时间：2022-11-21 05:30:27
（新源国有林管理局新疆新源835800）
摘要森林资源监测是对森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价的工作。其目的是及时掌握森林资源现状和消长变化动态，预测森林资源发展趋势，为林业经营管理科学决策提供服务。
关键词 森林资源 监测体系 工作现状 发展规划 合理建议
森林资源监测是对森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价的工作。其目的是及时掌握森林资源现状和消长变化动态，预测森林资源发展趋势，为林业经营管理科学决策提供服务。
一、森林资源的监测体系及林场主要监测工作
新源林场的森林资源监测主要包括一类清查、二类调查，林场自身开展的天然林保护监测、公益林监测，以及其他专项监测（如森林抚育监测、中幼林抚育监测、病虫害监测等）。
新源林场一类清查第一至第五次复查工作，林场均组织有关人员积极配合和参与，但由于仅完成向导和配合、参与工作，因此未能形成监测档案存档。2011 年，按上级有关要求，一类清查第六次复查工作由林场技术人员在接受自治区林业规划院统一培训合格后为主体负责完成。我场多名技术人员在接受培训合格后负责完成了我场一类清查第六次复查工作。此项工作在场领导关怀和各科室、管护所站帮助下，历时三个多月圆满完成，共完成复查样地86 个，积累了翔实的清查数据并已整理建档。此次清查，锻炼和培养了基层专业技术队伍，全程参与和掌握了我场清查样地的资源状况和调查方法，为我场资源监测队伍的培养和掌握流程、技术培训等工作奠定了基础。
二类调查成果更加具体些，包括：各地类面积及权属，各类森林蓄积，人工林面积、蓄积，林木生长量和枯损量，立地条件，森林资源消耗量，森林更新、森林病虫害及火灾，珍稀动植物资源等。
我场最近一次二类调查工作由自治区林业规划院（勘查设计院）于2008 年至11 年历时三年负责完成。在本次调查之前，新源林场先后经过四次二类调查，分别在1957 年、1975 年、1984年和1994 年进行，均由林业规划设计院或其前身为主要组织调查力量完成，调查的等级均为C 级。由于二类调查结果是林场开展森林经营、编制森林经营方案、总体设计，更新森林资源档案，制定森林采伐限额，指导和规范林业基层单位科学经营的重要依据，我场对二类调查工作十分重视。抽调专人和业务骨干参与、协调和配合。在资料提供、交通、后勤保障等方面给予大力支持和协助，为保障调查精度、维护林场利益等方面做了大量工作。据2000 年二类调查显示，较1994 年二类调查：新源林场林地面积增加48 769.61 公顷，增幅为77.55%；有林地面积增加6 700.51 公顷，增幅为13.23%；森林总蓄积增加155.4 万立方米，增幅为13.65%；森林覆盖率从19.90%增加至21.74%，增幅为9.2%。相关成果汇总材料目前已全部备案存档，并全面应用于天保二期规划、公益林区划等实际业务中，为我场近期生态保护工程奠定了良好的基础。
各县级实施单位根据二类调查成果建立森林资源档案，每年根据森林资源变化情况进行森林资源档案数据更新。需按照上级部门要求结合本单位实际情况开展调查设计、专项监测、样地复测工作和其他监测工作，并建立健全监测档案。林场近年来开展的此类监测工作简要归纳如下：
1.2009 年6 月~9 月，在接受自治区林业规划院培训合格后，完成我场48 个公益林监测点的监测和整理建档工作。并于当年顺利通过林科院有关专家组验收。2011年，完成其中24 个公益林监测点的复测工作。2012年，另24 个公益林监测点的复测工作外业工作已接近尾声，目前正在进行内业整理工作。
2.2011 年4 至5 月，完成我场10 000 亩森林抚育8 个监测样地的布设和监测工作，当年整理建档。该项目样地复测工作计划于2003 年完成。
3.2012 年4 月~6 月，我场专门成立了森林抚育技术组，完成了我场森林抚育和中幼林抚育30 组（60 个）监测样地的布设和监测工作，目前已全部整理建档。计划于项目实施第三年即2014年完成样地复测工作。
4.2011 年，协助自治区林业规划院完成《新源林场国家公益林分级区划界定》和《新源林场地方公益林分级区划界定》，目前该项成果已完成建档并应用于生产经营和管护实践中。
5.完成近年来征占林地采伐、植被恢复造林作业设计，目前均已作业完毕，并整理建档。
6.完成近年来塔勒德、波浪沟等倒木清理作业设计，并作业完毕整理建档。
7.完成病虫鼠害4 个监测点、四个测报点（面积均为2 000平方米）的设立和监测及档案整理建档工作。
二、森林资源监测的作用和意义
森林资源管理工作最主要的任务：一是控制森林资源的消耗，二是掌握森林资源消长动态，也就是说一是控制系统，二是监测系统。监测是为控制提供依据，是控制的基础，而控制又是监测的前提条件，两者互相依存、相互促进，缺一不可。
森林资源监测是对森林资源消长变化进行监督和预测，其目的是为加强森林资源管理和监督工作，及时掌握森林资源现状和消长变化情况，预测森林资源的发展趋势，满足制定林业方针、政策、长远规划和计划需要，满足考核领导干部任期内森林资源消长目标责任制的要求。
三、森林资源监测成果的分析与评价
通过森林资源监测成果可以掌握森林资源的数量、质量及其生长、消亡等动态变化规律及其与自然环境和经济、经营等条件之间关系，以制定国家、地方和生产单位的经济建设计划、林业计划，合理经营利用森林，充分发挥森林多种效益。
根据森林资源监测成果可以分析、检查、鉴定森林经营效果，预测未来的森林效益及木材生产潜力和森林资源发展的趋势，检查各项林业方针、政策、计划、方案及经营技术规定的执行情况，修订林业计划及森林经营方案。
四、新源林场开展资源监测工作整体现状
1.初步建立了现有条件下较为稳定的监测队伍。通过选派业务骨干外出学习、内部组织学习交流，参与一类、二类调查等大型监测活动等形式，已初步掌握和熟悉资源监测工作相关流程、技术要求、体系建设等监测制度。
2.不断扩展和丰富了监测内容。在一类清查、二类调查等基本监测的基础上，正逐渐增加森林抚育、森林病虫害、生物多样性等生态状况调查内容，使我场森林资源监测开始从单一的木材资源监测向多资源多功能监测转变。
3.逐步推广应用了新技术。近年来，抽样调查、地理信息系统、全球定位、数据库等新技术在我场资源监测中逐渐得到了应用和推广，提高了监测成果的质量和效率，提升了森林资源监测的科技含量和技术水平。
4.正在建立健全监测管理制度。随着监测体系不断发展，制度建设也需要与时俱进，我场正着手逐步建立形成队伍组建审核、技术培训评估、持证上岗、技术质量责任承包、跨期质量责任追究等一系列工作规范和制度，有力推进监测工作的规范化和制度化建设。
5.资源监测已完成基础建档工作。
五、对林场资源监测工作的建议
关键词：森林采伐；管理制度；问题；对策
1引言
我国现行的森林采伐管理制度为采伐限额管理为核心，其中囊括了森林经营年度生产计划、商品林采伐限额管理制度、凭证加工以及运输制度等。采用限额管理的目的是有效控制森林资源的消耗，对资源进行有节制、有规划的利用，保障森林资源的可持续发展，从而使我国森林资源在生态绿化效益、经济效益和社会效益上达到最大化。自从我国开展“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的集体林权制度改革方案以来，经营主体的转变与林木采伐管理制度的变革与我国市场经济体制发展所激化的矛盾性日益凸显。深入分析我国现阶段森林采伐管理制度存在的诸多制约性问题，完善采伐管理制度成为亟待解决的重要课题。
2我国森林采伐管理制度存在的问题
