业牵头的全民健身志愿服务应当由法人自身来提供经费支持。《公司法》第18条规定：“公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。”《工会法》第27条规定：“工会会同行政方面组织职工开展文娱、体育活动。”上述两个条文的配套实施，成为企业出资推动全民健身运动的成文法依据。例如，在企业举办职工运动会的过程中，社会体育指导员、体育教师、体育爱好者等志愿者提供必要的指导、培训和裁判服务，企业就应当为志愿者提供交通、通讯补贴以及服务期间的工作用餐。
社区等基层组织牵头的全民健身志愿服务可以采用多种渠道解决经费问题，包括体育彩票公益金、政府机关的财政拨款和适当的经营所得。从国际平均水平来看，社团组织经费48.2%来自产品销售和服务费，41.3%来自于政府拨款，欧洲国家非营利部门经费的60%以上都依赖于政府的资助。［13］乡村地区和西部地区的全民健身志愿服务还是需要依托政府的财政支持。
另外，志愿服务的接受者在参加体育活动的过程中，也可以缴纳相关的费用。一方面，这些费用能够用于体育场馆、设施的维护和修缮；另一方面，通过对志愿者的补贴能够解除潜在志愿服务提供者的经济顾虑，提升志愿服务的质量。此外，对志愿服务的接受者而言，一定开支的成本能够敦促其积极从事体育活动，从而保障志愿服务提供者付出的时间和劳动切实得到社会的尊重和认可。
3.3 法律责任的明确
全民健身志愿服务的法律保障以“权利-义务-责任”的整体机制为运行基础。当义务的承担者迟延或拒不履行义务时，法律责任由此产生。例如，承担经费保证的单位未履行提供经费的义务，上级机关或相关的权利人就通过行政或司法程序强迫其及时提供经费。本文认为，在全民健身志愿服务活动中，最需要明确的是志愿服务过程中的损害赔偿责任。
对于非组织性志愿服务而言，志愿者所从事的是个人行为。在全民健身志愿服务活动过程中，无论是志愿者对服务对象造成的损害，还是服务对象对志愿者造成的损害，皆可按照普通的民事侵权责任处理，由侵害人承担法律责任；如果被侵害人对损害的发生也有过错，则可以减轻侵害人的责任；如果损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。
对于组织性志愿服务而言，组织者具体实施了招募、注册、培训、考核、表彰等管理工作，从而与志愿者本人形成一种内部的契约关系，该契约不得对抗服务对象。从民法理论上看，志愿者与组织者之间成立委托关系，志愿者以组织者的名义在志愿服务协议设定的权限内，与服务对象发生民事行为，那么，由此产生的法律后果就应当归属于组织者。如果志愿者存在过错，组织者可以向其追偿。这种设计也在一些地方志愿者立法中得到体现，如《成都市志愿服务条例》第29条规定：“志愿者在志愿服务过程中因过错造成服务对象及他人损害的，由志愿者组织依法承担民事责任。志愿者组织承担民事责任后，可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。”另一种情况是志愿者遭受了服务对象的侵害，这种赔偿责任应当由服务对象承担，组织者只是出于人道主义的考虑为志愿者提供适当补偿；但如果组织者自身存在过错，那么应当对其过错承担赔偿责任。
应当强调的是，体育领域志愿服务的风险明显高于其他领域。志愿服务活动本身不具有营利性，所涉主体的风险承担能力相当有限。因此，在明确各方主体责任的同时，有必要通过商业保险来化解风险。例如《海南省志愿服务条例》第20条规定：“志愿服务活动的组织者安排志愿者从事有安全风险的志愿服务活动时，应当为志愿者办理相应的保险。”全民健身志愿服务显然属于有风险的志愿服务活动，组织者承担着办理保险的强制性义务。
另外，志愿服务的接受者在体育运动能力上属于弱势群体，但在法律责任的分配和承担上依然是一个平等的法律人格。换句话说，志愿服务的接受者在参与体育活动的过程中，造成志愿者或第三人的人身和财产损失，就应当承担相应的法律责任。例如，志愿服务接受者不听志愿者的建议和劝告，以危险方式从事体育运动，造成对志愿者的伤害或者器材的损坏，那么，志愿服务的接受者就应当承担赔偿损失的民事责任。
4 结 语
全民健身志愿服务是志愿服务向体育领域渗透和扩展的产物，其产生和发展符合社会体育事业发展的基本规律，也是“十二五规划”提出的“大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动”的有机组成部分。通过法律和制度的手段，使全民健身志愿服务在规范的轨道上运行，无论对于志愿服务的提供者，还是对于志愿服务的接受者，都是不无裨益的。在《全民健身条例》配套制度的设计过程中，需要把全民健身志愿服务的内容考虑进来，在实践中不断修正和完善，从而推动体育强国战略目标的实现。
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【关键词】全民健身 意义 措施
在我国跨世纪现代化建设的关键时期,为调动社会各界关心、支持、参与群众体育的积极性,提高全民体育意识,普及群众性体育,增强国民体质和提高国民健康水平,建立、健全适应社会主义市场经济的群众体育工作的体质,国家体育总局做出了“全民健身计划”和“奥运争光计划”并重的两大战略决策,并把“全民健身”提到“全社会全民族的事业”的高度来抓。
“全民健身计划”的提出和实施,对提高劳动者的全面素质,建立科学、文明、健康的生活方式,促进竞技体育与群众体育的协调发展,推动社会主义的物质文明和精神文明建设等都将产生积极的作用,同时它还指明了我国体育事业的发展方向,对指导我国群众体育实践,促进体育理论建设,全面提高中华民族乃至全人类的健康水平和整体素质都具有重大意义。
首先,全民健身的健康促进作用对维系社会活力具有重要意义。虽然我国已进入总体小康阶段,但因病致贫,因亚健康引起的工作、学习、家庭问题频频发生,因此,在新形势下,对曾经流行过的“身体是革命的本钱”有必要赋予新的内涵,因为健康的身体不仅关系个人发展、家庭幸福,而且是构建和谐社会的基础。
其次,全民健身的“安全阀”作用对维护社会安定具有重要意义。现代社会竞争激烈、生活紧张,造成精神压力很大。如不及时释放压力,就会产生心理问题,甚至引起社会矛盾。健身活动时,身体的各个器官因得到充分供血及适宜刺激,产生舒适感,加上体育具有的轻松愉快氛围,人们的精神紧张和心理压力会得到较大程度的释放,因此健身运动被称作调节身心健康的“安全阀”。
第三,全民健身的陶冶情操作用对社会主义精神文明建设具有重要意义。体育活动因其有严格的秩序规则和文明礼貌要求,一直被作为重要的社会教育手段。目前,社区精神文明先进评比内容中就有全民健身发展指标。现代生活方式中的休闲体育活动,因其积极向上、健康活泼、修身养性的性质特征,对提高市民修养水平也有积极的作用。
第四,全民健身的互动与合作对改善人与人之间的关系具有重要意义。全民健身活动的主要形式是家庭体育、社区体育、企事业单位体育、学校体育、俱乐部体育等。几乎包含了人们的所有人际关系。由于健身活动时的组织形式有别于正式组织的结构形式,组织氛围比较轻松,人际关系比较平等,情感比较融洽。因此,活动时人们比较容易交流、沟通、合作,对改善亲子关系、邻里关系、同事同学关系、同志关系都有重要的作用。
为了保障全民健身活动顺利发展,要采取多种措施保证全民健身运动的有效开展。
第一,以科学发展观为指导,切实加强组织领导和宣传力度
政府部门要以科学发展观为指导,本着以人为本,一切为了造福人民,促进人的全面发展的宗旨,坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,以普遍增强人民体质为目标,更加重视全民健身工作,把推行全民健身计划特别是加强青少年体育工作摆上重要议事日程,切实抓出成效。要把开展群众体育工作、推行全民健身计划和人民群众的体质与健康等情况作为评价一个地区、一个单位的体育工作状况的重要标准,把贯彻落实《全民健身计划纲要》的情况作为评价考核体育行政部门的主要业绩。要进一步解放思想,改变长期在计划经济体制下管体育、办体育的工作模式和思维方式,树立服从和服务于大局的观念,增强市场意识,以社会化为突破口,进一步协调好有关部门和单位的关系,调动各方面的积极性,精心打造群体活动品牌,努力构建具有特色的全民健身服务体系,最大限度地满足市民的实际需要。
第二,重视传统体育活动,全面提升市民整体素质
在新形势下,我们既要重视传统特色项目的开展,又要注重引进符合时代特征、适合本地群众开展的新的体育健身项目,努力做到每个学校、每个机关和企事业单位、每个社区都有一项以上特色体育健身项目,从而吸引更多的市民参与健身运动。要进一步重视对传统体育项目学校的扶持,加强财力、物力和人力的投入,并通过竞赛、奖励等手段提高各校开展传统体育项目的积极性,吸引更多学生主动参与传统体育项目的锻炼。要进一步加强职工体育工作,动员组织机关和企事业单位因人、因时、因地制宜,开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。要进一步积极发展社区体育,发挥居民委员会和基层体育组织的作用,要在原有的基础上进一步搞好社区特色团队建设,正常开展活动。
第三,以体育设施建设为基础,以健全机制为保障,努力优化开展全民健身工作的条件
目前个地的体育设施总量还不足、分布也不平衡,影响了全民健身活动的深入开展。各地各部门要从转变政府职能、构建和谐社会的战略高度,充分认识加强城乡社区体育设施建设的重要性,将体育场地设施建设纳入整体发展规划,真正落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定,加大对体育场地设施建设的投入。同时,要完善布局,建立公共场馆与社区体育设施互为依托、互动发展的体育设施新格局,为群众提供方便、多样的健身设施。同时,要进一步健全公共体育设施建设经费投入保障机制。各级政府要改善资金支出结构,逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重,并确保经费及时足额拨付。要多渠道筹措资金用于公共体育场地设施建设,鼓励企事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。要提倡家庭和个人为体育健身投资,引导群众进行体育消费,拓宽体育消费领域,开发适应群众消费水平的体育竞赛表演、健身娱乐、体育咨询、体育培训等体育市场。
参考文献:
关键词：构建和谐社会；全民健身路径；探析
中图分类号：C91 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0239-02
通过文献资料调研与逻辑分析方法，对全民健身路径建设在构建和谐社会中的现实意义进行了探讨，针对存在的问题提出了相应的建议，以期对决策部门提供一些参考。
一、构建和谐社会与全民健身路径的概述
1.构建和谐社会的概念。“和谐”是中国传统文化的核心思想和根本精神。“和谐社会”就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。“构建社会主义和谐社会”概念的首次完整提出，是在十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。我们所要构建的社会主义和谐社会既有和谐社会的一般规律性，又有鲜明的时代特征，即社会主义和谐社会是民主法治的社会、是公平正义的社会、是诚信友爱的社会、充满活力的社会、是安定有序的社会、是人与自然和谐相处的社会[1]。这六方面特征规定着中国各项事业如何建构和谐社会。
2.中国全民健身路径建设的现状。健身路径最早是在20世纪80年代在欧美经济发达国家兴起，在某些国家称“室外健身设施”、“健身径”、“健身路径”或“多功能健身路径”等，目前统称“全民健身路径”。中国第一条健身路径于1996年9月在广州天河体育中心建成，向群众免费开放。截至2008年，国家体育总局共投入本级体育彩票公益金5.9亿元，在全国建设了十二批全民健身路径工程，建设全民健身路径9 337个。据不完全统计，目前全国各地在“全民健身路径工程”建设中的资金投入达到30多亿元，建设“全民健身路径” 近4万条路径，使全国公共体育场地增加了将近2 000多万平方米。初步形成了覆盖城乡、形式多样、亲民便民的全民健身场地设施服务体系 [2]。
