时间：2022-04-25 01:28:35
一、认识初信初访的重要性
初信初访工作是信访工作的第一站，它更是维护稳定的“稳压器”。所以，作为一名企业的信访工作者，要切实做到“情为民所系”，畅通信访渠道，维护群众利益。如果初信初访的工作做不好，就有可能个访变为集体访，正常访变为非正常访，逐级访变为越级访。因此，初信初访的工作，意义重大。
二、调整心态，端正态度
有人说，信访工作是一个出力不讨好的工作。事情解决了，功劳是别人的，就连上访人也说是自己坚持上访的结果。事情办不好，领导批评，群众骂。面对这一工作，就要有海纳百川的宽广胸怀，能忍别人所不能忍之事。我接待过一个老下放人员，多年来一直上访。但由于他的诉求经历时间长，业务政策方面的优待，给调查处理此事带来很大不便。这位上访户经常到县、市、省政府和油田信访部门缠访、闹访。我当时处在接任初期，为了给上访者一个满意的答复，只有调查取证。老人家住泰来县，年纪80有余，行动不便，第一次来不听劝阻就是要见公司党政领导，我践行陪吃、培唠、陪住，把他心理的想法慢慢掏出来，安抚后做以承诺平静送上火车。这只是第一步，既然承诺就要有结果，经汇报公司领导申请了困难补助，为老人解决生活难题，个人逐月垫付下方人员补助，尽量避免老同志因同一问题继续上访，曲线化解了上访事件。
三、虚心求教，揣摩方法
信访工作，90%都是接待调解工作，面对的都是有诉求，甚至是含有怨气的来访群众。做好这一类群体的工作，不仅仅需要热心和激情，更需要创新和艺术性。在处理上，我们可以依据政策法规，责任管理，谁管理谁负责的原则，但在接待上，似乎没有依据可循。接待工作最主要的就是要把握好尺度，哪些是该说的，哪些是该做的，哪些则不然，需要深思熟虑。既要做好来访群众的咨询导师，又要做好来访群众的心理导师。在工作中，通过耳濡目染，我也积累了一些方法。
热情：
1、来访群众进门，我们要“暖”，可以端茶倒水，唠唠家长里短。首先从态度上，我们要做到热心、细心。不让来访群众感到我们是冷脸相待，这样可以消除来访群众对我们的敌意，有助于情绪的稳定。
2、对上门咨询的群众，我们要热情相待，耐心指导。这样不仅是帮助了群众，更维护了我们信访部门的形象。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，我们信访部门的形象好了，更有助于我们日后的工作。
3、对确有冤情或困难的来访群众，我们要平心，静心，有耐心，做一个“倾听者”，给来访群众充分诉说的空间和时间，通过语言表述，既了解了来访群众的诉求，又平复了来访者的激动情绪，一举两得。这也是“热笑脸，冷情绪”的另一种方法。
冷静：
1、面对多年的“专业”老上访户和部分缠访、闹访者，可以适当进行冷处理。有些老上访户，越和他说，越激动。采取只听不说，只笑不远的办法，来访者反而无计可施，进而理性表达。
2、面对情绪激动的来访群众，特别是集体访，可以适当采用一些有创意和艺术性的方法。比如“填表法”，这是冷处理的一个很好的办法。让来访群众通过填表，详细叙述本人的诉求和案件的简单经过。在填表过程中，来访群众的情感得到了宣泄，随着时间的推移，情绪也逐渐趋于稳定。有利于开展下一步工作。
变通：
今天召开的全市维护社会稳定工作会很重要，目的是为了更好地巩固我们经济社会发展的成果，更好地维护和发展我们来之不易的大好形势。下面，我讲三个问题：
一、深刻认识维护社会稳定的极端重要性
当前，总的来说，我们的社会政治是稳定的，但也存在不少值得高度重视并需要切实解决的问题和矛盾。比如，困难企业和困难职工问题，养老保险问题，农民负担问题，拆迁还建问题，山林水面纠纷问题，社会治安问题，安全隐患问题，等等。这些问题解决得不好，极易发生事端，从而影响改革发展的大局。我们既要看到当前的大好形势，对未来的发展充满信心，又要看到在改革、发展的过程中存在的问题。存在问题不可怕，也不要惊慌失措，但对存在的问题不予以高度重视，掉以轻心，就会出更大的问题。对此，我们务必保持清醒的头脑和高度的警惕，宁可把情况看得复杂一些，把问题估计得严重一些，把对策研究得具体一些，切不可盲目乐观，麻痹大意。
二、切实维护社会政治稳定
维护社会稳定是一项比较复杂的社会系统工程，事关全局，责任重大。我们必须从我们的实际出发，采取关键性措施，千方百计消化不稳定因素，确保社会政治的稳定，确保经济和社会各项事业又好又快地发展。
（一）建立工作体系，积极主动做好防范工作。“风起于青萍之末”。一切矛盾和问题都是从细微中发展起来的。因此，维护社会稳定，必须见微知著，从细微之处入手，下大气力抓好防范，抓早抓小，小洞不补，大洞吃苦，遇事要往坏处想，防患于未然，以小的代价换取大的安宁。结合我们实际，主要是建立完善三个方面的工作体系。一是建立和完善严格的矛盾纠纷排查体系。各级对不稳定因素都要及时排查，分析原因，解决办法。不能拆东墙补西墙，墙墙有洞。对出现的情况和问题及时解决，否则将措手不及。当前重点是排查“三条社会保障线”不到位、农民负担过重、水利山林纠纷、安全事故隐患、问题等影响社会稳定的因素。对这次全市排查中列出的问题，市里已明确了责任单位、责任人，并了限时解决的要求，有关责任单位、责任人一定要按期解决。今后，市里每月要排查一次，县区和各部门、各单位每半个月排查一次。排查是手段，解决问题才是关键。每次排查出来的问题，都要责任到人，跟踪到底，解决到位。不能情况不明决心大，心中有数稳定才有保证。二是建立反应灵敏的情报信息网络体系。在市、县（区）、乡镇（街道）直至村委会、居委会，建立起严密的情报信息网络。通过网络体系，广泛疏通民情，畅达民意，及时准确地掌握社会稳定工作的重要信息和动态，有理、有力、有节、有方法，有策略，分类化解各类矛盾。对重点件，党政主要领导要亲自查办，跟踪督办，并对办理结果进行考核，努力使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村（社区），一般事不出乡镇（街道），大事不出县区。同时，要积极引导人民群众按照合法的途径和方式，保障和维护自身的民益和根本利益，努力解决多头上访、反复上访、越级上访等老大难问题。对群众的来信来访，各级都要高度重视，市委、市政府决定，在原办的基础上建立接待中心，要求统一接待，分头处理，并设立法律援助室。三是建立快速协调处置体系。社会问题具有引导性，一些问题，如果不迅速果断地加以处置，容易蔓延开来，等到蔓延开来再去处理，难度就更大，代价也更大。因此，必须建立健全各种协调处置预案，一有情况，立即加以处置。对一些突出性事件更要准确快速果断处置，不能拖。要始终保持一定的机动力量，配备必要的装备器材，做到召之即来，来之能用。
（二）突出工作重点，切实消除和化解影响全局、带有苗头性、倾向性的不稳定因素。抓住重点，带动全盘，这是被实践证明行之有效的基本工作方法。社会稳定和生产安全工作要抓好，就必须抓住那些影响全局、带有苗头性、倾向性的重点问题加以突破。一是要继续开展“严打”整治斗争，深入整顿和规范社会主义市场经济秩序，特别是要把“打黑除恶”作为重中之重抓紧抓好，做到“严打”不手软，整顿不留情，规范不放松，坚决铲除黑恶势力及其“保护伞”，自觉肩负起保一方平安、维一方稳定的重大政治职责；二是要深刻揭批“”组织斗争的长期性、复杂性和尖锐性，密切注意“”骨干分子和顽固分子的动向，继续做好思想转化工作，解脱大多数，教育团结大多数，依法打击极少数；三是要高度重视新时期隐蔽战线斗争工作，依法运用一切手段，严厉打击和严密防范各种敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护国家的安全和统一。四是要狠抓安全生产。安全生产是发展经济的重要保证。没有一个良好的安全环境，事故频发，就不可能集中精力去抓经济工作，发展经济就是一句空话。安全生产历来是影响社会稳定的重要因素，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的血肉联系，关系到改革、发展、稳定的大局，我们必须始终把安全生产作为维护稳定的重点来抓，实行有效的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，采取一切必要的手段，确保安全生产。五是要积极慎重、稳妥地处理人民内部矛盾，防止矛盾激化引发。重点是要高度重视下岗职工再就业、“三条社会保障线”、“低保”以及减轻农民负担等问题，千方百计稳定就业、创造就业、扩大就业、指导就业、鼓励就业、教育就业；要关注三类人群，加快完善社会保障体系，构筑“社会安全网”；要切实抓好农村税费改革，进一步减轻农民负担，真正让农民休养生息。
（三）建立和完善制度，把稳定工作纳入制度化、规范化的轨道。制度建设是具有全局性、根本性和长远性的建设。从我市稳定工作的实际出发，当前要突出建立和完善以下几方面的制度：一是要建立和完善“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的制度。是那个部门、那个单位的问题，就由那个部门、那个单位负责处理、解决，各级、各部门都要看好自己的门，管好自己的人，真正做到守土有责，守土有力，守土有方。二是要建立和完善领导责任制。各级党委、政府和各部门、各单位的一把手是维护稳定工作的第一责任人，对稳定工作负总责，分管领导为主要责任人，其它领导各司其责。三是要建立和完善责任追究制。一些不稳定因素和矛盾纠纷的出现，多数是由于互相推诿，责任不明造成的。因此，各级都必须建立健全明确的责任追究制度，切实把维护稳定的责任落实到具体人身上，做到功过分明，奖惩严明。否则，遇到矛盾，我交给你，你交给他，交来交去，不了了之。出了问题谁都有责，谁都没有责，最终小事酿成大祸。
（四）强化思想教育，积极引导人民群众自觉维护社会稳定。认识上的不一致往往导致行动上的不一致。做好稳定工作，很重要的一条就是用党的路线方针政策去宣传教育群众、引导群众，用共同的理想凝聚人心、激发斗志，用摆事实、讲道理的方法，释疑解惑，提高认识，理顺情绪，化解矛盾。我们要发挥我党思想政治工作的优势，充分利用各种载体，提高广大群众对稳定工作重要性的认识，教育群众珍惜当前来之不易的发展形势。新闻媒体要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕实现“富民强市”目标、做好“两篇文章”，唱响主旋律，打好主动仗。当前，尤其要大力宣传我市“人心思上、人气兴旺、经济提速、城市变样”的大好形势，以及发展经济方面的方针策略等。要引导群众用全面的、辩证的、发展的观点正确看待暂时的困难，正确把握改革、发展、稳定的关系，正确处理眼前利益和长远利益。要坚决防止因宣传不及时、不全面、不到位引发的纠纷和矛盾，坚决杜绝一切可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的报道。要注意工作的方式和方法，对一般的思想问题、干群矛盾和民事纠纷，多做细致的思想工作，决不能粗暴对待群众，更不能随便使用警力。对人民群众的问题，即使暂时没有条件解决，也要耐心向群众讲明原因，让群众理解我们逐步解决这些问题的态度和决心，矛盾易解不宜结，易疏不宜激。
三、确保维护社会稳定工作取得明显成效
做好维护社会稳定工作，根本的问题在于加强领导。面对新的形势、新的任务、新的要求，我们必须以高昂的斗志，扎实的作风，切实加强领导，狠抓落实，确保维护社会稳定的各项任务和要求落到实处。
（一）落实一把手责任制，坚决实行维护社会稳定一票否决权。保一方平安，维护一方稳定，是我们各级领导的政治责任。社会不稳定，不安全，我们都要负政治责任。各县区、各部门的党政一把手同样要对本地区、本部门的稳定工作负总责，个人进退去留是小事，但对地方的声誉、长久的发展是大事。否则的话，做什么官，当什么领导？各地、各部门都要建立党委统揽全局、协调各方的稳定工作机制，充分发挥各级维护社会稳定工作领导小组的组织领导作用。按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导责任制。一把手要负总责，分管领导要抓落实，层层落实责任。对各自职责范围内的问题，要认真过细地处理，要主动承担责任，绝不允许互相推诿、扯皮和采取“推、拖、压、了”的态度。特别是党政一把手对影响社会稳定的热点、难点问题，要亲自上阵，深入一线，正确运用经济、行政和法律、教育等手段，妥善地加以解决。要定期召开稳定工作例会，加强对管辖范围内不稳定因素的排查和对维护社会稳定工作的督促检查，及时发现和解决工作中存在的问题。要逐级落实稳定工作年终考核制和责任追究制，坚决实行一票否决权。对因敷衍塞责、工作不力以致酿成影响稳定重大问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导人员的责任，决不姑息迁就。
（二）条块结合，以块为主，齐抓共管，形成合力。稳定问题涉及方方面面，特别是有些，不是某个人、某个部门和单位可以独立解决的，需要协调各方力量，齐心协力，齐抓共管，形成维护社会稳定的整体合力。维护社会稳定，总的要求是条块结合，以块为主，实行谁管辖、谁主管、谁负责，避免看得见的管不着，能管的看不见。各级党委、政府要按照“属地管理”的原则，把当地中央企事业和省属企业维护稳定的工作纳入本地维护稳定工作的总体工作中，统一领导，统一指导，采取综合手段狠抓落实。无论是条条部门，还是块块单位，都要树立维护社会稳定一盘棋的思想，各司其职，各负其责，形成合力才有战斗力。各部门在区里的下属单位，必须无条件地服从区里的统一领导和指挥，在做好本单位稳定工作的同时，全力配合块块单位搞好稳定工作。总之，在维护稳定和安全的问题上，不要自行其事，不要随心所欲，不要漠不关心，不要推诿扯皮，不要束手无策，也不要信口开河。各方要齐心协力，形成强大的合力。尤其是各级领导在这个问题上思想和行动要高度统一。只要上下左右齐心协力，稳定和安全工作就一定能做好。
（三）抓好基层，夯实基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。只有把党的基层组织建设好了，我们维护社会稳定才能有坚实的保障。各级党委要进一步加强对农村、企业、高校、街道党组织建设的领导，使基层党组织更加充满战斗力、凝聚力、创造力。当前，一是要进一步健全基层组织。尤其是要注意加强那些改制企业和新经济组织、社会组织的党建工作。二是要明确基层组织的责任。在深化改革中，基层组织要大胆探索，勇于实践，充分发挥火车头作用；在加快发展中，基层组织要敢有作为，善有作为，充分发挥助力器作用；在维护稳定中，基层组织要守土有方，处事有力，充分发挥凝聚剂作用。三是要提高基层干部素质。通过采取多种有效形式，加强干部培训，提高他们紧紧围绕改革、发展、稳定大局，创造性地开展工作的能力。四是要为基层组织营造好的工作条件和工作环境。对基层干部政治上要多关心，工作上要多支持，生活上要多帮助，使他们工作越干越开心，越干越有劲，做维护稳定的带头人。
关键词：维护 企业稳定 长效机制和谐企业建设
Abstract: the establishment of long-term mechanism to maintain the enterprise stability refers to the stability of the system as the basis, to standardize the operation of security, mutual connection and inherent law and actively explore the steady work, long-term mechanism to gradually establish and form a stable work. Basic principles of constructing long-term mechanism of maintaining the enterprise stable: performance stability "first responsibility" principle, pay attention to coordinate the various interests principle, adhere to the principle of dimensional stability. The main measures for constructing the long-term mechanism of maintaining the stability of the enterprise: correctly handle the three relations, strengthen team construction, carry out the "four education".