我国社会经济的发展对林木资源的需求量极大，制定科学、合理的森林采伐管理制度是控制森林资源过度消耗的重要措施。根据我国针对森林采伐限额执行情况检查资料进行分析，发现采伐限额制度实际执行情况以及林木采伐管理制度方面存在制约森林资源建设可持续发展的问题，阻碍了我国林业工程建设的良性发展，不利于林业建设体系的进一步发展与完善。
2.1林木采伐许可证发放不规范
依据《国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知》（林资发20001331号）第六条规定：发证人员必须具备省级以上林业主管部分颁发的林木采伐许可证书和专用名章发证，在实际工作中必须严格遵守持证上岗制度。然而，部分森林资源经营单位并没有严格遵守国家林业局制定的此项规定，发证人员资历与资质不够；发放的林木采伐许可证也存在盖名章的现象。林木采伐许可证台账管理不严谨，导致台账管理混乱，缺乏系统的集中管理制度；采伐许可证在采伐验收工作完成后没有及时收回，个别单位甚至私自印制林木采伐许可证，这对木材采伐工作的正常运行带来极大的影响。导致以上问题发生的根本原因为在林业采伐工作开展中没有严格执行国家制定的采伐许可证核发管理通知，使得采伐工作难以有序进行，造成工作开展的低效与紊乱。
2.2森林采伐限额制定缺乏科学性
森林采伐限额是国家根据长期经营和森林资源的可持续发展的基本原则，结合单位的可有效利用人力、物力、财力资源制定的年度森林采伐限额指标，然后逐级上报采伐限额年度计划。各森林资源经营单位年度限额采伐计划地制定理论上是根据国家森林资源规划局的调查结果而相匹配的。然而，实际上很多地方经营单位致力于地方经济的发展以及本单位的经济利益，很少从全局从发，这就导致其经营行为无法全面的顾及到整个森林资源的生态发展效益，加上国家缺乏完整的对地方经营单位的生态效益成果激励措施，在这种经营活动的现状下，森林资源经营者往往擅自虚报采伐限额来获取更多的经济效益。上报的采伐限额缺乏真实性、科学性势必导致过度采伐，阻碍了林业资源建设的正常发展。
2.3森林采伐限额分配中存在设租和寻租现象
虽然我国制定了完备的森林资源限额采伐制度，但长期以来过度采伐的现象一直存在，除了不法人员在利益的驱使下无视国家法规过度采伐木材外，还有更重要的原因是在与森林资源采伐许可证的发放与审核上出现了设租与寻租现象。设租是指某权利个体干预政府对森林资源采伐管理的经济活动和行政管理过程，导致某种生产要素的良性供应链遭到人为破坏，而权利个体正是从中获取利于自身利益的外部条件。掌握森林资源采伐权的人即是“权利个体”。这就的行径导致森林资源经营者无法通过正常的程序获取采伐指标，导致行业内的行贿受贿之风盛行。寻租是在经营活动中为获取更大化的利益而采取的向政府部门赢取特殊庇护而从事的不正当活动。其在森林资源限额采伐政策实施的过程中表现为森林经营者通过行贿林业相关管理部门而获取更多的采伐指标或者采伐许可证，从而为其经营活动谋取非法利润。这种设租和寻租行为对森林资源合理利用造成十分恶劣的负面影响，主要表现在：第一、导致森林资源的滥砍滥伐，森林的可持续利用性遭到严重破坏，导致生态环境的恶化，对人类的居住环境和社会的稳定发展构成威胁，从全球生态环境的失衡我们可以窥探到此点；第二、影响森林资源经营企业内部之间的公平竞争环境，同时导致行业间的行贿、受贿之风盛行，寻、设租为腐败者的权钱交易恶劣行为提供了“温床”，腐蚀了干部队伍，降低了政府部门的公信力。
2.4伐区验收流于形式
森林资源的采伐工作完成后的伐区验收制度是为了保证伐区生产管理活动严格按照国家相关法律法规的规定。对于国有林业企业而言，伐区的最后验收工程是执行伐区审批拨交验收制度的最后一道程序，是保证木材凭证采伐、适度采伐、依法采伐的重要手段。就木材资源的采伐检验而言，其伐区采伐许可证的审批、采伐阶段中的检查以及采伐后的最后验收工作都有着严格的技术要求，需要森林经营者投入大量的人力、物力和财力资源，部分经营单位为了需求更要的利润，而致使伐区验收工作流于形式，没有发挥实际的监督检查作用。
2.5现行采伐限额管理制度限制了非公有制林业的发展
当个人说拥有的产权并不完全时，这就引出了“产权残缺”这一概念。产权残缺限制了个体的自我投资意愿，导致其不能按照个人投资预期收益对资产进行有效处置，当个人的投资无法获得最大化的经济收益反馈时，其投资热情和积极性势必大打折扣，最终阻碍了资金的流入。“产权残缺”是由于政府政策的介入而引起的，所以仅仅通过对现有政策体系进行微调是难以改变这一现状的。按照产权经济学的理论，采伐限额导致了非公有制林业资源经营者经营产权的缺失，不仅降低了经营者的投资与管理积极性，更促使了行业内腐败之风的生成。产权残缺现象使得经营者处于在预期的时间里无法进行采伐和获取预期收益的窘境，影响林业经营主体的投资积极性，并对其他人产生极强的示范效应，从而阻碍了投资资金流向林业领域，限制了非公有制林业的进一步发展。
2.6长期以来我国重采伐轻造林的现象十分严重
少数地方近年来存在重采伐轻造林的思想，加之森林火灾频发，荒山逐年增加。采伐量年年加大，只砍林不造成林，采伐量大大超过生长量，可采资源越来越少，资源接近枯竭的边缘，最后出现无林可采难以生存的局面。
3完善我国森林采伐管理制度的主要措施
3.1建立适应性强的森林采伐管理制度
结合我国现在的基本国情，政府实施森林资源采伐限额管理的制度是改善生态环境，促进经济发展，有益社会和谐的正确决策。但需要解决的关键课题在于如何建立适应性强的森林采伐管理制度。针对公有制林业，国家在实施林业采伐限额管理制度的同时，综合考虑森林资源经营与管理的生态效益、经济效益和社会效益这几个方面。针对非公有制林业，顺利实施采伐限额管理制度的关键在于正确、合理的解决“产权残缺”这一问题，在国家政策的宏观调控下，放宽非公有制林业的经营权限，赋予经营主体更加灵活的采伐权利，进一步完善经营者的林木所有权制度，提高经营者的投资积极性，并在此基础上引入社会各界的资金流入，并完善惠民政策，使非公有制林业经营得以良性发展。
3.2改进采伐限额编制与管理方法
对现行的林木采伐限额管理制度进行改革与调整。根据材林的年度采伐限额管理计划按照“消耗量低于生长量”的可持续发展政策进行编制和管理。省级林业规划部门结合市场需求适当预留商品材限额，与应对社会突发事件对森林资源的额外需求。工业生产所需的原料林采伐限额按照年度需求量进行测算，按照年度编制方案，经核实之后，上年度未使用完的采伐量可结转下一年度采伐限额之内。 可以使用天然林采伐限额弥补人工林采伐限额的不足；森林资源抚育期间的采伐限额不足，可使用主伐限额。根据国家经济发展实际需求和森林资源消耗量，有目的的调整采伐限额总量，以保障国家经济的稳定发展；同时，适当的减少非商品材限额，增加商品材限额，总的实施原则为提高森林资源的可利用率。
3.3实行森林分类经营减少政府管制
我国现阶段所实行的森林资源限额采伐管理制度其目的是为了弥补市场控制力的不足，以政府干预的形式有计划的控制森林资源消耗，但是在市场经营活动中因为政府对经济活动的介入而导致设租与寻租现象的产生。由于政府过度干预而导致的问题当然应抓住源头予以解决，结合我国的基本国情，逐步的减少政府对林业经营的干预行为，遵守市场运行的一般性规律。然而，放宽政府的管控力度，又会影响森林资源的可持续利用，为了解决这一矛盾需要做好市场与政府干预的双向互补，通过协调两者之间的关系使其各司其责，共同为森林资源的采伐与经营活动作出积极的贡献。实行森林分类经营减少政府管制是有效的调控措施，针对生态公益林的采伐管理工作，还是应由政府部门进行统一调控和管理；对于市场经营活动说需要的商品林采伐，在保证森林经营者不违反国家法律法规的前提下，减少政府干预，由经营者根据市场运行规律按照自己的采伐计划进行管理。另一方面，如果因政府的采伐限额管理行为而导致的经营亏损，政府应当予以补偿。实行这种政策，既能满足经营者的利益需求，同时又能有效地抑制他们的寻租动机。
3.4取消木材生产计划管理制度