二、建设全民健身路径的现实意义
1.有利于带动健身场地设施的建设。从路径工程开始，各级政府对开展全民健身活动，加大体育健身基础设施投入的认识有了很大提高，面向大众的各种类型的健身场地设施相继诞生。在路径工程的带动下，健身长廊、专项路径、“全民健身活动中心”、“全民健身活动基地”等面向大众的各种类型健身休闲场地设施相继诞生，使中国健身场地设施建设进入了快车道，实现了跨越式发展。
2.有利于树立政府的良好形象。路径工程是各级政府从关心人民群众身体健康出发，从根本上维护群众的利益，体现了政府以民所思为己任，适应了时展的要求，较好地解决了群众就地、就近开展健身活动的需要，受到了社会各界的普遍赞誉和拥护，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”。路径工程的建设，树立了体育部门“增强人民体质”的健民形象，也树立了政府“以人为本”的为民形象。
3.有利于推动中国相关体育产业的发展。发行体育彩票是中国政府给予体育事业的优惠政策。利用体育彩票公益金实施建设路径工程，对体育彩票是很好的宣传，树立了体育彩票的良好形象，促进了体育彩票的发行。同时，大批量的路径器材的安装、使用，促进了室外健身器材的研制、开发和生产，培育了健身市场，有力地推动了中国健身器材生产行业的发展。目前，中国室外健身器材的生产能力和生产水平已居世界前列。
4.有利于美化城市环境。路径工程的建设，配合了社区、广场、公园的建设，促进了城市社区、居民小区环境的改造，美化了社区环境，丰富了广场、公园、园林建设内容，成为城市社区和农村乡镇一道亮丽的风景线。部分路径工程的选址在城市、乡镇的边缘地带，健身路径的建设配合小区、公园、水域的改造，促进了这些地方的绿化、美化，城市环境得到了非常显著的改善。
三、构建和谐社会背景下，全民健身路径建设中存在的问题
1.全民健身路径建设的不平衡问题。健身路径工程建设在中国东部与西部、大城市与中小城市、先进社区与落后社区、城市与农村发展极不平衡。尽管国家加大了对西部地区的投资力度，但是西部地区路径工程的覆盖率仍然很低，设施的数量与人民群众日益高涨的健身需要还存在较大差距。据河北防灾科技学院李志方统计：1997―2003年，东部地区的城市社区建设路径工程 8 448 个，而中部和西部地区的城市社区分别只有 3 082 个和 1 763 个；东部地区农村乡镇共建有 6 650 个路径工程，中部和西部地区农村乡镇分别只有 898 个和 606个。
2.全民健身路径的安全问题。在全民健身路径建设的过程中，安全是首要问题，也是不可避免的问题。目前全国已经兴建健身路径三万多条，广泛分布在社区、村庄、学校、体育场、街道、公园等各种场所。由于健身路径一般都是免费的24小时开放，同时在管理、维护、指导等方面存在缺失，极易造成安全隐患。近几年来，一方面，路径器械的管理维护不够，造成的人生伤害新闻不断出现；另一方面，由于锻炼人员缺乏必要的指导，造成的安全问题也层出不穷。
3.全民健身路径的规划选址问题。国务院在2003年的《公共文化体育设施条例》规定，公共文化体育设施的建设应纳入国民经济和社会发展计划，建设选址应当符合人口集中、交通便利的原则。但有些地区健身路径缺乏统一规划和科学布局，造成了人口密集区域基本上没有可供建设公益体育设施使用的土地，而设立在相对偏远地段又与满足居民日常锻炼需要的意愿相冲突的局面。同时，健身“扰民”是个老生常谈的话题，目前已成为健身路径建设中老百姓不满的最核心问题。
4.全民健身路径的管理与维护问题。在日常管理上，存在责任不落实，管理、使用不当，维护不及时，坏损现象严重等情况，这些都影响了路径工程形象。根据有关文件规定，全民健身路径具体受赠单位，负责全民健身路径的建设、使用维护和管理。但目前各社区基本上没有落实全民健身路径的专项维护资金，器材维修和管理相对滞后。如何解决全民健身设施有钱建设无钱养护的管理问题，成为全民健身路径建设中的焦点问题。
5.健身路径投资来源的多元化问题。资金问题一直是制约全民健身路径发展的一个瓶颈，尽管已经有社区、个人和企业等等也开始投入资金建设路径工程，但是大多数中、西部地区的主体经费来源还是体育彩票公益金，说明健身路径工程投资多元化的问题还有很长的道路要探索。
四、对全民健身路径建设的思考与建议
1.加大对西部地区和农村乡镇的投资力度，改善发展不平衡问题。结合现有的经验，一是继续大力推进“农民体育健身工程”、“雪炭工程”的建设。二是进一步加强国家和地方体育部门对中、西部地区的投资力度，重点帮助西部地区和有一定经济条件和健身习惯的农村地区建设路径工程。三是继续给予土地、税收方面的优惠政策以及健身路径冠名、设置广告牌等方面的引资措施，鼓励和引导有实力的个人和企业建设健身路径。四是国家可以考虑扶贫中的帮扶机制，让东部发达地区和西部结对帮扶，援建西部部分健身路径。
2.借助保险手段分散和规避风险，解决全民健身路径建设的后顾之忧。结合现有的经验，一方面，在全民健身路径建设之初，可以要求从事全民健身路径器材生产、安装的厂家投保产品质量责任险，将这作为其全民健身器材政府采购供应商的前提条件之一；各级体育行政部门也可以拿出一定的经费，为全民健身器材使用过程中可能发生的人身损害事故投保责任险。另一方面，通过宣传，引导参加体育锻炼的人投保人身意外伤害险，使事故处理逐步市场化。通过引进保险机制，为意外风险事故的发生做好充分地经济应对准备，运用合理的手段转嫁高额责任赔偿风险，这在一定程度上解决了全民健身路径建成后的意外伤害赔偿问题。
3.健全全民健身路径的管理体系。全民健身路径管理是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需要在当地政府的统一领导下，由体育、社区、保险、计划、园林、规划、城建、土地等部门共同参与。第一，要将路径工程的建设纳入政府为民办实事的年度管理目标，纳入社区建设和小城镇建设的总体规划。第二，在选址上充分考虑到“方便群众、便于管理”，在征询专家和走访群众的“双保险”下，避免出现扰民的现象。第三，体育相关部门、受赠单位和生产厂家要签订捐赠协议书，明确产权关系，明确各自权力责任，强化责任意识和服务意识。第四，建议将健身路径的后期管理与维护纳入社会公共资产管理，由政府买单实行长效管理。第五，强化社会体育指导员队伍的建设与管理，注重各类体育组织的骨干队伍建设，充分发挥其在组织和指导体育健身活动中的作用。
4.完善多元化的投资体制。资金问题是制约全民健身路径发展的一个瓶颈，根据健身路径较完善地区的经验，在各级政府的财政投入占主要份额的同时，应积极调动城市社区、企事业单位、房地产开发商等社会力量投入路径工程建设，形成政府与社会多渠道投入，共同建设的发展格局。坚持谁投资、谁受益的原则，在公共体育设施立项、选址、建设等方面给予优惠，政府优先安排用地，非经营性用地实行行政划拨，有关建设规费按政策规定执行；对企业、个人等赞助投资建成的健身路径，可由捐赠或赞助单位享有冠名权的同时，应按国家和省的有关规定落实免税政策，并对捐赠者和中介人给予一定的奖励。
参考文献：
《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）的实施，这是一件关系到提高全国人民健康水平和全民族素质的大事。实行全民健身计划，是一项在国务院领导下，由国家体委会同有关部门共同推行的依托社会、全民参与的体育活动，是为实现社会主义现代化目标配套的社会系统工程。学校体育是国家体育事业的基础和重点，它在全民健身活动中有着重复的地位和作用。
《纲要》规定：“全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点”。青少年和儿童是国家的未来，是21世纪中国社会主义现代化大业的建设者和保卫者，他们的健康关系到国家的富强和民族的昌盛，因此，要发动全社会关心他们的体质和健康。《纲要》特别强调：“各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校的体育工作。”
青少年和儿童占全国人口的四分之一，他们中的绝大多数人在校就读。如果在全民健身活动中，丢弃或放松了学校体育工作这一块，《纲要》所提出的目标和任务就无法全面完成。
学校在体育师资、技术、场地、设备、资料等方面具有一定的优势，无论是开展职工体育活动，还是农民体育活动、社区体育活动，都会经常借助学校这方面的力量，因此，学校体育工作在全民健身活动中的地位就更显得格外重要了。
1．基础作用。新中国成立以来，中国人口的体质，特别是青少年、儿童的身体发育状况比旧中国有很大提高。可是一个时期以来，由于片面追求升学率，青少年与儿童的体育健身活动没有得到应有的重视，致使一部分学生体质下降。
因此，解决中小学生的体质问题，夯实好全民健身的基础，学校有义不容辞的责任。《纲要》提出，要对学生进行终身的体育教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯；继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开；要积极创造条件、努力提高师资水平，多渠道筹集体育经费，加大投入，搞好场地、设备建设和管理，建立健全各项必要的规章制度，执行《国家体育锻炼标准》；持续两课、两操、两活动的正常开展，组织好各种竞赛活动；定期对学生进行健康检查和体质测定工作。另外，学校体育工作做好了，对当地的全民健身活动亦会起到示范推广的作用。
2．宣传作用。宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动的热潮。
学校师生是一支庞大的宣传队伍，应该妥善地利用。要采取街头宣传、广播板报、文艺活动、体育交流、竞赛观摩、健身咨询等多种形式，向广大群众宣传颁市和实施《纲要》的重大意义，提高其对《纲要》的认识，形成全民健身的舆论导向，增强全民健身意识，提高对全民健身工作的重视程度；要使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明建设和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
3．支持和指导作用。市街道居委会、驻军等单位开展体育活动列入学校体育工作计划之中。学校是体育人才相对集中的地方，体育教师一般都接受过专业培训，具有较高的理论水平和实际操作能力。学校要鼓励和支持他们在做好本职工作的同时，为地方全民健身活动的开展作贡献，如帮助地方订活动计划，进行技术指导，培训体育骨干，指导建立实施体质测定制度，协助组织各种体育活动和体育运动会、并提供技术服务。学校体育教研组要开展对全民健身科学的研究，把推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点和体质状况的体育健身方法，挖掘和整理我国传统医疗、保舰康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育的工作列为教研活动的内容，争取出成果。
为了深入持久地开展全民健身活动，实施《纲要》规定的目标，为了国家民族的兴旺发达，子孙后代的强健幸福，学校的体育工作者，一定要不辜负党和人民的重托。
社会主义新农村，是当前一项重大的历史任务。发展农村体育事业、广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，对实现“全民健身与奥运同行”，推动社会主义新农村建设有着重要意义。
近年来，在各级政府的关心和重视下，农村体育事业有了较大发展。但由于受条件制约，农村体育仍然是体育事业的薄弱环节，体育场地设施医乏、体育组织建设滞后，使农村体育活动开展时冷时热、时断时续，城乡差距越来越大。