Keywords: maintenance enterprise stable long-term mechanism of harmonious enterprise construction
中图分类号：c931文献标识码：A
一、构建维护企业稳定长效机制的内涵
总书记指出：“没有社会稳定，和谐社会就无从谈起”。维稳工作是化解处理企业中职工内部矛盾的重要途径。尤其在重大变革时期，职工带着认识上的困惑,情感上的焦虑，到有关部门寻求帮助，寻找答案，引起数量的上升，是事物发展规律的正常表现。但在职工上访中，确实也存在非正常的现象，其主要表现是越级上访和群体性上访，这是影响稳定，干扰企业改革发展的主要矛盾。
因此，建立维护企业稳定的长效机制，所要解决的主要矛盾是要遏止越级上访和群体性上访上升的势头，把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。以稳定制度为基础，以规范运作为保障,积极探索稳定工作的相互联系和内在规律，逐步建立和形成稳定工作的长效机制，使企业的内部矛盾在形成前能得到及时疏导，在集聚前能得到有效化解，在激化前能得到有力控制，使矛盾始终处在受控状态，从而保证企业稳定、健康的发展。
二、构建维护企业稳定长效机制的基本原则
（一）履行维稳“第一责任”的原则
在各项维稳工作中，始终坚持稳定压倒一切，把维护稳定作为一条底线，切实履行维稳“第一责任”,妥善化解各种内部矛盾。
（二）注重协调各种利益关系的原则
在工作中，注重协调各种利益关系。既保增长加快企业发展，又强化矛盾纠纷排查化解，增进企业和谐；既抓过程控制，及时化解各类不稳定因素，又抓源头治理，从根源上预防引发不稳定问题的诱因；既切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，又善于引导职工依法理性反映诉求。
（三）坚持依法维稳的原则
在处理涉稳工作中，充分尊重职工的知情权、参与权、表达权和监督权，做到事实清楚、证据充分、程序合法、处置得当，经得起检验。
三、构建维护企业稳定长效机制的主要措施
为了维护企业稳定工作机制的有效运转，全面落实维护企业稳定工作的责任与要求，确保企业的大局稳定，圆满实现维稳工作的既定目标，营造企业发展的平安和谐环境，在建立维护企业稳定的长效机制方面应采取了以下几项措施：
（一）正确处理三种关系，从全局上掌握主动权
正确处理改革、发展、稳定的关系，处理上访与下访的关系，处理民主与法制的关系，使企业保持政治安全、内部稳定、经济发展的大好形势。总结近年来的稳定工作我们体会到，正确处理三种关系，从全局上掌握主动权，建立维护企业稳定的长效机制，是搞好企业稳定工作的根本保证。
1、正确处理稳定与改革、发展的关系
正确认识和处理改革发展稳定的关系,是我们党领导中国特色社会主义事业不断取得成功的一条基本经验。邓小平同志指出:“改革是中国的第二次革命”,“发展才是硬道理”,“稳定压倒一切”,这三个论断深刻表明,改革、发展、稳定是中国现代化建设中的三个重要支点,缺一不可。
2、正确处理上访与下访的关系
变职工上访为干部下访，把符合依法上访与干部下基层解决问题结合起来，是我们做好稳定工作的一个基本方法。我们在坚持依法治访的同时，应当从各部门抽调干部组成下访工作队，深入各基层单位，排查矛盾，满腔热情地帮助职工解决各种实际问题，广泛开展调查研究活动。
3、正确处理民主与法制关系
认真坚持民主与法制、自由与纪律的统一，防止无政府主义和极端民主化，既讲求发扬民主，保持正常的民主渠道，又讲求依法办事，违法必究。这是我们做好稳定工作的一个基本原则。为此，我们一方面坚持依法治访，一方面加强民主政治建设。
（二）着力强化队伍建设，从自身上提高驾驭力
机构和人员是做好维稳工作的重要保证。面队新形势新任务的要求，维稳工作要有新的作为，关键是要建立一支锐意进取，开拓创新，无私奉献的高素质的维稳干部队伍。一是加强中层以上干部的考核力度。将维稳业绩作为一项重要指标列入企业经济责任制考核方案中，直接与个人经济利益挂钩；二是加强思想作风建设。组织召开厂级和基层领导班子查找问题会和民主生活会，对领导干部作风的表现进行民主测评，使中层以上领导干部在思想作风、工作实践中存在的问题得以充分暴露和改进；三是加强党风廉政建设。厂与各基层单位领导签订党风廉政建设责任状，每月开展一次廉政警示教育活动，提高领导干部的廉洁自律意识。
（三）开展“四个教育”， 促进和谐企业建设
目前影响企业稳定的主要因素有：职工的思想观念陈旧；职工的价值观念发生变化；对改革失去信心；注重物质利益，忽视精神需求。针对这一现状，应注重开展“四个教育”， 即：形势任务教育、价值观教育、改革措施教育和法制宣传教育。
1、搞好形势任务教育
把国家的方针政策，企业面临的机遇和挑战，及时向职工进行宣传，使职工了解企业发展的战略部署，明确肩负的重任，增强使命感、责任感和紧迫感,增强战胜困难的信心和决心。
2、搞好价值观教育
引导职工用市场经济的眼光认识改革、理解改革，正确处理好集体与个人、物质与精神的关系，坚定不移地弘扬社会主义价值观。
3、搞好改革措施教育
在每项改革方案出台时,及时做好宣传解释工作,把改革的目的、意义、职工关心的问题讲清楚,使职工消除疑虑和担心,以积极的心态支持改革。
社会稳定、各民族团结，国富民强是我们每一个公民应有的共同心愿，也是我们作为一个新疆人应有的一份责任心，上对国、下对家。需要做好这一点，我们就必须从身边的每一件小事做起。
首先，我们应当加强思想政治学习，深入学习实践科学发展观活动。我们要深入学习实践科学发展观，就是要坚持以科学发展观为重要指导方针，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓稳定，不断推进藏区从基本稳定走向长治久安，不断推进小康新疆、平安新疆、和谐新疆建设。
加强民族团结教育，就要坚持反对分裂维护稳定，就要立场坚定、旗帜鲜明、措施得力、方法得当。广大党员干部要始终坚持把维护民族团结、反分裂斗争摆在维护稳定工作的首位，深入贯彻中央关于反分裂斗争的一系列重要指示精神，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，在维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定上立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上行动上同党中央保持高度一致；要进一步牢固树立马克思主义祖国观，理直气壮地揭批"分裂分子"集团大肆歪曲历史事实、企图搞乱人们思想、模糊人们视线的险恶用心；要高举爱国主义和中国特色社会主义伟大旗帜，以实际行动捍卫中国共产党的领导、捍卫社会主义制度、捍卫民族区域自治制度；要进一步加深对宗教的本质和"分裂分子"集团利用宗教分裂祖国图谋的认识，全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策，用马克思主义宗教观，正确判断和处理宗教问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时，要继续加强正面宣传教育，更加广泛深入地揭露"分裂分子"集团分裂祖国、破坏民族团结的真实面目，要大张旗鼓地进行法制宣传教育，加大正面舆论引导力度，积极营造安定团结、遵守法律、和谐向上的良好舆论氛围。
立足实际，认清形势，加强团结。首先要充分认识反分裂斗争的重要性和紧迫性。科学发展观强调的是在社会和谐稳定环境中的发展，没有稳定，绝不会有发展，更不可能有科学发展。只有深入贯彻落实科学发展观，在保持社会和谐稳定中推进改革开放，通过改革发展促进社会和谐稳定，才能使各族群众和睦相处、和衷共济，共同创造经济社会跨越式发展和长治久安的伟业。长期以来，"分裂分子"集团一直处心积虑地破坏藏区的发展与稳定，在这种形势下，迫切需要广大党员干部特别是领导干部，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正把科学发展观转化为推进科学发展、促进和谐稳定的坚定意志、正确思路、实际能力、政策措施和自觉行动，以更好地把握人民的意愿，把握藏区发展进步的关键。因此，我们要通过深入学习实践科学发展观，举一反三，准确分析和全面把握当前反分裂斗争的新形势，始终紧绷政治这根弦，始终保持清醒的头脑，始终保持临战状态，切实做好打大仗、打硬仗的准备，坚决粉碎"分裂分子"的新一轮进攻，坚决维护祖国统一，确保国家安全和新疆社会稳定。
坚持反对分裂维护稳定，就要进一步加强民族团结。多少年来，青海各族人民和睦相处，共同建设自己的家园。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开；各民族是一家，团结一心，共同繁荣、共同进步、共同发展。民族团结是社会主义民族关系的主旋律，中华民族是一个大家庭，任何人在任何时候搞分裂、搞破坏都是不得人心的，都是各族人民不答应的。团结稳定是福，分裂动乱是祸，这是颠扑不破的真理，牢固树立"三个离不开"思想，坚决地同"分裂分子"集团分裂活动进行斗争，反对分裂，用自己的实际行动来维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一。自觉地维护祖国统一和民族团结，还要进一步提高讲政治、讲党性的能力和水平，牢固树立"民族团结无小事"的思想，团结一切力量，社会稳定、繁荣是全国各族人民的共同心愿，是藏区科学发展的根本前提，"分裂分子"集团妄图分裂祖国的阴谋是不得人心的，是注定要失败的。稳定压倒一切，确保社会稳定是当前我区各部门各条战线的首要政治任务，也是全面夺取反分裂斗争胜利的重要基础。我们一定要按照"一贯彻、三坚持、两推进"的要求，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，认真学习、努力实践科学发展观，扎实做好反分裂和维稳工作，使我区在稳定的环境下集中精力搞建设、一心一意谋发展，夺取我区发展稳定的新胜利，为建设富裕文明和谐的青海做出应有的贡献。
民族团结读书笔记800字（二）
社会主义祖国的成立，使我们统一多民族国家发生了质的变化，实行了民族区域自治，在我国历史上第一次真正消除了民族歧视，实现了民族平等和各民族的大团结，各族人民真正成了国家的主人。以下学习心得体会范文《加强民族团结心得体会范文》由出国留学网学习心得体会频道为您精心提供，欢迎大家阅读参考。
我国自古以来是 多民族的国家，全国共有56个兄弟民族劳动、战斗、生活在这片辽阔而富饶的土地上。各个民族都有悠久的历史和丰富的文化，并各有自己的文化传统、语言文字、宗教信仰和风俗习惯。尽管各个民族之间在历史上曾经存在矛盾与不和，发生过冲突和战争，但各民族之间的经济文化交流和友好交往，一直是历史的主流。
中华各民族之所以能够融合成为团结的整体，并经历几千年的变故与动荡而永不分离，根本原因就是爱国主义的向心力和凝聚力起着作用。
社会主义祖国的成立，使我们统一多民族国家发生了质的变化，实行了民族区域自治，在我国历史上第一次真正消除了民族歧视，实现了民族平等和各民族的大团结，各族人民真正成了国家的主人。
在社会主义大家庭里，在保卫祖国和建设祖国的共同斗争中。各民族之间交往与合作的密切程度，是以往任何时候都无法比拟的。正是这种民族的大团结，大统一、大交流，有力地促进了各民族经济和文化的迅速发展，大大提高了我国的综合国力但是，我们应当清醒地看到，国际上的敌对势力，一直蓄意挑拨我国各兄弟民族之间的亲密关系，企图分裂、肢解我们统一的社会主义祖国。极少数民族分裂主义分子，也极力鼓吹民族独立，脱离社会主义祖国这个大家庭。他们分裂阴谋虽然理所当然地受到了全国各族 的反对，不可能得逞，但他们的破坏活动也决不会停止。
在当前世界上许多地方民族冲突加剧，民族战乱不断的情况下，我们每个人都要从中华民族的大局出发，从全国各族人民的根本利益出发，从维护我国多民族统一的传统出发，自觉维护民族团结，反对民族分裂，坚决同破坏祖国统一的言行作斗争。
关键词：新形势；政党建设；社会稳定
近年来，中国共产党为维护社会稳定，积极努力地开展了防范社会风险以及应对社会危机等工作，但实际收效并不乐观。导致这一局面的因素有很多，比如：中国共产党未能准确结合社会稳定的需要，从而进行自身建设的理论认识不够深刻，除此之外，实践推动的力度比较薄弱。实践证明，只有中国共产党能够准确的把握自身建设的客观规律并且运用到实践当中，才能科学、有效的维护社会的稳定。中国共产党的党建工作和社会稳定之间的关系问题，决定了我国社会是否可以正确地遵循其发展的规律，从而推动社会的可持续发展，以及是否可以有效增强党的自身建设。通过长久以来中国共产党的实践经验，新形势下政党建设与社会稳定的关系可以形成以下几点理论认识。
1 党的自身建设与社会稳定之间存在内在联系
党的性质决定中国共产党的重要职能之一就是维护社会的稳定。政党维护社会稳定，从广义上指使政治秩序和谐化，推动社会和谐发展的政治责任和技能。中国共产党是一个先进的党，它在维护护社会稳定方面有两方面的作用：第一，领导各个阶层，组织社会各种力量进行政治活动，使社会公众有制度、有秩序地进行政治参与，从而有效地避免了由于偏激情绪导致的不正当的政治行为，以及不按政治秩序行动所引发的社会动荡，甚至是政治骚动现象。第二，提出正确的纲领、路线、方针、政策，然后通过法定程序和法律的形式将党的主张上升为国家意志，通过这种法制化过程为社会的稳定发展保驾护航。中国社会能够稳定发展的关键性角色是中国共产党，这是由它的历史使命以及政治地位所决定的，同时也是由新形势下经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等因素在社会不断发展演进所要求的。
2 维护社会稳定的起点，是加强建设中国共产党对于社会稳定的认知能力
社会稳定观的形成有赖于对社会稳定认知能力的培养，这种能力能够有效的推动社会的稳定发展。中国共产党对于社会稳定发展的认识剖析能力，决定了党是否可以准确、有效的掌握社会稳定的规律性问题，从而进一步影响到党所实行的方针政策的实效。培养中国共产党认识、剖析社会稳定发展问题的能力，要从以下三方面着手：一是，要坚持把马克思主义作为党的指导思想，深入探索执政党进行党建的规律性认识，不断总结社会发展所表现出的客观规律，在正确把握党的自身建设和社会发展这两者的相互关系基础上，准确掌握新形势下社会的稳定问题；二是，要把立党为公理念和执政为民宗旨根植于党建的核心地位，时刻坚持“以人为本”促进社会稳定；三是，要牢牢坚持实践是检验真理的唯一标准。把中国共产党发现总结出的规律运用到实际的社会运行中，用实践检验社会稳定认知能力是不是可以有效地推动经济社会的全面发展，能不能有效地保障公民行使其权利以及我国的民主政治能否得到科学的发展。
