时间：2022-05-13 12:12:13
关键词：小兴安岭；伊春林区；森林防火；特点
中图分类号：S762.3文献标识码： A 文章编号：
1.引言
林火是全球大多数森林生态系统中一个重要干扰因子,也是森林生态系统演替过程的潜在威胁,联合国已把大面积森林火灾列为8大自然灾害之一,近年来，随着全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，伊春市也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。
伊春林区位于黑龙江省东北部，地处黑龙江和松花江两大水系之间的小兴安岭腹地，与俄罗斯隔江相望，边境线长249.5公里，小兴安岭纵贯全境，施业区划面积4万平方公里，其中有林地面积313万公顷，活立木总蓄积2.23亿立方米，森林覆被率84.5%。是我国重点林区之一。拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔叶混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝等，藤条灌木遍布整个施业区，各种珍惜名贵的针阔叶树种达110余种。素有“祖国林都”、“红松故乡”的美誉，也是松嫩平原的天然屏障。
伊春林区冬季严寒多雪，夏季多雨凉爽，春秋多风少雨，气候干燥。年均温度0℃左右，最低气温为-43℃，最高气温为33℃，全年无霜期在100～120天，属寒温带气候。年降水量在600mm～700mm之间，其中60%左右集中在七、八月份，四、五、九、十月份，降水量仅占全年的15%左右，且多西南大风。加之这四个月的日照长，蒸发量大，形成了伊春林区春秋两季森林防火期。
从伊春林区开发建设至今，森林火灾一直是破坏森林资源的首要灾害。据统计，自1953年至2000年的48年间，全市共发生森林火警、火灾2150起。其中，重大森林火灾118起，特大森林火灾51起，过火总地面积达129.9万公顷，损失巨大，森林火灾已成为伊春市经济建设发展的重大隐患。
2.伊春林区森林火灾火情特点
2.1森林火灾火情发生时间
据统计，伊春林火从记载以来的1953年到1987年，大致发生火情都在3至6月和9至11月。1988年以来到目前的20多年间，全市共发生533起火警火灾。
其中4月份为122起，5月份为187起，6月份为125起；9月份18起；10月份72起；11月份1起。从整体看，春季发生火情明显多于秋季，春季以4、5、6月份多，其中5月份最多。
2.2森林火灾火情发生的火源及位置
根据数据统计分析，伊春林区的第一大火源是吸烟，第二大火源是烧荒跑火，第三大火源是机车喷漏火。绝大部分是人为火源，这充分反映了护林防火工作的社会性。近年来，通过宣传教育、组织群众建立健全各项规章制度，人们不慎用火造成火灾的情况下降。外来火都形成了特大森林火灾，大多出现在伊春北部林区，这些地方人员稀少，交通不便，而且有大面积的草塘荒源，发生火灾后不能及时扑救，至使小火成大火，迅速蔓延，造成严重的损失。伊春北部林区是重点火险区。
3.伊春林区防火工作近况
天保工程实施以来，我市森林防火工作取得长足进展，取得了可喜成就。2000年至2010年，在伊春市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实国家和省委、省政府和省森防指关于森林防火工作的有关要求，积极采取有效措施，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化火源管理，大力推进森防能力建设，进一步推动了伊春森林防火工作的全面发展，确保了国家森林资源和人民群众生命财产及公共设施的安全。10年间全市共发生火警、火灾113起，比历史平均数减少267起，平均每年减少26.7起。与前48年均值相比，火灾次数下降29.6%，受害森林面积下降79.9%；年均森林火灾受害率为0.9%。在全市21个县（市）区局中，有11个从未发生过较大森林火灾。其中，金山屯和带岭林业局已分别实现连续60年、59年无森林火灾，在全国都处于领先地位。
3.1森林防火组织体系建设
目前伊春林区森林防火组织体系建设完备，形成了从上到下的森防指挥体系，林管局森林防火指挥部是全林区森林防火指挥中心，各林业局都建有森林防火指挥部，有专门组织机构、设立了森林防火专职指挥，强化了森林防火指挥中心建设，形成了健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系，为森林防火工作提供了坚强的组织领导保障。
3.2森林消防队伍建设
森林火灾具有高度危险性和时效性，为了提高森林火灾应急扑救能力，树立“以人为本，科学扑救”的思想，森林消防队伍建设坚持“专群结合，以专为主”的原则。每个林业局、场（所）都建立了森林消防专业队和半专业队，同时在林业局专业森林消防队伍的基础上，建立支队、大队、中队三级建制。专业队以森林防火灭火为主业，有固定的组织机构和人员编制，常年开支、常年集中管理，并制订了比较完善的森林消防专业队伍建设标准。
3.3基础设施建设
近几年伊春林区不断加强森林火灾预测预警、扑火装备、交通通讯、监测了望、林火阻隔等基础设施和装备建设，在国家财政资金的支持下加快了重点火险区综合治理的步伐。实施了森林防火综合治理工程，先后成功申报了一个大平台国家级重点火险区和三个省级重点火险区，完成新建、改造了望塔34座，靠前驻防执勤点由43处增加到61处，更新购置信息化设备和指挥中心设备300多台（套），购置宣传、指挥和运兵车600多辆，开发地理信息系统软件2套。建设防火道路近400公里。
3.4科技建设
伊春林区在全国率先建立市级森林防火地理信息机构，在进行森林防火理论研究上，积极探索计算机在辅助指挥中的应用，与总参测绘局联合研制开发《伊春林区森林防火地理信息系统》，并得到了广泛的应用。积极探索生物防火阻隔工程建设，在落叶松防火林带建设上取得了显著的效果。不断引进防火先进手段，北斗双星定位系统、地理信息系统（电子沙盘）、远程视频监控（天眼工程）、视频调度指挥系统等都已应用到我市森林防火工作中，使我市的防火科技手段进一步增强。
4.当前伊春林区森林防火工作存在的问题
伊春市实施天保以来，森林面积逐年增加，森林防火任务十分繁重。由于近几十年来的过量采伐，伊春林区森林可采资源大幅减少，导致经济围困，对森林防火建设投资有限，虽然近几年伊春林区通过对上争取中央投资，实施重点火险区综合治理工程、森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、物资储备库项目，在很大程度上使伊春林区森林防火防控能力得到了有效提升，但面对日益严峻的森林防火形势,森林防火基础设施和物资储备库还存在老化和不足等突出问题。随着现代科学技术的发展以及森林防火由非专业化到专业化的转变，森林防火面临的问题突出表现在：一是综合治理工程建设滞后；二是扑火队伍的专业化水平低、待遇差；三是森林火灾隐患增多；四是缺乏有效的防火投入政策，扑救重大森林火灾的综合能力不强；五是防火道路建设滞后。
5.绪论
当前森林防火工作出现的诸多问题，我们认为只有通过深化改革才能解决，才能促进森林防火事业的发展，我们应当认真总结近年来防火工作的经验教训，统一认识，着重抓好以下几个方面森林防火工作：（一）继续抓好森林防火宣传教育，营造全民防火氛围，宣传重点要放在农林交错地区和偏远村屯，大力宣传防火法律法规，宣传森林防火工作的重要性，努力增强全民的森林防火意识。（二）继续加大火源管控力度。针对近年来伊春林区异常天气增多，火险等级偏高，大风天持续时间长的特殊情况，将采取更加严密的防范措施，继续开展火源管理专项整治行动，对重点部位增加看护力量，坚持做到封住山、看住人、管住火。（三）继续抓好森林防火能力建设工作。加大资金投入力度，强化扑火队伍、机具装备和基础设施的建设，同时，完成好省森防指下达的森林防火道路建设任务，做好项目对上争取工作。（四）继续抓好防火各类人员的业务培训工作。组织防火各类人员进行森林防火业务培训，重点开展防扑火技能和实战演练，不断提高森林防火人员的思想和业务素质，以不断适应新形势下森林防火工作的需要。 （五）进一步完善前线指挥部工作规范，确保扑火时做到业务规范、科学指挥。（六）购置或对上争取大型全道路运兵和消防灭火设备，使扑火队伍及时到达火场实施扑救，掌控最佳扑火战机，防止小火酿成大灾。
参考文献：
（1）赵宇国，李彬，刘宏.森林资源的可持续发展与森林防火.伊春林区森林防火论文选集，2001，59～64
（2）李爱贞，刘厚凤，张贵琴.气候系统变化与人类活动.北京：气象出版社，2003.58～65
（3）董斌兴.天然林保护工程中的森林防火及其对策的建议.伊春林区森林防火论文选集，2001，65-73
（4）《面向21世纪的林业国际学术讨论会论文集》.中国林学会，加拿大林学会
（5）《当代林业发展理论—当代林业发展理论研讨会文集》.中国林业学会编
作者简介：
1、张雪亮 男 1983年出生，2003年开始从事森林防火工作，2006年到伊春市森林防火指挥部从事调度指挥工作。2004、2005分别获得优秀士兵嘉奖，2005年获得三等功。2010年、2011年连续两年获得黑龙江省伊春市先进个人嘉奖。
（二七）
一年来，在区委区政府及区林业局的正确领导下，在各级业务部门的大力支持下，我场以邓小平理论、“三个代表”的理要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，把抓好森林防火，保护森林资源，建设生态文明为工作的重点，牢牢把握“坚持科学发展，构建和谐林场”这个主题，带领全场广大的党员干部职工进一步解放思想、与时俱进。无论是在森林防火、林木管护，还是党风廉政建设等方面都做了大量工作，圆满的完成了本年度的各项工作任务，为今后林场的发展奠定了坚实的基础。现将一年来的工作总结如下：
一、加强政治学习，提高全体干部职工的政治素质