我省是一个农业人口占70％以上的农业大省，农民是我省最大的社会群体。农村体育工作作为我省群众体育工作的三大重点工作之一，它既是群众体育工作的重点，更是群众体育工作的难点。没有农民的体育健身，就没有真正意义上的全民健身，全民健身体系覆盖不到广大农村，《全民健身计划纲要》提出的目标任务就难以实现。因此农村体育作为促进社会主义新农村建设的有效手段和重要载体，值得高度重视，需要着力加强。
随着我省农村经济的不断发展，广大农民逐渐过上了富裕日子，闲暇时间增多，但文化体育生活却相对贫乏，生活方式落后，生活质量没有明显改善。广大农民参与体育健身活动的需求越来越高，“生活奔小康，身体要健康”已经成为人们的共识。
实施“农民体育健身工程”，抓住体育场地建设这个基础环节，发展深受农民欢迎的硬化篮球场地，通过强化政府对农村的公共体育服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步改变农村体育场地设施建设落后的局面，为农村体育工作的发展提供平台、夯实基础，满足广大农民日益增长的体育健身需求。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
实施农民体育健身工程以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，以村级小型公共体育场地设施建设为重点，坚持“面向基层、服务农民”，做到“亲民、便民、利民”，把体育场地建到农民身边，积极推动农村体育组织建设，构建农村体育服务体系，广泛开展农村体育活动，提高广大农民身体素质，努力缩小城乡居民健康差距，促进社会主义新农村建设。
（二）基本原则
1、因地制宜，分类指导。项目实施要结合当地经济和社会发展水平，坚持从实际出发，建设项目和规模可灵活掌握，鼓励有条件的地区增加投入，量力而行。
2、整合资源，有效利用。场地建设要与当地农村基础设施建设统筹考虑，尽可能与学校、文化站等农村公共服务设施建设相结合，发挥综合效益。
3、地方为主，多方参与。项目实施的主要责任由地方政府承担，中央和省给予指导和适当支持，鼓励社会力量和个人共同参与农村体育发展。
4、统一规划，分步实施。要科学规划，合理安排，从有条件的行政村做起，分阶段、有步骤地实施，由点到面，从易到难，逐步推进，滚动发展。
5、农民自愿，民主决策。项目建设必须尊重农民意愿，广泛听取当地农民群众意见，征得所在行政村村民委员会同意，把政府支持与农民自觉自愿结合起来。
（三）发展目标与任务
根据国家体育总局、国家发改委、国家财政部关于《“*”农民体育健身工程建设规划》，到*年在全国完成10万个行政村农民健身场地设施建设，使六分之一的行政村建有公共体育场地设施。按照国家总体要求，我省目前有23265个行政村，“*”末要完成4000个行政村农民健身场地设施建设，并形成一定规模的农村体育组织网络和体育骨干队伍，促进当地农民体育健身活动经常开展，使农村经常参加体育锻炼的人数显著增加。
三、建设内容与标准
（一）建设内容
在具备条件、有建设积极性的行政村，利用村级公共用地，建设1片硬化的标准篮球场，并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。提倡经济条件较好，人口较多的行政村在尊重农民意愿的前提下，增加面积、器材及设施，更好地满足农村体育文化生活需求。
（二）建设标准
硬化标准篮球场必须按照建设部、国家体育总局《体育建筑设计规范》进行设计施工。在篮球场的四周，要求各向外开辟不少于5米的平整空地，便于群众观看比赛和开展健身操（舞）等其他体育活动。
（三）项目遴选原则
确定的项目行政村和乡镇应具备以下条件：
1、人口较多，居住较为集中；
2、能够认真履行建设、使用、管理和维护职责，保障设施的长期有效利用；
3、群众参加体育健身活动热情高，有场地设施建设的积极性，且经民主决策，征得村委会同意；
4、有场地设施建设用地，无标准场地设施；
5、通过申报审核方式择优确定
四、资金安排
按照国家规定，“农民体育健身工程”建设的每个标准篮球场及配套器材平均需投资3万元，其中场地建设约2万元（含材料费和机械费，不包括人工费），器材费1万元（含一副玻璃钢篮板固定篮球架、二张水磨石台面钢架室外乒乓球台）。完成4000个行政村的农民健身场地设施建设共需投资1.2亿元。完成上述农民体育健身工程建设任务所需资金由中央、省、市（县）共同筹集，按5：3：2比例安排。各级政府负责承担地方配套资金并动员社会力量参与和支持农民体育健身工程，可引导农民自愿义务投工投劳，但不能增加农民负担。
五、保障措施
（一）加强领导，健全工作机制。
农民体育健身工程事关农村体育事业的长远发展，事关实施全民健身计划的大局。实施“农民体育健身工程”必须在地方党委和政府的直接领导、有关部门的密切配合下进行。要将“农民体育健身工程”纳入到当地新农村建设的总体规划中，纳入地方经济和社会发展规划，强化发展农村体育工作的政府责任，切实加强对农民体育健身工程工作的领导。要充分发挥基层政府和村委会的组织实施作用，调动和激发农民参与建设的积极性和热情，形成国家、省、市、县、乡、村各司其职，齐抓共建的工作局面。
（二）坚持从实际出发，科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进。
实施农民体育健身工程是一项长期任务，涉及面宽，各市要在深入调查研究和试点的基础上，结合本地的实际，摸清情况，按照要求动员符合条件的县（区、市）积极申报，并制定出一套切实可行的农民体育健身工程申报工作方案。要把工程建设与村镇建设规划结合起来，统筹体育与文化、教育、科技和青少年、老年活动场所等村级公益事业设施建设，在保证向农民开放并方便使用的条件下，尽可能与附近学校、文化站等农村公共服务设施建设相结合，真正做到一场多用、共建共享。做到科学规划、周密组织、有计划、有步骤、有重点地逐步推进。
（三）“农民体育健身工程”是一项为农民群众办实事的工程，要保证建设资金和配备的器材及时到位，取信于民。
要严格资金使用监督与审计制度，确保专款专用。要通过签订援建协议书，使实施对象认真履行义务，确保建设质量，并按规定时间完成建设项目。将建设资金、设施和器材落到单位产权管理范围，防止资产的流失，保护其完整与安全，并承担起维护和管理的职贵。
（四）“农民体育健身工程”是构建农村体育服务体系的一项系统工程。
在着重抓好公共体育场地设施建设的同时，各级体育部门要全面加大农村体育工作力度，推进农村各类体育组织和体育活动站（点）的建设，培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍，发挥其对开展农村体育活动的组织、带动和指导作用。利用传统节日和农闲季节，组织开展体育下乡活动，坚持与生产劳动和文化活动相结合，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的体育健身和竞赛活动，并形成制度。做到组织到位、骨干到位、活动到位，引导更多的农民投身到体育健身活动中来，切实发挥体育在社会主义新农村建设中的积极作用。
（五）加强宣传，广泛发动，形成全社会关心、支持实施“农民体育健身工程”的良好舆论氛围。
各地要加强与新闻单位的合作，配合新农村建设的宣传，结合农村举办“全民健身与奥运同行”群体系列活动机会，利用全民健身周等活动，通过多种渠道，多种形式，广泛宣传农民体育健身工程工作重要性和意义，引起各级政府对农村体育工作的重视，引导农村基层体育工作的开展。
（六）加强对工程实施情况的协调指导、监督和检查，及时总结、交流工作经验，对实施工作成绩突出的地区、单位和个人进行表彰奖励。
各市、县、乡、村要指定具体人员负责此项工作，管理到位，责任到人。建立县、乡、村三级使用管理制度。由县级体育部门与实施对象签订协议书。实施对象要认真履行权力和义务，确保建设质量，并按规定时间完成建设项目，将援建资金、设施和器材落到单位产权管理范围，防止国有资产的流失，保护其完整与安全，承担维护和管理的职责。村委会配备养护员，负责看护场地设施，保持场地器材的清洁卫生，保证设施不被侵占，器材不被损害，定期维护保养，确保功能完好，使用安全。各市每年底要将本市农民体育健身工程建设实施情况进行总结，并将材料上报省体育局。省体育局、省发改委、省财政厅等将对各市农民体育健身工程建设及管理情况进行检查或抽查，并对农民体育健身工程工作进行全面总结、表彰。
关 键 词：体育管理；全民健身；国家战略
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2017）02-0039-06
Historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy
ZHOU Xue-rong1，WU Ming2
（1.School of Physical Education，Nanjing Normal University，Nanjng 210046，China；
2.Department of Physical Education，Nanjing University，Nanjing 210093，China）
Abstract： The authors studied the historical background and value of uplifting national fitness to a national strategy， and concluded that uplifting national fitness to a national strategy is an important strategic decision made based on the needs of international and national conditions， on the basis of profoundly seeing though the trend， correctly judging the reality， and scientifically predicting the future. The New Strategies for Global Health put forward that the 21st century is a century for mankind to pursue health； the putting forward of the concepts of “Chinese dream” and powerful country of sport， and national fitness， are policies making nationals strong and China powerful； uplifting national fitness to a national strategy is the Chinese government’s active response to the coming of the human health era， also the realistic need to realize the rejuvenation of the Chinese nation. National fitness is closely related to policy， society， economic and cultural development； national fitness can promote political stability， consolidate the governing party’s status， boost social development， build a harmonious society， boost economic development， reduce national burdens and increase national benefits， boost cultural development， and increase national soft power， having important strategic value.