3 维护社会稳定的根本前提，是加强与人民群众之间的密切联系
人民群众的力量从来都是推动社会稳定发展的重要来源。所以，中国共产党应该坚持走群众路线，把人民群众权利的实现和利益的保障作为工作的重点。充分认识党和群众密切联系的重要性，有利于促进中国共产党密切联系群众的能力建设。要做到从始至终保持党和人民群众之间密不可分的联系，上到中央下到基层党组织时刻关心人民群众的疾苦，每时每刻防范与人民群众脱离的危险；要把党风建设作为持续不断的完善工作，在人民群众心中树立起中国共产党是伟大的党、先进的党等形象，让人民群众对党产生更为强烈的归属感和认同感；要时刻做到深入人民群众的生活，深刻了解人民群众的需求，确保党和群众之间沟通渠道畅通无阻，保证人民群众参与政治生活的权利能够顺利的实现并且得到相应的尊重和维护；要提高发现人民群众才能与智慧的能力，实事求是，从实际出发，寻找能够解决社会稳定问题行之有效的措施，把人民群众的当前利益和长远利益优化组合，综合考虑，使人民群众的内部矛盾得到科学合理的解决，推动社会的长治久安。
4 维护社会稳定的内在要求，是提高党依法治国、依法治党的能力建设
依法治国的基本目标是实现社会的稳定，同时，依法治国也是促使社会稳定的根本之策。在党的领导下，依法治国使得各项社会活动，遵守法律的规范，按照法制的轨道，有序开展，从而推动社会和谐稳定地发展。所以，遵循依法治国是推动社会稳定发展的有效前提。中国共产党领导着我国社会各项事业的发展，占据着决定性的地位，这就决定了它本身的法治意识和依法治国的能力必须强大有力。要进一步强化中国共产党依法治国的能力，要在以下几个方面做出努力。第一，价值取向正确。依法治国要坚持法律至上的原则，保证人民权利得以实现，权利之间要实现相互制约，执政过程要严格遵守法律法规，每一个党员都要树立法律权威，从而为实现依法治国提供价值保障。第二，体制安排合理。要做到立法、执法、司法这三项权利的科学配置，促使法律执行的程序公正、公开、公平。第三，本体依托体系化。建立起一套科学严谨的法律体系，从根本上保障有法可依。第四，推进路径畅通化。这一点的关键之处在于促进政党法治化，从政党法治的角度，引申到依法治国的领域，促进依法执政。
关键词：民生;维稳;价值
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0052-02
党的十指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。”而保障和改善民生则是社会建设的核心领域，所以保障和改善民生对于社会稳定具有重要的保障功能。民生的维稳价值主要通过民生理念、民生功能和民生实现的过程体现出来。
一、民生理念中的维稳价值
民生自古以来就是中国社会治理文化与实践中的一个重要符号。早在《尚书》中就提出了“德惟善政，政在养民”的民生思想，提出了保障人民生活幸福才是好的治理价值。《管子・治国第四十八》中提出了富民是治国的前提，而民富的社会容易治理，民穷的社会则难以治理。孔子认为，民生治理有两种方式必不可少，一是减轻徭赋使人民富裕，二是进行礼仪教化，让人们远离罪恶、疾病则人民生命即能健康长寿。孟子则提出了利用“井田”制度，为民制产，保障人民生活的安定。我国传统社会各个时期也都遵循了这一价值理念，并制定出了相应的行动举措进行民生保障以稳固政权统治。近代以来，孙中山则提出民生主义的思想，认为民生不仅是人民生计，而且是社会存在和历史的中心和动力。因此，民生自古以来被视为国之大计而成为了治国理政的核心价值。
中国共产党成立以来民生同样被视为革命、建设和改革的最高目标之一。不过中国共产党的民生理念并不是对传统民生思想的简单继承，而是建立在深刻的历史唯物主义基础之上，具有鲜明的社会主义特质的科学的民生理念。这个现代民生理念的维稳价值就在于现代民生理念的创立为维稳理念的现代转换提供了价值指向。
其一，从单一的满足人的生存到以人为本。以人为本是民生的核心原则，这表明不论是保障和改善民生还是实现民生幸福一定是以人的生存和发展为原始起点、最终目的和最高标准。而维稳的价值伴随着现代性的转换，其理念也逐渐从强调国家、强调社会、强调对人的管控转化为满足人民群众的生存与发展的需求，为民生创造和谐稳定的社会条件。
其二，公平正义与共享。当前我国社会的民生问题的实质并非是单一的贫困问题，而是一个公平正义的问题。民生本来就具有公共属性，但是这个属性在过去的历史时期内表现得并不理想。公平正义问题是一个涉及最广大人民群众的利益问题。也就是说，在发展过程中出现了少数利益阶层，经济社会发展的成果没有惠及社会整体，如此一来，民生问题如收入差距、房价问题、教育资源失衡问题、医疗资源失衡问题、就业难等等问题凸显。由此看来，实现社会的公平正义问题就是一个不断解决民生问题的过程。“公平正义就是社会各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和实现。”公平正义不但是解决民生问题的根本手段而且也是维持社会稳定的价值基础。公平正义强调生存与发展的平等化和公共服务的均等化，脱离了这个民生原则，维稳不但不能保障社会的稳定和谐，相反则是在制造和激化社会矛盾。因此，维稳过程中一定要渗透着公平正义的原则理念，充分保障公民的各项合法权益，倾听不同群体的诉求表达，化解各种社会矛盾，实现社会的稳定和谐。
其三，民生具有多维性和层次性。因为民生需求伴随历史境遇的演变而不断变化，当然社会生活的总体演变趋势一定是上升的，这就决定了民生需求也是一个逐渐上升的过程。所以民生问题是动态的，具有时代特质，在不同的历史时期，民生问题的表现重点是不一样的。而且一定时期内民生问题获得解决，随之而来，就会出现其他层次的民生问题，因为人的生存与发展需求一旦得到满足，在此基础上就会产生更高的需求。这是发展的规律使然。一般意义而言，人的生存获得保障后，人们就会期望高质量而有尊严的生存。因此保障和改善民生是一个不断强化、动态的演进过程。维稳同样具有动态性，是一个不断发展的过程。传统压力型的维稳模式下，维稳被视为静态化，即维稳跟着事件跑，没有建立起动态的维稳机制，不是通过引导人民群众有序的政治参与和合法的利益表达而进行合理合法的疏导来化解矛盾，实现社会稳定。因此，应构建起一种与社会进步相适应的、不断做出机制调整和政策变化的动态的维稳模式。
二、民生功能中的维稳价值
民生功能的维稳价值就是保障和改善民生在维护社会稳定方面所发挥的积极的、有利的作用。主要体现在民生在社会和谐建设中的基础性作用，民生建设在社会协调发展中的关键作用，民生在维护党的执政地位中的保障作用，而社会和谐、经济社会协调发展以及党的执政都是维稳的根本价值取向。
第一，民生建设是社会和谐的稳压器。民生建设是建设社会主义和谐社会的前提和保障，并为社会和谐建设提供了价值导向。当前我国社会中的不和谐问题多数是由于民生问题而引发的各种社会矛盾造成的。民生问题如果得不到保障和改善，社会民主法制、公平正义、安定团结等价值就没有实现的可能，而且社会失衡状态还会持续恶化。只有不断实现包容性增长，不断使发展成果惠及全体人民，提升人民的生活质量，保障人民各项权益，才能实现安定和谐。民生建设是一个系统性的伟大工程，在保障和改善民生的进程中，还能够发挥民生的反哺功能，也即是说，民生建设可以助推我国经济、政治、社会、生态等各个领域的科学发展与进步。所以民生具有维持社会稳定、保障社会和谐的基本功能。
第二，民生建设在经济社会协调发展中的关键作用。经济社会协调发展是社会稳定的主要指标。社会是一个由各个功能、结构不同的子系统构成的系统有机体。在这个有机体中，各个系统都能够得到建设和发展，它们的功能都能得到合理有效的发挥，而且各个子系统之间能够形成健康良性的有机互动，那么这个社会有机体就是相对稳定的。一旦各社会子系统之间出现失衡，或者各个系统功能发挥不到位，社会就会出现矛盾，进而威胁到社会的稳定。民生作为社会有机体中的重要组成部分，其保障和改善程度是影响社会协调发展的重要因素。传统的发展模式往往过度强调经济发展的价值而忽视发展的目的问题，或者说就是把发展经济作为发展的目的价值。民生在此是被轻视的，民生建设与经济增速明显不匹配。由此，衍生出一系列的民生问题，民生矛盾突出，给社会稳定带来危害。因此，大力推进民生建设，使之与经济建设水平相符合，实现经济社会的协调发展是维持社会稳定的重要保障。
第三，民生在维护党的执政地位中具有重要的保障作用。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国社会稳定的大局与党的执政地位密不可分。不论从历史上还是逻辑上都反复证明了一个事实，中国共产党的执政地位决定着中国社会的稳定状态。“通过改革进一步解放和发展生产力，集中力量把经济搞上去，实现社会主义现代化建设的宏伟目标，关键在党;要深化改革，成功地创建人类历史上没有先例的社会主义市场经济体制，关键在党;要坚持‘两手抓’搞好两个文明建设，关键在党;要保持社会政治稳定，实现国家长治久安，关键也在党。”[1]因为中国共产党始终在实现着、维护着、发展着人民群众的根本利益，而保障和改善民生则是党在实现、维护、发展人民利益方面的核心表现。从解放民生到保障民生再到发展民生，中国共产党始终把民生作为革命、建设和改革事业的根本价值取向。正因如此，中国共产党始终都在获得人民群众的支持和拥护，而民生一直发挥着整合、辩护、凝聚政治认同等党执政合法性源泉的社会功能。
三、民生实现中的维稳价值
民生建设是党和政府治国理政的重要建设领域。保障和改善民生已经成为重要的治国方略和价值取向。民生建设在实践中作为社会调控的方式展现出维稳的基本价值。
第一，民生为维稳提供物质保障。“人民看到稳定带来的实在的好处，看到现行制度、政策的好处，这样才能真正稳定下来。”[2]所谓民生的物质保障就是通过民生建设满足人民群众对于物质的各种合理需求，有利于实现社会的安定有序。由于过去的治国理政方略往往强调经济的发展而忽视民生建设，导致了利益格局的变化，各个阶层民生利益不协调已经成为影响社会安定有序的最显著的因素。主要表现为，城乡居民收入差距加大，教育资源、医疗资源、住房、就业、社会保障等各个领域出现公平正义失衡的现象。民生建设最基本的要求就是满足人的生存需求。通过民生建设提高民众的收入，增加物质财富，实现发展福利的共享，保证人民群众的财产与生命安全，从而有效减少社会不安定因素的出现。
第二，民生为维稳提供权益保障。当前民生问题出现的最根本的原因是不同利益群体的权益受到不公正的待遇。也就是说，弱势阶层的权益受到侵蚀和损害。也就意味着社会资源最终倒向优势阶层，进而影响社会的和谐与稳定。进行民生建设实质上是通过机制建立协调各种利益关系，保障各群体之间的民生权益得到合理的满足。一是建立民生权益诉求的表达机制，为不同利益主体表达各自民生权益诉求提供渠道，尤其保障弱势群体的诉求表达。二是建立健全利益分配机制，通过税收、财政支付等方式保障民生权益得到满足。三是建立民生决策的参与机制。在制定民生政策的过程中通过民生主体与民生客体以及不同民生主体之间的平等交流、协商等方式实现权益保障的最大化。当民众能够有效获得物质上、政治上、教育上等各项权益的保障之后，其实现的结果就是民众的生存与发展的条件充分获得。民生建设有效进行，民生事业得到发展，社会稳定必然会得到持续的保障。
第三，民生为维稳提供秩序保障。传统的压力型的刚性维稳模式已经越来越显现出其弊端和困境。压力型刚性维稳模式只能解一时之痛，并不能标本兼治，而且投入的维稳成本极其高昂。究其根源，就是对于维稳与保障和改善民生关系的认识上出现了偏差。如要实现社会的长治久安，建立以民生为导向的柔性维稳模式，才是标本兼治的明智之举。民生建设完全可以形成良好的社会秩序，助推社会稳定的实现。因为民生治理自十七大以来已经上升到国家总体战略的高度。民生建设要想获得预期的效果，离不开制度，离不开法治。只有把人民群众生存与发展的权利上升到制度层面和法律层面，才能够得到有效的满足和保障，才能避免各种不确定性带来的损失，进而危害到社会的稳定。再者，民生的利益分配与调节可以有效疏解社会利益冲突。
参考文献：
社会稳定是保证现代社会秩序有条不紊进行的前提条件，是社会转型时期决定国家最终走向的重要因素。只有实现社会稳定，才能够使全体社会成员全心全意地建设与发展。可以说，社会稳定是建设社会主义和谐社会和实现国家长治久安的基石及品质，体现了社会主义社会制度的核心价值观。稳定的核心在于社会，在新的历史条件下，我党提出了建设和谐社会的理论，这是我党全心全意建设和谐社会的时代诠释和具体体现。可见，就建设和谐社会视域下的社会稳定问题展开探析，对于在非常时期正确处理改革、发展和稳定三者的关系，具有指导性的意义。
1 社会稳定对于构建和谐社会的重要意义
当前，我国正处于转型发展期，这一时期涌现出了一系列社会问题，其中社会稳定问题“脱颖而出”，成为了阻碍社会主义和谐建设的重要因素。随着我国社会经济的不断发展，人民的法制意识在此过程也得到增强，同时各种社会稳定问题也不断显现，利益诉求表达更加多元化。由此聚集的社会矛盾更是引发了各种不同的突发性事件，如：群众上访、群众堵塞交通要道等，严重影响了社会稳定与发展。倘若这些问题得不到有效解决，不但会影响到建设和谐社会的进度，更有甚者还会引发社会危机。对此，国家应加大对社会所存在问题的研究力度，注重社会稳定的维护。另外，社会稳定体现了构建社会主义和谐社会，实现自由个体全面发展的价值取向，相信只有确保社会的稳定性，才能够把社会问题扼杀在萌芽阶段，才能更好地缓解社会矛盾。除此以外，确保社会稳定性，在发展社会生产力，提高社会经济水平方面也起到了很好的推动作用，还有利于避免社会政治秩序陷入混乱。
2 建设和谐社会视域下应对社会稳定问题的对策
2.1 切实加强领导队伍干部队伍建设
首先，党要脱离传统维护工作观念的束缚，牢固树立符合时展潮流的“稳定也是政绩”观念，并把维护社会稳定，构建和谐主义社会工作纳入社会经济发展的总体规划当中。其次，严格实行人员责任制，明确各人员、各领导的责任，对社会稳定问题的目标任务进行细化，严格考核维护稳定成果，并予以一定的奖惩。除此以外，为了把影响社会稳定的重大隐患扼杀在萌芽阶段，党还可以实行挂牌督办和领导包案制度，对一些因为工作失职、渎职而引发社会稳定问题的单位、领导和个人，追究其有关职责，并施以一定的惩戒。如此一来，在一支高素质、高水平的干部队伍带领下，再辅以科学合理、可操作的制度体系，势必能够形成全党、全社会齐抓共管的工作格局，从而达到维护社会稳定的终极目标。
2.2 协调和维护利益主体合法权益
结合我国当前的国情进行分析，我国所走的社会主义市场经济道路。在此背景影响下，自然而然就会产生不同的利益主体，其主要体现在社会结构中不同的利益群体和社会阶层。毋庸置疑，不同的利益群体与社会阶层自然会有着其不同的价值观念、行为方式和利益诉求等。面对着种种的不同，有关职能部门必须深入其中研究，并用一种正确的价值理念和工作方式去尊重和保护他们的合法权益，切忌出现偏袒某一方利益、某一群体的行为。只要以最广大人民的根本利益为出发点，协调处理各种社会矛盾，不仅能够获取人民群众的认可，还能够实现社会稳定。