一年来，在党支部带领下，认真学习党的十六届六中全会精神，和以人为本的科学发展观。在党的十七大会议期间，通过集中收看直播、收听广播、阅读报刊等形式，认真学习十七大精神。配合着学习展开了以“‘高举旗帜，科学发展’，我们林场怎么办？”为主题的讨论。为了使学习活动和讨论更加深入，取得实效，成立了以支部书记任组长的学习小组，并每人配发了笔记本，建立了档案盒。在学习过程中，坚持集中学习与自学相结合的方式，大力宣传，积极贯彻党的十七大精神，并写出学习心得。在实际工作中，通过学习党的十七大使全场职工在工作思路、思想作风等各方面都有了很大的提升，使全场职工对科学发展观的丰富内涵和精神实质的把握进一步深化，使全场职工自觉实践科学发展观的坚定性和责任感进一步增强。
建设生态文明，是党的十七大提出来的又一个文明建设，而森林是建设生态文明的主题。因此今年我们把抓好森林防火、保护森林资源、建设生态文明作为我们林场工作的中心。
二、全场动员，抓好森林防火
今春，由于降水太少，天气极为干燥，森林防火等级极高。为了抓好今年的森林防火，组织全场职工，在“预防为主、积极消灭”的方针指导下，把全部精力都放在了森林防火预防工作上。
（一）从细微入手，把森林防火预防工作落到实处
今年，根据区政府、区林业局提出的森林防火从细微入手，把森林防火工作“抓细、抓实、抓大”的要求，我场主要做了以下工作：
1、明确领导干部分工
为了抓好森林防火工作，场领导经过研究做好明确的分工：
支部书记在抓好全场工作的基础上，负责××林区、××林区、××区。
场长负责××林区了望台、森林防火监控塔、场部景区和森林消防中队。
为了把森林防火细微化落到实处，选配了××、××同志协助场领导抓好森林防火的督促检查。
2、制定详尽的森林防火工作制度
根据区森林防火指挥部的要求，我场制定了《森林防火预案》、《森林防火工作制度》、《森林火警、火灾扑救方案》制度，把每个环节细微化。
3、同每个职工签定森林防火责任状
为了使职工森林防火责任细微化，同每位职工都签定了森林防火责任状，具体到地片、林片，并把各林区的防火设备的管理具体到每个职工，
（武警警种学院，北京 100047）
摘要：分析了当前森林消防工作中险情出现的特点及原因，从理论和实践层面探讨了防范森林灭火伤亡事故的对策和方法。
关键词 ：森林消防；安全；避险
中图分类号：X 954文献标识码：A
收稿日期：2014-12-19
作者简介：马大和（1967-），男，北京人，大学，讲师，主要研究方向为森林防火。
森林消防工作是一项高危险行业，火场形势瞬息万变，稍有不慎，就会出现人员伤亡事故。调查数据显示，新中国成立以来，共发生森林火灾74?3万多起，伤亡人数高达3?9万多人，其中死亡人数5 800余人。我国大兴安岭的“87?56”特大森林火灾发生后，森林消防工作，尤其是灭火安全工作得到了各级政府的高度重视，近几十年来灭火伤亡人数呈逐年下降趋势，但灭火伤亡甚至群死群伤事故仍时有发生，这与以人为本及科学发展观的要求是极不相适应的。
1当前森林消防险情特点及原因
对近5年来部分省（区）的典型伤亡案例特点分析表明，当前森林消防险情特点及原因表现为以下几个方面。
1?1非专业人员灭火伤亡概率较大
森林消防人员一般都需要经过系统训练，具备一定的火场经验，具备一定的专业技能。但从几起重大伤亡事故来看，大部分都发生在非专业人员身上，他们既没有消防经验，也没有经过灭火技能培训，缺乏消防机具和防护装备，常常手持铁锹扫把等简易工具上阵扑火。打火时不考虑地形、植被、风向等的变化，有火就打，毫无危险防范意识，因此容易发生事故。如2012年四川省道孚 “12?25”火灾，23名解放军指战员下山扑打对面山梁上的林火，因狭窄的山谷突然发生轰然火，造成全体人员死亡。2010年云南省宁蒗县“5?22”火灾造成了12名义务扑火队员死亡，这些人从未参加过专业培训，大部分又是第一次参加灭火战斗，缺乏经验，避险不利，因而导致了全部人员遇难。
1?2春季灭火伤亡事故往往集中出现
南北方地区春季属于农忙季节，恰逢春季森林防火期，这个季节往往雨少、风大、旱情严重，加之农业用火频繁，防范措施不力，极容易引发山火。若遇有特殊地形或林区小气候，会在瞬间发生冲火、火爆、火旋风等高能量火行为，围困扑救人员导致险情发生，或因处置不当发生伤亡事故。这也是大部分伤亡事故发生在春季林区防火紧要期的重要原因。如2008年1~3月份，湖南省因扑救森林火灾造成22人死亡，13人受伤；2010年1~3月份，贵州省因扑救森林火灾造成14人死亡，6人受伤，仅六盘水市就连续发生6起扑火亡人案例，致8人死亡，6人受伤。
1?3灭小火导致大伤亡的情况比较突出
有的火灾无论从过火面积，还是持续时间来看，都属于小火，却因人员伤亡酿成了大灾。其主要原因是灭火人员对林火行为变化规律认识不足，产生麻痹思想，求胜心切，组织混乱，造成了人员伤亡。如2008年湖南省江永县“3?2”火灾，过火面积仅2 hm2，却导致5死1伤。同年，山西省长治“3?24”火灾，仅持续2 h，过火面积30多hm2，却造成2死7伤。2011年福建省建阳市“3?29”火灾，过火面积不足40 hm2，造成16人烧伤。
“天时不如地利，地利不如人和”深刻揭示了主、客观因素对战局的影响，扑救森林火灾也是如此。因此，地形、植被、气象三者之间相互作用，而引发特殊林火行为，是导致人员伤亡的直接原因，但扑救人员的主观意愿违背了林火行为变化规律，才是酿成伤亡惨剧的根本原因。简而言之，人的能力素质强弱决定了扑火安全工作质量。这与当前专业扑火队伍指挥人才匮乏、队员能力素质较低、灭火理论研究滞后、专业训练水平不高，造成伤亡多发的现状是相辅相成的。
2深入开展火场险情分析研究，打
牢避险理论基础
理论来源于实践，也可以指导实践。各类森林消防专业队伍，应该深入研究消防理论，掌握火场险情规律，因地制宜地开展扑火工作。
2?1分析当地的林火特点
森林火灾的地域性特点十分突出，不仅南北方因地形、植被、气候不同差异较大，即使同一个省份的不同地区林火特点也千差万别。因此，专业扑火队必须深入研究属地火灾特点，形成与之配套的扑火理论，用于指导扑火实践。要根据任务区域地理环境特点，有针对性地研究平原、丘陵、高山的火灾特点；根据任务区域植被种类分布情况，有针对性地研究草原、次生林、原始林的火灾扑救方法；根据任务区域林火种类，有针对性地研究高中低强度地表火、树冠火和地下火的扑救方法；根据任务区域气候类型，有针对性地研究高寒、干热、大风等天气条件下火灾的扑救方法。通过理论研究，使扑火队员对当地林情、社情、火情等熟记于心，专业技能训练紧贴灭火实际，从而具备一种林火，有多种手段备选；一条火线，有多种战法扑救；一个火场，有多套方案处置的能力。
2?2分析扑火险情出现规律
林火行为突变是造成消防队员伤亡的直接原因。因此，一方面要提高装备水平，解决消防人员防护装备差的问题；另一方面，要深入研究影响林火行为变化的地形、植被、气象因素之间的关系，揭示林火行为变化的客观规律。武警森林部队基于对林火行为变化规律的科学认识，提出了尽可能避开“八种地形”（陡坡、鞍部、狭窄山脊线、狭窄山谷、单口山谷、草塘沟、山岩凸起和合并地形），高度警惕“两个时段”（高温大风时段和危险地形的夜间时段），重点防范“三种植被类型”（阳性杂草和易然灌木林集中连片的植被、可燃物垂直分布的植被、可燃物载量大的林地植被）的理论，对火场安全工作具有普遍性的指导意义。
2?3研究避险对策预案
要了解和掌握在当地有哪些特殊地形、特殊气象、特殊植被。要立足现有装备和技能，开展想定作业，探讨险情的处置方法，形成针对性防范对策，并结合扑火伤亡案例进行分析研究，总结经验教训，进而形成较为系统、完善的紧急情况处置预案。这样，即使扑救中遭遇险情，也能做到心中有案不慌乱，沉着应对有章法，从而确保自身安全。
3着眼实战，开展针对性的紧急
避险训练
消防人员面对突发险情，是否能够顺利实现应急避险，最大限度地减小伤害，与平时的训练有直接关系。
3?1处理好防范、规避、逃生的关系
最大的危险是不知道危险的存在，要从思想上高度警惕险情发生，全程、全员、全时段防范可能发生的危险，随时做好应对险情的准备。如果预感危险来临，应该及时规避，就近就便向安全区域转移，避免误入危险地形、危险植被区域，尤其要主动避开浓烟覆盖的区域。逃生是消防人员突然遇险、无法转移规避、为保全生命的最后一搏的应急性补救措施。从中可以看出，防范是避险的上策，规避是中策，逃生是不得已的下策。所以，火场上要提前谋划，防范为先，积极把握消防安全工作的主动权。
3?2积极开展紧急避险方法训练
森林消防队伍，尤其是专业队伍，应该在不断把握特点、摸索规律、总结经验、汲取教训的基础上，积极开展避开危险火环境、快速转移、预设安全区域、点迎面火、点顺风火、利用有利地形、冲越火线、卧倒避险等8种避险方法训练。这些训练基本涵盖了防范、规避、逃生等的全部措施，应作为专业扑火队伍避险训练的核心内容。从消防实践看，快速转移、利用有利地形和冲越火线进入火烧迹地避险是最常用的方法，而冲越火线进入火烧迹地避险的难度最大、危险性最高，组织指挥最为复杂，必须作为重点和难点内容熟练掌握，以防不测。
3?3有针对性地开展技术、协同、心理及体能训练
实践证明，火场心理行为训练，是提升消防人员火场心理承受能力的有效手段。通过有避险经验的人员讲述亲身经历，描绘避险细节，传授避险技巧，可以使消防人员对火场险情有一个心理认知过程。要通过林内负重越野训练，提高体力、耐力，以适应森林消防恶劣环境。利用现代科技手段制作训练模拟器材，在操场设置模拟火场环境，模拟高中低强度火焰、火线及特殊林火行为，演练快速转移、点火解围、冲越火线、卧倒避险等紧急避险协同动作，提高消防人员的避险能力。
当前，充分认清森林消防安全工作面临的形势，找准存在的主要问题，研究制定对策措施，最大限度地保护消防人员安全，既是构建和谐社会和建设生态文明的现实需要，也是推动森林消防工作科学发展的基本要求。
参考文献：
［1］阚振国.扑救森林火灾中出现险情的特点及避险措施［J］.防护林科技，2011（5）.