Key words： sports management；national fitness；national strategy
“国家战略是综合一国之力而行之方略，是建设和运用国家各方面的实力和人力，为实现国家总目标而制定的总体性战略”[1]。2014年10月，国务院在正式印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件中，明确“将全民健身上升为国家战略”[2]。这是建国以来在国家文件中首次明确将全民健身定性为国家战略，将全民健身战略从体育系统战略提升为国家战略。这是全民健身战略层次的一次跃升，其蕴含之意一定是重大且值得研究的。为此，刘永国[3]在2014年全民健身报告会上提出：“要重视全民健身基础理论研究，要把全民健身这一国家战略分析清楚、研究透彻。”刘鹏[1]在2015年全国群体育工作会议上也特别强调：“全面理解和具体落实全民健身国家战略，是全国体育工作者特别是群众体育战线当前和今后一个时期需要深入思考和全力推进的重大任务。”显然，实施全民健身国家战略需要重视全民健身基础理论研究，需要把全民健身何以上升为国家战略这一问题分析清、研究透。
1 全民健身上升为国家战略的时代背景
1.1 21世纪是人类追求健康的世纪
20世纪末，80多位诺贝尔奖获得者云集纽约，他们一致认为21世纪人类最需要健康[4]。如今，这一认识已成为人类社会共识。1995年联合国世界卫生组织制定了一项《全球健康发展政策――21世纪人人健康全球战略》。该战略的重要贡献不仅在于它全面阐述21世纪健康战略的奋斗目标及实现目标的政策措施，成为指导国际、区域、国家健康行动的战略性文件，更重要的是提出了“使健康成为人类发展的核心”这一指导人类健康发展的重要思想[5]。2005年，世界卫生组织又提出了一项《全球健康新战略――饮食、身体活动与健康全球战略》[6]。这项《全球健康新战略》提出的背景源于《2002年世界卫生报告》，该报告指出威胁当今人类健康的主要疾病是非传染病以及非传染病引起的死亡、发病和残疾，目前约占所有死亡的60%和全球疾病负担的47%，预计到2020年这些数字将分别上升至73%和60%，可见数字之大令人触目惊心，而缺乏运动则是引起非传染性疾病发生的主要原因。对此，《全球健康新战略》强调：“身体活动是改善个人身体和精神健康的一个基本手段，健康饮食和身体活动相结合，将成为遏制非传染病增长威胁的有效战略。”因此，它“鼓励各国制定国家政策、战略和行动计划以改善饮食和鼓励身体活动以保护健康”，并建议“国家战略应包括与全球战略所包含的那些相类似的特定目的、目标和行动。最为重要的是实施行动计划所必需的要素，即国家身体活动准则”[6]。显然，21世纪健康是人类最普遍、最迫切、最重要的需求。
中国作为一个拥有世界人口1/5的发展中国家，将全民健身确立为国家战略，着力发展全民健身事业，提升人民健康水平，这本身也是对世界发展、人类发展的贡献。因此，将全民健身上升为国家战略是时展的需要，是中国政府对世界发展潮流、人类发展趋势准确判断所做出的积极应答，也是为展示国家形象、提升国家望、增强国家影响力而做出的正确决策。
1.2 全民健身是强民之策和强国之基
认为：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”实现伟大的中国梦，既需要国家强有力的领导，做好顶层设计、战略谋划，也需要提高国民素质。体育是强民的重要手段，体育可强健体魄、振奋精神，促进人身心全面、和谐发展。体育所产生的效益可为实现中国梦提供有力支撑。首先，强健体魄可有效开发人的智力与人的潜能，提高人的工作效率与耐久力，为社会主义现代化建设，中华民族伟大复兴中国梦的实现提供体力、智力支持；其二，体育培育的爱国主义、遵纪守法、公平公正、科学求实、团结协作、顽强拼搏、积极进取、无私奉献、志愿服务等精神与品质可为实现中国梦提供思想基础与精神动力。可见体育与中国梦实现高度相关，中国政府正是基于这种认识将全民健身上升为国家战略，恰如总书记所阐述：中国政府是“从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业。”[7]有高度才有远度，中国政府是从全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的战略高度来审视体育，将全民健身上升为国家战略是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的战略需要。
回顾历史，古今中外世界强国崛起，其兴盛都与体育结下不解之缘。古希腊因有古奥林匹克运动会发源地而闻名于世；大英帝国则以获得“现代体育和体育产业出生地”美誉而载入史册；超级大国美国则是后来居上，跃居成为世界体育强国。相反，国力衰败与体育衰败却是孪生兄弟，旧中国“东亚病夫”的耻辱给国人留下痛苦的记忆就是一个典型例证。历史启示：“没有体育甚至轻视体育，其民族不是衰老，就是丧失生命力。中国欲强，中华民族必须在体质上屹立于世”[8]。体育强是一个国家富强兴盛的标志，也是国家软实力的体现；体育强是社会文明的标志，也是社会发展进步的助推器。国兴体育兴，国败体育败。因此，将全民健身上升为国家战略，大力发展全民健身事业，更是强民之策、强国之基。
1.3 全民健身是体育强国建设的重点
改革开放以来，我国体育事业获得举世瞩目的巨大成就，特别是北京奥运会成功举办之后，中国体育发展又站在了一个新的历史起点上。国家迅即做出新的战略部署，提出新时期“要进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标，为我国体育事业的发展指明了方向。体育强国建设的内涵十分丰富，几乎包括体育事业的方方面面，但全民健身无疑是体育强国建设中最核心、最关键部分。2015年《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》提出“加强和改进群众体育工作是建设体育强国的必然选择，是推动群众体育工作提档升级的迫切需要。”[9]刘鹏[10]针对新周期体育强国的命题，特别做了阐释，指出“重中之重仍是大力发展群众体育，群众体育是体育大国向强国迈进的重要抓手”，明确提出“走向强国以群体为本”的重要思想。无疑，将全民健身定位为体育强国建设的重点及抓手的意义重大。首先，这是体育强国建设的内在需要。任何国家要实现体育强国建设目标都需要以发展全民体育为基石，一个全民体育薄弱国家是没有资格称之为体育强国的，体育强国须全民体育强，这是体育强国建设与发展必须遵循的基本条件。其二，是新时期贯彻落实国家体育方针的最重要体现。发展体育运动，增强人民体质是我国既定的体育发展方针，为人民健康服务、提高人民身心健康水平是我国发展体育的宗旨和任务，也是体育的本质追求。因此，体育发展坚持以群体为本是体育强国建设的必由之路，是贯彻落实我国体育方针的必然需要。
全民健身是体育强国建设的重点，也是我国当前“建设体育强国过程中的基础性薄弱环节”[11]。如供需矛盾突出，全民健身公共服务投入总量不足，我国幅员辽阔，经济发展不均衡，政府能够提供的全民健身公共服务与群众日益增长的体育健身需求有较大差距；体育部门对群体工作的重视程度不均衡，重竞体轻群体的现象主要表现在体制机制不新、措施不实、人员不足、经费不够等方面；群众体育工作缺乏有效的跨部门工作机制，使一些地方和部门的政府主导缺位或不到位，大群体的格局还没有真正落地。社会力量参与群众体育和发挥市场机制配置资源作用的环境尚未在大范围内形成，新机制有待建立[12]。全民健身发展的滞后直接影响体育强国建设目标的实现，国家将全民健身上升为国家战略，其重要目的就是要着力加强体育强国的薄弱环节，改变全民健身落后的现状，给全民健身提档升级，加快全民健身突破性、跨越式发展，实现体育强国建设目标。因此，将全民健身上升为国家战略是实现体育强国战略的必然需要。
近10年我国体育产业获得较快的发展，年增速一直保持着两位数以上，远远超过同期国民经济增长水平，但与发达国家相比还明显落后、差距很大。我国体育产业对GDP贡献率仅为0.56%，国家财政支出远远大于体育税收。2012年我国体育产业的税收贡献为90亿元左右，但2012年全国公共财政体育支出为272.49亿元，体育税收不足财政支出的1/3。2008年至2013年，国家财政对体育财政支出逐年增长，2013年国家对体育财政的支出较2008年增加了50%，国家财政负担进一步加重[15]。究其原因，主要与全民健身直接相关，全民健身发展滞后导致我国体育产业发展基础不牢、动力不足。体育产业发展的实践证明：凡是全民健身发展得好的国家，体育产业发展水平一定比较高，而全民健身发展落后，体育产业一定是落后的。当今体育产业发展名列世界前茅的国家是美国、法国、日本、英国、德国，体育产业分别占本国GDP的3%、2.85%、2.54%、2.00%、1.99%，与此相对应体育人口比例也大大高于一般国家，分别达到49%、43%、46%、48%[15]。而我国体育产业为GDP的0.56%，经常参与体育的人口比例仅为28%（全国第3次群众体育调查数据）。显然，体育产业发展必须依托全民健身发展，没有全民健身就没有体育产业发展。体育产业发展的根基与动力在于全民健身的发展，全民健身发展水平决定体育产业发展水平，只有人们积极参与体育，愿意花钱买健康、愿意参与体育消费，体育产业发展才能欣欣向荣，充满生机与活力。
全民健身间接、隐性的效益体现在两方面：一是降低医疗费用，二是提高生产力水平。首先，体育运动增进了健康，就可减少疾病，降低疾病费用，减轻国家负担。目前世界各国都面临医疗费用普遍上涨的状况，医疗费用的增长超出经济增长和国民收入增长，给各国增加了巨大的经济负担。我国也面临同样问题，每年卫生资源消耗高达6 100亿元，因疾病、伤病造成的损失约7 800亿元，合计14 000亿。而体育是疾病防治与干预的重要方式，在《全球健康新战略》中体育被认为是非传染病（慢性病）的克星，在《加拿大体育》报告中，体育被认为是“最有效的、成本最低的增进健康，降低医疗费用的手段”。报告还指出，经常参与体育活动的人口每增加1个百分点，每年将减少心血管疾病治疗费用10.3亿美元，减少结肠癌治疗M用40.7万美元，体育产生的隐性经济效益是巨大的[16]。其二，运动强健了体魄，就可提高劳动力水平、增强社会生产力。人是生产力发展中最积极、最活跃、最重要的因素，健康可使人保持最佳的工作状态，使人的智力与体力得以充分发挥，进而提高工作效率与工作质量。来自世界卫生组织的资料证明：“体育参与者明显提高了人们的精力、耐力与决策能力。体育参与者的生产力高于非参与者平均水平的12.5%”[16]。显然，健康就是生产力，健康就是GDP，但健康不是与生俱来，它需要呵护培植，而体育是获取健康最经济、最便捷、最有效手段。
从未来人类经济发展趋势来看，全民健身与经济发展关系也会日趋紧密。有未来学家预测，未来财富的五大趋势是――生命经济、永生经济、娱乐经济、人本经济、宇宙经济[17]。前4种经济都与人的生命健康、与全民健身高度关联。显然，无论是立足当下，还是着眼未来，要发展经济就需要大力发展全民健身事业。这既是发展体育产业根本之策，也是减低医疗费用，提高劳动力水平、促进经济发展、实现为国减负增利目标的需要，同时全民健身蕴含着巨大的经济价值，也值得开发与利用。因此，全民健身上升为国家战略，对促进国家经济发展具有重要的战略价值。
2.4 促进文化发展，提升国家软实力