我国的森林资源的年度木材生产与采伐计划是受到国家政府部门严格控制的，通过国家政策的宏观调控来调节年度商品材的消耗数量，以保证采伐量控制在采伐限额之内。木材的年度生产计划的制定需要结合我国的年度森林资源采伐限额计划。其中，森林采伐限额包括商品材、燃用材、农户自用材等一切人为消耗的森林资源，其中对商品材的采伐限额管理是重中之重。具体规定为：森林资源的年度生产量不可随意增加，不能跨年度使用，公有制和非公有制商品材不能擅自调剂生产计划指标，对抚育林的采伐指标不能随意套用主伐木材林的采伐指标等。我国现阶段所实行木材生产计划管理制度，虽然从宏观意义上保障了我国森林资源的可持续发展，但从另一方面却极大的限制了非公有制森林经营者的经营权限，这对我国林业工程建设的整体建设带来了极大的束缚和负面影响。因此，要保障我国林业工程建设的稳定发展，有必要取消木材生产计划管理制度。而应从市场经营经济学的原则上来考量，让森林资源经营者根据市场动向和行业竞争形势制定适合自身发展实际情况的生产计划，给予经营者更多的自主经营权，政府部门需要严格控制的是其生产与采伐管理制度符合国家的经营许可要求。所以，我国取消木材生产计划管理制度的可行性是极高的。放宽对森林资源经营者的商品林采伐限制，不但不会导致滥砍滥伐的现象无法控制，反而会推动商品林采伐权交易市场的确立与完善，从而提高了森林资源的可利用率。
3.5加大宜林迹地更新造林力度
政府要逐步增加对林业特产基地开发的投入，对专业大户造林达到一定规模的，在资金扶持和采伐指标的安排上给予倾斜。同时对造林、特产基地开发户财政按造林面积给予补贴，鼓励木竹加工企业走深加工之路，提高附加值，对附加值达到一定标准的，可以考虑予以奖励。对从事造林、特产基地开发及林特产品加工的专业大户，金融部门要采取更加灵活优惠的信贷政策给予支持。对在非林地上造林的，林业部门也应颁发林权证，以方便林农以林权抵押贷款。使林业实现青山常在，永续利用的目的。
4结语
随着我国社会市场经济的快速发展，林业资源建设的各个方面也在不断完善，我们看到了我国森林资源管理体制的改革与发展，同时在发展的过程中，也总结出一套适应我国实际国情的政策支撑体系。但是，市场经济的发展与森林资源采伐管理工作的矛盾性仍存在并将继续存在下去，如何深入、客观的分析各种制约性因素，提出相应的改革措施，保证森林资源的可持续性发展是重中之重。森林资源的重要性对林业发展来说是挑战也是机遇，森林资源经营者应从国家发展的大局出发，结合国内外先进的经营与管理经验，建立适应我国林业发展趋势的采伐管理体制，为推动我国林业的发展做出贡献。
2014年11月绿色科技第11期参考文献：
[1] 韩福春，高云龙.谈森林采伐分区施策与分类管理[J].林业勘查设计，2006（1）.
[2] 龙新毛，张向前.对森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].林业资源管理，2005（1）.
关键词：森林采伐；监督管理；措施
森林资源在采伐中存在着很多的问题，对采伐中出现的问题进行及时的处理可以更好的促进我国林业的发展。在森林采伐中经常会出现林业企业监管不到位的情况，同时在进行采伐的时候经常会出现超限额采伐的情况，这样都会给我国的森林资源带来很大的影响。对森林采伐进行监管，一定要采取必要的措施，同时一定要加强监管的力度，这样才能更好的保证森林资源的开采。
1 森林采伐存在的主要问题
1.1 超计划采伐
在对森林资源进行采伐的时候，经常会出现超计划采伐的情况，林业企业在进行森林资源采伐的时候，对采伐量是有一定的要求的。林业企业要按照采伐量进行采伐，但是，很多情况下，林业企业进行采伐的时候为了保证以后的生产中可以获得更多的收益，在进行开采的时候，通常是存在着超计划采伐的情况。国家对出现的超计划采伐通常都是在很晚的情况下知道，这种时候林业企业完成了采伐的工作，国家为了更好地规范采伐的行为，只是简单的进行处罚，这种做法对林业企业来说影响是不大的，处罚的金额并不是超额采伐带来的效益，这样就使得很多林业企业在开采中，对超计划采伐并不以为然，为了更好的保护林业资源，对出现的超计划采伐一定要进行严格的处理，在处理后，要使林业企业不敢再进行超计划采伐。
1.2 无证采伐
为了更好的保护森林资源，进行森林资源的采伐一定要有采伐证，但是在实际中，出现了很多的无证采伐情况。有些人为了自己的利益，就对一些监管不严的林区进行了采伐，无证情况是非常普遍的。在进行采伐的时候，很多的人都是按照自己的要求来进行的，这样就使得森林资源遭到了严重的破坏。很多的人在个人利益面前，通常都是只考虑自己，这样的做法对森林资源的保护威胁是非常严重的。为了更好的保护森林资源，一定要做好凭证进行采伐的制度管理，并且要对相关的管理措施进行完善。
1.3 调查设计违规
为了更好的进行森林的采伐，在进行采伐以前要对伐区进行调查，同时要进行必要的设计。但是在进行设计的时候，通常都是存在着调查和设计出现违规的情况，在进行设计的时候，受人的影响是非常大的，这样就使得很多的人为了自身的利益，对采伐设计进行标准的放宽，这样非常容易出现采伐工作不是在原伐区内进行，在采伐的时候也会出现采伐方式不正确的情况。
1.4 伐区作业质量低
在进行森林资源采伐的时候，经常会出现采伐企业只是按照自己的需求来进行采伐，对采伐进行取材的时候只是采伐高大的树木，同时在采伐的时候，经常是采伐好的树木，对一些又小又坏的树木不进行采伐，这样的采伐对森林资源的保护是非常不好的。
2 森林采伐问题产生的主要原因
森林采伐中出现的问题，主要的原因就是采伐中利益的原因，林业企业为了更好的发展就在进行采伐的时候，只是按照自身利益的需求来进行开采。在林业部门中，很多的人员为了自身的利益，对采伐中出现的问题置之不理，这样的做法对森林资源的保护是非常不利的。而且这种采伐方式的存在和我国在相关法律法规方面的缺失是有很大的原因。在森林开发方面国家不是完全没有相关的法律法规，但是即使是有相关的法律法规，人们在法律意识也是非常淡薄的，认为森林资源开采过程中出现的问题并不是大的问题，这样就使得很多的人为了获得更多的利益不惜触犯法律。森林资源是国家所有的，但是在实际的开发中，通常存在着政企难分的情况，使得森林开采中责任划分不清。这也是出现随意采伐和超计划采伐的原因。
3 强化森林采伐监管有效措施及对策
我国森林资源进入快速发展时期，森林生态功能成效显著，但仍存在诸多问题，森林资源总量不足，生态脆弱状况没有根本扭转，生态问题依然是制约我国实现可持续发展的瓶颈之一。生态产品依然是当今社会最受欢迎而又短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间最主要的差距之一。同时，森林资源质量不高，结构不合理，可采资源少，森林资源增长远不能满足经济社会发展对木材需求的增长。所有这些，都迫切要求我们必须从思想上提高认识、从制度上加强管理、从具体工作行动上采取有效措施，强化森林资源的监督管理，严格执行森林采伐限额制度，严格控制森林采伐总量。
3.1 提高认识，力求实效
要认真执行好限额采伐制度。促进林业发展，必须从思想上彻底根除靠单纯采伐森林，终结饮鸩止渴的恶性循环。各部门杜绝眼前利益，抛却局部利益，提高认识转变观念，高瞻远瞩，为生态环境建设谋篇布局。从生态环境建设的战略高度上提高认识，达成共识，在具体工作中逐项落实，力求实效。
3.2 完善制度管理，深化体制改革
要加强和完善制度管理，要健全和完善森林资源采伐管理制度，各级林业部门上下一致，依法行政，遵守规章制度。要继续深化林业体制改革，做到政、企分开，资源管、用分离，责、权明确。赋予各派驻森林资源监督部门切实的监督职权，理顺好森林资源管理、采伐利用和监督的关系，齐抓共管，推动林业稳步而快速发展。
3.3 把好森林采伐调查设计关