为全面贯彻《省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》等有关文件精神，建立健全森林防火长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，巩固我市绿化成果，保护森林资源和人民群众生命财产安全，现提出如下意见。
一、健全森林防火教育网络
落实森林防火宣传教育责任。各级要高度重视森林防火工作的宣传教育和舆论引导，认真做好宣传的组织、协调和指导工作，层层落实宣传教育责任，做到单位负责职工，学校负责学生，社区负责居民，村委会负责村民，建立健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络。
加强防火宣传基础设施建设。各级要切实强化森林防火宣传教育设施建设，进一步加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定警示标牌的设置，增加宣传标语张贴粉刷数量。国有林场、森林景区和林内经营性单位要在醒目位置制作悬挂森林火险等级标识和防火宣传标语。
开展形式多样的防火宣传活动。在森林防火期内，各级政府、各有关单位要组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动，切实落实森林防火教育进学校、进农村、进机关、进军营、进景区活动；新闻宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴，免费播放公益性广告，适时森林火险等级信息，加强社会舆论监督，积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围，使森林防火宣传真正做到无缝隙、全覆盖。
二、加强森林消防专业队伍建设
大力加强森林消防专业队伍建设。要按照“一专多能、加强整合”的原则，配齐配足森林消防专业队伍，市级大队要达到80人，明水、双山两个街道设立防火中队，纳入市级统一指挥管理；垛庄、文祖、曹范、官庄、普集、相公庄、双山等7个镇（街道）要组建30人以上的森林消防专业队伍；明水、圣井、埠村、刁镇、绣惠等5个镇（街道）要组建20人以上的森林消防专业队伍。各森林消防专业队伍要定员、定岗、定报酬，逐步提高专业队员的待遇，做到冬春防火、夏秋防虫、平时护林，使其成为林业建设的专业性队伍；防火期内要集中食宿、全天值班备勤，保障必须的车辆、防火设备，确保遇到火警，按照就近原则统筹掌握、协调联动，确保拉得出、用得上、打得赢。
抓好森林火灾扑救预备队的建设。依托驻章部队组建市级森林火灾扑救预备队；市公安消防大队担任灭火机动分队，参与森林火灾的扑救。各镇（街道）要组织火警周边村庄群众配合做好余火清理及相关后勤工作。
三、加强林火监测体系建设
建设观测瞭望和视频监控系统。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。按照1万亩林地建1座固定瞭望台或护林房的标准，“十二五”期间完成10座固定瞭望台和25座护林房建设，并配强配齐瞭望台设备，加密远程林火视频监控点，将重点林区、景区瞭望率提高到90%以上。三年内完成市、镇两级指挥中心与市指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。
探索建立护林员GPS动态管理系统。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，抓好护林员GPS动态管理技术的推广，力争“十二五”期间在全市得到普及，提高对护林员的监管水平；建立流动林火视频监控系统，进一步提高对林火监控的能力。
四、加强森林防火机具装备建设
提高森林消防专业队的装备水平。各级要增加先进的灭火机具、防护装备数量，提高对森林消防专业队灭火机具的配备水平，有计划的新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备，逐步增加森林消防水车等大型消防设备，丰富灭火手段，提高扑救能力。
认真抓好防火物资储备库建设。各防火镇（街道）两年内至少结合护林房建设增设一处防火物资储备库，并按照森林消防专业队员总数作为物资储备基数，配齐备足；市级防火物资储备库要按照全市专业队和预备队及机动分队的总数作为基数规划建设。每年对防火物资储备库的物资进行及时补充，定期维修保养，配齐备足。同时，各镇（街道）要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制，确保能够随时调用。
五、加大森林防火资金投入力度
提高森林防火经费投入。各级要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算，实行森林防火资金专帐管理，确保专款专用；严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证森林防火资金足额到位。
拓宽森林防火经费来源。各镇（街道）要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。
六、建立森林防火齐抓共管的长效机制
规范林区墓地建设和管理。各级要按照一个行政村一处或多个行政村一处标准规划建设公益性公墓。新葬坟墓一律进入公墓，现有散坟逐步迁入公墓，并按照《省公墓管理办法》抓好管理。同时，为预防森林火灾，公益性公墓要逐步建设防火墙，开设永久性隔离带。
加强防火通道建设。防火通道兼有防火隔离带作用，是加强防火基础设施建设的重要组成部分和防火的有效办法。各镇（街道）要对林区道路进行合理规划，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，统筹安排，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。
完善防火阻隔系统建设。各镇（街道）要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，打烧防火隔离带，并督导荒山承包业户开展此项工作，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。凡新造林地，都要按每侧50米的标准配套建设生物防火林带。
搞好林业水利基础设施建设。要推广以水灭火的有效做法，水利部门要搞好林区水源布局建设，通过拦、蓄、截、引等方式，在重点林区逐步建设小型水窖、水池和拦河坝，“十二五”期间基本覆盖南部重点火险区，为以水灭火提供有效水源，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。
七、加强对森林防火工作的组织领导
健全森林防火责任体系。按照国务院关于森林防火责任制“五条标准”的要求，严格落实“四长负责制”，强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，明确各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。要把森林防火工作列入政府政绩考核内容，火灾发生后，要按照森林火灾报告制度上报市防火办，并在规定时间内向市应急办报告，凡因瞒报、迟报、漏报延误扑救时机或造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。同时，加强与消防、驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任。
关键词：森林防火；途径；措施
一、森林防火的必要性森林是人类不可多得的宝贵财富。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此，防止森林火灾就是保护自然资源。
1.1森林防火是保护生态环境的需要。森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。
1.2森林防火是保护森林发展林业的需要。森林火灾是森林3大自然灾害之首，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。我国是少林国家，森林覆盖率仅为13.92%，远远低于72%的世界的平均水平。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前，国家正在实施的的天然林保护工程，可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林，制定了严格控制对天然林采伐的政策，并由国家财政增加对林业的投入，为我国林业的发展提供了保障。然而，森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，不利于林业的发展。因此，森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
1.3森林防火是构建和谐社会的需要。在林区，森林防火关系到千家万户，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林火灾会使森林遭受破坏，甚至消失，给林区人民生产生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾，而且还要同少数不法分子作斗争，防止其故意纵火，维护林区社会安定。
二、加大森林防火宣传工作的途径
2.1通过政务信息进行大力宣传。政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据，也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视，周密安排，做好林业信息的报送工作。
2.2通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地，要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通，充分利用其信息资源综合性、权威性的优势，大力开展森林防火宣传工作，营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。
2.3通过林业部门新闻媒体宣传。各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调，做好向《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林防火》、《森林消防信息》等媒体的信息宣传稿件报送工作。
2.4向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出，制定村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式，加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
2.5加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视，尤其是国际互联网的信息资源，加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体，拓宽信息采集和宣传渠道，为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。
三、做好森林防火工作的措施
3.1进一步强化认识，切实加强领导。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众，耗费巨大。各级党委政府必须高度重视森林防火工作，森林防火工作事关人民群众生命财产安全，事关森林资源和生态安全，要把森林防火作为一件大事来抓。
3.2认真落实防火责任。要认真落实森林防火责任制，做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置，建立翔实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系，做到党政一把手必须负总责，分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状，对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确各自的任务与责任。
3.3切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示和震慑作用。
3.4完善森林防火运行机制。完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度、启动每日零报告制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。
【关键词】林业资源；森林火灾；预防救助；措施
0.前言
近年发生的火灾具有以下特点：具有人为性，这与人为不当使用火源有关；具有干旱多发性，少雨干旱易发火灾；具有集中性，火灾发生后往往不只是一小个区域而由于火势的迅猛发展而扩散。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类。森林火灾对生态环境造成破坏,常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成重大损失,威胁人民生命财产安全。为此广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾。[1]
在破坏森林的各种原因中,以森林火灾最为严重。为了确实做好森林防火工作,确保可行预防和扑救森林火灾,保护人民群众生命财产安全,笔者进行了如下总结和归纳：
1.增强领导,全面落实护林防火责任制
森林火灾已给生态环境和经济造成很大的损失，森林防火已成为林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分重要的工作。因此要提高各级干部思想认识和广大群众防火意识，宣传教育森林防火工作的重要性和森林火灾的危害。
各相关林业主管部门，须思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。最重要的是加强森林防火工作的领导,落实森林防火责任。另外，要奖惩分明，对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。对于引起火灾的责任人，以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。此外，各相关林业主管部门要大力开展森林防火的政策培训。相信，高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能预防森林火灾的发生。
2.采取多种形式开展森林火灾的危害及火灾扑救知识的宣传和培训
搞好森林防火，对保护森林资源、促进林业生产发展，促进经济发展具有重大意义。为此，要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓，走预防为主、宣传为先的路子。充分发挥利用广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具，采取行之有效的方法，加强宣传的深度和广度，发挥舆论和媒体的导向作用，提高群众的法制观念和森林防火意识。另外，要注重对火灾救援人员的火灾扑救知识培训。
3.建立健全森林防火组织机构，各部门相关人员的通力合作预防火灾
特别注意的是，乡、村以及村民小组都应建立相应机构,制定防火措施。切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。可以通过协会，组织护林小分队，做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理机制，减少森林火灾的发生，确保森林资源的安全。
有关单位、单位在护林防火工作中通力合作,密切配合,讲究方式、方法、高质高效地完成防火工作任务。做好护林防火工作是关系到生态环境和经济发展的大事,护林防火不是哪一个单位,哪一个单位的事情,要求各有关单位密切配合,共同做好防火工作。
4.强化可燃物管理、火险等级预报和监测等方面的工作
进入森林防火期，严格执行《森林防火条例》的有关规定，控制一切野外用火，杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。针对旅游区森林防火安全，要增强旅游区火源办理,划定用火区,严禁随意用火。旅游区外,该设卡的设卡,该封禁的封禁,一定要安顿专人严卡死守,特别是相比徒步登山旅游等进山人员要严格登记（包括住址、姓名、身份证号码）,增强监管,防患于未然。[2]
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查。
5.防火理念的更新和装备补充
防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。各相关林业主管部门要大力开展森林防火的业务技能培训。在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等是今后研究的主要防火问题。
与森林防火事业相关的装备，小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械，大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机，品种繁多。装备补充和更新要制定详细的指标。增强防火值班、防火战备和通信联络,严密关注本地气象和林火动态,坚决杜绝、减少火灾火情的发生。
归结以上内容：
防火工作必须严格管理，规范管理，精细管理。要迅速开展检查，确保不留死角，不留隐患，建立森林防火管理机制，统一思想、强化措施，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
6.结语
总而言之，现阶段的防火工作：要坚持“预防为主、积极消灭”的原则，扑救森林火灾统一指挥,统一行动,做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。加强森林消防队伍的组织领导，强化消防人员的体能锻炼、技能培训和扑火演练，切实提高防扑火综合作战能力，努力实现不发生或少发生森林火灾。 [科]
【参考文献】
Abstract: Forest fire prevention is to prevent the occurrence and spread of forest fires, that means forest fire prevention and redress. Forest is a rare treasure of mankind;forest fire prevention is the focus of forest protection work. This paper discusses the significance of forest fire prevention and how to do the work of forest fire prevention and make specific measures for publicity.
关键词:森林防火;意义;措施;对策