“一个国家硬实力不行，可能一打就败；一个国家软实力不行，可能不打自败”[18]。文化软实力作为一个国家、一个民族发展的精神动力、智力支持和思想保证的重要作用日益突显，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。正因如此，党和国家高度重视文化建设，把文化发展摆在国家战略高度，纳入中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中，要求进一步深化文化体制改革，提出要兴起文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展、大繁荣。习见平也强调其重要性，指出“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。”[19]中国要立足于世界民族之林，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，就必定要繁荣、兴盛中华文化，提高国家文化软实力，这不仅是我国文化建设的一个战略重点，也是我国建设和谐世界战略思想的重要组成部分，更是实现中华民族伟大复兴的重要前提。
全民健身是一项惠及全民身体健康的体育活动，也是一项惠及全民精神世界的文化活动。首先，全民健身高扬的是人文精神。“我运动、我健康、我快乐、我幸福”；“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”是全民健身的经典口号，也是全民健身以人为本、健康为本，彰显关注生命、热爱生命、生命至上的人文精神，是全民健身对人类生存意义及价值终极关怀的重要体现。其二，全民健身倡导的是科学精神。全民健身引导人们崇尚科学，摒弃落后与愚昧，帮助人们建立科学、文明、健康的生活方式，以提升人的生命质量与生活品质，延长人的生命。其三，全民健身弘扬体育精神。体育精神内涵丰富，包括公平正义、遵纪守法、诚信友爱、团结协作、志愿奉献、顽强拼搏、乐观进取、人与自然和谐等。因此，体育被认为是“一个国家增强国民身体素质、锤炼国民精神品质、丰富群众文化生活的投入少、见效快、综合效益高的重要手段”[20]。体育精神更是获得了我国著名学者费孝通的赞赏与高度评价，称其“是人类社会赖以健全与发展的基本精神”[8]。显然，全民健身是国家文化软实力的重要组成部分，是提升一个国家软实力的重要内容。
过去由于受传统体育观影响，人们对全民健身价值认识肤浅，仅滞留在“健身”工具的层面，而缺乏从文化视角对其价值进行全方位、深层次的认识和把握。但随着社会进步和体育发展，人类社会对体育认识发生了深刻变化，体育丰富的精神文化得到了深度挖掘与充分肯定，成为当今世界体育发展的重要价值追求。如2007年欧盟首次发表《体育白皮书》，就全面阐述欧洲政府的体育观点，认定体育具有“培养积极向上的公民”“促进社会包容、整合与平等”“分享欧洲的价值观”和“支持可持续发展”等价值功能。英国认为“体育是突破社会壁垒的一个最佳方式，须充分发挥其潜力”；澳大利亚强调“体育有助于传播重要的澳大利亚价值：志愿服务、合作、领导力、团队合作、迎接挑战、战胜逆境、追求卓越。体育在构建健康社区中具有基础性作用”；日本在2010年提出《体育立国战略》，其总体目标就是“确立新的体育文化”。将体育文化软实力阐释的最为到位的，是已故南非总统曼德拉，他说“体育具有改变世界的力量！”[21]我国2011 年实施的《全民健身计划》也给予全民健身价值定位，“全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容”。国家体育事业十二五规划更是对加强体育文化建设进行专题阐述，“深入挖掘体育的文化内涵，夯实体育发展的社会基础和文化根基，提升中国体育软实力。通过体育促进并建立健康、科学、文明的生活方式，塑造积极、健康的社会价值观和大众人生观，充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能，让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和先行者”[22]。全民健身文化倡导的人文价值、科学精神、体育精神具有先进性、科学性、普适性、永恒性，是人类共享的精神财富。全民健身上升为国家战略，可充分发挥全民健身文化价值功能，繁荣中华文化，优化国民精神品质，这对提升国家文化软实力具有十分重要的战略价值。
21世纪是人类追求健康的世纪，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦及实现体育强国战略目标的伟大世纪。全民健身事业关乎到人类发展、国家发展、体育发展，是推动人类社会健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦及体育强国目标的必然需要。国家将全民健身上升为国家战略，举全国之力来发展全民健身事业，有力推动全民健身事业的提档升级，促进全民健身事业繁荣发展，使全民健身的政治、社会、经济、文化的功能得以充分释放，在国家政治建设、社会建设、经济建设、文化建设中发挥更积极、更重要作用，为中华民族伟大复兴中国梦的实现及体育强国目标的达成做出更大献。全民健身具有重要的战略价值，国家将全民健身上升为国家战略意义重大而深远。
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为了更好的贯彻落实党的十七大精神，积极推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，我院根据中央宣传部、中央文明办、卫生部等十四部委关于深入开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知精神，积极响应顺义区文明办、卫生局“深入开展卫生下乡活动”的号召，分别于2010年4月、5月、6月、10月和11月，为牛栏山镇、赵全营镇、天竺镇、后沙峪镇、马坡镇、高丽营镇、北石槽镇、李桥镇、仁和镇九镇村民进行免费义诊的活动。此次活动是我院积极响应顺义区文明办、卫生局“开展送医下乡活动”号召所组织的一次为民举措，受到了广大农民朋友的热烈欢迎，赢得了良好的社会口碑。现将这二次次卫生下乡活动情况作总结报告：
一、义诊队组织构成和作用
在100天的“送医下乡”活动中我院始终坚持每天出动医疗车二辆，15人组成的义诊医疗队，义诊队医师均系我医院医疗骨干，从医多年，他们之中有学科带头人及我院各科先进医务人员。
在此次活动中部分义诊专家不顾年迈体弱，不顾寒热风雨，坚持下乡（如外科专家陆世英主任，70多岁，副主任医师），为解除农民疾苦做出了无私的奉献，得到各级领导的支持和村民们的认可，是当前我区一支医术精湛、服务热情的义诊队伍，为社会所瞩目、所称赞。
这次开展的义诊活动我们主要服务对象为顺义城区周边九个乡镇，据统计，其中咨询检查人数12827人、体检人数10323人，此次活动费用均由我院出资，为病人节省各种医疗诊疗费900160元（见附表一）。卫生下乡活动深受广大村民的欢迎，不但解除了村民疾病隐患，减轻了他们的经济负担，同时也强化了村民卫生健康意识，使广大村民积极主动参与疾病检查。使他们认识到只有定期进行身体检查，才能预防疾病，健康的体魄才能全身心的投入到生产建设中，更好的为社会主义建设服务，实现全面小康社会。
二、2010年度义诊人数统计（见附表二）
三、各科诊治情况
在12827个咨询人数和10323个体检人数中：内科12322例；外科12242例；妇科8376例；血糖检测8280例；心电图检查10172例；肝、胆、脾、胰、肾等腹部b超检查10036例。
四、统计病例
义诊活动中，常见疾病比例：高血压3562例；脂肪肝2976例；糖尿病1982例；妇科疾病2322例；肩周炎颈椎病1237例；腰椎肩盘突出腰肌劳损1263例；胆肾结石471例；心肌缺血心肌炎219例；子宫肌瘤136例等。
五、义诊活动敲响健康检查警钟
在这次义诊活动中，我们感觉到了人们的健康意识和以前相比有了很大的提高，很多村民都积极的参加了检查。但也普遍存在很多问题引起了我们的注意：
1、健康意识差；
我们进行检查，主要目的是为了通过检查发现是否有潜在的疾病，以便及时采取预防和治疗措施。健康体检不是指在我们生病之后做的各种检查，而是应该定期的去做全面的身体检查。在4月30日赵全营马家堡村义诊中，81岁的村民李卫琴在进行妇科检查时，医生发现宫颈息肉建议她进行治疗，通过医生询问，老人之前没有做过身体检查，对自己的病情也一无所知，而且觉得自己已经这么大岁数了，有点小病也就每必要去医院了，直到现在，老人依然没有来医院就诊；在5月13日后沙峪回民营清岚花园小区义诊中，村民刘明芹在进行妇科检查时，医生发现她的腹部按下去非常硬，通过b超检查后发现，里面己被疑似瘤状的不明实体物填满（大13.5cm，初诊为子宫肌瘤），医生建议到医院做全面检查进行确诊。经过了解得知她只是感觉腹部胀满，没有食欲，所以一直没有放在心上，如果不是这次义诊活动可能还不会认识到病情的严重性。所以，当专家告知其病情后，她第二天就去医院做了全面检查被确诊为特大子宫肌瘤并进行了手术。
2、亚健康人群较多；
针对本次体检，我们发现农村有相当多的一部分人已处在临床疾病边缘，亚健康人群较多，但往往这部分人对此漠不关心，对于健康的人而言，必须依据年龄和性别的不同对身体实行定期检查。例如每年至少就要进行一次身体全面检查。
3、妇科检查怕羞；
活动中，有些村的村民不太愿意做妇科检查，还有些女性认为自
己都六十多岁了，没有必要在做什么检查了。其实这些认识都是存在误区的，只有提高健康检查意识，才能做到防患于未然。
4、自恃身体好不用再检查；
很多人将健康体检视为可有可无，还有的人自恃身体好对体检不以为然，其实健康体检是对身体健康状况的一次核实，不仅要按时做，而且检查出有问题后，要及时去医院治疗，不要等到病情严重后才追悔未及。
六、“送医下乡”义诊活动真诚为民，在社会上赢得了广泛赞誉
我院积极响应顺义区文明办、卫生局“深入开展卫生下乡活动”的号召，组织了此次送医下乡义诊活动。通过深入开展卫生下乡活动，及时发现了广大村民的潜在病情，并向村民普及健康知识，在一定程度上提高了村民对健康的重视。
这次义诊活动是社会主义和谐新农村建设的生动体现，是贯彻落实党的十七大精神的具体实践，是积极响应顺义区政府为民举措的实际表现，充分发挥了医疗卫生单位联系党和人民群众的纽带作用，使广大人民群众真正感到了党的关怀。
【 正 文】
一、关于全民健身事业的社会地位
1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》，将“基本建成有中国特色的全民健身体系”作为我国全民健身事业到2010年的奋斗目标。2002年党的十六大将“形成比较完善的全民健身体系”确定为到2020年全面建设小康社会的奋斗目标之一，这说明了什么？本人认为：
第一，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业的奋斗目标，而是成为全面建设小康社会的奋斗目标。发展全民健身事业已经不仅仅是体育部门的任务，而是成为各级党委、政府和全社会的共同任务。
第二，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业自身发展问题，而是成为与教育、科技、文化、卫生并列的社会发展问题。发展全民健身事业已经不仅仅是体育事业内部协调发展问题，而是体育事业与教育、科技、文化、卫生，与整个社会发展的协调发展问题。
第三，构建全民健身体系已经不是“软任务”、“软指标”，而是全面建设小康社会的一项“硬任务”、“硬指标”。发展全民健身事业，直接关系到我们将要建设的小康社会，是真的实现了“全面”，是否真达到了“小康”，全民健身体系的构建，将关系是否拖全面建设小康社会的后腿问题。
第四，构建全民健身体系已经不是“小局”，而是全面建设小康社会的“大局”，是这个大局中的组成部分，发展全民健身事业，已经成为全面建设小康社会这项宏伟事业的一部分。