2.3 努力提高公民的法律、法制意识
公民是构成社会的主体单位之一，无论是建设和谐社会还是维护社会稳定，都有赖于公民自身的文化修养以及遵纪守法的自觉性。如前所述，当前环境下，社会群众的法制意识滞后于社会经济发展的需要，他们总是习惯用一种因循守旧的逆向表现抗拒时代潮流，这无疑影响到社会的长久稳定性。随着和谐社会建设的不断深入，人民群众的法制、法律意识也在不断地增强，一旦他们在经济领域得到满足，他们就会参与到社会政治活动中，试图从政治领域获得相应的利益满足。显而易见，提高社会公民的法制意识，对于维护社会稳定有着十分重要的影响作用。
2.4 加强社会管理综合治理工作
近年来，党政府坚持把综合治理工作放在建设和谐社会的重要位置，切实加强对各地区、各单位社会综合治理工作的组织领导和指挥协调，抓好思想政治工作建设和综合治理工作。第一，加强信息化建设，做好综合治理工作的资料收集、整理、建档工作，确保综合治理工作基础牢固。第二，大力开展隐患排查活动，对于发现的问题及时整改，着力创建平安、和谐社会。第三，深入开展法制宣传教育，以群众身边的一些案例为主线，以案例讲法规，教育社会群众用正规的法律途径来表达自身的诉求；引导执法队伍依法行政，自觉维护社会安定。第四，还要加强社会治安的防控体系，积极开展针对各类突出治安问题的整治工作，统筹社会各方面的力量，共同维护社会稳定，建设和谐社会。
2.5 构建社会公平的保障体系
实现社会公平，维护社会稳定必须构建一个公平的保障体系，这样才能更好地缓解社会各阶层的矛盾，保障弱势群体的政治利益和经济利益。建设和谐社会视域下，在构建保障体系应从如下几个方面入手：首先，积极推进科教兴国发展战略，加大对教育事业的资金、人力投入，尤其是一些经济落后的偏远山区，为教育事业的发展奠定良好的基础，从而保障弱势群体能够公平享有受教育权利。其次，重视医疗卫生行业的发展，解决群众看病难、看病贵的问题；加大对农村地区的公共医疗服务设备的建设力度，切实提高基层群众的医疗保健水平。最后，还要完善住房保障管理体系，切实落实廉租房、保障性住房建设制度，引导房地产商合理发展以及购房者合理消费。
社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。按照同志在党的十七大报告中提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，把党员责任区制度内涵拓展到维稳工作中去，充分调动区域内维护稳定的积极因素，切实发挥基层党组织和广大党员在表达群众诉求、化解社区矛盾、协调社会关系中的优势和作用，进一步提高维稳工作的整体合力，是党员责任区制度的进一步深化和创新。
发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，是有效调动维稳积极因素的要求
党员责任区制度，要求党员在工作、居住、社会活动三个责任区内发挥宣传员、联络员、服务员的作用。当前，发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，主要是要强化党员责任区制度的政治动员功能、利益表达功能和组织整合功能，使党员在维稳工作中成为党的声音的第一传媒，成为反映群众诉求的第一渠道，成为解决群众实际困难的第一模范。
其一，强化政治动员功能，是发挥党员责任区制度在维稳工作中作用的重要基础。善于做群众工作，是我们做好维稳工作的政治优势和重要保证。改革发展越是处于关键时期，矛盾问题越是突出复杂，党的群众工作就越要加强。强化政治动员功能，就是通过党员责任区制度，形成纵向贯穿、横向联结的组织网络，把党的声音及时传递到群众中去。要着重对群众的情绪进行有效疏导，对群众的心理状态进行有效调适，对人际关系进行有效调整。
其二，强化利益表达功能，是发挥党员责任区制度在维稳工作中作用的重要目的。“善为治者，贵在求民之稳，达民之情。”广大群众权利意识、法制意识、民主意识的不断增强，必然要求培育正常健康的民间社会，创造多样化、畅通便捷的民意表达与宣泄渠道。广大党员是党组织联系群众、表达群众利益诉求的主要渠道。要通过践行党员责任区制度，进一步激发党员的主体意识，使其自觉成为党与人民群众沟通的纽带、社会与政府联系的桥梁，把群众的呼声和利益诉求通过党组织反映到国家政权机关中来，有效减少政治沟通过程中的信息失真。
其三，强化组织整合功能，是发挥党员责任区制度在维稳工作中作用的重要保证。发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，要以楼组为单位，把维稳责任落实到每一个党员，激发社区党员守望相助、共建和谐家园的责任意识；要进一步拓展党员维稳责任区域，切实把党员维稳工作责任扩大到8小时以外的居住和社会活动区域，把矛盾化解在基层、解决于萌芽状态；要进一步健全党员维稳责任网络，明确党员的责任岗位、内容和范围，以及自身的主体责任和社会担当，提升维稳工作的整体合力。
发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，要切实体现党员的表率作用
发挥党员责任区制度在维稳工作中的作用，核心是要求广大党员在工作区、居住区和社会活动区里成为维稳表率，自觉服从服务于维护稳定大局，身体力行，扎实履责，以高度的政治责任感和过硬的作风承受住各种考验。
首先，党员要在工作区做岗位奉献的模范，提高做好本职工作的本领和能力。在群众面前，党员就是标兵、示范、榜样和旗帜。党员要发挥在维稳工作中的先锋模范作用，核心是要尽职尽责地做好本职工作。每一名党员都要从维护社会稳定和谐的高度来认识岗位奉献的重要性和必要性，顾全大局、把握大局，不让工作在自己手里延误，不让任务在自己手里积压，不让差错在自己身上发生。特别是政法战线的广大党员，更要在维稳工作一线勇挑重担，争作贡献。
其次，党员要在居住区做维护稳定的模范，提高做好社区工作的本领和能力。社区在调解矛盾、维护稳定中具有直接和关键的地位。作为社区居民的党员，要始终站在社区维稳工作第一线，提高洞察矛盾、化解矛盾的能力，善于见微知著，防患于未然，善于正面宣传群众、引导群众、教育群众，善于协调各方面群众的利益关系；尤其是在一些重大矛盾和面前，党员更应自觉维护大局，尽自身最大努力消除和化解各种不稳定因素。
其三，党员要在社会活动区做联系群众的模范，提高做好群众工作的本领和能力。作为党员，在任何时候、任何地方，都要自觉为党分忧、为群众解难，做群众信赖尊敬的贴心人，带着深厚感情竭尽全力解决好群众最直接、最关心、最现实的利益问题，主动把实事好事办在群众开口之前，使广大人民群众真切地感受到党员信得过、走得近、靠得住。
省委常委、市委书记陈同志在昨日召开的全市区县（市）党政主要负责干部会议上强调，要认真分析当前形势，切实做好维稳工作，上下努力，齐抓共管，营造和谐稳定的环境，迎接新中国成立90周年。
陈同志指出，这些年来在省委、省政府的正确领导下，全市上下共同努力，社会大局保持稳定，尤其是今年，尽管金融危机造成了强烈的冲击，但由于大家同力协作，保持了率先发展、大局稳定的可喜局面。特别是处于维稳处突和接待第一线的同志，为维护大局的稳定、化解社会矛盾，付出了辛勤的劳动，作出了积极的努力。
陈同志强调，维稳工作任何时候都不能麻痹大意，任何时候都不能掉以轻心，任何时候都不能懈怠放松。下一阶段，全市上下要紧紧围绕省委书记、省人大常委会主任张同志在全省维稳工作电视电话会议上提出的“两个确保”和“七个坚决防止”的工作目标，突出抓好以下三项工作。
一是要自觉履行维护社会稳定的政治责任。当前维护社会稳定的任务非常繁重、责任非常重大、要求非常迫切，这集中体现在影响稳定的因素多、社会管理的任务重、化解矛盾的办法少、来自外部的干扰多，全市各级领导干部要深刻认识到维护社会稳定是保增长的前提要求、是保民生的集中体现、是保稳定的责任要求，站在讲政治、讲大局的高度，着力抓好90周年大庆期间的维稳工作，为新中国成立90周年庆典创造平安祥和的社会环境。
二是要重点把握维护社会稳定的关键环节。要加强信息预警，增强工作的主动性、赢得稳定的主动权、打好维稳的主动仗，做到“发现得早”；要强化社会管理，把问题发现在萌芽、把事态控制在内部、把矛盾解决在当地，做到“控制得了”；要敢于直面矛盾，端正处理的态度、坚持处理的原则、讲究处理的方法，做到“处理得好”；要提高领导能力，包括科学决策能力、依法办事能力和群众工作能力，做到“稳定得住”。
三是要切实加大维护社会稳定的工作力度。当前要做好四项工作：构筑工作的新格局，做好“一建三联”，即建立责任体系，联网受理群众、联调解决群众诉求、联合办结积案；掀起打击整治的新高潮，全市要开展声势浩大的“一打三整”行动，即打击黑恶势力，整顿重点地区的社会治安、整顿危爆物品的管理、整治“黄赌毒”现象；探索下访恳谈的新路子，基层干部要变上访为下访，主动、经常到群众中走一走、看一看，听民声、察民情、解民忧；形成维稳工作的新机制，完善社会管理机制、矛盾化解机制、应急处突机制和治安防控机制。
市委副书记、市长张同志指出，维护稳定是当前首要的政治任务，要集中抓好当前影响社会稳定的重点工作，努力解决突出问题、突出加强社会治安综合治理、重点防范、突出整改安全生产隐患，全面落实当前维护社会稳定的各项措施。
市委副书记谢同志就做好新中国成立90周年庆典活动强调，庆典活动要始终突出时代主题、特别注重思想内涵、广泛组织群众参与、着力体现长沙特色、搞好舆论宣传、确保稳定安全。
市委常委、市委政法委书记张同志作全市维稳、工作报告，副市长文同志作全市安全生产工作情况报告，各区县（市）、高新区、10个专项工作组及相关职能部门作了发言。市领导谢同志、范同志、张同志、陈同志、易同志、虢同志、程同志等出席会议。
同志们：
按照课程安排，今天由我来给大家讲课，我要讲的题目是：关于维护社会稳定问题。维护社会稳定，既是个老问题，也是个新问题。在发展中维持社会稳定的问题是世界上所有国家都必须直面而无法回避的现实问题。它将贯穿于社会主义发展的整个过程，特别是在改革开放的今天，尤其显得重要。说起“稳定”，无论是从事这项工作的，还是不从事这项工作的，都能说出个“一二三”来。这至少说明两点：一是社会稳定与每个人、每项工作都息息相关，二是我们对稳定工作的重要性有着共同的认识。这些都是我们做好稳定工作的基础。但是，真正做好稳定工作，仅仅有这些肤浅的认识是远远不够的。做好新时期的稳定工作，要求我们从全局的、历史的角度，全面把握维护稳定的科学内涵，进一步加深对维护稳定工作重要性的认识；认真分析总结社会稳定的基本规律，正确处理改革发展和稳定的关系，在工作中自觉服从服务于稳定大局，为加快全区经济社会的跨越式发展提供强有力的保障。这就是我选择这个专题，力求达到的主要目的。下面，我就围绕“维护社会稳定”这个主题，结合宏观和微观的社会稳定的形势，联系我区实际，借此机会谈一些认识和体会，与同志们一起学习、研究和讨论。主要讲以下三个问题：第一，居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势；第二，追根溯源，深入探询影响社会稳定的根本原因；第三，把握大局，深刻理解维护社会稳定的重要意义；第四，结合实际，科学确立维护社会稳定的标准；第五，强化措施，努力打造“苏鲁边界平安区”。首先讲第一个问题。一、居安思危，正确认识当前维护稳定工作形势随着经济的快速发展和科技进步的加快，经济全球化和社会一体化发展的趋势越来越明显，各国为争夺生存空间和有限的资源所产生的摩擦和征战时刻都在不同的地区上演，而且有愈演愈烈之势。在这种大背景下，讨论一个区域的社会稳定问题，就必须考虑大环境的影响和小气候的左右，有助于我们全面的认识所面临的稳定工作形势。（一）国际局势动荡不安。苏联解体以后，以美苏两个超级大国为代表的东西方对抗的两极格局结束，现在正向多极化方向发展，众多的经济强都想与国美国分享在欧亚地区的主导权，国际大环境在重新洗牌，国际形势更加不明朗，超级大国间的明争暗斗，使得地区间的摩擦和争斗时刻都在进行，大大增加了社会不稳定因素。冷战结束后，原来被两极格局掩盖的民族问题、宗教问题、边界和资源纠纷问题纷纷暴露出来，局部战争和武装冲突此起彼伏，在全世界各地发生。上个世纪九十年代，相继发生了苏联解体、波黑内战和车臣战争、中非共和国内乱、利比里亚与危地马拉战争、以美国为首的北约空袭南联盟等等，进入二十一世纪以来，在短短的几年里，就相继发生了“9.11”恐怖事件、美国对伊拉克的战争和数以百计的地区冲突与恐怖事件，等等。这些尽管是在和平与发展占据主流的前提下发生的，但是足以说明我们生活的地球还很不太平。（二）隐蔽战线斗争尖锐复杂。目前，中国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好。但也要看到，中国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的因素依然存在，隐蔽战线斗争尤为突出：在境外，总的来看有三点：一是“”活动十分猖獗。目前“”活动已扩展到64个国家和地区，有练功点1300多个，并在境外成立了大法联盟；二是“”组织已彻底沦为西方的走卒，西方对“”组织进行了全方位武装，美国专门为批地、拨款建立基地，改造明慧网，并拨出专款给其作为活动基金；美国还专门为“”组织配备了高级顾问，帮助其出谋划策。“”组织在国外建有自己的电台、电视台、新闻社、报刊和100多家网站，租用国外通讯卫星，不断进行反动宣传；三是“”与民运、、、势力沆瀣一气，已成为分裂中国、企图颠覆中国的“五毒”之首。从国内看，“”活动一直未停止过。一是“”非法宣传品的数量一直居高不下。仅去年第三季度，我省就收缴“”非法宣传品18万份。二是利用IP电话反动宣传和攻击*卫星等事件不断。8月份，枣庄、聊城两市就先后接到“”反动内容的IP电话2*余次。去年8月、10月，“”多次攻击我*卫星。10月15日，在我“神舟五号”载人航天飞船发射实况转播时，*卫星受到“”非法信号攻击达18分44秒之久。三是“”杀人等恶性事件还时有发生。20*年5、6月份，发生的浙江苍南“”痴迷者陈福兆系列杀人案更是让人触目惊心。四是当前，农村问题比较严重。从全国范围看，有些地方活动相当严重，并威胁到基层政权稳定，一些的非法活动屡禁不止。如实际神也称东方闪电，发展迅速，地下活动范围及全国除两藏以外的所有省、自治区、直辖市。就我省而言，去年，全省公安机关共立“”案件1058起，破获1105起（含积案），抓获违法犯罪分子1489人；共破获“世纪神”等各种其他案件207起，查处、制止活动242起，涉及1*34人，其中查获骨干1029人。从我市看，活动较为频繁。近期，我市发生了多起“”分子向党政机关打恐吓电话的事件。