Key words: forest fire prevention;significance;measures;strategies
中图分类号:S76 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0196-01
1森林防火的意义
森林防火的必要性在于森林是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。
1.1 森林防火是保护生态环境的需要森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。
1.2 森林防火是保护森林发展林业的需要在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
1.3 森林防火是构建和谐社会的需要在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。
2做好森林防火工作的措施与对策
2.1 建立与完善森林防火责任制森林防火工作实行各级行政领导负责制。通过法律、行政、宣传等手段,认真做好森林防火的各项准备工作,对照总理的衡量森林防火行政领导负责制的“五条标准”,使防火指挥部成员单位各司其职,各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。以省上和管理局下达的四项指标为依据,层层分解下达《森林防火责任书》到林场及有各护林站点。明确森林防火责任,层层部署抓落实。各级森林防火部门必须配备三人以上具有专业知识的专职人员和必要的交通、通讯工具,要把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识,广泛动员社会力量齐抓共管,保护绿色资源和生态环境。
2.2 建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统,实现局、场、站三级联网,建立信息数据库,建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库,实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作,提高人员业务素质,提高整体管理水平。配合 望台(哨),随时掌握辖区内的林火状况,提供最新、快捷、准确的信息,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。林场要健全严格的值班调度制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,在野外用火期起到查禁用火和火情报告作用,对审批后的用火,起到监督护林作用。各级森林防火指挥部要制定切实可行的森林火灾扑救预案,规范森林火灾扑救程序,明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾,必须做到先电话报告上一级森林防火指挥部办公室,确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。
2.3 强化野外火源管理由于气候的异常变化和农业结构调整、农田延包、农、林事活动已从过去集体集中用火转向千家万户用火,从季节性用火转向常年用火,造成野外用火点多、面广、线长。因此,必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针,严格实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律,根据农、林事活动情况,养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”,即在期内,要严禁一切野外用火,要禁死,坚决做到见烟就查,见火就抓,纵向到底,责任到人。要充分调动各站护林员的积极性,紧急动员,分片包干,严防死守,对违章用火者依法从严查处。“疏”,即在森林火险等级四级以下的非期,集中一段时间,通过审批,在局人员到场、场干部到站,监督到位,开好防火路,确保不发生森林火灾的情况下,集中用火。从根本上管好野外火源,确保森林资源安全。
2.4 强化森林火灾扑救队伍建设处置森林火灾具有高度危险性和时效性,扑救工作必须树立“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则,实现扑火队伍专业化。全局成立消防中队,由局森林防火指挥部负责指挥调度,应对本辖区范围内森林火灾扑救。实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化。改变扑火人海战术和原始方法。同时森林防火指挥部负责定期组织指挥员、扑火队员的扑火技能、安全知识的教育,强化扑救训练,提高机动能力;并做好扑火物资的储备和保养。
2.5 强化林火阻隔体系建设生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程,要纳入各林场责任制考核内容,形成制度化,规范化的机制。要结合造林,由各场建设生物防火林带。凡人工造林更新面积100亩以上的,按10%以上配置生物防火林带,与人工林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,否则不予发放“造林合格证”;生态公益林和已经营造的林地,应逐步补植完善生物防火林带或开设防火路。今后各场要把营造生物防火林带与防火绩效相挂钩,对未完成生物防火林带建设的造林地,不予验收合格。山边、田边防火路建设,鼓励农户种植矮乔、灌木类的经济林,即有经济效益,又能发挥阻隔林火的功能。
关键词森林防火;必要性;措施
森林是国家的重要财富。森林火灾是危害森林的大敌，一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬，给国家和集体造成严重损失，同时使林地失去森林的覆盖，容易造成水土流失，发生水旱风沙灾害，影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生森林火灾，还会烧毁房舍、粮食、农具和耕畜，影响群众生产、生活森林火灾还会烧死林中的大量益鸟、益兽和烧毁各种林副产品。发生森林火灾的，必须动员大批人员去扑火，既耽误生产，又浪费人力物力，甚至造成人身伤亡事故，给国家人民带来严重的损失。
1森林防火的必要性
1.1森林防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的环境，森林在维持和保护生态环境方面具有重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。
1.2森林防火是保护森林发展林业的需要
森林火灾位于森林三大自然灾害之首，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土是我国林业所要做的主要工作。目前，国家正在实施的天然林保护工程是我国林业事业发展的里程碑。为了保护现有天然林，国家制定了严格的采伐政策，并由国家财政拨款增加对林业的投入，为我国林业的发展提供保障[2]。然而，森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，不利于林业发展。因此，森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础。
1.3森林防火是构建和谐社会的需要
在林区，森林防火关系到千家万户，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林火灾会使森林遭受破坏甚至消失，给林区人民生产生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，不仅要防止意外因素引发的森林火灾，而且还要同少数不法分子作斗争，防止其故意纵火，维护林区社会安定。
2森林火灾的防范措施
2.1建立健全各项护林防火制度
如生产生活用火制度、护林防火责任制度、进山管理制度、防火检查和奖惩制度，特别是冬至、春节、清明节 “三节”期间，加强对进山人员的火源(火柴、打火机)和鞭炮的收缴工作，防患于未然，并使森林火灾扑救人员时刻处于待命状态[3]。这些制度对控制火源、防止森林火灾起到很好的作用，要认真制订和严格执行。在2009—2010年森林防火警戒期，认真贯彻落实省、县森林防火工作会议精神，紧紧围绕“预防为主，积极消灭”的方针，做到早安排、早部署、措施到位。
同时，在森林防火警戒期，组建一支专业扑火队，随时处于临战状态，一旦发生火情就能及时出动。实行保护人员目标责任制考核办法，划段责任，做到“管理到山头、责任到人头”，把护林防火责任真正落实到每一位保护人员、环卫人员、社区居民、施工人员;坚持24 h值班制度和每日工作报告制度，做到各类防火信息快速互通，上传下达快速便捷，全面有效地开展森林防火日常工作，确保保护区内火灾无事故发生。
2.2加大森林防火宣传工作的途径
2.2.1 通过政务信息进行大力宣传。政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据，也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视，周密安排，做好林业信息的报送工作。
2.2.2通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是当地的重要信息宣传阵地，要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通，充分利用其信息资源综合性、权威性的优势，大力开展森林防火宣传工作，营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围[4]。
2.2.3 通过林业部门新闻媒体宣传。各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调，做好信息宣传工作。
2.2.4 向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出、制订村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式，加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
2.2.5加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视，尤其是国际互联网的信息资源，加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体，拓宽信息采集和宣传渠道，为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。
2.2.6切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、村组、农户。把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生、学生告知家长、家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示和震慑作用。除此以外，对于野外生产用火，要有组织、有领导地进行，专人负责管理;生活用火也要严格控制，采取切实可行的管理措施，对火柴、汽油以及其他易燃物品要严加管理。加强瞭望，及时发现火情，及时扑灭。
2.3加强火源管理，最大限度地预防森林火灾的发生
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，一个地区在一定程度上难以控制和扑灭一场规模巨大的森林火灾，因此，预防措施在森林防火实践中显得尤为重要。只要尽最大努力减少火源，就可以最大限度地防止森林火灾发生。在森林火灾高风险时期，严禁一切野外用火，切实消除各种火灾隐患。在入山管理上，防止各类火种入山，切实从根本上消除火灾隐患。对重点人员和地区要进行细致地检查工作。在控制野外火源上，采取宁紧勿松、宁严勿宽的工作方法，堵塞各种漏洞，彻底消除火灾隐患。具体实施时可采用以下几种措施:一是加强对保护区内施工人员、露营者、放牧者及其他重点人员的监护管理，进一步强化火源管理，消除火灾隐患。二是在景区设立森林防火检查站，禁止任何人携带火源，对所有人员和车辆进行实名登记，随时掌握保护区动态，做到情况明、信息准，及时将隐患消灭于萌芽之中。三是加大巡山力度，坚持巡护到位，不留死角，做到天天有巡查，处处有监督、时时有登记。四是在节日用火高风险时期，加大对重点段和重要地点的巡护、监查力度，对林区内民俗用火点实行定人定点看守。
2.4认真落实防火责任
做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置，建立并完善详实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系，落实与完善规章制度，启动每日零报告制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。实行党政一把手负总责、分管领导具体抓、具体工作人员亲自抓。要层层签订责任状，对辖区内的森林防火工作落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确各自的任务与责任。
2.5增加防火基础设施投入
2.5.1地面道路防火工程。有计划地逐年修筑防火公路，是一项长远性预防措施。只有在森林区修筑一定密度的封闭成网的防火公路，才有利于森林机械化和现代化的实现，畅通无阻地及时运送扑火队员和物资到达火场。防火公路也可作为扑火的控制地带，阻止地表火蔓延。
2.5.2生物防火工程。大力提倡营造生物防火林带，阻隔和控制林火蔓延，是今后林业部门应广泛推广的措施之一。利用植物或树种的不同燃烧性，减少林分的易燃程度，提高林分的抗火性。在造林上应严禁造纯林，要造混交林，用混交林代替纯林可使针叶树冠呈不连续分布，避免树冠火的发生。利用不同生物的混生或引进真菌、微生物可以促进可燃物的分解。在林地喷施菌种，可产生大量的木耳、蘑菇，同时可分解大量的纤维素和半纤维素，降低可燃物的燃烧性，减少火灾隐患，也可以增加林区职工收益。
2.5.3黑色防火工程。青海省已开展多年该类工程，经验较丰富。用“黑色防火工程”减少森林火灾是一种多快好省的办法，可以转被动防火为主动预防。
2.5.4加强专业防火队伍建设和演练，提高对火情的应急处置能力。森林防火扑火的原则是打小、打早、打了，尽可能首次扑救成功。这就要求专业队伍能力较强，才能在关键时做到及时消灭火情，将火灾损失控制在最小。结合当地实际，构筑应急预案体系，做好可能出现的情况预案，预案要科学、合理，确保其实用性、经济性和可操作性;强化预案演练，提高应急处置能力。一是组织好重特大事件及常规性预案演练。各地森防部门每年都要组织1次重特大事件的应急演练;二是组织好重点区域的预案演练。经常性组织人员学习防火理论知识，用知识武装头脑，要求每个专业扑火人员都能独立处理小的火情，在火灾现场能够实行自救，能够独立分析所在火场情况，保证人员的绝对安全。
2.6实现森林防火工作信息化
2.6.1推进森林火险预警系统建设。建立一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，启动森林火险预警响应机制，按照绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个火险等级，每日向社会各界发布火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态[5]。森林防火工作实现火灾防控现代化，可以极大地降低了火灾事故发生率。
2.6.2推进林火监测系统建设。通过卫星对省内森林火灾进行多时段、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。
2.6.3推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设。为各地和火场工作组装备便携式移动卫星通信、火场移动视频通信、机载多媒体通信、多功能通信指挥车等通信系统，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从基本上缓解火场通信难的问题。
2.7加大依法治火的力度
2.7.1从观念上转变森林防火工作方法和态度。长期以来，政府部门已经习惯于用行政手段管理防火工作，没有足够重视法律手段在森林防火工作中的调控能力和力度。大部分群众把防火高风险期进山采野生植物、祭拜、烧荒、野炊等行为视为习惯，不能从法律的角度看待问题。在今后的工作中，必须改变此种陈旧观念，加强法制教育，依法制火。
2.7.2坚决做到依法治火。大力宣传《森林法》《森林防火条例》等林业法规，提高广大干部群众的认识，做到有法必依、违法必究、执法必严，以法治林。在现阶段，依法治火虽然取得了一些成效，但也不同程度地存在着有法不依、违法不纠、执法不严的问题，特别是对火灾案件查处不力。各级部门要紧密配合，执法人员的素质要进一步提高。做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，决不姑息迁就，更好地为林区防火工作服务。各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件，依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为。同时，对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的，要依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。
2.8提高林分的防火能力
在易发森林火灾地段，如人为活动频繁、上坟烧纸地区、农田边缘的林分等，种植一定比例的防火树种，增强森林的自身防火功能。在容易受到人为活动影响的林分，特别是在山下道路边的树林，混交种植一些阻燃性能较强的树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。据报道，防火树种达到25%~30%的比例，林分自身的防火功能能够得到较好的体现[6]。
2.9实施炼山造林
实施有条件地炼山造林，否则会使杂灌太多、整地造林难度太大，而且造林效果差，不利于幼林生长，严重影响人工商品林的经济效益。为防止炼山造林引发森林火灾，研究制订安全炼山的技术条件(标准)，如适宜的气象因子(风力的大小、风向、空气湿度等)条件、需要的隔离带宽度、守护人员的数量等技术指标。
2.10 修建农(田)林(分)间的防火带
实践证明，仅仅靠严禁“烧田坎”的一刀切的做法，防火效果不甚理想。一方面要继续加大宣传力度，另一方面应该采取标本兼治、疏导的方法，在路边做好防火的技术处理，即在山脚下有农田的地方，沿农田与林分交界处靠林分一侧修建一定宽度的防火带。
3参考文献
[1] 陈润饮.浅谈山区森林防火的原因分析及对策[J].中国科技博览，2010(27):250.
[2] 马英.浅析黄家寨森林防火中的难点和防范措施[J].青海农林科技，2010(2):84-85，92.
[3] 张运生，张思玉.广西百色森林防火对策研究[J].防灾科技学院学报，2010，12(2):10-12.
[4] 王春华.国外森林防火经验谈[J].林业劳动安全，2010，23(2):46-48.