第五，构建全民健身体系已经不仅仅是全民健身事业的奋斗目标，而是整个体系事业的奋斗目标。党的十六大把构建全民健身体系与构建教育、科技、文化、卫生体系并列在一起，有着深刻的涵义。在这里，其它行业的表述都采用行业的整体概念，而体育行业却没有用“体育体系”，而使用了“全民健身体系”。这种表述，反映了全民健身事业在体育事业中的主体地位，反映了全民健身事业在国计民生中的基础地位，反映了全民健身事业在全面建设小康生活中的战略地位。
党的十六大将“明显提高全民族健康素质、形成比较完善的全民健身体系”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，使我国的全民健身事业从来没有处于这样一个社会地位和发展环境，从来没有承担着这样一种历史责任和社会贡献，也从来没有面临着这样一种发展机遇和严峻挑战，21世纪的头20年，是我国全民健身事业发展的难得的历史机遇期。抓住这难得的历史机遇，乘全面建设小康社会之势，加快发展全民健身事业，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出应有的贡献，是摆在我们面前的历史性课题。
二、关于全民健身体系的基本涵义和基本特征
1993年，本人在参与研究全民健身计划，执笔起草《关于全民健身计划的框架构思》时，提出了构建全民健身体系问题。10年来，始终没有停止过对全民健身体系问题的观察与思考，形成了如下的认识。
1、全民健身体系的基本涵义
所谓全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。全民健身体系的基本目标就是实现“全民族健康素质的明显提高”的奋斗目标，全民健身体系的基本功能就是不断满足全体国民体育健身的基本需求，在体育服务方面实现“惠及十几亿人口”。全民健身体系的基本任务就是不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面实现“人民生活更加殷实”。全民健身体系的基本特征是它的全面性、系统化、多元化、服务性、保障性和平民化，其核心是服务性的保障性。
2、全民健身体系的基本特征
第一，全面性。这既是“全民健身体系”中“全民”的要求，也是“全面建设小康社会”中“全面”的规定，它包括服务人群的全面性，服务内容的全面性和服务范围的全面性。要“惠及十几亿人口”，而不是惠及一部分人，在坚持城市体育以社区为重点，关注市民体育的同时，要兼顾单位体育和职工体育，在坚持农村体育以乡镇为重点、关注乡镇居民体育的同时，要兼顾村屯体育和农民体育；在坚持青少年体育以学校为重点，关注在校生体育的同时，要兼顾青少年校外体育和社会上青少年体育，这样才能实现“惠及十几亿人口”，才能真正“始终代表最广大人民群众的根本利益”。
第二，系统化。这是“全民健身体系”中“体系”的要求。它包括服务功能的系统化和保障条件的系统化。最终形成一个能够不断满足全体国民体育健身基本需求的完整的、配套的服务体系，最终形成一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件的完整的、配套的保障体系。而不是孤立的零碎的办一两件事情，搞一两项活动，搞一两项建设。
第三，多元化。这里社会主义市场经济条件下经济多样化，文化多样化以及人的体育需求多样化所决定的。它包括服务对象的多元化，组织构构的多元化，投资主体的多元化和活动内容的多元化。要满足不同阶层人群的体育健身需求，就要在强化政府对人民体质与健康负总责、负主责的同时，充分调动全社会的力量齐抓共管、形成合力；就要形成政府依靠公共财政提供基本体育公共物品和服务，市场提供私人体育物品和服务的格局，就要提供各色各样、科学文明的体育活动形式和内容，供不同的人们去选择，只有一个多元化的全民健身体系，才能使更多的人参与体育，使更多的人受益。
第四，服务性。这是党和政府全心全意为人民服务的宗旨决定的。这个体系要为广大人民群众参与体育健身活动服务，为明显提高全民族健康素质服务，为积极形成全民族健全心理服务，为提高人民生活质量服务，为繁荣体育事业、建设先进文化、推动经济发展服务。
第五，保障性。这是我国群众体育事业的公益性事业的性质决定的。党中央和国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确提出“群众性体育事业属于公益性事业”。这个体系要“保障广大人民群众享有基本的体育服务”，保障法定的公民的体育权益切实得以实现；保障政府承担的体育责任切实得到落实；保障基本的体育健身环境和条件切实得到改善；保障全民族健康素质切实得到明显提高。
第六，平民化。这是我国社会主义国家性质和三个代表重要思想决定的。它是指在体现服务人群全面性和服务对象多元化的同时，要突出体现出这个体系切实为占人口大多数的普通老百姓，中低收入人群服务，切实保障这些人们的平等参与和平等受益，使这些人们真正“享有基本的体育服务”。
三、关于全民健身体系的基本构架
从全民健身体系的基本含义和基本特征出发，所构建的全民健身体系分为两大部分，一个部分称之为体育服务体系或直接服务体系。它是直接为人们参与体育健身活动服务的部分。人们直接与这一部分中的要素打交道、享受这些要素带来的服务，另一部分称之为体育保障体系或间接服务体系。它是为体育服务体系中诸要素提供供给、改善、支撑、保护的部分，体育参与者虽然不直接与之打交道，他享受着这个体系提供的成果。没有体育保障体系，则没有体育服务体系，即使有了，也不会健康发展或维持长久。
1、体育服务体系的基本构架
体育服务体系包括5个子系统10个要素，一是体育场地设施系统。这是人们参与体育健身活动的最基本空间条件或物质条件就像校舍对于学生，医院对于患者。没有多样化的配套的体育场地设施，就无法满足人们多样化的体育健身需求。这个子系统包括两个要素：①公益性体育场地设施；②非公益性体育场地设施。二是体育消费市场系统。这也是人们参与体育健身活动的基本空间条件或基本物质条件。同样，没有多档次、多品种的体育物品和体育服务，人们多样化的体育健身需求就无法满足。这个子系统包括两个要素：①体育物品消费市场；②体育服务消费市场。三是体育活动指导系统。它为人们参与体育健身活动提供科学指导。就像教师对于学生，医生对于患者。缺乏科学指导，人们的体育健身活动就是自为的、盲目的、随意的，难以得到科学保障。这个子系统包括两个要素：①体育场所体育活动指导；②非体育场所体育活动指导。四是体育健身组织系统。它为参与体育健身活动的人们提供组织支持，从而依靠组织的力量，发挥组织的功能，使人们获得良好的体育健身活动环境和条件，没有健全的体育健身组织，人们的体育健身活动是低水平的，很难得到科学指导。这个子系统包括两个要素：①社区体育健身组织；②非社区体育健身组织。五是体育信息供给系统。它为人们参与体育健身活动与交流提供信息服务。传达与交流体育健身所需要的体育场所，体育消费、体育组织、体育指导、体育知识、体育感受等方面的信息，不断提高人们的体育参与程度和体育活动水平，充分发挥体育资源的效益。这个子系统包括两个要素：①平面媒体信息供给；②网络媒体信息供给。
2、体育保障体系的基本构架
体育保障体系包括3个子系统和10个要素。一是体育知识与指导系统。它为体育参与者和体育组织提供体育科学知识支撑和宏观发展指导。避免迷失方向、多走弯路。避免事倍功半，得不偿失。这个子系统包括两个要素：①体育科学知识；②发展战略和规划。二是体育条件支持系统。它为体育服务系统提供直接的人力、物力、财力和信息等方面的支撑。没有这个子系统的支持，体育服务体系就无法构建。这个子系统包括4个要素：①体育资金投入；②体育宣传舆论；③体育科技教育；④体育法律法规。三是体育组织管理系统。它为全民健身体系的健康运转提供组织与管理保障。没有这个子系统，全民健身体系就无法运转，即使运转起来，也会容易出现较大的失误，也是低效率的。这个子系统包括4个要素：①体育行政机构；②体育社会团体；③国民体质监测；④体育工作评估。
3、全民健身体系的基本构架
摘 要在高速发展的21世纪，体育锻炼已经成为人们社会生活中不可缺少的一部分。新中国成立后，党和政府积极倡导鼓励人民参加体育运动，为祖国的新一代德智体美全面发展制定各种措施，加强学校教育；同时，从另一方面来说，国家也将全民健身上升为国家战略。
关键词全民健身体育锻炼郑州居民
一、前言
（一）研究目的
缺乏运动是现代人容易患骨病及其他疾病的主要原因，为了弥补工作生活中运动的不足，人们越来越重视体育锻炼，同时为了扩大全民健身的社会影响力，是更多的人参与全民健身，国家也制定了一些方案：制定全民健身日以及全民健身口号。
（二）研究意义
全民健身的发展能让更多的人参与大众体育活动之中，从而增强人们的参与健身意识，养成良好的锻炼习惯，和终身体育的意识，使全民健身观念深入人心，这项活动的开展对增强学生体质，运动兴趣、体育终身意识的养成具有重要意义。
二、研究对象及研究方法
（一）研究对象
以郑州市各年龄阶段人民群众作为研究对象。
（二）研究方法
1.文献资料法
根据我所要研究的课题要求，在新华书店、体育学院资料室以及全文电子期刊上查阅了大批与本课题有关的文献资料，从中汲取了大量与课题的相关知识，为这次论文的完成提供了很大的帮助。
2.访谈法
通过对郑州市街头人民群众的走访，为我解答了很多关于全民健身在郑州市的推广及开展现状调查研究的相关问题。以改进我在论文撰写中许多细节的不足之处。
3.问卷调查法
做好调查表后，在郑州街头走访期间，给被访人员发放问卷调查表。
三、研究结果与分析
（一）我国全民健身计划的发展进程
1.全民健身的定义界定
关于全民健身定义的说法，截止到目前还没有明确权威的说法，不同的学者从不同的侧面对全民健身的概念进行了探讨。归纳起来主要有几种观点：一是认为全民健身是一种运动方式，二是全民健身指为了使人民身体健康，提高耐力、协调力不分男女老少，全国人民锻炼身体的活动。
2.郑州市居民参加全民健身运动的现状及分析
郑州居民参与体育锻炼基本情况根据调查问卷性别表现出是男性占大多数为58.4%，女性为43.6%，由此可知，男女在参加体育锻炼的情况在性别上还有所差距；同样，在年龄上也存在差距，60岁以上居民参加体育锻炼的人数最多，占调查人数的60%，18～35岁居民参加体育锻炼的人数最少，占调查人数的18.8%，由以上分析、猜想可能原因如下：60岁以上郑州市居民大多数为退休居民，有较多的时g参加体育运动，丰富精神世界，消除了退休后的寂寞孤单，增加了人际交往，再加上60岁以上居民身体各器官机能都处于不断衰退阶段，该年龄阶段的人表现出强烈的以运动健身来增强抵抗力防病治病的需求。而18～35岁大多处于学龄和刚步入社会工作阶段，相对来说疲于学习、工作，没有更多闲暇时间参加体育运动。
3.郑州市居民参与体育锻炼的项目
由调查得出郑州居民经常参加的体育项目跑步最多，游泳最少，其他运动项目所占比例基本相差不大，运动项目特点对比可以看出，散步、跑步项目相对其他项目来说受场地限制小；另外跑步、散步、武术等费用所需不大，而游泳则场地和资金要求。根据调查问卷看出各个年龄阶段都有跑步和散步的人，所以说跑步和散步在体育锻炼中比较普遍。而游泳主要人群分布在两个阶段，一是18岁以下的学生为主体，他们有父母的支持；二是36～59岁，这个阶段的居民一般工作稳定，有精力和资金去进行游泳锻炼运动。
四、结论与建议
（一）结论
全民健身运动目前在我国还处于发展不均衡的现象，在发达地区，居民的健身意识相对较强，而发展中地区相对较弱；在全民健身运动发展中所面临的问题总的来说都存在学习或工作压力大、没时间、健身场所匮乏等等因素。所以说，我国全民健身健身运动目标距离实现全民健身还有很大差距。
（二）建议
想要促进郑州市全民健身运动的发展，首先我们可以利用目前我国推广全民健身运动发展的总体要求，增加宣传力度，把全民健身的宣传做到位，然后真抓实干，从实际行动上支持全民健身运动的开展并完成全民健身；其次政府要从根本上促进全民健身运动的发展，增加经费投入，促使体育锻炼场所更加完善，给居民提供可以充分健身的场所、器材。另外各有关部门要研究制订郑州市全民健身监测系统，包括学校、社区、公司各年龄段体质测定和评价指标，可以更简便实用的抓好郑州市学校体育工作的同时，鼓励群众体育的开展，并能使郑州居民都能接受和参加。最后要抓全民健身的典型并以此为榜样，从根本上鼓励学生德智体美全面发展，促使广大人民物质文明精神文明一起进步，更进一步深入的研究适合郑州市实际情况的全民健身计划实施方案，实事求是，是体育健身活动符合市情、因地制宜地开展。