森林采伐设计是林木采伐管理和控制森林资源消耗的基础，是向上级报批林班、拨发林木采伐许可证和指导采伐作业的依据，是采伐作业的第一道工序。要控制采伐限额、采伐强度，提高采伐作业质量，必须把好森林采伐调查设计关。监督生产设计单位是否根据森林经营方案和企业年度木材生产计划及规定的年度森林采伐总量而进行。
3.4 严把森林采伐作业关
森林采伐作业能直接迅速体现森林资源消长，直接影响生态环境。此环节是关乎执行限额采伐，遏制违规采伐、滥伐的关键环节，包括伐前审核、伐中监督检查和伐后检查验收。监督部门和作业单位现地踏查林班，核对设计资料、采伐木调查表，发放采伐作业许可证，核查采伐林班边界、采伐方式、采伐强度、采伐木和集材道等相关内容，明确注意事项。
3.5 搞好检查工作
要全面加强森林采伐管理，除做好以上各项日常性的监督管理工作，还应做好下面几项规模性的检查。伐区调查设计质量检查；伐区作业质量检查。监督部门单独或配合上级部门开展检查，通过检查及时发现问题，追责相关人员，达到加强森林采伐管理，杜绝超限额采伐，有效控制住源头资源消耗的目的。全面实现森林资源的生态效益、社会效益和经济效益长效发展，更好地推进生态环境建设。
关键词：森林资源;调查;方法;建议
中图分类号：S7文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0025-02
收稿日期：2011-07-18
作者简介：程向东（1968―），男,江苏宿豫人,高级工程师,主要从事营林造林工作。
1 引言
森林资源二类调查工作是摸清森林资源家底的重要手段,是科学培育森林、合理经营和管理森林资源的基础工作,也是调查区域制定林业规划设计、林业生产计划、林木资产化管理和检查、评价林业政策、方针、法规等的执行效果,实现林业产业健康、可持续发展的重要依据。
宿城区2009年5月开展森林资源二类调查,历时半年,采取切实可行方法进行调查,于11月初全面高标准完成外业调查和内业汇总工作,2010年3月获得绿色江苏建设森林资源二类调查先进县区的称号,现就2009年森林资源调查过程中,如何提高准确性、可靠性和时间性采取的调查方法加以总结,与各位同仁交流。
2 前期准备工作是森林资源调查的基础
2.1 加强培训,领会内容
首先在二类调查启动之前必须要组织所有参加人员进行业务培训,认真研读,熟练掌握《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《江苏省森林资源规划设计调查操作细则》和各种仪器使用方法,同时全体参加调查人员在辖区有针对性的选取片林、带状林、农田林网、四旁树和城镇零星树木进行调查试点,同时邀请省市专家现场指导、解决疑难问题,统一调查技术标准。
2.2 精选强将，组建队伍
森林资源调查人员必须业务水平高,工作能力强。宿城区政府应成立领导小组,在林业系统精选20名中级以上技术骨干组建5个外业工作组,同时成立技术指导及检查验收组和后勤服务宣传报道组。小班区划和电脑绘图勾绘,卡片记录输入,数据测量各由一人负责,科学分工,责任明确,强大的调查队伍为圆满完成二调工作提供了可靠的人力和技术保障。
2.3 物资材料，准备到位
航片判读前要准备好如下资料：1∶1万比例尺地形图,近期拍摄的航片图,以及电子航片图。我们这次调查采用的是2008年4月份拍摄的1∶5 000的航片图,以及2008年、2009年的绿化造林及采伐相关图片、文字、资料、数据、表格等。同时应准备GPS、罗盘仪、测高器、标杆、皮尺、测树钢卷尺等物资仪器。
3 森林资源调查关键分析
3.1 室内分析,实地对比,建立判读意识,防止漏测
先在室内可以通过对航片上图像的现状、大小、色调、阴影以及根据准备好的图片、资料、文字记录等,分析判断可能是新造林地的地块、苗木较小密度较稀的经济林或者在庄家地里的灌木林等,然后到实际地点查看判读的准确性,对判读有误的地块,认真分析对比,找出与原有林地的区别,从而建立各种类型林地的判读标志,提高判读者的感性认识。
3.2 掌控好小班面积划分的大小,对划分的每一个小班进行全面踏查
小班的划分,《操作细则》规定,小班最小面积原则上为0.066 7hm2。但是并没有规定小班的上限面积,在划分过程中,往往出现两种倾向,小班面积过小,本来应该连在一起的沟、渠、路、埂上的带状林,人为将其分成多个小班,增加了调查的工作量,但对提高精度也没有起到多大作用;小班面积过大,没有对划分的小班进行详细的踏查,能连则连,不同树种、不同林种、不同龄级、不同权属的片林划到了一起,降低了调查的精度,正确的划分方法应该是对林地进行详细的踏查,严格按照小班的划分标准进行划分。对能够连在一起但面积确实过大的地段,可根据林木的抚育管理、采伐更新等林业生产的实际需要,从明显地物标处将其分为若干小班。要掌握一些地带的特殊情况,如同一条河堤上的林木,东侧几行林木权属为国有,而西侧几行林木权属为集体,防护林中间隔经济林,都容易笼统地划到一起。
3.3 选取的样方必须具有代表性
样方的选取是否具有代表性直接影响蓄积量的大小。在样方选取时,林调人员要充分考虑林相、树种、密度、胸径等因子选取有代表性的样方来进行调查。成片林尽量避免选择边缘木,消除边缘效应对调查精度的影响。沟、渠、路、埂、堤上的带状林样地要做成横切面,样地的长度和宽度分别量至行距和株距的一半,不要只量至树干基部,相对缩小了样地的面积,扩大了林木株数和蓄积量。在混交林和庄台林的样地选择中,要选取优势树种和混交树种相对均匀合理的地方,不要单独选择某一树种集中分布的地方做样地。对于小班林相复杂面积较大,应找到当地熟悉情况的村干部,最好是此小班林地经营者,由于他们对当地的林地情况尤其是经营者对自己林地各部分情况较为熟悉,由他们带领前往小班中林相不相同的地点,选取代表不同林相的准确样方,如此可节省调查时间,增加调查结果的准确性、科学性。
3.4 勾绘和卡片填写必须以实际情况为准在实际外业调查工作中,林调人员严格按操作细则执行,现场勾绘严格按照一看、二分、三勾、四测、五填的步骤进行逐块调查。
（1）外业调查中航片勾绘人员首先认真细致判图,深入田间地头严格做到先看实际林地地形地貌,再在航片上精心勾画出林地,带状林进行勾绘时同时标注林带的宽度,保证不漏掉一块也不去虚添一块林地,确保林地面积的准确性。
（2）卡片记录人员在记录过程中,不漏掉一个重要调查因子,现场调查现场记录,记录时出现错误不擦去,划掉并及时更正,小班记录人员晚上对当天所有小班卡片进行整理并录入电脑。
（3）航片勾绘人员晚上或阴天应当及时用电脑勾绘,内业绘图中严格按照航片上的勾绘界线进行小班勾绘,不人为地去扩大和缩小小班面积严格控制误差5%以内,力争不漏号不重号。
3.5 必须将核查贯穿整个林调工作的始终
调查组成员每搞完一段工作,要对小班调查、样地测设等调查成果进行全面室内检查;由县区组成专职质量检查组进行正常性的检查;由省、市组成的督查小组定期进行质量抽查。对所抽查小班的区划、勾绘、地类调查、林种划分、树种组成、平均树高、胸径、年龄进行了核查。对检查中存在的问题,予以纠正。及时总结经验,切实提高了二类调查工作质量与成效。
4 结语
尽快建立森林资源管理信息系统,在调查监测基础上,采用高档微机配以数字输入设备和绘图仪,在Windows环境下,利用Maplnfo地理信息系统软件,积极建立、完善森林资源管理信息系统（GIS）,利用地理信息系统结合林权调查,并及时进行数据更新和维护,开发适合林业管理现状的数据库和图形库管理系统,以适应科学化、信息化管理的需要。
参考文献：
［1］ 国家林业局.森林资源规划设计调查主要技术规定［R］.北京：国家林业局,2010.
［2］ 江苏省林业局.江苏省森林资源规划设计调查操作细则［R］.南京：江苏省林业局,2007.
［3］ 刘 羿.控制二类调查蓄积的方法研究［J］.浙江林学院学报,2005,22（5）:61～63.
［4］ 李大锋.浅谈森林资源二类调查的图形处理［J］.广东林业科技,2007（3）:30～31.