峄城区的还发生了一起“”分子在人民币上书写非法宣传内容进行散发传播的事件。从我区看，“”顽固分子仍在伺机进行破坏活动。自1999年以来，在区委、区政府的正确领导和高度重视下，全区上下团结协作，密切配合，“处法”工作取得了重大胜利，牢牢掌握了斗争的主动权，特别是2001年以来，全区没有一名“”分子赴省进京滋事，区内没有发生一起“”分子非法聚集事件，实现了省委无进京、无插播、无滋事的“三具确保”工作目标，斗争形势越来越朝着对我们有利的方向发展。但是，由于大环境的影响，也存在一些问题：散发“”非法宣传品事件还时有发生。去年5月8日，我区西苑小区、小康一村等地发现了大量的“”分子散发的传单；9月8日又发生一起“”散发非法宣传品事件。其他也趁机抬头。“世纪神”在我区有一定数量的信徒，已成为影响我区社会政治稳定的隐患。去年6月3日和12月12日，我区就发生二起利用“世纪神”破坏法律实施案件，有4名分子被我公安机关抓获。另外，我区通二省连五县，时常会受到周边地区分子的骚扰影响和渗透。上述情况表明，随着斗争的发展，“”等组织出现一些新的动向。如果说与过去比，面上形势相对平静的话，也与“”组织为谋求与我长期对抗而转入地下有着很大的关系。可以预测，经过一段时期的蛰伏后，“”非法活动很可能会出现一定程度的反弹。境外“”组织的渗透破坏活动将会进一步加剧，省内“”等分子也必将继续想方设法与我进行周旋。我们必须始终保持清醒头脑，进一步研究采取有效措施，不断把防范和处理工作推向深入。（三）人民内部矛盾引发的问题比较突出，影响社会稳定的多发。当前，企业破产，兼并改制、集资融资、农民负担、职工下岗、离退休人员生活保障等社会潜在的不安定因素增多，对全区社会治安稳定构成了较大威胁。去年以来的数量虽然减少，但问题仍然不少。去年，全区共受理群众来信来访201件起。比去年同期减少91起，下降31.1%。其中来信83件，同比减59件，下降36.8%，来访118起1360人次，同比起数减少32起，下降20%，人数减少225人次，下降14%。在群众来访中，集体访77起1309人次。同比起数增加10起，上升80%，人数上升14.9%。反映的主要问题：一是要求解决劳资、福利、就业安置方面的53件起，占总数的26.5%；二是各类纠纷、刑事申斥案件20件起，占总数的9.8%；三是检举揭发类案件60件起，占总数的29.7%；四是拆迁、建设、环保、土管方面的19件起，占总数的9.6%；五是反映计划生育、文教、卫生方面的22起，占总数的11.1%；六是农民负担、工农关系方面的27件起，占总数的13.3%。值得注意的是，城市（主要是市直部门）尤其是城市集体访仍然比较突出，在77起集体访中，有53起发生在区直部门，占集体访总数的69%。主要反映企业“三拖”和就业安置等问题。这些集体访主要表现为规模大、频率高、情绪激、解决难度大，已成为我区工作的重中之重。（举例）当前，各种社会矛盾错综复杂，无论是农村、城市，还是工厂、学校，都还存在着许多矛盾和问题。由此引发的各类集体上访闹事事件呈增多趋势，已成为影响社会稳定的突出问题。值得注意的一个动向是，当前规模增大，行为方式趋于激烈，组织化倾向日趋明显。突出特点：在事件发展过程中，往往是合理或不合理要求与错误行为方式、多数人的过激行为与少数人的违法犯罪行为交织在一起，使事件呈现复杂化。许多集体上访人员情绪激烈，时常采取过激行为，如堵塞厂企大门、冲击党政机关等。大多数都经过一定的酝酿期，并由一些有影响、有一定实力的人物幕后操纵，以组织老人、妇女到机关、厂企门前静坐、堵塞交通、非法游行等方法施加压力，呈现出明显的组织化倾向。有理控告的比重越来越大。除少数人无理取闹外，绝大多数是在自己的利益受到侵害，并且得不到及时圆满解决的情况下，才聚众向政府和有关部门施压，不少参与者懂得法律，行为上注意掌握分寸和火候，施压的力度越来越大。矛盾向深层发展。在许多中，往往是由一些群众对个别基层干部不满、对某项具体行政行为不满、对某些执法人员不满升级为对政府、对干部阶层、对执法机关怀有较强的抵触情绪和逆反心理。这些问题如处理不好很可能会引起大的事端，影响社会稳定。（四）刑事案件、治安案件仍然居高不下。多年来，通过持续不断地开展严打整治斗争，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事案件的上升势头，有效地维护了全区社会安定。去年以来，全区共立查刑事案件起，发案总量较去年同期下降了%。但是，重大刑事案件仍然多发，且暴力化、组织化和智能化的特点日趋明显。（举一些案例）。对于当前的治安形势，总的评价是四句话；大局基本稳定，形势相当严峻；有利因素很多，关键在于工作。就全国来说，案件总体数量增长过快，尤其是衡量社会治安形势有说明力的重要指标——重大案件增长幅度过大，上个世纪八十年代初，全国重大案件每年不足5万起，到*年猛增至53万起，现在又上升到160万——170万起（全部案件），而且增长的势头难以扼制。就全国而言，*以前，城市犯罪以农村多。*年之后，农民犯罪越来越突出，至今达70%上下。什么原因呢？主要是同农村经济发展状况有关。三中全会后，*——*年，是农民收益最多的年份，人均收增长率为15.5%；*——*年，降为5.1%，*——*年，再降为0.7%，后来加升到3%左右。农民犯罪大幅度上升，与农民增收缓慢、城乡差别较大以及城市生活的辐射有直接关系。另外，全国农村有2亿余劳动力，有1亿农业人口流动到城市，有的已经就业，但户口未解决，身份不明确，无法安居安心，管理不好，有的也会走向犯罪。八十年代末期，邓小平同志就曾指出，九十年代经济出问题，很可能就在农业上。邓小平同志虽然指的是经济问题，但经济基础决定上层建筑，经济出现问题，势必要影响社会其他问题，社会治安首当其冲地包括在内。对我区而言，社会治安形势的发展趋向大体与全国一致，有着共同的发展规律。总的看，我区刑事案件的发案率低于全国同期平均水平20%左右。从年均发生案件的数量上看，*年至*年平均年立案150起，*年至*年平均年立案630起，*年至20*年平均年立案700起，数量逐年成倍增长，居高不下。从批捕数量上看，*年至*年，年均逮捕100人左右；*年至今，年均逮捕150人左右，呈明显增加趋势。从案件的构成上看，*年至*年，和拐卖人口犯罪突出；*年至今盗窃和抢劫案件大幅上升，约占全部案件的60-70%左右。以上这些数字充分说明，维护社会稳定，加强社会治安管理应是重中之重。（五）安全生产形势严峻。20*年，全国发生一次死亡30人以上特别重大事故13起，死亡777人；发生一次死亡10-29人特大事故115起，死亡1732人，同比增加1起、39人。这些数字触目惊心，安全生产的形势日趋严峻。我区区、镇两级所属矿山企业共计13家，年产原煤130万吨、石膏100万吨。去年全区尽管没有发生重大安全生产事故，但是，从多次安全检查情况看，存在的隐患仍然不少，有些至今还没有整改到位，建筑、消防、交通事故多发，去年全区实际发生各类交通事故起，死亡人，重伤人，直接经济损失万元，安全生产形势不容乐观。二、追根溯源，认真查找影响稳定的根本原因影响社会稳定的因素是多方面的。综合分析当前存在的各种不稳定因素，大多是和社会转型这种大的背景分不开的，是在社会快速发展、新旧体制转换、利益格局调整过程中，各种主客观因素相互作用、各种矛盾相互交织的结果。矛盾涉及到政治、经济、文化、教育、道德、法律等各个层面，具体来说有以下四个方面的原因：（一）社会转型带来的不稳定因素。我们通常所说的两个转变，一个是社会转型，一个是经济转轨。所谓“社会转型”，就是指社会生活的各个层面都在发生系统化的、大规模的、带有根本性的变化过程。主要包括：政治体制的转型，如民主政治的逐步推广、国家机构职能的转变、管理行为和管理方式的转变等等；社会结构的转型，如利益结构的重新调整、各阶层社会地位的改变、新兴阶层的出现等等；社会供给体制的转型，对人们的生产生活有重大影响的物质产出和分配方式的变化、社会福利、就业体制等方面的改变等等；思维和行为方式以及价值观念的转型，也是重要的一个方面。当前，我国正处在社会大变革时期，社会转型所带来的这一系列的转变，正在改变着人们的生活、思想和行为方式；在这个过程中，改革开放的新思维、新举措与传统观念、传统做法不可避免地会产生碰撞，成为不稳定的重要因素。在政治转型中，先后实施了党政分开、简政放权、机构改革、人事制度改革、建立社会协商对话制度、完善社会主义民主政治的若干制度、加强社会主义法制建设，农村基层政权制度改革等等；在社会结构的转型中，公社社员变成农民群众，企业工人（国营工、集体工、合同工、临时工）统统变成了企业职工、职员，失去工作的就是下岗工，厂长变成了经理、老板，新出现了资本雄厚的阶层，就是民营业主，等等。这些变化不光是称谓上的改变，更重要的是分配方式和社会结构层次的改变。这些年，多数人感觉变化最大的是社会供给体制的转型，在机关和企业原来可以享受的一些福利待遇现在都没有了，房子自己买了、看病不报销了、退休金该成养老保险了，企业发工资不按工龄该成记件的了，等等。所有这些变化最终都会在人们头脑中产生不同的反映，给人们的思想和行为方式带来深刻的影响。由于诸如此类的复杂原因，当前人们确实存在着不同的社会心态。社会成员在改革中受益的程度有多有少、时间有先有后，甚至少数人可能暂时要做出某些牺牲，因而也就造成了人们心态的不平衡，有的甚至产生失落感，由这些都会成为社会不稳定的根源。（二）经济体制转变产生的不稳定因素。改革开放前，在计划体制下，我国长期实行“低工资、高就业”的政策，企业劳动力资源配置，主要通过政府计划，实行统包统分。不管企业是否需要，国家每年都强制安排大量人员进入企业，造成企业一个人干的活分给两个人甚至多个人干，人浮于事，缺乏效率。现在发展市场经济，企业要降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，难免会出现失业下岗现象。另一方面，激烈的市场竞争必然会淘汰一些企业，使部分职工离开了原来的岗位。随着一、二、三产业的结构调整，必然会带来劳动力的流动和就业结构的变化，一部分职工就要分流。现在的分流不是过去计划经济下的调配，而是自谋职业，在新的岗位确定之前，部分工人实际就处于下岗失业状态。另外，现行的社会保障制度存在着保障的覆盖面少、社会化程度低、社会保障基金征收困难、缺乏制约手段等问题。由于保障制度的不完善，发挥不了社会保障功能，致使社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等措施不能完全落实到位，这部分人就成为困难群体，社会就产生了不稳定因素。尤其是不同的社会群体收入差距的加大、城乡社会水平差距的加大，造成了社会心态的不平衡，成为影响社会稳定的重要因素。（三）基层基础薄弱造成的不稳定因素。我国在面临经济结构调整的同时，为了适应经济全球化和WTO规则，还面临着政府管理方式的调整。而政府管理方式的调整，不会一蹴而就，法制建设和市场秩序不可避免地会出现漏洞，一些问题乘虚而入，对社会稳定和社会治安产生影响。另外，部分基层政权组织软弱涣散，行政管理和社会调控能力不强，维护社会秩序和调节社会矛盾的功能不能正常发挥。在研究制定和出台一些改革措施时，没有把改革的力度、发展的速度，同人民群众的心理承受程度有机地结合起来，脱离实际，脱离群众，致使人民群众对改革的政策不理解，对深化改革的措施不支持，在社会压力大、情感难以接受时，便集体上访，向党委政府讨说法。现加上有些群众法律意识淡薄，讲权利多，讲义务少，只看个人、眼前和少数人利益，不讲集体、长远和大局利益，致使党委和政府的方针政策难以贯彻执行，使一些矛盾久拖不决，时间长了酿成了影响社会稳定的问题。（三）全民教育和思想政治工作弱化带来的不稳定因素。多年来，一些地方狠抓经济建设，放松了对民众的基础教育，特别是理想信念教育和农村的基础教育。正如邓小平同志在*年3月同中央负责同志的谈话中的所说：“十年来我们最大的失误是在教育方面。”改革开放，确实让一部分农民富了起来，但同时应看到，大部分农民并不十分富裕。特别是在偏远山区，仍有少数农民还未脱离贫困。辍学生当中大约有四分之一是因家庭贫困造成的。二是超负荷的学杂费。长期的投入不足，使许多农村中小学陷入困境。学校无法创收，只好依靠学生的学杂费维持生活。这就势必增加了各种学杂费。三是升学率低。由于各方面原因，农村教育仍然相对滞后。升学无望使许多学生不愿继续上学。四是课业负担重。评价体系的不健全和片面追求升学率，使许多学校超课时、超作业量运行。一些学生对学习望而生畏。他们中的一部分不堪重负、厌学弃学。五是读书无用论。由于就业困难和教育与社会实践的严重脱节，使许多农村人有了“考上也不分配，分配不了学了知识也用不上”的观点，使读书无用论迅速在农村传播开来。农村基础教育落后带来的严重后果是农民综合素质低、就业能力差、社会矛盾多，这个损失是难以估量的，就象公民思想道德教育滞后带来的严重后果一样难以估量。我们处于社会转型、经济转轨的特殊时期，新的道德标准体系还没有建立起来，旧的道德观念还在依靠惯性运行，有相当一部分人，尤其是青少年感到无所适从，导致青少年犯罪急剧增加，为社会带来了大量的、长期的不不稳定因素。（四）流动人口、收入差距等具体问题带来的不稳定因素。改革开放以来，我国流动人口增多，主要是农民，大量流向了城市。据统计，全国农民进城人数为1.4亿，山东省1500多万，我市大约10万人,我区也有3万人左右。城市中长期形成的城市市民就业的广泛垄断性，限制和排斥了农民就业。农民自身的素质也限制了他们的发展，相当一部分成为无业者，基本的衣食住行无法保证。一些人本来想脱离农村到城里致富，没想到却成了新的城市贫民。而城市中的某些政策规定对流动人口的发展也存在一些实际限制。目前城市中的一些政策和管理方式在一定程度上激化了流动人口与城市的冲突和磨擦，其中有一部分人以越轨或犯罪行为谋取生活资料，或发泄对排斥在社会生活之外的不满。我国社会的财富伴随着改革开放的深入，已经发生了巨大的变化，贫富差距有加速拉大的趋势。中国老百姓长期习惯于平均主义的分配方式，“不患寡而患不均”的观念根深蒂固，而现实社会财富分配的不平等就成为不稳定的潜在根源。再加上人们的道德观念发生了很大变化，传统的观念日益受到挑战和破坏，它对社会治安问题产生的影响不容忽视，如见义勇为是中国的传统美德，而现在见义不为的现象比比皆是。另外治安管理的投入机制与社会发展不相适应，经济的发展，科技的进步也给犯罪分子以可乘之机，高智能、高科技犯罪增多，而政法机关由于资金、设备所限，在很多方面无法施展必要的防范和打击手段，严重影响了维护稳定的工作效率。三、维护社会稳定的重要意义社会稳定，是中国一切进步的首要条件，是我们党执政兴国的重要保证。（一）没有稳定的环境，经济和社会各项事业就会受到严重影响。社会动荡不安，不仅无法进行改革和建设，而且已经取得的成果也会毁掉；不仅“小康”、“富裕”化为泡影，而且可能导致多民族国家的分崩离析；不仅中国人民和中华民族受害，还会危及世界许多国家和地区。