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关键词：全民健身，和谐社会，作用
1前言
身体是人们一切活动的物资基础，是知识和能力的载体。健康的身体对于每个人都是重要的，也是每个人所渴求的。而体育正是以身体活动为基本手段有意识地追求身心健康的社会实践活动，只要参与其中就会受益无穷。当前人们对生活的需求，非但停留在对衣食住行的满足上，而且扩展到整个人全方位的需求上以及全面改善和提高自己的生活质量和生命质量。工作之余运动一下，出出汗，已经成为人们生活的重要组成部分。在这样的背景下研究全民健身活动对于和谐社会的作用具有相当的实际意义。
2 体育中蕴涵着和谐理念与和谐精神
和谐社会的发展，要求人的全面发展；而人的全面发展，离不开健康的身体和健全的精神。论文检测。体育是人们保持身心健康的有效途径之一，身心健康是人民小康生活的前提、社会和谐的基础，它不仅仅是一种身体运动，更是一种教育手段、一种生活方式、一种精神载体，体育中蕴涵着深刻的和谐理念与和谐精神。
自强不息的奋斗原则。自强不息的精神，凝聚、增强了中华民族的向心力，哺育了中华民族的自立精神和反抗压迫，以及不断学习、不断进取的精神,中华体育健儿也正是靠着这种精神，在奥运场上顽强拼搏，创造着一个个世界新纪录。“更高、更快、更强”的奥林匹克精神就诠释了体育向前发展永无止境的追求目标，它永远激励着运动员去攀登体育运动高峰，不断地超越自己，超越他人。现代体育竟技发展到今天，想在奥运赛场上争得一席之地，绝非一日之功，没有锲而不舍、自强不息的精神是不可能达希望的彼岸的。只有“劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为”(《孟子，告子下》)，才有可能取得运动成绩的提高和突破。当然对于广大人民群众而言，体育的竞技性要弱化许多，但就其主要功效健身养生而言，也需要持之以恒的意志，在锻炼的过程中也要有克服困难勇于拼搏的精神，如此才会有一个好的收效，才能达到事半功倍的效果。论文检测。
规则至上的竞争原则。和谐社会，是一个民主法治的社会,而体育竞技是严格规则约束下进行的健康文明的活动，在比赛中，无论是什么国家和民族的运动员，无论是明星大腕还是无名小辈，都必须遵守竞技规则，一旦犯规，就要受到相应的处罚。正是这种法治原则才推动了体育竞技的迅速发展，相信在发展社会主义民主、健全社会主义法制、实现依法治国、创建和谐社会的进程中，同样以“规则至上”的体育竞技定可以为建设和谐社会起到重要的作用。论文检测。对于全民健身活动也是如此。这是因为全民健身活动中不仅包括了一些休闲娱乐活动，也存有竞技比赛的成分，二者之间并没有完全的界限。
公平正义的公正原则。社会主义和谐社会应该是“民主法制、公平正义、诚信友好、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。体育运动追求的价值目标就是公正、公平，这就需要执法人员公正地看待比赛双方，尊重他人，客观地评价他人的行为。我们在运动场上就应该创建一个没有任何歧视的环境，让不同种族、不同信仰、不同出身的运动员都能通过自己的奋斗获得胜利。在现实生活中亦如此。人与人互不相识，只有在同样的前提下，做到摈弃偏见，相互尊重，诚以待人才能促进社会的和谐。
团结友爱友谊原则。体育既讲公平竞争，又讲分工合作，可以有效地增强人与人之间的认同感、归属感，体育在促进团结、维护和平的事业中扮演着独特而重要的角色，各种体育赛事中的团体比赛都离不开每个队员的默契配合。而奥运会和各种体育比赛已经成为世界各国各地区人民团结协作的大舞台，已经成为人类沟通情感、传递友谊的纽带。人都是有感情的，你的友爱、和善会在他人身上得以传递。如此会感染更多的人，那整个社会就会给人以和谐之美。
健康自然的和谐原则。促进人与自然和谐相处，是和谐社会建设的重要内容。随着人们工作节奏和生活节奏越来越快，竞争也越来越激烈，随之而产生的不确定因素也越来越多。这就容易造成人际关系紧张，人们易产生不良情绪。而体育运动作为一种独特的社会活动，是人们以一定的方式结合起来共同进行的，在体育运动中的人际关系和交往折射着社会中的人际交往。共同的活动，人们互相认识、互相了解、产生了情感。一场酣畅的体育锻炼，往往将人从烦恼、紧张、压抑等不良情绪中解脱出来，是亲和、亲情、友情的纽带，是创造健康向上社会氛围的平台，在相互交往中缓解精神压力，实现对自己的精神状态调节。
3 全民健身活动在构建社会主义和谐社会中的作用
首先，全民健身的健康促进作用有助于维系社会活力。虽然我国已进入总体小康阶段，但我们的生活压力在加大也是个事实问题，人群中因病致贫，因亚健康引起的工作、学习、家庭问题频频发生，这不是和谐社会的内容。因此，在新形势下，对曾经流行过的“身体是革命的本钱”有必要赋予新的内涵，因为健康的身体不仅关系个人发展、家庭幸福，而且是构建和谐社会的基础。
其次，全民健身的“安全阀”作用可以维护城市安定。现代社会竞争激烈、生活紧张，造成精神压力很大。如不及时释放压力，就会产生心理问题，甚至引起社会矛盾。健身活动时，运动神经受到刺激，身体的各个器官因得到充分供血及适宜刺激，产生舒适感，加上体育具有的轻松愉快氛围，人们的精神紧张和心理压力会得到较大程度的释放，因此健身运动被称作调节身心健康的“安全阀”。
第三，全民健身的陶冶情操作用有助于社会主义精神文明建设。体育活动因其有严格的秩序规则和文明礼貌要求，一直被作为重要的社会教育手段。目前，社区精神文明先进评比内容中就有全民健身发展指标。现代生活方式中的休闲体育活动，因其积极向上、健康活泼、修身养性的性质特征，对提高市民修养水平也有积极的作用。没有高低贵贱之分，没有优劣人种偏见，没有竞技体育的艰辛，有的只是运动追求的健康的快乐，不光有适量运动后身体的舒适，还有精神的愉悦，愉人悦己。
第四，全民健身的互动与合作有利于改善人与人之间的关系。全民健身活动的主要形式是家庭体育、社区体育、企事业单位体育、学校体育、俱乐部体育等。几乎包含了人们的所有人际关系。给一个个身处狭小水泥空间的人们提供了多种多样的选择。由于健身活动时的组织形式有别于正式组织的结构形式，组织氛围比较轻松，人际关系比较平等，情感比较融洽。因此，活动时人们比较容易交流、沟通、合作，对改善亲子关系、邻里关系、同事同学关系、同志关系都有重要的作用。
5结束语
全民健身活动以其独有的功能和优势，在和谐社会的建设中具有不可或缺的重要作用。相信只要把全民健身活动落实到实际行动中，和谐社会的春天一定会到来。
6参考文献：
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关键词：新农村；农民体育健身工程；发展策略
中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)11-1475-03
2006年《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“推动实施农民体育健身工程”。为了保证工程的顺利实施，加快新时期农村体育事业的发展，国家体育总局于2006年在全国范围正式启动“农民体育健身工程”，制定并下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，要求各级体育部门将工程建设作为当前及今后相当长的一个时期体育工作的一项重要任务。因此，以建设社会主义新农村理论为指导，以构建农村体育服务体系为目标，通过实地调查和深度访谈，系统地审视农民体育健身工程建设现状，从中发现问题、总结经验、提出策略，不仅对工程建设具有重要的现实意义，而且对发挥工程的长远效益，推进农村体育可持续发展具有重要的理论意义。
1调查对象与方法
根据农民体育健身工程建设总体数量和分布，抽取了福建省9个设区市中35县(区、市)59个乡镇的72个受赠单位（行政村），就健身工程建设与效应、发展策略等对各级文体局干部58人，村干部183人，村民1 233人进行了调查研究。
2结果与分析
2．1农民体育健身工程建设
2．1．1健身工程选址调查显示：72个行政村健身工程选址位于村居住区（中心村）、村委会、村文化活动中心、中小学、田间，分别占34．7%、23．3%、23．3%、16．7%、1．4%。大部分行政村能统筹健身工程与文化、教育、科技和青少年、老年活动中心场所的规划和综合利用，做到共建共享。77．8%村民对健身工程的选址感到满意，15．2%村民或由于自然村分布广，仅有的健身工程离自家太远，不太方便锻炼和活动；或由于宣传不力、管理不到位，影响了锻炼和活动等原因，对健身工程的选址颇有微词，7．0%的村民因为了解不多无法做出评判。
2．1．2健身工程用地调查显示：75%的行政村健身工程的土地产权原属于集体所有，22．1%属个体所有，2．9%属个体和集体混合所有。对于个体所有的土地，健身工程主要采用现金补偿或置换土地等方式协商解决，没有出现明显的土地纠纷，较好的维护了农民的利益。与此同时，健身工程也得到了村民的积极支持，一些村民表现出极大的热情和主人翁精神，无私捐赠了部分或全部的土地。
2．1．3健身工程筹资调查表明：44．2%的行政村依托健身工程建设的契机，在不增加农民负担、自觉自愿的前提下，采用村里财政出一些，企业、个人捐助一些等方式筹集资金，共同支持健身工程及周边的环境建设。一些经济条件较好的行政村，村财政给予了健身工程有力的支持，配套设施建设比较完善，形成了与村居环境相结合，集教育、文化娱乐、健身休闲为一体，环境优美、布局合理的村落文体活动中心。调查中我们发现：只有6．9%的行政村农民以投工投劳的形式参与健身工程建设，缺少行政引导力和推动力、市场经济的冲击、小农意识较强、农民公共精神欠缺、农村劳动力大量外流等因素，是影响农民投工投劳的重要原因。
2．1．4健身工程管理调查表明：62．5%的行政村每月从村财政中支付50～300元，聘请村民对场地设施进行管理，13．9%的行政依托老人会兼管，23．6%的行政村无人管理。聘用的管理或兼管人员大部分为村委会、老年会和文体中心的卫生和门户管理人员，其管理的权责仅为场地卫生打扫等。59．7%的行政村尚未制定体育场地管理和安全使用条例，已制定体育场地管理和安全使用条例的大部分属文体中心综合管理条例，专门针对健身工程的管理条例相当少。健身工程建设刚刚启动、撤乡并村使得行政村管理范围增大、管理事物增多、村财政赤贫、村干部精简、管理意识淡薄等因素是健身工程管理滞后的主要因素。
2．2农民体育健身工程效应
2．2．1村干部与村民对健身工程的认同调查显示：94．1%的村干部和72．8%的村民认为：实施健身工程是政府关心新农村建设、关爱农民的具体体现，是为广大农民群众办的实事和好事，是发展农村体育事业的有效手段和重要载体；部分村民对此有不同看法，有的认为健身工程效应还没有得到体现，有的认为健身工程是“形象工程”或“政绩工程”。造成持有这些看法的主要原因，一是工程建设中各级体育行政主管部门之间、体育主管部门与乡镇及受赠单位之间缺乏纵横沟通、上下联系，基层单位不了解上级政府的有关政策措施，上级政府则不了解基层单位的实际操作，从而出现部分工程建设要么偏离政策、要么误解政策等不和谐的音符；二是健身工程布局、健身器材的种类和数量无法满足不同人群的健身需求；三是缺乏对健身工程的宣传，很多村民仅是通过篮板或健身路径（乒乓球台）的标识才对工程有所知晓。
2．2．2体育组织建设与骨干培养调查显示：80．5%的行政村还没有建立体育组织，19．5%的行政村有一个以上的体育组织，体育组织主要以老年体协和农民体协居多。调查同时显示：80．5%的行政村体育活动主要由村干部分管，文化协管员具体组织实施，其余由普通村民自发组织管理或无人组织。