关键词：森林资源；现状；可持续发展；对策
中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-17-2
近年以来，覃塘区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕广西东靠西联的战略方向，积极构建西江“亿吨黄金水道”，充分利用区位优势，把林业发展和建设东部产业转移承接基地建设有机结合起来。通过实施荒山造林、退耕还林、沿海防护林、特色经济林和速生丰产林等林业工程建设，全面带动林业生态和产业发展，森林资源得到有效保护，森林质量也得到较为全面的提高，努力为建设西江流域重要的产业集聚中心服务。本文以2009年森林资源规划设计调查数据为基础，结合近年数据更新，对覃塘区森林资源特点进行分析，并探索林业资源可持续发展的对策。
1区域概况
1.1自然概况
覃塘区位于广西东南部，地处东经109°12’～109°39’，北纬22°50’～23°25’之间。东与港南区、港北区毗陵，西靠来宾市，南与横县接壤，北邻武宣县，地理位置优越，区位优势明显。距贵港市区21公里，距广西壮族自治区首府南宁市168公里。地势总体是南北高、中间低，西北地区为岩溶峰林地带，地势险峻，中部、南部为平原区，属于浔郁平原的一部分。地区属南亚热带季风气候区，气候温和，降水丰富。土壤主要为赤红壤和石灰土，土层深厚，较为肥沃。区域内矿产资源丰富，大小水库众多，森林植被主要属于亚热带常绿阔叶林，由于人为活动较多，原生植被已完全被次生林和人工林代替。
覃塘区隶属贵港市，下辖10个乡（镇），行政区域土地面积1352.2平方公里，2010年末总人口为57.3万人，主要是汉、壮族人口，其中壮族人口约占总人口的40%。区域内物产丰富，制糖、水泥和饮食等产业发展迅速，是广西著名的“鱼米之乡”。
1.2森林资源概况
根据2009年森林资源规划设计调查结果，覃塘区林业用地面积46599.0公顷，占全市土地总面积的34.2%。其中：有林地面积26298.3公顷，灌木林地面积16055.5公顷，未成林造林地面积795.0公顷，无立木林地面积1116.3公顷，宜林地面积2046.6公顷。其中商品林地面积26765.8公顷，公益林地面积15544.2公顷。活立木总蓄积量为1197841立方米，其中森林蓄积量为1168029立方米，占97.5%。森林蓄积中，纯林蓄积1154163立方米，占98.8%；混交林蓄积13866立方米，占1.2%。全区森林覆盖率为32.8 %。
2森林资源特点
2.1森林资源总量显著增加，森林覆盖率稳步提高
森林面积由1999年的29124.3公顷增加到目前的44566.9公顷，增加了15442.6公顷，增长了53.0%。森林覆盖率由21.7%增加到32.8%，同比增长11.1%。森林蓄积量由884819立方米增加到1168029立方米，增加了283210立方米。森林资源总量大幅增加。
2.2林种结构逐渐趋于合理，森林生态状况得到改善
覃塘区公益林与商品林比例由1999年的10：90转变为目前的37：63，公益林的比重逐渐增加，林种结构得到逐步改善。并且森林无灾害面积占99.3%，森林健康等级为健康的森林面积占森林总面积的98.4%，说明了覃塘区在稳步实施森林分类经营管理战略和重点林业工程建设项目方面所取得的成效。
2.3林业产业迅速发展
覃塘区乔木经济林面积为183.3公顷，灌木经济林面积592.6公顷，分别占乔木林地面积和灌木林地面积的0.7%和3.7%。面积虽然不大，但是种类多、品种丰富。目前，鲜果保存和干果制品新技术已形成产业化，木材、人造板、松香和家具等传统产业进一步巩固，特别是近几年来速生丰产林和短轮伐用材林基地建设迅猛发展，占覃塘区用材林面积达到77.6%，为林业产业的发展提供了大量的原材料。同时，丰富的经济林、竹林和速丰林等资源开发已成为目前农村经济的重要组成部分，是林农脱贫致富、调整产业结构和发展林业创汇的重要基础。
2.4林地总量不足
覃塘区作为贵港市辖区，目前正处于经济快速发展期，建设项目用地面积大，尤其是“十二五”期间打造“华南建材大基地、新型加工制造业基地、现代农业示范基地和区域性物流中心，创建和谐社会和谐稳定模范区”。随着覃塘区城区扩建、“一园两基地”（贵港（台湾）产业园区、贵港覃塘三水铝土矿综合示范项目基地、贵港覃塘铝锭加工项目基地）的项目启动，这些项目的建设和覃塘区城镇化、交通、能源等基础设施建设，以及浆纸一体化和林业生态建设的发展，无论在数量、规模和投资上都将大幅增加。覃塘区是广西农产品主要供应区，随着国家近年来对耕地保护力度的加大，大量的项目用地向林地转移。而覃塘区林业用地面积占行政区域面积的比例仅有约三分之一，林地总量不足。建设项目对林地的依赖性越来越大，导致林地保护和利用的矛盾日趋突出。
2.5树种结构单一
覃塘区目前有乔木林面积26540.0公顷。其中：杉木类706.5公顷，占2.7%；速生桉类19830.7公顷，占74.7%；松类面积5803.1公顷，占21.9%；其它阔叶树类199.7公顷，占0.7%。从数据可以看出，乔木树种种类较少，结构较为单一，森林总体质量不高。
2.6林地生产力不高
覃塘区目前的乔木林面积26540公顷，蓄积121万立方米，单位面积蓄积量达到45.6立方米/公顷，根据广西森林资源连续清查第七次复查成果，广西区乔木林单位面积蓄积量为58.11立方米/公顷，覃塘区为广西的76.4%，林地生产力不高，从侧面反映出覃塘区森林资源质量有待进一步提高。
3林业可持续发展的对策探讨
3.1完善森林资源科技化管理
由于较为全面的森林资源规划设计调查十年才开展一次，所以林业管理部门应充分利用现代计算机技术，建立完备的森林资源信息管理系统。能够做到每年更新森林资源数据，与林业生产密切联系，并定期监测森林资源动态，准确掌握林地保护利用信息。确保森林资源档案管理的科学性和准确可靠性，并适时为各级政府部门制定林业生产发展方针、政策，提供及时、可靠的数据依据。
3.2加强林地资源管理
林地资源管理是林业主管部门的法定职责之一。各级林业行政主管部门在林地管理工作中，一是要当好当地政府的参谋，促进地方党政领导进一步加强对林地管理工作的领导；二是要依法统筹安排各行业、各项目使用林地的工作；三是要加强与当地国土资源主管部门的协调与合作；四是要加大力度惩治破坏林地资源犯罪活动；五是严格履行使用林地应由林业主管部门依法审核审批的管理制度，以保障林业经济的健康稳定发展。
3.3编制森林经营方案，实施森林分类经营
据覃塘区森林资源现状，将森林进行分类经营，不同类别的森林，采取不同的经验方式。实施森林分类经营，可以更加合理的配置林种结构，既能做到按市场需要组织林业生产，又能维持森林的生态效益，并能较好解决林业作为物质生产部分和公益事业管理部门双重功能的矛盾。实施分类经营，有助于满足社会对森林不同功能的多样性需求，最大限度的解放林区、林地生产力，搞活林业经济，促进森林经营管理体制的改革，同时为森林资源产业化和工业化提供条件。
3.4充分挖掘林地增长潜力
随着社会经济的不断发展，以及基础设施建设和城市扩张，都不可避免的使用到林地资源，为了保证未来林地面积不因为被占用而大幅度下降，应充分挖掘林地补给的潜力。从我区的实际情况来看，主要有以下三方面措施可以增加林地：一是对坡耕地或丢荒耕地继续实行退耕还林，充分利用土地资源，增加林地数量；二是对区内已废弃或用地到期的工矿场、采石场、临时用地等实施整地造林或植草恢复森林植被；三是加强对原难利用地、干涸水塘、灾害损毁等未利用地的植被恢复利用，提高土地的利用效率。
3.5全面开展植树造林
以增加森林面积为重点，通过全面开展造林绿化、加大植树造林力度和拓展绿色生态空间；大力推进荒坡荒地、工矿废弃地、临时占用地、宜林闲置地森林植被恢复工程；积极参与“绿满八桂”造林绿化、珠江防护林建设、道路绿化等建设工程。充分发挥政府主导作用，鼓励和引导社会力量，加快对宜林荒山荒地、无立木林地、疏林地和一般灌木林地的绿化和改造，增加森林面积，提高林地利用率，确保森林数量稳步增长。
3.6加强森林经营工作，提高森林整体质量
通过科学规划、分类经营、分区施测对森林资源进行严格保护和积极发展。着力改变传统的粗放经营方式，优化森林结构，不断提高森林资源质量。同时按照因地制宜的原则，加大对现有低产林的改造力度，对林分质量差、森林蓄积量和生长量小、不能充分发挥效益的低下林分进行改造，提高林地生产率。
3.7加快商品林基地建设，做大做强区域林业产业规模
覃塘区目前有较大面积和较大比例的速生丰产林，要按照分类经营的方针和林地保护利用的相关规划，制定和完善相应的配套管理制度和措施，发展企业化基地造林，对商品林实行集约经营、定向培育。政府和林业主管部门应积极对商品林产业化基地建设进行扶持，按照“管好公益林、搞活商品林、放开人工林”的原则，创新建设模式，应用先进适用技术，加快原料林基地建设步伐，明确产权归属，做大做强林浆纸一体化发展道路。
参考文献
[1]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴（2010）.[M].中国统计出版社，2011.