（一）编制目的
为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，建立健全森林火灾应急处置工作机制，加强火情预警监测，规范火灾处置程序，确保我镇在处置森林火灾时反应及时、准备充分、指挥有方、扑救有力，最大限度地减少森林火灾及财产损失和人员伤亡，保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、(省森林防火条例》、《省森林火灾应急预案》和《市突发公共事件总体应急预案》和《市森林火灾应急预案〉〉以及《县森林火灾应急预案》等。
（三）适用范围
本预案适用于镇辖区内发生的森林火灾的应对工作。
（四）工作原则
1．统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下，实行行政村首长负责制和“分级负责、属地管理’’的原则，落实森林火灾应急处置措施。
2．协调配合，快速反应。镇人民政府森林防火指挥部及其成员单位按照各自职责，依据本预案确定的任务，密切协作，快速反应，积极应对，形成合力。
3．科学扑救，以人为本。建立以半专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制，把保障人民的生命安全作为首要任务，加强重要设施和居民点的安全防范，努力避免人员伤亡，减少灾害损失。
（五）灾害分级
按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。
二、组织指挥体系
（一）镇森林防火指挥部
1．组成人员
指挥长：镇人民政府镇长
常务副指挥长：镇人民政府分管副镇长
副指挥长：镇人武部部长
成员由镇人民政府森林防火指挥部各成员单位领导组成。
2．职责
镇人民政府森林防火指挥部负责组织、协调和指导全镇森林防火工作，指挥部办公室设在镇林技站，负责指挥部日常工作。
村（居）委会根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、调和指导本辖区的森林防火工作。
（二）扑火前线指挥部
森林火灾扑救工作由属地村（居）委会森林防火指挥机构负责指挥。跨村（居）的森林火灾扑救工作，由当地村（居）委会森林防火指挥机构分别指挥，镇森林防火指挥部负责协调和指导。必要时，镇森林防火指挥部根据扑救工作需要成立临时扑火前线指挥部或组成由镇指挥部领导或负责该村（居）责任区的镇党政班子成员为组长、相关人员为成员的火灾扑救督导组。
火灾发生地村（居）委会根据火情态势和扑火工作需要，在森林火灾现场成立临时扑火前线指挥部，明确现场指挥人员，参加扑火的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。
（三）专家组
森林防火指挥部根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。
三、预警和信息报告
（一）预警
1．预警分级
根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2．预警
林业部门和气象部门应加强会商，制作森林火险预警信
息，通过预警信息平台和电视、手机短信等多渠道向涉险区域相关部门和公众。
必要时，镇人民政府森林防火指挥部向村（居）委会森林防火指挥机构预警信息，提出工作要求。
3．预警响应
(1)当蓝色预警信息后，应采取以下响应措施：加强值班调度和火情监测；森林防火重点期内，未经批准不得在森林防火区内用火；加强森林防火宣传和野外用火管理；县乡（镇）人民政府检查森林防火物资、装备完好情况，做好扑火应急准备。
(2)当黄色预警信息后，应采取以下响应措施：镇人民政府森林防火指挥部加强值班调度和检查督促，并有一名以上副指挥长在岗待命；巡山护林员加强森林防火宣传和巡查，镇村干部深入所包干责任片区督查，严格控制野外用火；适时派出工作组深入基层检查督促，落实森林火灾防范和应急措施；镇半专业扑火队进入应急状态。
(3)当橙色预警信息后，应采取以下响应措施：预警信息平台和电视、互联网等公共媒体在橙色预警信号的同时，应加强森林防火宣传，播放森林防火公益广告；森林防火重点期内，镇人民政府依据县人民政府森林防火禁火令，停止炼山等野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火；镇人民政府适时派出工作组深入林区村（居）开展森林防火督查。镇人民政府布置力量设岗加哨，加强防火检查；镇半专业扑火队进入战备状态。
(4)当红色预警信息后，应采取以下响应措施：镇人民政府森林防火指挥部集镇气象服务站等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施；公安派出所会同有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布；镇人民政府森林防火指挥部适时派出工作组深入各地开展森林防火督查和指导；镇人民政府应布置大量防火力量到重要区域，严防死守；镇半专业扑火队进入一级战备状态。
（二）火情监测
利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过远程监控、高山嘹望、地面巡护等形式，构建立体林火监测网络，密切监视火情动态。
（三）气象服务
镇气象主信息服务站及时跟踪县级以上的天气预报，及时提供气象信息服务，并依据天气趋势制订方案，必要时报告请求实施人工影响天气作业，为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。
（四）信息管理
1．归口管理
森林火灾信息由镇人民政府森林防火指挥部办公室归口管理，严格按规定的时限和程序上报。
2．信息报告
镇人民政府和村（居）委会森林防火指挥部应按照“有火必报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息，镇人民政府森林防火指挥部核准后应立即以上向县人民政府森林防火指挥部报告，同时通报有关部门：地区交界处的森林火灾；造成人员死亡或重伤的森林火灾；过火森林面积超过40公顷的森林火灾；威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾；发生在省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾；超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾；需要省市县支援扑救的森林火灾；其他需要报告的森林火灾。
四、应急响应
（一）分级响应
根据森林火灾发展态势，按照“分级响应、属地为主”的原则，及时调整扑火组织指挥部和力量。森林火灾发生后，当地应第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，分别由镇或请求县人民政府森林防火指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别请求市县或省人民政府森林防火指挥部负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整，严格实行行政首长负责制。
（二）响应措施
森林火灾发生后，各村（居）委会根据工作需要，组织采取以下措施：
1．扑救火灾
立即就近组织村级扑火应急队、镇半专业扑火队赶赴现场
处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，请求县森林消防专业队、公安消防大队、武警中队、民兵、预备役部队等救援力量，必要时向县市人民政府森林防火指挥部申请调动省武警森林部队、省航空消防飞机、其它设区市县专业森林消防队参与扑救。各扑火力量在扑火前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。扑火前线指挥员应认真分析地理环境和火场态势，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火队伍在行进、扑火过程中的人身安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。
2．转移安置人员
当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地疏散人民群众，确保人身安全。妥善做好转移群众安置工作，确保人民群众“衣、食、住”的基本保障和必要的医疗保障。
3．医疗救治
火灾发生要积极开展医疗救治工作，迅速将受伤人员送医院治疗，重伤员实施异地救治。镇卫生院视情况组织医疗专家协助进行救治，或派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
4．善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
5．保护重要目标
当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集镇半专业队，通过开设防火隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。
6．后勤与治安
森林火灾发生镇人民政府负责扑火后勤保障。镇人民政府组织人员运送火灾现场所需的扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资，优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。扑火机具、器材、设备等物资火灾发生地不足时，请求由县人民政府森林防火指挥部调集，并确定专人负责，确保扑火物资安全、快速到达指定地点。必要时，在火灾发生地实行局部交通管制，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。
7．信息
通过镇人民政府授权新闻稿、接受记者采访、举行新闻会和设立专业网站、官方微博等方式途径，及时、准确、客观、全面向社会森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。内容包括起火时间、地点、过火面积、损失、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。
8．火场清理
森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收达到无火无烟并报现场指挥员批准后，火场看守人员方可撤离。
9．应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原部决定终止应急响应。
（三）镇级层面应对工作
森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，报请县级层面应对工作设定V级、IV级、III级、II级、I级五个响应等级，其中V级最低，I级最高。
1．V级响应
(1)启动条件：发生重伤1人以上、3人以下尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点地区3小时内尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段12小时或其它时段24小时内尚未扑灭明火的森林火灾；发生在其它危险性较大或影响较大的森林火灾。符合上述条件之一的，由县森林防火指挥部启动V级响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部办公室进入应
急状态，立即向镇人民政府森林防火指挥部指挥长或副指挥长报告火情，加强扑火指导和火情调度，及时火灾相关信息；督促火灾发生地村（居）森林防火指挥机构负责人亲赴一线指挥，调动镇半专业森林消防队、村级扑火应急分队参加扑救工作；请求县人民政府森林防火指挥部调集其它乡镇半专业森林消防队支援。必要时申请调动省航空消防飞机、省武警森林部队和相邻县专业森林消防队支援；根据需要督促火灾发生地做好医疗救助等工作。
2．IV级响应
(1)启动条件：发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下、尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点地区6小时内未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段24小时或者其他时段36小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生其他危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一的，报请县人民政府森林防火指挥部启动IV级响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部及时组织火情
会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，及时火灾相关信息；请求县人民政府森林防火指挥部派出工作组现场指导火灾扑救工作，及时按程序调集乡镇半专业森林消防队，必要时申请武警森林部队、航空消防飞机支援。根据需要请派出医疗工作组现场开展医疗救助；全力做好天气预报和火场天气实况服务，根据气象条件配合开展人工影响天气作业。
3．III级响应
(1)启动条件：发生死亡3人以上10人以下或者重伤10
人以上50人以下，尚未扑灭明火的较大森林火灾；发生在重点地区24小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段48小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时，请求县人民政府森林防火指挥部启动III级响应。