2．2．3体育活动组织与开展调查表明：目前仅有23．6%的行政村利用健身工程开展了文体活动，并纳入年度工作计划，25．0%的行政村利用健身工程开展了文体活动，但未纳入村年度计划，其余51．4%的行政村未开展文体活动，也未纳入村年度计划。开展的文体活动主要项目为：篮球、乒乓球、拔河、气排球等，一些具有民间性、传统性的和地方特色民族（民俗）体育开展得很少，并有逐渐消失和失传之势。
2．2．4村民体育活动参与调查显示：53．6%的村民自健身工程建成之后，曾利用健身工程的场地和设施进行了锻炼，健身工程建设在一定程度上促进广大农民参与体育健身热情，但从调查样本来看，这些常到健身工程进行锻炼的群体大多为男性村民，且很大一部分为青少年，一些老年和妇女因受传统观念、场地设施、运动项目、闲暇时间、锻炼方法等因素的影响，常常只能是望而远之。
2．3新农村建设中农民体育健身工程发展策略
2．3．1健全农民体育健身工程实效机制
2．3．1．1职责明确、协调统一的工作机制因此，健全各级部门职责明确、分工合作、协调统一的工作机制，既有利于工程建设的监督、管理、服务，保证工程建设的质量，也有利于调动和发挥工程建设各方的积极性和主动性，避免出现越位缺位、沟通不畅、扯皮推诿、缺乏监督、服务意识淡薄等问题，从而确保健身工程建设的实效，让农民真正享受到新农村建设带来的实惠。
2．3．1．2政府为主、社会为辅的多元投资机制2006年农民体育健身工程建设，除了中央预算内投资和总局体育彩票公益金给予一定的扶持外，主要还是依靠省一级体育彩票公益金的全力支持，在今后一段时期内政府依然是农村体育发展的投资主体。因此，农民体育健身工程应继续保持体育彩票公益金的支持力度，各级地方政府应在预算内安排一定投资，同时积极鼓励社会力量的参与。建立地方财政资金、体育彩票公益金、社会资金三位一体的多元投资机制，既体现了体育公共产品服务政府的主导性，体育彩票的公益性、又体现了社会的参与性。
2．3．1．3政府主导、社会参与的联动机制首先，要把健身工程建设纳入当地新农村建设的总体规划中，纳入地方经济和社会发展规划，以强化发展农村体育工作的政府责任；其次，要牵手国土资源局（所）创新新农村建设中土地使用制度，改革村集体建设留用地政策，在规划中留出一定的土地作为农村集体非农建设用地，并将健身工程建设与新农村建设统筹规划，共同推进。再次，要统筹体育职能部门、文明办、农业办等各部门力量，通过创建新农村的小康村、文明村、示范村、试点村等达标活动，相互借势、整合资源，扩大工程综合效益。
2．3．1．4“自下而上、上下合一”的供给决策机制由于我国农村地域广阔,自然条件不同，经济社会发展不平衡，体育基础差异大，为了保证健身工程建设的实际成效，国家体育总局提出了“因地制宜、分类指导”的基本原则。但在实施过程中，这一原则的具体方法和措施有待进一步完善。以福建省为例，厦门、泉州等沿海开放城市，已经基本实现村村有篮球场，村民更希望将这些钱或是修建灯光、加建看台，或是修建游泳池、门球场等其他体育设施，而不仅仅停留在健身工程基本标准层面上。为此，在实现健身工程总目标，建设标准不低于篮球场建设规模和投入的基础上，应将建设项目和和规模的决策权下放基层体育部门和受赠行政村。基层体育部门在深入了解当地农村体育传统和习俗、农民体育意愿与需求的同时，充分尊重农民话语权，尊重村委会和村民选择，通过“下上下”公共产品的需求表达,形成“自下而上、上下合一”的供给决策机制，避免决策偏离农民真实需求。需求表达和供给决策既是社会主义新农村建设“管理民主”的具体体现，社会主义民主政治文明的具体体现，广大农民的广泛参与和自治的体现，也是健身工程“亲民、便民、利民”的具体体现。
2．3．2建立农民体育健身工程长效机制加大宣传力度，提高农民健身意识，健全农民身边的体育组织，发展农村社会体育指导员，开展农民身边的体育活动，才能发挥健身工程的长效，全面推进农村体育的可持续发展。
2．3．2．1农村体育健身宣传发动体系“建设新农村，必须培育新农民”。可借助2008年北京奥运会的宣传热潮，利用广播、电视、墙报、标语等多种新闻媒介，大力宣传全民健身计划、农村体育有关方针政策、体育锻炼的作用和价值等；通过广泛开展“体育三下乡”活动，面向农村，服务农民，开展“体育健身设施、体育健身指导、体育科普知识宣传”为主要内容的活动，提高广大群众体育健身意识和科学健身知识水平；通过完善国民体质检测点，为农民体育健身提供科学健身依据等；通过健身工程建设以及举办的各种丰富多彩的体育活动为契机，营造农村的健身文化氛围等，使广大农民树立“健康就是财富”、“生活奔小康，身体要健康”的新型体育健康观。
2．3．2．2农村体育组织与管理服务体系发展新农村体育，离不开一个健全的组织体系。1) 把农村体育工作的重心下移到乡镇、行政村甚至家庭。2) 发挥村民委员会的组织作用。3) 不断完善各种体育社团组织，力求每一乡镇、村至少都有农民体育协会和老年体育协会，有条件的乡镇直至行政村成立农民体育健身俱乐部及单项体育协会。总之，新农村体育的发展，要抓好以乡镇为龙头，村民委员会为基础，体育社团为纽带，社会体育指导站或中心为依托，体育项目协会为依靠的组织网络建设，真正建立起纵向到底、横向到边的体育组织网络，使组织工作真正深入到农民中间，真正做到有牌子、有班子、有办公室、有活动经费、有专职干部的组织体系，以及有规划、有活动、有落实、有检查的组织工作力度。
2．3．2．3“以农为本”的农村体育内容体系农村体育活动的内容选择，一是因地制宜选择农民喜闻乐见、参与程度高的体育活动项目，有效利用健身工程的场地设施，常规性开展篮球、乒乓球、羽毛球、汽排球、台球、象棋、武术、气功等体育健身和竞赛活动。二是建立农村“特色”体育内容体系，利用农闲和传统节日，将体育活动与农民的生产劳动相结合，把趣味与常规竞技项目结合起来，如跳绳、踢踺子、拔河、挑水、搬运重物、自行车载重、掰手腕等。三是挖掘和创新民族民间（民俗）传统体育内容体系。那些根植于地方文化之中的传统体育、乡土体育不仅具有很强的健身价值，而且在农村传统节日中能增添节日的喜庆气氛，丰富村民的精神文化生活，凸显体育文化娱乐在构建和谐农村中的作用，是加快“乡风文明”建设的一条重要途径，同时对继承和弘扬中华民族传统体育文化，保护濒临消失的民族民间传统体育项目也具有重要的意义。
2．3．2．4指导员、协管员为主的农村体育骨干体系在新农村建设的进程中，政府职能部门要相应地研究出台关于加强农村社会体育指导员工作的若干意见，制定中、长远战略，有计划、有步骤地壮大农村社会体育指导员队伍。1) 把农村社会体育指导员的培训纳入到新农村体育发展规划中，充分利用全社会的体育人才，采用由上而下的“三级培训”机制，不断增加农村社会体育指导员的数量，推动农村全民健身活动开展；2) 制定相应的优惠政策，引导和鼓励高校社会体育专业的学生到乡镇等基层组织就业，进一步充实农村体育指导员队伍和提高农村社会体育指导员的综合实力；3) 有针对性地采取定期、定向等多种形式，加大对农村中具有较高文化程度的体育“爱好者”和“热心人”等体育骨干的培训力度，使广大农村体育主体力量的培养能“从群众中来，到群众中去”，真正体现“亲农”、“便农”和“近农”指导思想；其四，结合文化厅“文化中心户”、“文化协管员”建设，整合资源，通过捆绑式的培训，努力将其培养成农村体育的中坚力量。
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关键词：体育健身 休闲服务 经济发展 互动关系
发展体育健身与休闲服务业的重大意义
随着我国经济的不断发展，人民群众的闲暇时间逐渐增多，但文化生活却相对贫乏，生活质量没有明显改善，尤其是人民体质还有待提高。与此同时 ，广大人民参与体育健身活动的需求十分强烈，“生活奔小康，身体要健康”已经成为共识。进一步发展体育健身与休闲服务业，通过强化政府对公共体育的服务，扩大公共财政覆盖范围，逐步改变各地区体育场地设施建设落后的局面，为我国体育工作的发展提供夯实基础，满足广大人民日益增长的体育健身需求。
当体育健身活动进入人们的日常生活，成为一种生活方式时，人们体育健身活动，可得到生活中健康的满足；同时通过体育活动，可扩大个人生活的空间。通过体育拥有完美的人性和生活，这对提高和改善现代社会生活中人们的生理、心理和社会健康水平具有非常重要的意义，这也是生活质量提高最好的体现。目前，关心健康、热衷健身、积极投身丰富多彩的体育健身活动，已经成为人们生活方式的一种健康时尚追求。因此，研究和探讨休闲体育的理论和实践问题是一项重要和有意义的任务。
同时，只有在经济发展达到一定水平、人民生活水平较高，对体育健身与休闲服务业消费的需求有了实际的支付能力时，体育健身的发展才有了可能。而精神文明建设是全面建设小康社会的重要内容之一。体育健身作为精神文明的范畴与建设小康社会紧密相关。因此，尽快发展体育健身与休闲服务业，这是全面建设小康社会的必然要求。而发展体育事业、广泛开展体育活动，不仅可以提高广大人民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，提升社会整体的文明程度和人民的基本文明素养，形成和谐的人际关系，对实现“全民健身与奥运同行”，推动社会主义小康社会建设有着重要意义。
我国体育健身的发展现状
随着全民健身的氛围在全国的蔓延，城市体育设施逐步完善，但是就目前的状况来看体育经济发展依然低迷，一些地区的体育设施和体育活动的开展还是停留在较低水平。
（一）农村公共文化体育设施建设落后
以重庆市石柱县为例，县城除了休闲广场、民族广场和秦良玉广场等开展群众性文化娱乐活动外，各乡镇几乎没有专门的文化娱乐设施，最多只能在学校和政府部门里面建设有篮球场等简单的体育设施，这远远不能满足现代农村的体育文化需要。而现阶段依然存在的城乡二元结构成为主要原因，要素的不平等流动使得农村公共文化体育设施建设落后，农村居民获得的福利性体育服务远落后于城市。
（二）体育文化活动开展难度较大
现阶段，我国政府缺乏专门的组织机构负责体育文化事业的组织与传播，各地方政府多因忙于发展实体经济，加之财政拮据，对于投资体育文化事业显得力不从心，导致了难以开展体育文化事业。另一方面，一部分群众对体育文化认识不够，他们与其参加体育活动不如休闲的时候在家看电视，认可此方式更可缓解精神压力。此外，专业体育文化队伍素质较差。
结论
现阶段人们越来越注重生活方式和生活质量，也更加重视自己的身心健康。“以人为本，健康第一”、“花钱买健康”已成为人们意识中的应有之为；人们喜欢在休闲时间，到体育俱乐部或到社区健身场所甚至在大自然中间，参加各种健身锻炼和各种文化娱乐体育的活动。在城市社区广场，健身爱好者丰富多彩的锻炼活动，俨如一道别致的城市风景线，将休闲与体育健身结合已成为重要选择。美国有学者指出：随着知识经济时代的来临，未来社会将以史无前例的速度发生变化。这就预示着发达国家必将优先进入“休闲时代”，而作为发展中国家的我国也将紧随其后。据预测，体育与休闲、健身娱乐将成为下一个经济大潮，并席卷世界各地。伴随着全面建设小康社会的进程，我国体育运动的发展迅速，但体育健身对经济有一定的依赖性，而体育对经济的积极反作用也是有目共睹。体育健身与休闲服务业在自身迅速发展的同时，可带动一大批相关产业的发展，这样一来不仅刺激了消费，也扩大了内需，充分实现了促进国民经济增长的目的。
体育健身活动由于它的广泛性、多样性、趣味性等特点，吸引了越来越多的人们投身其中，已经或正在悄然占据着人民群众日常的闲暇时间，成为人们生活方式中重要的组成部分。 一般而言，民俗民间体育项目有广泛的群众基础，对运动设施、经费和活动的组织都要求不高，能够激起群众广泛参与的热情，不仅有利于增强人民的体魄、陶冶情操，还有利于形成良好的社会风气，为社会主义建设服务。
参考文献：