[2]广西壮族自治区林业局.广西森林资源规划设计调查技术方法.[Z].广西，2009.
[3]杨小兰、吴国欣.罗城仫佬族自治县森林资源现状分析与可持续发展探讨.[J].林业勘察设计，2011，（4）：125-128.
[4]王少忠.东山县林地保护与利用的探讨.[J].林业勘察设计（福建），2009，（2）：20-23.
[5]莫继有、吴永富、兰俊等.广西东门林场森林资源现状和可持续发展策略.[J].桉树科技，2011，（1）：53-56.
[6]覃爱昶.从江县森林资源现状分析与发展对策.[J].绿色科技，2010，（12）：100-101.
关键词：森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业
设计不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
3对策
关键词：森林保护；现状；问题；对策；浙江遂昌
遂昌县是典型的浙南山区，其自然状况是“九山半水半分田”，是一个山多地（可耕地）少的县。全县22万人口，只有耕地1.03万hm2，人均仅为460 m2。因此，耕地经济只够解决吃饭问题。相对地，林业用地却多达21.85万hm2，人均1.13 hm2，现有活立木总蓄积量为729.619 5万m3，是浙江省的林业大县。辽阔、雄厚的林业资源不仅为地方的民生需求、经济发展提供了源源不断的物质资源，还为一方的水源涵养、水土保持形成了有效的天然屏障。因此，森林是遂昌县经济社会持续发展取之不竭、用之不尽的绿色生态可再生资源[1-2]。随着生态农业、效益农业理念的不断推行，旅游经济的不断开发，遂昌县的森林保护工作不断受到政府的重视和加强，结构状态渐渐趋向优化，资源利用和管理渐渐趋向有序，经济效益日益提高[3-4]。但是由于民众、农户对于森林保护的意识还较为淡薄，有意无意间对森林资源造成浪费、破坏和侵贪，使保护的成果屡屡受到危害。现从遂昌县森林保护的现状、存在的问题入手，对森林保护的措施进行研究和探索，以指导遂昌县森林保护工作的开展。
1森林保护工作现状
随着党中央可持续发展战略思想的贯彻落实，随着多年来“生态工业强县，绿色经济富民”发展战略的实施，遂昌县功在长远的各项森林保护工作得到了重视和加强，具体有以下表现。
1.1政策和宣传工作普遍推进
一是以国家《森林法》《森林法实施条例》等相关法律、法规为准则，从宏观上制订、完善并贯彻了符合地方实际的“林业工作实施意见”，使森林保护工作有章可循、有法可依。二是统一领导，分级管理，预防为主，常备不懈；以人为本，快速反应；组织体系健全，职责明确，保障充分，制定了反映机动灵活的全县“森林火灾事故应急处置预案”。三是常抓不懈地做好包括学校在内的全民森林防火宣传，增强各方面领导的重视度，使森林消防教育经常化，形成一定氛围；使森林防火工作的重要和紧迫意识深入人心；使消防隐患得到及时的排查和消除。
1.2保护与利用纳入全面调控
一是根据政府宏观规划和各区域具体情况，制定了2006—2020年的指导性和指令性林地保护利用规划，目前规划的内容正在有序地实施中。二是加强限额采伐管理，严格执行森林采伐限额制度。三是通过各种经营模式与实体等途径，开展大面积的封山育林和荒山造林，其中生态公益林累计达到13.33万hm2，人均拥有0.63 hm2；近3年来，每年通过厂矿绿化、道路绿化、景区景观营造等途径建设景观林和基地更新人工造林的数量均以10%的速率增长，到2010年，以上2项的年造林量分别达到100.2、733.3 hm2。其他项目人造林的数量也成增长状态。此外，县政府还成立创森办公室，由专人负责，科学编制近期和远期的创森工作方案。
2存在的问题
2.1木材砍伐量与商品材生产失控
虽然各乡镇都制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。
目前，遂昌县林业商品材生产总量的控制实行在采伐林木蓄积和木材产量双控制的基础上计划管理，严禁超木材生产计划生产商品材。由于上级木材生产计划下达经常会出现滞后的现象，计划与实际情况存在一定的差距。
2.2变相使用采伐限额，滥用择伐手段
部分乡镇由于天然林采伐限额相对不足，为了考虑眼前利益，用虚增人工林采伐限额的办法来填补天然林采伐限额的不足，从而致使大片天然林横遭灭顶之灾。一些林区、林农借中幼林林木较多的复层异龄林实行择伐的机会，进行超面积、超强度、超龄级采伐，从而使择伐计划失控。
2.3作业设计无法反映伐区真实情况，伐中检查、伐后验收制度执行不严
由于少数采伐作业设计单位和设计人员工作缺乏认真严肃的态度，在对现场缺乏深入了解的情况下，不按《林木采伐作业设计实施办法》进行详细准确的伐区设计，使作业设计
不能真实反映伐区的实际情况。此外，由于某些工作站人员客观上的行政不作为，或主观上的包庇纵容，致使林业砍伐管理的“伐中检查”、“伐后验收”制度有章不循，砍伐进度疏于掌握，使砍伐面积和数量失于监管，对于可能造成破坏森林的隐患未能积极采取措施，任其发展。
3对策
法规健全，制度灵活
美国于1930年颁布的《森林使用后强制性再造林法》要求，采伐权所有者在国家森林中采伐后必须支付使用后再造林所需费用；1960年颁布的《森林多种用途及永续生产条例》则规定了与生物多样性保护相关的林地生产性经营和采伐活动申报许可制度，对国有土地采伐圣诞树、薪材等实施审批，对私有林的采伐量和行为人要实施审批；1976年颁布的《国有林经营法》对皆伐做出了限制，规定了采伐特许权的最高期限。
美国建立了森林采伐、经营审批制度，要求森林经营的私有林主必须根据濒危物种保护策略要求留出保留地带；对一般林分的私有森林经营和采伐，根据各个州的规定呈现出因地制宜的审批格局，但都采取激励式审批和法制化管理。用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理，充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积，以及木材和林产品的运输。
体系完善，分类管理
对于森林资源管理，德国建立了一套完善的管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，五级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的《联邦森林法》只规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律针对性和可操作性，增强了实施效果。林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自。
林业部门按照联邦和州森林法规定，社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见和技术援助，以便长期可持续经营。
分类审批，依法许可
芬兰根据国有和私有采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标，委托专业公司完成；私有林比例高、采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。
为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法》为主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有明确规定。芬兰农林部负责监督《森林法》实施，可颁布有关计划编制和监管条例，对私有林的采伐作业实施调控和对人工更新时“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用进行管理。
一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材、天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材、松香产品、野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可、濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可、野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等。
依法管理，分类经营
新西兰农林部是林业行政主管部门，负责审批私有天然林可持续管理计划、年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，天然林锯材厂的注册和监管。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造、木材采运、木材加工和林产品销售等，享有一切做出商业性决策的自。
一、国有森林资源审计的必要性
从以往国营林场的经营来看,其中有的国营林场目前的经济较为紧张,为了缓解自身经济方面的压力,早采和超采是常采用的手段,导致这些现象出现的主要原因是森林资源管理制度方面存在着缺失,加上检查、监督机构的不作为,甚至是相互包庇等,从而使国有森林资源消耗缺乏有效的约束,森林资源的消耗无法客观的反映给资产管理者,时常出现上述的多采少报,少造多报的现象出现。
国有森林资源资产通常都是通过人为在野外实地调查得出的,调查的结果应该是客观公正的,能够真正的反映出事实资产,但是由于地方局部利益存在,客观公正的调查结果时常受到人为的篡改,如为了将一部分国有森林资产占为己有,将调查的森林资产可以少报,又或是为了国家加大投资力度,又将森林资源的数字任意的加大,当得到国家投资后又将数据进行篡改,亦或者是为了达到某种荣誉、某种目的而修改资源数据等,如果没有一个权威的、独立的森林资源审计机构,这种人为篡改森林资源数据的行为将难以遏制。