实现人民富裕、国家富强、民族复兴，是全中国人民的强烈企盼和不懈追求，而这一切都离不开稳定的社会政治环境。历史经验告诉我们，哪个时期社会稳定，哪个时期经济和社会事业就会快速发展；反之，就会停滞不前甚至倒退。辛亥革命以来到建国前夕，政治腐败、列强入侵、战火不断，人民群众的生命安全和基本生活条件无法保障，生产力急剧下降，何谈发展。建国后到上世纪50年代国家政局相对稳定，生产力迅速恢复；接着开始了“”，政治运动连续不断。关于“”，邓小平同志评论说：“‘’耽误了十年。如果加上从一九五七年开始的‘左’的错误所耽误的时间，总的算起来应该是二十年。”这二十年“就整个政治局面来说，是一个混乱状态；就整个经济情况来说，实际上是处于缓慢发展和停滞状态”。“”时期，世界新科技革命日新月异，许多国家抓住机会，加速发展，中国却没有很好地抓住这一机遇。事实证明，包括“”在内的这些政治运动，严重迟滞了中国社会的进步与发展。正因为有“”等社会混乱的教训，我们党才有了“稳定压倒一切”、“稳定是中国的最高利益”的认识。对于我们区来讲，也是同样的道理。平安是发展的前提，稳定是发展的基础，是改革开放顺利推进的关键。只有创造良好的政治社会环境，才能最大限度的调动广大群众创业的积极性，才能广聚生产要素、广招天下客商。可以说，没有平安的台儿庄，就没有发展的台儿庄、繁荣的台儿庄。过去，我们营造了持续稳定的社会政治环境，为招商引资、发展民营经济提供了坚强保证，也为台儿庄的进一步发展开拓了广阔空间。去年省委工作会议和市委全委会议结束后，我们进一步提升了发展目标，确立加快推进由人口小区向经济强区跨越的宏伟目标，实现这一目标，把台儿庄发展得更快更好，首先就要维护好、发展好社会政治稳定的局面，为经济社会发展创造一个良好的环境。我们一定要充分认识维护政治社会稳定的极端重要性，牢固树立稳定压倒一切的思想，越是政治经济形势好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，越要高度重视并认真抓好维护稳定工作，切实担负起保一方平安的政治责任。（二）没有稳定的环境，人民群众就难以安居乐业，维护群众利益就是一句空话。平安是小康之基，人民之盼，发展之本，也是公众的一项基本权利。总书记在“七一”重要讲话中明确指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想，就必须担负起确保“一方平安”的政治责任，切实维护好社会稳定。平安是小康之基，人民之盼。如果我们不能创造平安的环境，老百姓就没有安全感，投资者就没有信心，发展就没有保证。维护全区的社会稳定着力解决人民群众反映突出的治安问题，切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了最广大人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众最根本利益的最直接的体现。去年以来，我区提出建设“苏鲁边界平安区”，目的就是着力解决人民群众反映突出的治安问题，建设平安社会，为人民群众创造和谐的人际关系、安全的社会环境和向上进步的社会风气，让人们生活质量大大提高，生活环境更加改善，实际上就是保障公众的安全权力，这也是广大人民群众的热切期望和迫切要求。我们要从实践“三个代表”重要思想，提高党的执政水平、巩固党的执政地位的高度，把维护社会稳定作为促进经济社会和人的全面发展的重要内容，作为实现好、维护好人民群众根本利益的重要举措，扎扎实实地开展下去，努力取得实实在在的效果。（三）没有稳定的环境，各级领导干部就难以聚精会神抓发展。大家都知道，哪个地方出了乱子，不但那个地方的百姓遭殃，当地的各级领导干部也是穷于应付、深受其扰，再大的事、再急的是都要向后放一放，难以集中精力抓中心工作，有多少大好机遇在平息混乱局面中丧失。可见，保持良好的发展环境是执政为民的首要条件。邓小平同志指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”同志强调：“稳定是改革和发展的基本前提，没有稳定什么事情也办不成。”对于处在发展中的社会主义中国来说，在全球动荡、社会主义运动出现曲折、国内社会大变革时期，维护稳定显得尤为重要。党的十三届四中全会以来，以同志为核心的党的第三代中央领导集体高度重视稳定工作，采取了一系列切实有效的措施保持社会稳定，从而取得了社会和谐发展的良好局面。“受命于危难之际”的同志，自担任总书记起，就非常关注党和国家的长治久安，始终从政治上提出和处理社会稳定问题，反复强调“唯有稳定才能搞好经济建设”。在党的十四大报告中，他强调指出，没有政治稳定，社会动荡不安，什么改革开放，什么经济建设，统统搞不成，要“坚决排除一切导致中国混乱甚至动乱的因素”。他说：“基本路线不变，社会政治稳定，有了这两条，我们就能够不断地胜利前进。”随着改革的深入，稳定问题更被提到党和国家工作大局的战略高度。经过反复推敲、认真研究后，l994年1月在全国宣传思想工作会议上，同志提出了“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这一全党全国的工作大局，要求全党同志都要认清这个大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，做好各方面的工作。党的十五大上，他进一步强调“保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义”。进入新世纪，处在新阶段，面对新任务，党的十六大把“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”作为党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验肯定下来，并且提出了“三个倍加”的政治要求和殷切期望，使全党同志更加重视稳定问题，更加自觉地做好稳定工作。随着改革开放的深入发展，我党对中国特色社会主义的认识逐步深化，对稳定问题的认识也在逐步深化。1995年9月，在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中，同志把正确处理改革、发展、稳定的关系作为社会主义现代化建设全局中的第一个重大问题提了出来，并深刻论述了三者之间的辩证关系。他强调指出，发展是硬道理，中国解决所有问题的关键要靠自己的发展；改革是经济和社会发展的强大动力，是为了进一步解放和发展生产力；而“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识”。“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现。”因此，要善于把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安。对此，党的十五大、十六大都进一步加以强调，维护稳定成为中国特色社会主义的重要内容。（四）没有稳定的环境，我们就难以贯彻落实中央提出的“树立新的发展观”的要求。新的发展观要求我们准确把握改革的力度、发展的速度和群众的心理承受程度。在同第二十次全国公安会议部分代表座谈时指出，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，是我们党领导人民在建设中国特色社会主义长期实践中形成的基本经验，也是我们必须长期坚持的基本方针。各级党委和政府都要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，充分认识维护社会稳定的极端重要性，扎扎实实地做好维护稳定的各项工作，真正担负起确保一方平安的政治责任。各级党委和政府都要按照中央的要求，扎扎实实地做好正确处理人民内部矛盾的工作。在深化改革中，要坚持维护人民群众长远利益和实现人民群众现实利益的统一，坚持解决影响经济发展的体制机制障碍和解决经济社会生活中的突出矛盾的统一，坚持改革的总体谋划、统一部署和分步实施、有序推进的统一。要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护群众的合法权益，坚决维护社会稳定，把解决群众切身利益的工作纳入制度化法制化的轨道。总书记的讲话提出了新时期做好社会稳定工作的重要方向，是新一届中央领导集体继“五个统筹”、“五个有利于”的发展观、改革观后新的稳定观形成的核心体现。多年来，正是因为正确处理改革、发展、稳定的关系，那种在许多发展中国家发生过的，“因变而乱、因乱而退”的恶性循环，在中国并没有出现；正是因为人们像珍视自己的眼睛一样珍视社会稳定，才有了今天现代化建设的伟大成就。坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，这是必须长期坚持的基本方针。时移势易，改革有了新的任务，发展有了新的目标。作为改革发展的前提，做好稳定工作，必然要有新的内涵。在今天，以人为本抓稳定，与时俱进抓稳定，以激发社会活力为目标抓稳定，是新的稳定观的必备“要件”。四、维护社会稳定的标准围绕“苏鲁边界平安区”建设，当前和今后一个时期，我区维护稳定的奋斗目标是：推进依法治区，在改革发展中保持社会政治稳定，在社会政治稳定中推进改革与发展，促进“三大文明”建设协调发展，建设稳定的政治环境、良好的治安环境、规范的法治环境和优良的投资环境，把台儿庄建成苏鲁边界社会治安形势最好的区，构筑“发案少、秩序好、环境宽松、服务周全、外商放心、群众满意”的安全宝地，打造“平安台儿庄”、“法治台儿庄”、“诚信台儿庄”的良好品牌。具体目标是：一是刑事案件发案率低，破案率高。到2005年底，全区92％的村、社区城乡基层单位常年不发生刑事犯罪案件，各镇（街）不发生在全国、全省造成重大影响的人员伤亡和巨额财产损失案件和涉黑涉恶团伙犯罪案件。二是治安案件少，社会秩序好。充分发挥政法机关、安全监督机关、部门等职能部门作用，紧紧依靠人民群众，组织和动员社会各方面的力量，建立基层群防机制，逐步建立起维护稳定的长效机制，积极预防和及时化解各种社会矛盾，坚持“五抓”，即抓准、抓早、抓小、抓苗头、抓根本，维持良好的治安秩序，使群众对社会治安的满意率达95％以上。三是基本不发生，一旦发生能及时化解。各级党委、政府特别是政法部门，在处理时，要沉着冷静，分析问题的原因，找准问题的症结，抓住主要矛盾及时化解，把危害降到最低限度，保持社会稳定。四是畅通渠道，实现依法有序上访。要通过畅通渠道，宣传条例，逐步做到依法有序上访，要通过各级各部门扎实的工作，为群众排忧解难，变上访为下访，把上访的问题解决在萌芽状态，解决在基层。五是从源头上消除事故隐患，确保不发生各类恶性事故。我区是能源和建材基地，资源型城市的特点特别是煤矿、石膏矿多，这就决定了事故隐患多，需要我们从源头上消除事故隐患，确保不发生重特大事故。六是市场秩序好，树立起诚信台儿庄的良好形象。要通过法律手段、行政手段、经济手段、舆论监督手段等，对市场经济秩序进行综合整治，要强化投资主体诚信意识，强化全体市民诚信意识，努力营造依法经营、照章纳税、平等竞争、诚实守信良好局面，形成良好的经济秩序。七是社会政治安定，指挥、协调和应急机制健全。同“”等组织的斗争扎实、有效，确保不发生进京赴省滋事事件，确保不发生非法聚集事件，确保不发生电视插播事件，确保不发生极端事件。五、研究对策，努力打造“苏鲁边界平安区”去年10月，部长来山东视察时，提出要充分发挥山东良好的基础和有利条件，努力建设“平安山东”。对此，省委、省政府高度重视，张高丽书记、韩寓群省长多次作出指示，提出明确要求。最近，省委、省政府又专门作出决定，提出用三年时间，在全省集中开展建设“平安山东”活动。今年2月11日，省委、省政府召开了加快“平安山东”建设电视电话会议，对“平安山东”建设作出了全面部署。市委、市政府对此高度重视，把建设“平安枣庄”作为贯彻落实省委、省政府统一部署的战略举措，2月19日，我区召开了加快建设“苏鲁边界平安区”动员会，区委陈书记对“苏鲁边界平安区”建设的各项工作进行了安排部署，区综治委出台了具体的实施意见，这就是我们做好新时期维护稳定工作的基本遵循。做好维护社会稳定工作，要按照“围绕发展抓稳定、抓好稳定促发展”的原则，建立维护社会稳定的长效机制，预防和妥善处理，依法调节各类经济关系，加强社会治安综合治理，切实把维护稳定的各项措施落到实处，实现社会的长治久安。具体地讲，要做好以下四个方面的工作：（一）要建立长效工作机制，确保社会稳定。建立维护社会稳定的长效机制，就是要在党委、政府的统一领导下，各职能部门协调一致，齐抓共管，发动社会各方面的力量，依靠广大人民群众，共同维护社会稳定。在具体工作中，要强化“五个机制”建设。1、强化领导机制，真正把维护稳定工作放到压倒一切的突出位置。各级党政主要领导是本辖区维护稳定的第一责任人，要坚决落实维护稳定领导责任制，切实把“谁主管、谁负责”，一级抓一级，层层负责抓落实的责任制真正落实到维护稳定工作的各个环节。各级党委、政府要建立健全维护稳定领导机构和办事机构，配齐配强工作人员，切实解决基层“有人干事，能干事”的问题。2、强化责任机制，严格落实维护稳定的奖惩制约制度。认真落实目标管理责任制，把维护稳定工作的各项目标任务，继续以《社会治安综合治理责任书》、《目标责任书》和《“处法”工作目标责任书》等形式，层层分解工作任务，量化指标，定期进行检查，年终进行综合考核评比，兑现奖惩。要认真落实“一票否决”、重大危害社会稳定问题责任查究和黄牌警告制度，对作风严重，工作失职、渎职，致使屡屡发生，造成严重后果的，严格责任查究，该黄牌警告的，实行黄牌警告；该“一票否决”的，坚决给予“一票否决”，并依照有关规定，严肃追究主要领导和直接责任人的责任。3、强化协作机制，构建维护稳定齐抓共管的工作格局。按照“谁主管、谁负责”原则，不得把本单位、本部门的矛盾推向社会，不得把本级应该处理的问题推向上级，该镇（街）解决的不能到区（市），该系统或部门解决的问题，不能推到区里解决。各部门、各单位都要发挥职能作用，主动协同有关部门，切实担负起维护稳定的责任。要健全完善综治委成员部门联系帮包制度；加强司法调解和审判工作，依法调处各种矛盾和纠纷，保护群众的合法权益，把解决人民内部矛盾逐步纳入法制轨道；对治安落后部位和突出治安问题，要实行定期排查和滚动治理，彻底改变落后面貌；要运用行政、经济及法律手段，预防和妥善鼾。4、强化群防机制，形成全社会共同参与维护稳定的良好局面。大力加强以党支部为核心的基层党组织和群众自治组织建设，努力提高基层的管理、控制能力。加强镇（街）综治办和派出所、法庭、司法所等基层政法组织建设，健全机构，配齐配强人员，提高素质，充分发挥作用。加强治保会、调委会、治安信息员队伍建设，根据城市社区、农村和企业的不同特点，建立和完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制。