(2)响应措施：根据需要请求县人民政府森林防火指挥部成立县扑火前线指挥部，设立综合协调、火灾扑救、医疗救护、应急保障、信息、社会稳定等工作组。
指导火灾发生地森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案，及时调动有效扑火力量参加火灾扑救工作；镇人民政府森林防火指挥部领导率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。必要时，向县人民政府森林防火指挥部申请武警森林部队、航空消防飞机、其他设区市、县专业森林消防队支援；根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作；加强气象保障服务，积极要求人工影响天气作业；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实施局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；协助配合新闻媒体加强扑救火灾宣传报道，做好舆论导向。
4．Ⅱ级响应
(1)启动条件：森林火灾初判为重大森林火灾；发生在重点地区48小时、重点时段72小时，尚未扑灭明火的森林火灾；发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备，可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。符合上述条件之一时，请求县人民政府森林防火指挥部启动II级应急响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部应立即成立扑火前线指挥部，设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息、社会稳定等工作组。
镇人民政府森林防火指挥部负责人率各工作组赶赴一线协调指挥，必要时请求县政府领导亲赴一线指挥；调动所有有效扑火力量参加火灾扑救工作，根据需要请求更上级人民政府森林防火指挥部要求省人民政府森林防火指挥部调派武警森林部队和航空护林飞机及其他设区市县专业森林消防队等扑火力量予以支援；迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作，维护社会稳定；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害；加强气象保障服务，积极协助配合人工影响天气作业；加强舆情分析，及时森林火灾信息，统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。
5．I级响应
(1)启动条件：森林火灾初判为特别重大森林火灾；严重威胁城区、居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备，损失特别巨大，影响国土安全和社会稳定。符合上述条件之一时，镇人民政府森林防火指挥部立即向县委、县政府主要领导报告，启动I级响应。
(2)响应措施：请求县人民政府应立即向市人民政府或市人民政府森林防火指挥部报告，请按市I级响应成立市扑火现场总指挥部，按市扑火现场指挥部要求迅速开展扑救工作；请求县人民政府调动本县所有有效扑火力量参加火灾扑救工作。申请调动省航空护林飞机、省武警森林部队及其他设区市县专业森林消防队支援，必要时申请调动驻浔、驻省部队支援；迅速转移受威胁的群众，做好人员安置和医疗救治工作和后勤保障，维护社会稳定；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行周边交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；对重要目标物和重大危险源实行重点布防，防止次生灾害；做好气象保障服务，适时组织人工影响天气作业；认真分析舆情，及时森林火灾信息，统一协调森林扑救宣传报道及舆论引导工作；根据需要采取其他应急措施。
五、后期处置
（一）火灾调查评估
火灾发生后林业工作站应会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估，向镇地人民政府和上级林业主管部门提交评估报告。较大森林火灾由县林业局会同有关部门进行初步调查评估，报告县人民政府森林防火总指挥部。重大、特别重大的森林火灾报请省里直接进行调查评估。
（二）工作总结
火灾发生地人民政府森林防火指挥部应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。较大、重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后，镇人民政府应向县人民政府上报火灾事故调查报告，重大、特别重大的森林火灾事故调查报告由县森林防火指挥部抄报省人民政府森林防火总指挥部。
（三）奖励与责任追究
根据《省森林防火条例》、《市森林防火行政首长负责制实施办法》和《县森林防火行政首长负责制实施办法》以及《镇森林防火行政首长负责制实施办法》对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。
六、综合保障
（一）队伍保障
扑救森林火灾以镇半专业扑火队等受过专业训练的扑火力量为主，村级扑火应急队为辅，必要时可按程序请求省武警森林部队、航空消防飞机、其他设区市县专业森林消防队、当地驻军、民兵预备役部队等力量协助扑救工作。各种扑火力量应接受当地森林防火扑火前线指挥部的统一指挥，互相支援、积极配合、协同作战。
跨区域调动专业森林消防队执行扑火任务，镇人民政府或其森林防火指挥部申请，由县人民政府森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要，下达支援调动命令，受援地负责组织后勤等有关保障工作。支援的半专业森林消防队服从统一的调度。
请求调动武警森林部队或其他设区县专业森林消防队增援扑火，由县人民政府或其森林防火指挥部逐级申请，由省人民政府森林防火总指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。
调动当地驻军、民兵预备役部队等力量执行扑火任务，由市人民政府森林防火指挥部分别会商县人武部、武警中队、县公安消防大队等，按有关规定程序组织实施。
（二）运输保障
增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主，特殊情况由铁路部门负责组织实施。森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时，依法免收高速公路和收费公路通行费，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。
（三）航空消防飞机保障
根据镇人民政府或森林防火指挥部申请，县森林防火指挥部根据火场态势或扑火工作需要，向上级人民政府森林防火总指挥部申请调动航空消防飞机参与扑救森林火灾，省人民政府森林防护总指挥部根据扑火工作需要批准，具体实施由省航空护林站负责。
（四）通信与信息保障
应建立健全镇、村（居）与火场森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥系统。电信、移动、联通等通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。充分利用林业、气象等部门提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。
（五）物资保障
加强镇森林防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于支援各地扑火需要。镇人民政府森林防火指挥部根据森林防火工作需要，建立本级森林防火物资储备库，按照省、市、县物资储备要求，配足扑火物资。
（六）资金保障
镇人民政府将森林防火经费纳入财政预算，镇财政要留足森林防火“镇长预备金”，以备扑救重大森林火灾以上等突发性事件支出需要。处置森林火灾所需资金，按《县突发公共事件总体应急预案》有关财力保障规定执行。
一、我国森林防火现状分析
森林防火系统主要由森林火险的预测预报、森林火灾的预防措施、森林火灾的监测、森林火灾的扑救、森林火灾的善后措施等几个部分构成。其中森林火险的预测预报、森林火灾的监测是重中之重，做好这两项工作一方面可避免或减少社会经济损失；另一方面可以提高人们的安全用火意识。（图1）
由于森林火灾的人工防控能力有限，目前国内一些发达地区利用计算机技术和GPS定位技术建立了森林防火预警体系，如云南昆明丽江县的森林防火信息系统，主要用于火灾扑救指挥。国内外在森林火灾发生规律及预测预报等方面已进行了大量的研究工作，就林火预测预报而言，已由火险天气预报发展至林火发生预报，逐步发展到林火火行为预报，在制度建设方面主要从内部管理机制建设和外部合作机制完善两个方面来对森林火灾进行控制。在外部合作机制方面，通过与气象部分合作，对高森林火险天气警报，部分森林防火部门还开始自主进行森林火险等级预测预报，并且定期在全国范围内召开季度森林火险形势会议，对当期各地火险情况进行分析预测，根据结果进行工作部署；在内部管理制度建设方面，建立了森林火险等级制度，明确了五级预警机制，建立了分级响应机制，制定处理特大森林火灾应急预案，并对预案的启动条件进行了规范和限制，进一步强化了预警监测机制。
二、我国森林防火预警体系存在的问题
虽然大部分地区在森林防火系统建设方面取得了较大发展，但是由于我国地理区域、经济环境和技术的差异性，因此一些地区的森林火险预测预报体系还存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
1、基础设施投入不足。在基础设施方面，主要表现在基础设施不足，一些设施年久失修现场普遍存在。首先，一些地区防火t望塔年久失修，塔房和塔架受损严重；其次，一些地区缺乏必要的气象观测资料，爰移象观测网目前的气象站点均是位于高山制高点或者城镇周围远离极易出现火灾以及森林的林缘地带，相当一部分的高火险区、缺乏必要的气象观测资料，从而为森林火险的预测和防范造成不便；再次，一些地区缺乏大型直升机和洒水灭火飞机，影响火灾扑救速度，移动航站的缺乏，不能确保飞机就近指挥，从而不能发挥火灾信息观察和反馈功能的作用。
2、预报预测体系不完善，预报模型缺乏。目前在我国大部分地区森林火险全胄缘脑けㄔげ馓逑瞪胁煌晟疲与我肷林火险等级相适应的预报模型有待于进一步研究，关于雷击火监测、森林火险等级预报、可燃物分类区划火灾行为预报以及火灾发生预报等研究工作均与森林防火事业的迅速发展不协调。
3、基层森林防火队伍管理不完善。大多数地区已经建立了相应的防火结构体系，但是在机构设置和人员教育投入方面还存在一些不足。首先，在内部机构管理方面存在基层防火组织机构设置不够规范、标准不统一、人员数量编配不足、学历有待提高等局限性。其次，防火培训缺乏针对性，未能形成系统化、专业化的知识与技能培训体系，在防火培训中，往往侧重于对知识技能的提升，而对于实际岗位标准涉猎较少，导致理论知识技能与实际工作的结合缺乏一定的衔接，不能真正发挥出培训的作用，同时由于各个部门的负责人岗位轮换较为频繁，从而使得防火队伍缺乏稳定性。
三、建议
1、加强森林航空消防系统建设。对基础设施落后林区的森林航空消防系统现有设备进行改造更新，对部分失修t望塔进行检修，同时完善气象观测网络布局，完善现有航站功能，使其能够起落大型飞机。购置大型直升机和洒水灭火飞机，提高扑灭森林大火保障能力，加强现有航站的辐射能力和机动性。增加高科技术的使用，提高森林航空消防能力、专业扑火队伍装备水平和火灾扑救能力。同时，加强森林消防专业队伍装备系统建设补充，更新基层专业队伍中小型扑火装备，提高森林消防专业队伍装备能力，加强灭火装备能力建设。
2、建立健全森林火险预警模型机制。随着科技的发展，目前森林防火监测系统正向现代森林防火监测进行转变，GlS技术的应用及森林防火监测与病虫害监测的关系处理的相关研究，也为森林监测分类管理和森林火灾的预防提供了有力保障，森林防火落实具体情况，就是要将森林防火监测与森林资源管理的结合，就要分析不同区域的森林特征和气候特征，借鉴发达国家森林火险预警系统的方法和理论依据，根据不同地貌特征、气候特征和森林特征，建立相应分析模型，找到与之相匹配的森林防火预报分析方法，以促进不同区域森林防火体系的完善发展，从生态、社会、经济三方面达到最佳结合。
3、加强内部管理，提高综合素质。在内部制度强化方面，不仅要强调林业部门各基层领导人员认识，更要重视培养基层防火管理人员的责任意识，建立良好的责任负责制度。不断完善激励约束机制，重视对于基层防火管理人员的物质精神激励和保健作用。在防火人员的知识技能培训方面，随着科技的发展，现代化信息技术在森林防火工作中的应用比重逐渐加大，因此要求防火人员对于GPS卫星定位仪、大屏幕显示器以及卫星电话等现代化信息技术能够熟练应用，这就需要加强对人员在新技术、新技能方面的培训，以便更好地提高森林防火工作效率。
项目基金：北斗定位及通信技术在天津森林防火预警指挥信息平台的示范与推广项目的阶段性成果之一
主要参考文献：
[1]张源.基层森林防火队伍建设的重要性[J].现代园艺，2015.4.
森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。
森林防火就是防止森林火灾的发生和蔓延，即对森林火灾进行预防和扑救。
预防森林火灾的发生，就要了解森林火灾发生的规律，采取行政、法律、经济相结合的办法，运用科学技术手段，最大限度地减少火灾发生次数。