对于国有森林资源的管理,国家一直在强调森林培育的重要性,所以森林培育一直是森林资产管理中的重要内容,国家为了鼓励培育森林行为,采用的是谁培育的森林面积越大则造林补助就越高,体现的是多劳多得原则,但是长期的仅考虑造成面积,造林面积越大,则当地的造林成绩就越大,得到的造林补助也就越高,在监管制度不完善的局面下,虚报面积的情况就时有出现。
从上述几点来看,我国的森林资产在管理上存在较大的问题,最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失,没有一个有效的监管体系,无法做到实时的、客观的监督,而建立起完善的森林资源审计制度就是完善控制森林资源合理消耗机制,从而来约束国营森林企业能够产生一种约束力,同时通过独立的、权威的监督机构对当前森林资产的相关进行调查,反映出森林资产真实的消耗情况,确保实现国家的利益,可见森林资源审计对于国家利益的重要性,所以有必要研究国有森林资源审计相关事宜。
二、国有森林资源审计的作用
随着经济高速发展,森林资源短缺和国民经济建设这一矛盾越来越深,使得人们对于加强森林资源的管理的认识逐渐提高,森林资源的管理就是通过法律法规和经济手段来协调国有森林资产和森林经营单位之间关系的一系列活动,它主要通过的是计划、组织以及控制来协调两者之间的关系,在保证国家利益的基础上时森林经营单位的各项活动科学化。加强森林资源管理工作最为重要的一点就是对森林经营企业的经营行为进行全面的监督,确保森林企业的经验行为符合相关法律法规,监督工作中的审计工作又是重中之重,审计工作能够及时的反映出森林经营企业的经验情况,同时也能够反映出当前森林资产的真实状况,判断出森林资产是否是增值还是减值,判断出当前森林企业经营是否合法,如果发现森林企业存在着违法或违规的行为,会督促企业及时进行整改,提出整改的建议,以补救曾经出现的错误,从而减少国有资产损失,确保国家的利益。此外森林资源审计工作具有间接控制森林资源管理的功能,能够直接的影响着森林企业的经营,主要是因为其监督/，！/的内容多样,包括了森林资源调查、资源档案的建立、伐区验收、采伐许可发放、造林成效调查等,对森林企业经营的各个方面都有极强的监督作用,对森林企业的经验其中极强的约束作用。
三、构建完善的森林资源审计体系和制度
森林资源的审计不同于普通企业的经济监督,它必须具备独立的审计体系和审计制度,从法律法规的角度来进行严格监督。
(一)构建森林资源审计体系
一个完善的森林资源审计体系是明确体系中各人员的具体职责,森林资源审计机构的职责是严格按照审计流程客观公正的监督和审查被审计对象当前的经营情况以及调查出当前森林资源的现状,得出科学的结论反馈给森林资产所有者,同时对监督过程中的不足之处提出建议,督促被审计者落实,可见森林资源审计机构是森林资源审计任务的直接承担者,只有明确了审计机构的职责,才能够保证审计任务保质保量的完成,所以需要在森林资产各级主管单位、森林经营单位内部设立其森林资源审计部门,并保证森林资源审计部门的独立性和权威性,区别于一般中央和地方部门。
在整个森林资源审计体系中,中央国有森林资源审计部门比上述提到的地方森林资源审计部门的职责更加重要,它在体系中的主要职责是维护国家总体利益,对全国的国有林都有审计的权力,并指导各地方森林审计部门的指导工作,地方森林审计部门主要对当地的国有森林进行审计和监督,将审计和监督的结果上报给上一级的森林审计部门,最终所有的审计数据将会上报到中央森林资源审计部门,中央森林资源审计部门对所有上报的审计数据进行核实,从中提出建议,确保国家利益不受损失。
(二)构建森林资源审计制度
无论是地方森林资源审计部门还是中央森林资源审计部门,所行使的审计权力都要遵循相关制度,让审计行为制度化。森林资源审计按时间划分有月审计和年度审计,按照功能划分有定期考核审计以及经营管理水平审计,按照内容有单项审计和多项审计,但是无论是哪一种审计,我们都必须保证审计工作的合法化,规范审计工作的流程,如采用月度审计和年度审计方式,地方森林资源审计部门就应该定期的对被审计单位的月度资产和年度资产经营情况进行全面的审计和调查,采用单项和多项审计方式则需要对被审计对象经营活动中的某一项或者多项进行深入的审计,审计出该项目是否存在问题,是否需要整改等,采用定期考核审计和经营管理水平审计则需要定期的对被审计对象经营的森林资产水平进行详细的分析,通过分析的结果来判断当前被审计对象的单位负责人在近期的政绩。
四、结束语
【关键词】林业生态；采运；评价分析
由于森林生态经济系统的复杂性和采运作业系统的多变性，至今尚未形成较为系统完整的森林生态采运理论和技术体系。采运作业系统是一种特殊、复杂的生态经济子系统，具有工业系统与自然生态系统相互交叉、影响的特性，应采取现代工程学和生态学的原理和方法，构建较为系统、完备的生态采运理论、方法和技术体系。因此，开展以生态林为主要研究对象的生态采运研究，具有十分重要的现实意义。
1 目前我国生态林采运现状
1.1 特定的生态林研究区域
通过作业试验，采用常规的土壤分析和植被调查方法，首先研究不同采运作业方式对林地土壤理化性质、植被和森林景观生态的影响，结果表明不同采伐方式对森林生态的影响不同，择伐的影响比皆伐小，伐区配置形式以顺序块状排列较好，可减少森林的破碎度。
1.2 具有生态林集材设备和工艺的多年试验研究
研究得出，适合人工林资源条件、具有生态效益的轻型遥控人工林集材索道和JS_3-1.5型集材绞盘机2种新的轻便型集材设备适合生态林采运。此外，对集材手板车结构进行改进设计，改进后可提高其作业安全性和降低工人的劳动强度。
1.3 实现了应用综合评价法的研究
从经济、生态和社会效益三个方面，对常用的8种人工林采运作业模式进行定量综合分析评价，得出伐区最优作业模式为模式和次优作业模式为模式，为林业生产决策部门合理选择人工林伐区木材生产作业模式提供科学依据。
2 生态林采运体系的构成
生态林采运的指导思想和理论。应以森林生态学、森林生态经济学原理为指导思想，以森林永续利用和森林可持续发展为理论基础。森林生态采运的规划设计。主要包括伐区规划设计、木材运输规划设计、贮木场规划设计、伐区剩余物利用规划设计等。森林生态采运的工艺过程。包括将立木加工成原木或成材的方法、技术等。森林生态采运的作业技术。包括生态型采伐技术、生态型集材技术、木材运输技术和贮木场技术。森林生态采运的经营管理。包括人力、资源、财力、设备投入，科学的管理方法，先进的管理手段，市场化、效益化管理模式等。
2.1 构建生态林采运方法和技术体系
采运作业系统是一种生态经济子系统，可以借鉴工业生态学的基本原理和研究方法，构建新型的生态采运理论方法和技术体系。建立生态采运系统的物质、能量、信息流动模式，建立生态采运系统的全生命周期评价方法，实现采伐运输作业的清洁化生产。
2.2 建立完善的规划设计
为减少采运对森林的负面影响，提高采伐运输作业的合理性，必须进行采运规划设计。采伐运输规划、计划、设计是确保采运活动合适、森林资源和生态环境可持续实现采运目的的基础。采伐运输规划按实施年限分为长期规划、中期规划、短期规划、实施计划等四个层次。相应的规划要求反映在森林经营方案编制、森林采伐限额测算、伐区调查设计、采伐施工设计等规定中。规划设计的程序具体包括：收集相关资料，分析并确定采运目标，划分采伐区块，确定区块任务，安排采伐进度，确定采伐作业技术，规划计划资金费用，明确检查与监督方式，分析可能出现的风险及提出对策，最后编制规划计划。
2.3 建立兼顾生态效益和经济效益的新型森林采伐作业系统，并构思这一系统的模式
具体由如下四个子系统组成：采伐量控制系统。应根据森林资源消耗限额、采伐消耗限额和木材生产消耗限额这三个层次来控制。根据森林更新最佳方式、因地制宜地确定采伐方式，采伐后要及时更新造林。采伐作业更新组织管理系统。建立采伐申请、伐区拨交、凭证采伐、伐后验收的制度，伐区拨交后须经设计后采伐，择伐作业中采取挂号伐木，采伐后及时清理迹地，组织季节作业，采取采育双包、采育统筹等做法。
2.4 开展一系列生态采运理论和技术的研究
首先我们要认识到：森林采运不只是采伐木材，而且必须考虑到森林生态，森林采运应尽量减少对森林生态的负面影响；森林生态效益与经济效益往往存在着矛盾，但森林采运应力争使经济效益和生态效益达到对立的统一；在维持生态平衡的前提下，允许利用森林资源，提高森林资源的经济效益。生态采运研究主要内容是研究森林作业对生态环境的影响，包括对林地土壤、林地植被、林地水、林中光照、保留木、野生动物、生物多样性、森林景观等的影响。
2.5 实现低干扰的采伐
利用集约规划和谨慎控制采伐作业的实施方法，将采伐对森林以及土壤的影响减到最小，通常采取单株择伐作业，森林作业对环境的干扰影响到景观、生物多样性、植被、水质、土壤等。RIL 即指按照科学和工程的原则，结合教育和培训，改善采运作业中的劳动、设备和工艺方法。减少干扰采运要求伐前进行林分勘查，规划和建造运材道路、集材道和楞场，采用适当的伐木造材技术，将伐倒木沿集材道集材，采用保护土壤和植被的集材系统，进行伐后评估。
3 结束语
林业生态采运是一项系统工程，从理论上需要去不断地研究和探索，使之形成一整套理论体系，从实践上需要不断去实验、实践，以便完善理论体系，丰富实践实验，以便探索出比较完善的实施森林生态采运的理论、方法和技术。
【参考文献】
[1]卢伟，等.采伐方式对森林采运安全的影响[J].森林工程，2001，17（3）：17-18.