深入开展“平安镇（街）”、“平安村（居）”、“平安镇（街）”、“平安社区”、“平安单位”创建活动，大力开展各种行之有效的群防群治活动，让广大人民群众积极参与，形成全社会齐抓共管的局面。5、强化保障机制，为维护稳定工作提供强有力的支持。各级党委、政府要继续发扬“三舍得”（舍得拿人、舍得拿钱、舍得拿精力和时间）精神，重视和支持维护稳定工作。要把治安防范基础设施建设纳入社会发展总体规划统筹安排，有计划、有步骤地加以解决。积极探索社会化的经费保障机制，多渠道解决群防群治所需经费，按照“谁受益，谁出资”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，逐步建立一种齐抓共管、共同受益的机制。（二）超前防范，依法妥善处置各类。群体性突出事件的发生，是影响社会稳定的重要因素，能否依法妥处置，事关改革发展稳定的大局。各级党委政府和有关部门要高度重视这个问题，把它作为维护社会稳定的一项重要工作来抓。预防和妥善处置，必须把握好以下几个方面：1、坚持预防为主的原则，及时发现和消除可能引发的苗头性问题。一是切实加强情报信息工作。在机关、企业、村居中设立维护稳定信息员，大型企业在成立维稳办、落实相应的工作激励机制，以便及时获取信息，及时处置。二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。要把集中排查与经常排查结合起来，特别是做好敏感期、全区统一规定的每年2、3月份和8、9月份的集中排查调处活动。三是要进一步强化司法调解、行政调解和人民调解工作，充分发挥镇（街）社会矛盾排查调处中心的作用。四是拓宽基层渠道，健全相应工作网络，强化依法。继续推行领导干部和政法“五长”定期接访制度。使问题早发现、早控制、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。2、下大力解决当前比较突出的、关系群众切身利益的社会热点、难点问题。要采取有效措施，解决企业“三拖”、困难群体救助、农民负担、干群关系等问题，防止因这些问题引发。各级领导机关还应克服，关心群众疾苦，大力加强工作，变上访为下访，认真对待和解决群众反映的各种实际问题，为群众的投诉、求助提供方便畅通的正常渠道，慎重出台关系群众切身利益的政策措施，对待的每一个举措，都要认真听取群众意见，讲明道理，求得群众的理解和支持，把工作做细，把好事办好。3、依法妥善处置。一是要在党委政府的统一领导下，有关部门密切配合，做到统一指挥，协调行动。二是党政领导和有关部门领导要及时赶赴现场，面对面的做群众工作。认真负责地解决群众提出的问题，化解矛盾，平息事态。三是坚持慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，无论在什么情况下，决不能发生殴打或流血事件。4、坚持教育疏导原则。凡，宜疏不宜堵，宜散不宜聚，要通过说服、教育、劝阻和疏导，使群众尽快离开现场，防止因方法不当激化矛盾。要正确处理极少数别有用心的人与多数群众的关系。对不明真相的群众，要坚持说服教育为主，多做耐心细致的思想政治工作，使其明辩是非，及早觉悟。对别有用心、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施烧的违法犯罪分子，要坚决依法严厉打击。5、制定周密的防范和处置的工作预案。制定预案要充分考虑到的复杂性，把预案研究的周密细致。要特别注意在预案中明确有关领导和部门在处置工作中的分工和责任，完善处置工作机制，关键时刻能拿得出，用得上。要做好现场的调查取证工作，为的事后依法有效处置和打击工作提供依据。（三）围绕中心，服务大局，全力为经济发展搞好服务。发展经济，是全党的中心任务，是全区的工作大局。各级各部门必须牢固树立中心意识，自觉地服从服务于经济建设这个中心，为经济发展搞好服务，做好维护稳定工作。1、进一步强化服务观念。全区各级政法和行政执法部门要进一步端正执法思想，增强服务观念，主动克服就安办案、孤立办案的做法，切实把是否有利于促进经济发和为检验工作得失成败的重要标准，把工作热情和奉献精神统一起来，开阔服务思路，拓宽服务领域，强化服务措施，结合工作实际，找准着力点，选好突破口，要结合政府工作提速和效能监察工作，切实兑现各项服务承诺，简化办事程序，提高办事效率，主动做好服务工作，全力为经济建设保驾护航。2、进一步优化经济发展环境。一是在巩固规范文件清理和行政审批制度改革成果的基础上，加强法制建设，把改善投资环境纳入法制化轨道，切实保护投资者的合法权益。二是大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等破坏市场经济秩序的违法行为，创造规范、有序、公开、公平部分的市场环境。三是加大对企业周边治安秩序的集中整治，严厉打击“三强”、“五霸”、合同欺诈和垄断经营等违法犯罪活动。3、切实加强经济领域的执法行为。依法审理涉及国有、民营和外资企业的各类案件，保证企业法人和投资者人身权利不受侵害，保证企业和投资者经济利益不受损害，保证各类生产经营活动的正常进行。进一步加强民事、行政审判工作，依法化解民事纠纷，调节经济关系。严格依法审理企业改制中的纠纷案件和破产案件，促进现代企业制度的建立和完善，维护国有资产的安全；严格依法审理劳动争议案件和涉农案件；严格依法审理金融纠纷案件和股票证券交易纠纷案件。进一步加强行政管理，严格行政执法，规范和引导市场主体守法经营，及时发现和化解矛盾纠纷。（四）坚持打击与防范相结合，全面推进社会治安综合治理。坚持“打防结合，预防为主”的方针，坚持以基层基础工作为重点，坚持以城带乡、城乡一体、整体推进，坚持以人为本，按照抓“三基”（抓基层、抓基础、练基本功）促“三化”（网络化、规范化、法制化）的思路，全面落实社会治安综合治理各项措施，实现长治久安。1、深入持久地开展“严打”整治斗争。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要建立健全“严打”斗争的经常性工作机制。特别对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等严重影响人民群众人身和财产安全的多发性犯罪，要集中力量快侦快破，对犯罪分子依法予以严惩。继续认真排查和集中整治突出治安问题和治安后进部位。2、大力加强治安防范体系建设。在城区，充分发挥110社会联动的作用，各各种力量统一组织起来，实行全天侯、全覆盖的治安巡逻；在社区，充分发挥社区警务、治安联防、保安服务和物业管理等组织机构的作用，加强值班巡逻，看楼护院。在单位内部，健全内保组织，充实保卫力量，逐步实行职业化保安服务。在农村，继续实施“为每个村居班子培养一名法律大专生，为每户培养一名法律明白人”的“两个一”工程，加强治安联防队伍建设，推行治安防范承包责任制。3、强化社会治安管理。加强对枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品的管理，坚决防止发生重大涉枪、涉爆、投毒案件和中毒事故。加强对公共复杂场所、特种行业的管理，防止发生群死群伤等重大恶性事故。加强交通安全检查，防止发生重大交通事故。高度重视安全生产，加强专项治理，坚决杜绝各种重大安全事故。加强对暂住流动人口的管理，做好刑释解教人员的安置帮教，防止重复犯罪。4、强化对青少年的教育。从长远看，扭转社会治安状况的根本出路在于治理青少年犯罪。现在青少年犯罪占犯罪总人数的70%（我区略低一些），已成为犯罪主体。解决这个问题的唯一有途径是综合治理。加强对《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》等有关法律、法规的宣传，提高青少年的法律素质和学法、用法的自觉性，要做好闲散青少年和有轻微违法行为青少年的教育管理，加强对计算机网吧、游戏机房、录像放映厅等场所的管理，提倡有益的，取缔有害的，打击违法的，净化青少年成长的社会环境，从根本上和源头上减少违法犯罪。
中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、兵团第一政委张春贤出席会议并作重要讲话，兵团党委书记、政委车俊作工作报告，兵团党委副书记、司令员刘新齐作总结讲话。
兵团党委常委于秀栋、宋建业、卢晓峰、刘向松、成家竹、徐伟华、李新明、宋浩、杨福林、阿布力孜・尼牙孜、田建荣、王世江出席会议。
用第二次中央新疆工作座谈会精神统一思想认识
会议指出，第二次中央新疆工作座谈会，特别是的重要讲话，对开创新疆长治久安工作新局面、开启兵团屯垦戍边事业新甲子具有里程碑意义，对推进党和国家各项事业、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级各部门和广大党员干部用第二次中央新疆工作座谈会精神统一思想，切实增强贯彻落实中央部署的自觉性坚定性。要认真落实中央、自治区党委和兵团党委的部署要求，在前一段学习贯彻、深入理解的基础上，结合学习贯彻系列讲话、去年“12・19”中央政治局常委会会议以及历代中央领导集体关于新疆和兵团工作的重要指示精神，结合自身实际，深入研究贯彻落实的具体措施和办法。要深刻把握新疆工作的特殊重要性，自觉从全局高度认识兵团的战略地位。深刻把握中央对新疆形势的重大判断，切实增强提高兵团维稳戍边能力的责任感紧迫感。深刻把握新疆工作的着眼点着力点，坚定不移发挥兵团维稳戍边的特殊作用。深刻把握中央关于兵团作用的重要论述，进一步明确兵团工作的用力方向。深刻把握中央的战略策略思想，不断提高做好兵团工作的能力和水平。
聚焦发挥维稳戍边特殊作用，全面审视和科学谋划兵团工作
会议明确了新时期兵团工作的总体要求：要认真落实中央的部署要求，紧密结合兵团实际，着眼维护新疆社会稳定和长治久安这个总目标，聚焦发挥维稳戍边特殊作用这个关键，从完善国家边疆治理体系、提升国家边疆治理能力、应对新疆反恐维稳形势、推进新疆长治久安出发，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，科学处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，把调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源作为发力点，以加快“三化”建设、保障改善民生为基础壮大综合实力，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以兵地融合发展为途径拓展发挥作用的空间，以全面深化改革为动力完善体制机制，以建设高素质兵团队伍为重点强化组织保障，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化，当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。
会议强调，贯彻落实好新时期兵团工作的总体要求，必须深刻把握稳定器、大熔炉、示范区的内涵、外延和实现途径。稳定器、大熔炉、示范区是中央对兵团的新定位新要求，是新疆社会稳定、民族团结、经济社会发展对兵团的现实需要，也是兵团体制具有的内在潜力和功能，更是兵团存在发展的战略价值所在。稳定器是兵团充分发挥维稳戍边作用的首要要求，是服务新疆社会稳定和长治久安这一根本任务的重要战略支点；大熔炉是兵团充分发挥维稳戍边作用的核心要求，是服务新疆各民族大团结这一长远需要的重要战略平台；示范区是兵团充分发挥维稳戍边作用的必然要求，是服务新疆经济发展、民生改善这一基础工作的重要战略依托。稳定器、大熔炉、示范区三者相辅相成，要进一步明确定位、聚焦使命，立足优势、集中发力，把稳定器、大熔炉、示范区的功能充分发挥出来。
会议指出，兵团成立60年来，广大干部职工群众发扬兵团精神，发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，在开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防等方面作出了重要贡献。特别是第一次中央新疆工作座谈会以来，兵团坚持从国家安全和新疆大局中定位兵团工作，服务国家利益、维护新疆稳定的意识和能力不断增强；坚持把解放思想作为推进各项工作的突破口，各级各部门的认识、思路和举措向中央战略意图不断聚焦；坚持把维稳戍边作为立身之本，干部职工“兵”的意识、责任、素质和能力不断强化；坚持围绕处理“三大关系”破解发展难题，履行职责使命的体制机制不断完善；坚持突出政治纪律抓队伍强基础转作风，兵团事业发展的组织保证不断巩固。站在新的起点上，我们既要看到成绩和机遇，坚定必胜信心决心，更要树立强烈的底线思维和问题导向，正视面临的差距、困难和挑战，用好第二次中央新疆工作座谈会重大机遇，敢于担当、迎难而上，立足优势、找准路径，抓住重点、善做善成，把维稳戍边作用充分发挥出来。要立足兵团人来自五湖四海、既高度集中统一又深度融入新疆社会的优势，充分发挥兵团调节社会结构的作用，促进各族人民大团结。要立足兵团文化集红色文化、中原文化、边疆文化于一体的优势，充分发挥兵团推动文化交流交融的作用，成为各民族凝心聚力的大熔炉。要立足兵团党政军企合一、能够集中力量办大事的优势，充分发挥兵团促进区域协调的作用，推动南疆地区稳定发展。要立足兵团作为中央支援地方、内地支援边疆、兄弟民族相互支援有效形式的优势，充分发挥兵团优化人口资源的作用，成为优化人口的中转站、蓄水池。要立足兵团组织化程度高、集团化特征突出、适宜高起点建设的优势，充分发挥辐射带动周边地方融合发展的作用，成为先进生产力的示范区。要立足兵团“兵”的优势，发挥好维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定的作用，成为安边固疆的稳定器。
着眼发挥稳定器、大熔炉、示范区功能，努力在重点问题上取得突破
会议强调，当前和今后一个时期，要认真学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会和系列讲话精神，全面落实党中央和自治区党委关于新疆工作的整体部署，着眼发挥稳定器、大熔炉、示范区功能，努力在重点问题上取得突破。
一要在提高维稳戍边能力、推动建立兵地一体的维稳机制上取得突破。要始终保持警醒，牢记兵团的职责使命，坚持提高总量、提高素质、提高能力，切实做好维护新疆社会大局稳定的思想准备和工作准备。要继续加强职工全员军事训练，强化“全民皆兵”意识和能力，打造一流民兵队伍，加强兵团专业维稳力量建设，巩固加强军警兵民“四位一体”机制。要加强社会治理体制机制建设，深入开展平安兵团、法制兵团建设。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，努力促进宗教和谐。要建立健全在自治区党委统一领导下的维稳指挥和常态参与机制，加强同地方维稳工作的配合互动，提高默契度。要集中开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，坚决把暴力的嚣张气焰打下去。要加强维稳戍边长效机制建设，消除“”和暴力恐怖活动存在的土壤。