扑救森林火灾，就是要了解森林火灾燃烧的规律，建立严密的应急机制和强有力的指挥系统，组织训练有素的扑火队伍，运用有效、科学的方法和先进的扑火设备及时进行扑救，最大限度地减少火灾损失。
预防和及时处置森林火灾、减少森林火灾造成的损失是森林防火工作的主要目的。实现这一目的离不开森林防火基础工作之一的值班调度。森林防火值班调度是一项综合性很强的工作。随着森林防火工作政治影响力的加大，森林防火形势日益严峻，森林防火工作面临的环境也更加艰难，任务也更加艰巨。做好森林防火工作，不仅需要业务熟练经验丰富的指挥员和过硬的扑火队伍，还要有一批精通业务，综合能力强，素质好的值班调度人员。值班调度工作贯穿于森林防火特别是林火扑救的始终。值班调度在监控火情，动员组织扑救力量及处置工作中出现的各种复杂情况等方面具有不可替代的作用。工作中，值班调度运用熟练的业务知识和丰富的经验，确保各种信息上传下达准确无误，为指挥部正确决策，科学指挥，有效的组织扑救提供可靠的依据，起到参谋和助手的作用。值班调度工作的好坏直接关系到扑火的成败。因此做好值班调度工作至关重要，必须对现阶段值班调度工作有深入的了解和充分的认识。
一、森林防火值班调度工作具的特点。
1、应急和突发事件多，处理工作的时效性强。由于火情发生的时间、地点、发展、变化的不确定性和不可预见性及扑火救灾中“打早、打小、打了”的客观要求，值班调度工作必须随时应战，紧急处理。在极短的时间内高效，正确的处置突发事件，不仅体现值班调度人员的良好素质。也是当代森林防火工作对值班调度的基本要求。
2、涉及专业多，综合性较强。不论防火日常值班和火情发生后的指挥调度过程中都要运用预防、监测、航护、通讯、气象、网络、地理信息等防火知识，还涉及领导学、组织学等学科。能够综合运用这些知识，是新时期做好森林防火值班调度工作的前提条件。
3、涉及单位和部门多，协调性强。森林防火是专业性和社会性相结合的工作，需要社会各界、各部门的参与和支持，特别是扑救较大的森林火灾时，各部门担的任务各不相同，组织等工作千头万绪，这就需要值班调度按照指挥部的意图去组织协调。协调能力的好坏是能否完成值班调度工作的保证。
二、值班调度工作中存在的问题
我区森林防火值班调度工作在各级领导的重视和支持下，经过多年积极探索总结和汲取经验，森林防火的调度值班工作逐步实现了由经验型向科学的规范化的转变，工作人员的业务水平，工作能力都有了很大的提高，在防灭火工作中起到了非常重要的作用。但从全区整体上看，还存在整体素质不高，事业心、责任感不强，敬业精神不够，没有完全跟上时代的需要。
目前存在的主要问题是：
（一）不能严格执行值班制度
防火期内实行24小时值班制度和领导带班制度，重要时段要求处级领导双岗带班。
有漏岗空岗现象，还有用非专业值班人员代替值班现象。
有时候个别县区局存在这样的问题，打电话询问工作的进展情况，值班员不知道，说上一个班的人办的。
坚持“交班交责，接班接责”的原则。交接班是值班调度的重要工作，对于上一班未完成的工作要对下班的接班人员做好交代，并认真做好交接班记录。
（二）上报材料不及时，质量不高
要求各地上报材料，我们一般都给足够的时间，但往往出现迟迟不报的现象，一问，有的竟然是给忘记了。紧急组织材料，再报领导审核，这样就影响了地区统计汇总。由于仓促，材料质量自然不高，甚至是敷衍了事。出现这样问题的原因是多方面的，交接班制度执行的不好也是重要原因之一。
（三）火情报告不及时，不规范。
发现火情，起火单位应立即向当地森林防火指挥部报告，县级森林防火指挥部接到火情报告后，要在组织队伍进行扑救的同时立即向地区森林防火指挥部报告，并随时上报火场最新动态。
1、县级森林防火指挥部接到火情报告后，首先向火情发现人员询问火场基本信息，包括：烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火情发展态势，确定火场坐标。
2、立即向当日值班主任、处级带班领导报告。
3、将火情基本信息报告地区森林防火指挥部值班室。报告内容为：发现方式，发现时间，火场坐标，所属林场，烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火场林相，植被类型，地型地貌，出动队伍人数，带队领导等。上报时间应在发现火灾后的10分钟内报到地区森林防火指挥部值班室，否则视为迟报，如果不报，按瞒报处理。
（四）火灾扑救中出动兵力慢、数量不足
1、坚持就近调兵的原则，首先调动专业队伍和森林部队进入火场。有森林部队、消防部队和地区直属专业森林消防队驻防的县区局可直接调动参战部队，边调动边报告。
2、不论本区域扑火还是外援扑火，调动专业、半专业还是后备森林消防队均要有1-2名熟悉森林防火业务，具有扑火指挥经验的处级领导带队，可视队伍人数多少相应增加带队领导人数，一次调动300人的外援队伍，应有一名党政主要领导带队。
3、外援扑火时，接到地防指的扑火命令后，必须立即执行。按照地防指命令规定的兵力数量、类型，足额派出队伍（不含司机、报务员等后勤人员数）。赴火场扑火队伍辅助扑火人员，按调动人数10%的比例配属。队伍出发后，必须在第一时间向地防指报告队伍出发时间，队伍类型，带队领导。
4、专业森林消防队伍在接到扑火调兵命令必须在10分钟内出发，半专业森林消防队伍必须在30分钟内出发，后备森林消防队伍（群众队伍）必须保证白天1小时内，夜间2小时内出发。今后，地防指将根据队伍出发时间和规定行进速度，确定队伍应到达火场时间，如未按规定时间到达视为贻误扑火战机，严肃追究带队领导的责任，并以此作为对县区局防火工作的一项主要指标进行考核。
（五）火场进兵缓慢，保障不利
1、外援队伍可以采取分批次出发的方式调动队伍，每100人的外援队伍应配备1台扑火机具及料运输车，保证油脂燃料供应。半专业队伍和后备森林消防队伍（群众队伍）要配齐机具和装备，确保扑火工作的需要。
2、扑火队员每25人乘坐1台运兵车。在确保安全的前提下，扑火队员徒步行军时行进速度以地形图上直线距离计算为2-3公里/小时。运输车辆运兵途中，在沙石路面白天行车速度应为40公里/小时～50公里/小时；夜间行车速度应为35公里/小时～45公里/小时。在水泥、柏油路面白天行车速度应为45公里/小时～60公里/小时；夜间行车速度应为40公里/小时～55公里/小时。
（六）通讯
（七）火场信息反馈不及时，不准确
出现这样问题的原因是多方面的，但如果按照我们规定去做就可以在一定程度上避免类似问题的发生。
发生森林火灾，通讯指挥车必须第一时间随队伍赴火场一线，未成立扑火前线指挥部时，通讯指挥车为临时前指，负责火场指挥工作。
通讯指挥车配属人员：主管通讯副主任1人，报务员2人，地理信息操作员1人、兵力调度统计员1人、县级防火办熟悉业务的参谋人员1人。
通讯指挥车工作人员职责：保障火场通讯畅通；实时掌握火场调兵人数和进入火场人数，报告县级森林防火指挥部；利用地理信息系统标绘火场态势图；在1:10万林相图上手绘火场态势图；及时将火场扑救最新动态向县级森防指汇报。
随着高新科学技术在森林防火中的广泛应用，能够熟练掌握和运用这些新技术，新设备的综合性人才不多，这就要求值班调度人员必须尽快能够适应现代森林防火工作需要，具有较强的应变能力。值班调度人员不仅要有一定的理论基础和知识，还要具备丰富的实践经验和业务技能，不仅要有一定的日常工作经验，还要具备处置突发事件的应变能力。
2、人员调动频繁，影响值班调度工作质量。
由于工作的调动及其它原因，很多单位的值班调度人员工作变动频繁，不够稳定，新工作人员不熟悉业务，由于缺少经验，不了解工作的规律性，缺乏组织协调能力，只是机械的传达上级指示、命令，对下级的请示、汇报不能及时处理，只是边工作边学习，致使实际工作中信息传递迟缓，起不到参谋助手作用。因此，为了值班调度工作的连续性和准确性，提高工作效率，必须要保持值班调度人员的稳定。
3、思想认识不够，对值班调度工作不够重视。
森林防火值班调度工作是一项防灾救灾，处置突发事件的重要手段，很多单位对森林防火值班调度工作不够重视，认为值班调度就是值宿看电话，会写字就能干。没有认识到值班调度在森林防火工作中的特殊性和重要性，没有认识到值班调度是一项科学性很强而又艰苦细致的工作，没有认识到值班调度是承上启下的一个极其重要的环节。这样势必导致值班人员从选用到培训的一系列痹病。使值班调度人员在工作中存在麻痹消极应付现象，影响防灭火工作的正常进行。
三、如何做好森林防火值班调度工作。
（一）值班调度应具备的素质。
1、身体素质：由于工作的特殊性，值班调度工作人员经常长时间的工作，保持工作的连续性。即防火期内每天24小时岗位不离人，工作处理过程不能中途停止，具有人力、时间和内容上的连续性。发生火灾时，有时还要忍受复杂情况下的超强度体力和精力消耗。如果没有健康的体魄，很难适应工作的需要。
2、心理素质：由于值班工作的连续性和艰巨性，要求工作人员不仅有强壮的体魄，更要有承受各种压力的良好的心理素质，不论在什么情况下，都要时刻保持清晰的意识，始终保持稳定的情绪，以扎实的态度，应对每一项工作。避免恐惧、冲动、麻痹、消极应对的心理。
3、政治素质：值班调度要具备很强的政治素质，必须认识到森林火灾的严重危害性，认识到所从事的工作的极端重要性、光荣性。要热爱本职工作，思想进步，有强烈的事业心和敬业精神，文明值班。讲团结，讲原则，讲职业道德，有大局观念，有敢于负责的精神。
4、业务素质，值班调度是森林防灭火工作的直接组织者，其业务素质的高低，直接关系到防灭火工作的成败。安排合理，管理有方，各种业务处理恰当，能够极大的提高工作效率。值班调度工作综合性强，岗位重要，责任重大，如果将水平不高，业务能力低的人员配备到值班调度岗位上，会时常出现差错，降低值班调度工作效率和森林防火部门的威信。所以工作人员必须具备一定的文化知识，具有一定的理论基础和丰富的防火专业经验，在复杂的事物面前，善于组织协调，有综合判断能力，能独立完成工作，能独立用清晰、精练的语言文字起草各种文件。处理事物既要灵活果断，又要考虑周密，即要雷厉风行，又要令行禁止。
（二）森林防火值班调度工作应掌握的专业知识。
森林防火是一门综合性科学，既有自然科学知识，又有社会科学知识，在森林防火工作中具有重要作用的值班调度，必须要掌握和了解与之相关的理论和知识，就是要掌握林火预防、林火监测、林火扑救、航空护林、林火气象、信息通讯、地理信息使用、公文写作等专业知识，了解本地区防火的历史，各类扑火队伍的布防，道路交通等情况。这些知识在工作中相互联系，相互依存，环环相扣，中间缺少任一环节，都会给工作造成困难，只有熟练掌握这些知识，并运用于实际工作中，做到理论与实践的有机结合，才能做好值班调度工作，才能在实践工作中有所创新，有所发展，才能更好的为森林防火事业服务。
（三）森林防火值班调度工作应遵循的原则。
1、工作要积极主动，不拖、不推、不靠。所涉及的工作及时、准确一次性完成。坚持保密制度，遵守各项规章制度。
2、坚持落实责任制原则。值班调度人员要对自己所处置的每项工作负责，做到工作件件有回声，事事有落实。
3、坚持“交班交责，接班接责”的原则。交接班是值班调度工作的重要工作，对于上一班未完成的工作要对下班的接班人员做好交待，并认真做好交接班记录。
4、坚持请示汇报原则。对于值班调度工作中不能说清或自己不能做主的事宜要逐级进行请示汇报，征求领导意见后再进行解决。
5、坚持凡事多写多记录原则。对于工作中的琐事也要养成准确、真实记录的习惯，对于须领导签字的事项要坚持提醒领导签字后方可按工作程序处理。
总之，为适应不断发展的工作需要，选用具有一定文化水平，业务能力强的人员从事森林防火值班调度工作，并保持工作人员的相对稳定，经常有计划对工作人员进行培训，为值班调度创造良好的学习和工作环境。不断提高他们的业务水平和综合协调能力，使每个工作人员增长知识，开拓眼界，掌握林火的发生规律，精通值班调度所涉及到的专业知识，达到一专多能，使我区的森林防火值班调度工作更加规范化，促进森林防火事业的发展。
扑火指挥程序
森林火灾发生在开放的森林生态系统之中，存在着突发性、火环境的复杂性、燃烧的难控性和扑救的危险性等特点，是处置十分困难的自然灾害。因此说，扑救森林火灾是一项系统工程。从力量体系上讲，有专业的、半专业的一线扑火力量，有应急的、后备的清理和看守力量，有完备的、有力的后勤和技术保障力量；从战术体系讲，有直接和间接的灭火战术，地空协同灭火战术等；从装备体系上讲，有手工灭火装备，机械灭火装备，化学灭火装备。但是各体系都不是单一的扑救力量组成，而是多种力量联合组成，相互支撑，协调配合，共同实施。
我们按照林火扑救的各个步骤和环节来共同探讨。
首先是接警之后的火情报告。
一、火情报告程序
发现火情，起火单位应立即向当地森林防火指挥部报告，县级森林防火指挥部接到火情报告后，要在组织队伍进行扑救的同时立即向地区森林防火指挥部报告，并随时上报火场最新动态。具体操作程序和报告内容如下：
1、县级森林防火指挥部接到火情报告后，首先向火情发现人员询问火场基本信息，包括：烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火情发展态势，确定火场坐标。
2、立即向当日值班主任、处级带班领导报告。
3、通知公安森保部门赴火场调查火因。
4、通知距火场最近的靠前驻防队伍，立即出动，赶赴现场进行核查，确认火情后，要立即投入扑救，控制火势蔓延。
5、将火情基本信息报告地区森林防火指挥部值班室。报告内容为：发现方式，发现时间，火场坐标，所属林场，烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火场林相，植被类型，地型地貌，出动队伍人数，带队领导等。上报时间应在发现火灾后的10分钟内报到地区森林防火指挥部值班室，否则视为迟报，如果不报，按瞒报处理。
6、通知火场督查人员赴火场执行火场督察任务，督促检查扑火进度、执行火场命令。
下面我们来看一下这个图表，对火情报告有一个更加直观的认识。
这里所说的火情报告不单单指发现火情的最初报告，扑救过程中的火场态势发展、扑救方案的改变等等一切与火场有关因素的变化都要报告，这也是火情报告，所以说火情报告贯穿于整个森林火灾应急处置的始终。前面也强调了要随时上报火场最新动态。
二、兵力调动程序
本责任区的专业扑火队伍首先进入火场，然后调动本战区的森林部队、地区直属专业森林消防队及本战区其它县区局专群扑火队伍参战。当调动专业队伍和森林部队时,必须同时调动配属相应的后备森林消防队负责火场清理看守工作，具体操作流程和相关规定如下：
1、按照“重兵投入、科学扑救”的原则，首次调兵必须达到300人以上。
2、坚持就近调兵的原则，首先调动专业队伍和森林部队进入火场。有森林部队、消防部队和地区直属专业森林消防队驻防的县区局可直接调动参战部队，边调动边报告。
3、不论本区域扑火还是外援扑火，调动专业、半专业还是后备森林消防队均要有1-2名熟悉森林防火业务，具有扑火指挥经验的处级领导带队，可视队伍人数多少相应增加带队领导人数，一次调动300人的外援队伍，应有一名党政主要领导带队。
4、外援扑火时，接到地防指的扑火命令后，必须立即执行。按照地防指命令规定的兵力数量、类型，足额派出队伍（不含司机、报务员等后勤人员数）。虚报扑火人数者，将追究县区局主要领导和带队领导的责任。赴火场扑火队伍辅助扑火人员，按调动人数10%的比例配属。队伍出发后，必须在第一时间向地防指报告队伍出发时间，队伍类型，带队领导。
5、专业森林消防队伍在接到扑火调兵命令必须在10分钟内出发，半专业森林消防队伍必须在30分钟内出发，后备森林消防队伍（群众队伍）必须保证白天1小时内，夜间2小时内出发。今后，地防指将根据队伍出发时间和规定行进速度，确定队伍应到达火场时间，如未按规定时间到达视为贻误扑火战机，严肃追究带队领导的责任，并以此作为对县区局防火工作的一项主要指标进行考核。
6、调动森林部队和专业、半专业队伍的同时要按1:2的比例调配后备队伍(群众队伍)一同进入火场。
7、外援队伍可以采取分批次出发的方式调动队伍，每100人的外援队伍应配备1台扑火机具及料运输车，保证油脂燃料供应。半专业队伍和后备森林消防队伍（群众队伍）要配齐机具和装备，确保扑火工作的需要。
8、扑火队员每25人乘坐1台运兵车。在确保安全的前提下，扑火队员徒步行军时行进速度以地形图上直线距离计算为2-3公里/小时。运输车辆运兵途中，在沙石路面白天行车速度应为40公里/小时～50公里/小时；夜间行车速度应为35公里/小时～45公里/小时。在水泥、柏油路面白天行车速度应为45公里/小时～60公里/小时；夜间行车速度应为40公里/小时～55公里/小时。
三、前指设立
扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，相当于是一个人的大脑，也就是中枢神经系统。指挥部的主要职责和任务就是指挥调度现场的一切扑火力量和物资，科学分析、果断决策，及时、高效的处置森林火灾，最大限度的减少火灾造成的损失。就地县两级前线指挥部设置问题，地防指专门下发了《大兴安岭地区扑火前线指挥部设立方案》，明确了地县两级扑火前线指挥部设立的具体要求。
下面说一下设立前指的总的原则
发生森林火灾后，各地要按照森林火灾发生的等级启动相应预案，发生一般森林火灾首先由火灾发生地县区局森防指设立县级扑火前线指挥部，县区局主要领导任前指指挥组织扑救。火灾发生地地级包片领导及所属四大战区地级指挥到达火场后接管指挥，县级前线指挥部升格为战区扑火前线指挥部。根据林火扑救工作需要建立地级总前指，火场总前指设立后，战区前线指挥部自动升级为地级前线总指挥部。
具体操作流程如下：
1、通讯指挥车必须第一时间随队伍赴火场一线，未成立扑火前线指挥部时，通讯指挥车为临时前指，负责火场指挥工作。
通讯指挥车配属人员：主管通讯副主任1人，报务员2人，地理信息操作员1人、兵力调度统计员1人、县级防火办熟悉业务的参谋人员1人。
通讯指挥车工作人员职责：保障火场通讯畅通；实时掌握火场调兵人数和进入火场人数，报告县级森林防火指挥部；利用地理信息系统标绘火场态势图；在1:10万林相图上手绘火场态势图；及时将火场扑救最新动态向县级森防指汇报。
通讯指挥车装备配备：地理信息系统笔记本、彩色打印机、扫描仪、图像传输系统、1:20万地形图2套、火场态势图标绘工具（1:10万林相图，彩色记号笔，橡皮、铅笔、直尺、透明胶带等），备用车载台1部，对讲机5部，GPS 5部。
（这里想探讨一下扑小火的指挥部设立问题。以往一发生森林火灾，当地县区局的领导到达火场后，多数情况下都是先期随队伍一同进入了火场，而火场外部没有设立一个临时的指挥部，即使有通讯指挥车，但没有发挥出临时前指的作用，这样后续队伍陆续到达后不知道如何向火场进兵，更不知道第一时间该切入到哪条火线实施扑救，极易出现“窝工”现象。因此，在靠近火场，便于指挥、联系和队伍集结的位置设置一个临时的指挥部，有一名扑火经验丰富的处级领导作为指挥，配备防火办熟悉业务的参谋人员和林场、乡镇等熟悉山形地貌的人员。一是可随时汇总各条火线的扑救情况，掌握火场态势和扑救进展情况，统一发布指令，使各队伍密切协作；二是后续队伍到达之后，前指跟据火场需要，合理调整兵力部署，使队伍从最佳路线进入火线实施扑救。）
2、地级领导赴火场时，必须设立扑火前线指挥部。
3、扑火前指位置选择应遵循以下原则：距火场较近、比较安全；交通便利、有通讯保障；扑火队伍集结和后勤保障方便；有大型直升机能够降落的开阔场地。尽量选择林场、乡镇、居民点，必要时搭建帐篷或利用指挥车。
4、扑火前指应设立明显的标志，路口设立指示牌，做到突出、醒目。一般是：白天设置红旗，旗面有扑火前指名称标志，夜间以红灯为标志；扑火前指成员应统一着装，佩戴相应的袖标或胸签。
5、扑火前指成立后，必须安排一名有丰富扑火经验的处级领导干部在前指坐镇指挥，配备防火办熟悉业务的参谋人员和林场、乡镇等熟悉山形地貌的人员，确保指挥科学、调配得当，扑救得力，
6、扑火前线指挥部设立后，必须按照各县区局《扑火前线指挥部设立方案》，立即成立扑救指挥组、力量调配组、通信信息组、后勤保障组、综合材料组、火案调查组、宣传报道组、救护安置组、扑火督察组等前指机构，明确责任，落实任务，避免打乱仗情况的出现。
7、扑火前指成立后，通讯指挥车除保障火场通讯工作人员外，其他工作人员转入火场前指，继续负责火场兵力统计和火场态势图标绘工作。
（三）扑火前指的职责和任务
总指挥：统筹火场的组织扑救工作，组织制定扑救方案，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，处置紧急情况。必要时，可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关人员就地给予行政处罚，后履行组织程序，或提出处罚意见。
副总指挥：协助总指挥落实各项具体工作任务。
总调度长：负责扑火前指的工作协调，督促落实扑火前指的有关指令、各项工作方案和扑救措施，及时汇总火场综合情况并组织起草综合调度情况报告。
下面说一下前指各机构职责和任务
指挥调度组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施，及时提供火场天气预报和天气实况，协调人工增雨灭火工作。组织飞机实施空中火情侦察、火场空运布兵、空中指挥、化学灭火、吊桶洒水灭火作业工作 ，协调航油、飞行地面保障等事宜。火场扑灭后，负责组织火场的检查验收。
后勤保障组：负责火场前线所需各种扑火机具、食品、装备、油料等物资的储备和调配。
交通运输保障组：负责火场运输车辆和消防车等特种车辆的调集，协调铁路运输车辆调配，维护火场交通运输秩序，保证交通运输安全。
通讯信息组：负责组建火场通讯网络，提供移动通信保障，实时接收卫星热点图片、传递网络信息，确保火场通讯畅通。
决策咨询组：负责为前指提供扑火决策技术咨询，参与火灾扑救方案制定。
宣传报道组：负责火场宣传、火场影像资料收集和接待记者及新闻发布工作。
扑火督察组：负责督察参加扑火工作的单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实及责任人的处理情况。
救护安置协调组：负责协调火场伤病员救护、灾民安置和疫情防治等工作。
火因调查组：负责火因调查和火案查处及前指的安全保卫工作。同时要做好灾区治安管理，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。
四、通讯联络
1、县级森林防火指挥部必须与前指时刻保持联系，每30分钟定时向地防指报告，有最新动态随时报告。包括火场态势、火场扑救最新情况、进入火场兵力等内容。
2、外援扑火队伍在行进时要做到实时保持联系。外援队伍在出发后每隔30分钟要向本局防火指挥部或地防指报告行进的具体位置，手机有信号时用手机，手机无信号时用车载台、对讲机。队伍从本局出发途经到下一个县区局时要将车载台、对讲机频道调换到途经县区局的频道，通过对讲机向途经的县区局指挥部报告位置，再由途经的县区局指挥部向地防指报告。此项要求由带队领导负责，由随行的防火办参谋人员具体报告。
3、进入火场队伍要时刻与前指保持通讯畅通，实时报告扑打情况和所在位置坐标。前指要实时掌握火场内各队伍所在位置，由通讯指挥车向火灾发生地县防指报告。地防指询问扑救情况和队伍位置时，必须能够及时反馈。
五、基本保障
1、全面掌握所有河流、道路、桥涵等情况，针对河流阻隔、无路等火场进兵困难的交通不便区域，制定切实可行的专项应急预案，落实具体措施，明确进兵方式方法。
2、全面掌握本施业区船只、推土机、挖掘机、装载车等应急设备所在地，落实具体联络人，保证第一时间调用。
3、发生火情后，县区局森防指必须第一时间将向导队伍集中待命，在沿途设立火场指示牌。
关键词：森林火灾;预防;扑救;安徽枞阳
国有将军庙林场位于枞阳县东北隅,始建于1958年1月,地处无为、庐江、枞阳三县交界处,总面积2 259 hm2,国家重点公益林2 141.8 hm2,总蓄积1.4万m3,森林覆盖率81.6%。从2000年3月的一次大火之后,该场根据森林防火形势的严峻性成立了森林消防专业队。在历届场领导班子的带领下和全体防火队员的同心协力工作下,该场森林防火工作取得显著成效,多次被县委评为森林防火先进单位,有效地保护本场及周边的森林资源的安全,为维护生态平衡,保持林区社会稳定作出了巨大贡献。现将枞阳县将军庙林场防火对策总结如下。
1火灾的预防工作
1.1各项基础设施的建设
开设三十多千米的人工防火道,每年安排本场职工砍尽防火道上杂草、杂灌,扒尽可燃物,阻隔火灾的蔓延,同时从2006年开始每年进行生物防火道的建设;维修旧的瞭望台和新建一个瞭望台,以便更好地观察、发现火情[1];加强山上公路的建设,有利于阻隔林火,并保证扑火队员和物资畅通无阻及时运送到火场。
1.2确定防火期
每年防火期为10月至翌年5月。防火期内有专职人员全天24 h值班,严格执行本场拟定的防火制度,以预防火情及在火情发生后确保火情传递畅通。做好森林防火宣传教育,在山上的各路口树立森林防火牌,强化全民森林防火意识和法制观念,与各相邻的乡、镇、村开展联防工作,保持信息畅通。有针对性地强化火源管理力度,在防火戒严期和节假日、重点地区严格做到人员到岗到位,确保在第一时间内发现火情,以便及时进行扑救[2]。
1.3制定扑火预案
由指挥长领队、队长带队,明确责任。大力加强森林消防队伍建设,以及防火队员对防火知识的学习、掌握,加强灭火演练,备足、检修维护灭火器具,充足油料[3-4]。防火紧要期进行防火队员集训,集中食宿,保证信息畅通,严阵以待,以确保及时发现火情,发现火情后迅速出警,尽快将火扑灭,减少火灾造成的损失。
2火灾的扑救工作
2.1扑救前准备
一旦发现火情立即启动扑火预案。根据火情情况逐级上报,参考预案,临时制定扑火实施方案,集结、调动扑火队员穿上防火服装,戴上头盔,带足灭火器具、油料以及后勤保障和通讯设备,如是下午,要带上照明工具,以保证晚上的安全工作,迅速赶赴火场,做到及时、有效地扑救,最大程度地降低损失。
2.2火灾扑救过程
扑火队员到达火场后,根据火场面积和火势大小,在条件允许的情况下,集中力量封锁火头,限制火势的发展,把火消灭在最小的范围内。如果火场面积已经很大,或者火势很强,应该分派人员从火两翼开始进行扑打,逐渐逼近火头,降低火势,直至将火线全部扑灭。火被扑灭后,必须在火烧迹地上进行巡逻,要及时、彻底地消灭火场内的余火,对靠近火场边缘还在燃烧或冒烟的立杆倒木,用水浇灭或搬到安全的地方。留守部分人员看守火场,以防余火复燃,检查火场是否已经达到“三无”,即无火、无烟、无气,最后撤离火场。
2.3火灾扑救中的人员安全
如果是场外火情,扑火人员对地形不熟悉,开展火灾扑救工作要有对地形熟悉的人员带领,指挥人员要根据实际情况组织扑火队员开展扑救工作,严格按扑火操作规程操作,听从指挥,遵守组织纪律[5]。扑打强度较大的火时,不独自猛打硬拼,要注意风向和风速的变化,不在悬崖陡壁处打火,加强扑火队员的安全防范意识,确保防火队员的生命安全。
3火后总结
火后要清点人数和带回灭火器具,回来后由专职人员对灭火器具进行检修、维护。组织扑火队员进行讨论、交流,根据每次在火场出现的情况,解释现象,分析原因。讨论什么样的火能灭,什么样的火不能灭;什么样的地形可以灭火,什么样的地形不可以灭火,在灭火过程中谁做得最好,谁在灭火过程中出现了问题,针对问题寻求克服方法,从而给防火队员一个直观的认识,以使他们从中总结经验,吸取教训牢记在心,以使防火队员在今后的灭火战斗中做得更好。此外,应开展防火工作培训、宣传和巡查,提高防火人员的责任意识和扑救火灾的能力,维护社会稳定。
4参考文献
[1] 刘远愧,徐绍梅,张世平,等.景宁县森林防火工作现状及对策[J].现代农业科技,2010(7):246-248.
[2] 杜小茹,卢玮,徐婵娟,等.长青保护区森林防火工作存在的问题与对策[J].现代种业,2010(3):19-21,13.
[3] 吴明波.乡镇林业加强森林防火工作的思考及对策[J].农业科技与信息,2010(8):64.