二要在加强南疆师团发展上取得突破。要充分认识加强南疆师团发展的重大意义，牢固树立主体意识，坚持顶层设计推动与基层探索实践相结合、壮大存量与扩大增量相结合、提升师团实力与服务周边地方相结合，用好中央和自治区的特殊支持政策，举全兵团之力，努力在完善力量布局、提升维稳能力以及调节社会结构、优化人口资源、促进区域协调、服务各族群众、加强民族团结等方面取得明显进展。
三要在深化兵地融合、探索完善融合发展方式上取得突破。要牢固树立兵地“一盘棋”思想，从国家战略和新疆大局出发，处理好兵地关系，主动融入新疆大局，推动建立兵地各级联席会议制度和战略规划实施协调机制，加强兵团内部对兵地融合工作的考核，积极推进兵地在经济、文化、社会、干部人才和维稳等方面的交流协作，深化产业企业融合，发挥经济的催化剂作用，主动与地方建立教育、卫生、文化等公共服务联手机制，统筹兵地基本公共服务体系建设，实现与地方利益同体、感情相连，更好地使兵团改革发展成果落实到改善兵团职工群众民生上，落实到惠及周边地方各族群众上，落实到增进兵地团结和民族团结上，落实到促进新疆社会稳定和长治久安上。
四要在推进兵团先进文化建设、传播现代文化理念和生活方式上取得突破。要从加强民族交流、促进民族团结的高度，从加强意识形态领域斗争的角度，规划实施宣传思想文化重点工程，加强意识形态领域工作，加强思想政治教育，加强主流媒体建设，布局一批重大文化项目，构建覆盖兵团、带动周边、辐射地方的现代公共文化服务体系，丰富职工群众精神文化生活，推动形成兵地各族干部职工群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳、共同致富的良好局面，在凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基上下工夫、见成效，切实发挥好兵团文化维护社会稳定、增进民族团结、引领社会风尚的重要作用。
五要在完善党政军企合一体制、推进兵团治理体系和治理能力现代化上取得突破。要适应发展社会主义市场经济的要求，以与时俱进的精神深化兵团内部改革，完善治理结构，提高治理水平，科学处理“三大关系”，探索完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。要丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。
响鼓重锤推进各项工作部署落实
会议强调，一分部署、九分落实。各级各部门要牢固树立主体意识，统一思想、迅速行动，发扬钉钉子精神，响鼓重锤推进各项工作部署落实。要在结合实际、完善思路上下工夫，结合学习贯彻考察新疆和兵团时的重要讲话精神，对职责使命的认识和履行再强化，对各项工作的现状和成效再审视，对工作中存在的矛盾和问题再排查，对面临的形势和不稳定因素再研判，对各族群众的特殊困难和期待再把握，对干部职工队伍状况再分析，细化完善思路举措，把责任分解落实到分管领导和相关部门。要在改进作风、做好群众工作上下工夫，结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动和干部下基层“访民情惠民生聚民心”活动，在实事求是、真抓实干和联系群众、赢得民心上取得实效，切实改进工作作风，认真抓好第二次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传贯彻，脚踏实地地做好工作。要在建设队伍、夯实基础上下工夫，聚焦更好发挥特殊作用，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势履行职责需要的干部职工队伍，实现总量有大的发展、素质有大的提升、活力有大的增强。要在严明纪律、清正廉洁上下工夫，始终把维护党的政治纪律放在首位，在反恐维稳、反对“”、履行职责使命中做到立场坚定、旗帜鲜明、行动果断，坚决贯彻落实中央八项规定、自治区党委和兵团党委改进作风的规定，认真贯彻落实民主集中制原则和“三重一大”制度，坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争。
[关键词]中国化马克思主义；稳定；价值
[中图分类号]A8 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2013）06 ― 0007 ― 02
当前，我国正处于经济社会加速转型的改革攻坚阶段，面临不少复杂问题，社会一些领域矛盾突出，维护国家的稳定显得更加重要而突出。马克思主义创始人在其科学理论中蕴含着丰富的稳定思想。以、邓小平、、为代表的中国共产党人将马克思主义稳定思想与中国革命、建设和改革的具体实际和时代特征相结合，形成了具有中国特色、中国风格、中国气派的中国化马克思主义稳定思想。重温中国化马克思主义稳定思想，对于做好当前稳定工作，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的现实指导意义。
一、中国化马克思主义稳定思想的主要内容
中国化马克思主义稳定思想是一个随着时代变化而不断丰富和发展的思想体系，内容丰富，意义深刻，贯穿于我国革命、建设和改革全过程。
（一）稳定是社会发展的前提条件
在以为代表的中国共产党人领导下，经过28年浴血奋战，建立了新中国，实现了中国的高度统一和各民族的空前团结。社会主义制度建立后，高度重视和正确处理人民内部矛盾，指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”{1}邓小平强调稳定是中国的最高利益。1980年他提出：“没有一个安定团结的政治局面，就不能安下心来搞建设。过去三十多年的经验证明了这一点。”{2}80年代中后期，资产阶级自由化思潮泛滥，邓小平发表了一系列关于稳定的重要谈话，提出：“我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定。”{3}“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”{4}结束后，他更加强调：“我们不能容忍动乱。目的就要稳定，稳定才能搞建设。”{5}全面而深刻地揭示了改革、发展、稳定三者的内在联系，认为“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识。”{6}“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现。”{7}党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，面对新形势和新任务，提出了构建社会主义和谐社会重大战略，指出“安定有序”是和谐社会的主要特征，认为“没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。”{8}在建党90周年大会上他希望全党牢记“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”{9}的道理，将稳定的认识提高到一个新的高度。
（二）党的领导是稳定的根本保障
指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党”{10}，表明了只有共产党才能保证国家的稳定统一。改革开放后，社会上出现了反对和取消党的领导错误思潮，邓小平旗帜鲜明地提出坚持四项基本原则，而核心是坚持中国共产党领导。他一针见血指出：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”①“共产党的领导，这个丢不得，一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态。一旦不稳定甚至动乱，什么建设也搞不成。”②认为必须抓好执政党建设，国家才能长治久安。他指出：“我们党作为一个伟大的马克思主义政党，作为领导各族人民建设有中国特色的社会主义的坚强核心，是保持中国政局长期稳定的坚定力量。”③以同志为总书记的党中央先后开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、基层党组织建设年等党建活动，就是要进一步全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，使党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心，顺利推进社会主义改革、发展和稳定。
（三）经济发展是稳定的根本途径
马克思主义认为，经济基础决定上层建筑。中国化马克思主义稳定思想继承和发展了马克思主义这一基本原理，认为经济发展是稳定的根本途径，只有经济发展了，才能实现好、维护好、发展好人民群众利益，维护稳定。延安时期，领导和发动了“自己动手，丰衣足食”的大生产运动，确保了根据地稳定发展，为抗日战争奠定了物质基础。党的七届二中全会上，他向全党提出“只有将城市的生产恢复起来和发展起来了，将消费的城市变成生产的城市了，人民政权才能巩固起来”。④社会主义新中国建立后，一些地方发生了闹事，认为闹事的直接原因是物质上的要求没有得到满足。十一届三中全会后，在邓小平领导下，逐步形成以经济建设为中心的基本路线，确定了现代化建设“三步走”战略。南方谈话期间，他指出：“为什么‘六・四’以后，我们的国家能够稳定？就是因为我们搞了改革开放，促进了经济发展，人民生活得到了改善。”⑤认为，“解决中国的所有问题，关键在发展；解决人们的思想认识问题，说服那些不相信社会主义的人，坚定人们对社会主义和祖国未来前途的信念和信心，最终也要靠发展。”⑥创造性地提出了“发展是硬道理”，“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”的科学论断。在新的发展阶段继续，维护改革发展稳定任务更加繁重，以同志为总书记党中央提出了科学发展观的重大战略思想，强调科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本”，做出了建设和谐社会的重大战略，不断加强社会建设，更加保障和改善民生。
二、中国化马克思主义稳定思想的当代价值
维护稳定，既是重大的社会问题又是重大的政治问题。中国化马克思主义稳定思想，对完成这一重要任务发挥着重要的理论指导作用。
（一）丰富和发展了马克思主义的稳定思想
马克思和恩格斯虽然没有专文论述稳定，但在相关著作中对稳定提出了真知灼见，形成了丰富的稳定思想。马克思和恩格斯重视稳定在社会发展中的作用，认为资本主义私有制是人类社会不稳定的根源，但是他们并未亲身经历社会主义实践，社会主义如何实现和维护稳定，他们没有给出具体方案，只能由社会主义实践者根据实际情况决定。列宁和斯大林领导了社会主义革命，建立了世界上第一个社会主义国家，在维护国家稳定，反对资本主义破坏方面进行了大量实践。但列宁和斯大林是在革命与战争的时代主题下而对维护稳定进行的探索。第二次世界大战后，和平、发展和合作逐渐成为世界潮流，我国在这样时代背景下如何实现和维护社会稳定，没有现成的经验和模式可以照抄照搬。纵观新中国成立60多年尤其是改革开放30多年来，中国共产党以马克思主义稳定思想为指导，结合中国具体实际和时代特征，进行了艰辛的探索，总结出维护稳定的方式、方法和科学的战略、策略，逐渐形成了具有中国特色的系统的稳定思想，为社会主义国家和其他国家在新形势下实现并维护社会稳定提供了参考借鉴，大大深化了马克思主义稳定思想，丰富和发展了马克思主义理论宝库。
（二）推进我国改革开放持续、深入、健康向前发展
改革就是从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。开放就是对外开放，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放要有一个稳定的社会环境，否则社会处于动荡状态，各项政策和措施无法实施，建设和发展的成就无法谈起，已经取得的成果无法保持，社会主义优越性无法体现，国内外敌对势力的颠覆破坏无法抵御。所以必须以中国化马克思主义稳定思想为指导，正确把握和处理好改革、发展、稳定的关系。30多年来，我国取得举世瞩目的辉煌成就，其中一条重要经验就是正确地处理好了改革、发展、稳定三者之间的关系，深入推进了改革开放，从而战胜了前进道路上的若干困难，为我国的可持续发展和社会的持久稳定获得了强劲动力，谱写了社会主义现代化建设的绚丽篇章。
（三）促进社会和谐发展，维护国家长治久安
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。稳定是构建和谐社会的重要基础，和谐是稳定的重要标志。如果没有稳定，整个社会处于不安定或动乱之中，国家不能长治久安，和谐社会无法实现。在和谐社会下，全体人民各尽其能、各得其所，达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这表明促进社会和谐必须在稳定的条件下发展经济，改善民生。然而，现阶段就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等民生问题突出；民主法制不健全，人民表达自身利益诉求的渠道不畅；少部分人信仰迷茫、诚信缺失、道德沦丧；腐败现象在一些领域比较严重；敌对势力的渗透破坏活动没有停止。这些问题引发各种社会矛盾，严重影响社会和谐。因此，促进社会和谐就要首先追求稳定的价值目标，只有社会稳定，各种问题才有解决的可能，各种矛盾才能化解。因此，应该充分运用马克思主义中国化稳定思想，更加注重发展经济、改善民生，健全民主、完善法治，采取各种措施保持社会稳定，促进社会和谐，维护国家长治久安。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 赵经.论党的三代领导人的政治稳定思想〔J〕.理论月刊，2005，（06）.
〔2〕 邹林.对邓小平社会稳定理论的继承与发展〔J〕.思想研究，2005，（06）.
〔3〕 翟新美.改革发展稳定思想及现实启示〔J〕.贵州工业大学学报：社会科学版，2007，（05）.
〔4〕 江洪明.关于社会稳定的理论与实践〔J〕.前沿，2008，（03）.
〔5〕 汪兆旗.邓小平政治稳定观探微〔J〕.理论与改革，2009（04）.