[2]周新年，等.不同采伐、集材方式对林业采运安全影响的研究[J].林业科学，1998，34（3）.
【关键字】：监测体系；森林资源连续清查；发展趋势；发展特点
森林是陆地最大的生态系统，主要由森林植物、动物、微生物等组成，也陆地生态系统的主体部分，决定了林业可持续发展是社会经济可持续发展的基础。森林资源监测包括森林动植物监测、森林健康监测、林地监测等，是林业发展和生态建设的一项十分重要的基础性工作，是《森林法》赋予各级林业主管部门的重要职责。森林资源监测工作报告及相关成果为国家和地方制定与调整林业方针政策、规划、计划，以及监督检查各地森林资源消长目标责任制提供了重要依据[1]。
1、国内外森林资源监测体系
1.2国内森林资源监测体系
我国森林资源监测体系主要包括国家森林资源清查（简称一类调查）和森林资源规划设计调查（简称二类调查）两大部分，其中前者是国家森林资源监测的主体，后者是地方森林资源监测的基础。①全国森林资源清查始于1977年，它以省（区、市）为单位，每5年为一个周期。至2013年，全国已经开展了8次森林资源清查工作，调查了全国近20多万个样地。全国森林资源清查，为适应新形势林业发展的需要，增加了反映森林生态、森林健康、森林功能、土地退化等方面的指标和评价内容，为实现森林资源和生态状况综合监测奠定了基础。②森林资源规划设计调查又叫森林经理调查，简称二类调查以国有林业局、林场、自然保护区、森林公园等为单位，通常每10年进行一次。由于是地方自行组织的经营性调查，故其发展很不平衡。
我国的森林资源监测体系以一类调查为主体，全国设有25万多个野外固定样地，调查工作由各省林业勘察设计院执行，国家林业局所属四个林业调查规划设计院负责检查与数据处理，最后由国家林业局森林资源管理司组织汇总。野外固定样地按格网系统布设，格网大小根据总体大小而有所不同，一般为2×2km至8×8km，每个调查的因子包括林种、地类、权属、地形、土壤、树种、年龄、胸径、树高、植被、更新等约35项[2]。
1.3 国外森林资源监测体系
欧美等林业发达国家在森林资源监测上投入较多的资金，不断增强科技含量，不仅有定期的连续的森林资源清查，还有一些地方或区域的小范围监测，并且国际间的森林资源监测调查合作日渐频繁 [3]。20世纪70～80年代，欧洲不少国家出现了天然林受害现象，因此，长距离跨国界空气污染公约执行机构在1985年决定启动空气污染对森林影响的评价和监测国际合作项目（ICP）。1986年出版了“空气污染对森林影响的统一采样、评价、监测和分析的方法与标准手册”[4]。这样在传统的森林木材资源监测和评价体系上又增加了一个以森林质量和环境为主要对象的监测和评价系统，形成了一个完整的森林资源、森林状态和森林环境的监测与评价体系。另外，比如德国国家森林资源环境监测体系形成以州为主，联邦农林部和州协商制定技术方案，由各州实施并最终由联邦农林部森林和木材研究院进行汇总、分析评价并写出全国报告，主要包括3个方面的内容：一是全国森林资源清查；二是全国森林健康调查；三是全国森林土壤和树木营养调查。
2、森林资源监测体系的技术方法
2.1 国内森林资源监测体系的技术方法
按资源管理部门的职责将森林调查划分为三类七种：一是全国森林资源清查，俗称一类调查；二是二类调查，也叫林业规划设计调查；三是作业设计调查，包括伐期设计、造林设计、营业设计；四是专业调查，如土壤调查、立地条件调查、病虫害调查、森林数表的编制和更新调查等；五是森林资源评估；六是专项调查，是特殊的调查，如某一地方出现了异常情况，要对它临时进行调查，主要是针对案件进行的；七是核查，采伐限额核查，造林、更新、飞播、封山育林的成活率和保存率实绩核查；八是灾害损失评估，常见的有火灾损失评估和病虫害损失评估；九是工程建设验收，如生态工程验收。不同调查类型调查总体、实施单位和周期不同，调查方法从单纯的航空照片目测小班蓄积调查到分层抽样，数量化航空蓄积调查方法到基于遥感数据的森林资源调查，数据获取技术手段由目测、航空照片、卫星数据、利用雷达数据及3S技术等的进步。
2.2 国外森林资源监测体系的技术方法
全国、全省、全县等以大地域林区为对象的森林资源清查，世界上仍流行着从下到上的林分（小班―蓄积量）逐级汇总与总体抽样调查两大类森林资源调查方法。世界上最先实施国家森林资源清查的是北欧三国，早在20世纪20年代就曾利用系统抽样法进行了第一次森林资源清查。此后，美国、加拿大等国家的森林资源清查则以应用航空象片为其特点。而德国、奥地利曾一直流行着全林调查法，德国直到1987年（1986～1990年），为宏观掌握全德的资源消长状况，首次采取系统抽样方法。
3、森林资源监测体系的现状
20世纪70年代以前，大多数国家的森林资源清查与监测以森林面积和木材蓄积为重点，主要为木材生产和利用服务。此后，随着社会发展的需求，人们对森林的经济、生态、社会功能的认识不断提高，逐步出现了森林多资源清查的概念。如美国在20世纪70年代中期以后进行的森林多资源清查，就包括了野生动物资源、牧草资源、游憩资源、木材资源、水资源、自然保护区、矿产资源、其他资源（公园、风景河流、历史遗迹等）共8个主要方面[5]。
进入20世纪80年代以后，由于环境问题的突出，人们逐渐意识到森林作为一种环境资源的重要意义，决策者们不论在地方或全球范围，都正在将国家级森林资源清查用于环境监测。如德国在原森林资源清查的基础上，于1984开展了第一次全国范围的以酸沉降危害为主的森林健康调查，以后每年在7―9月份都进行一次。80年代，欧洲成立了“空气污染跨国长期公约组织”，有德国、法国等8个国家参加。该组织决定从1985年起各国每年进行一次森林损害调查，用于对整个欧洲的监测。由这一组织发起的“空气污染对森林的影响评价与监测国际协作规划”（ICP Forests），到1992年参与的成员国达到了34个。1992年1月，国际林联（IUFRO）、联合国粮农组织（FAO）等国际组织在泰国召开了森林资源清查与监测工作会议，并于1994年正式出版发行了《国际森林监测指南》。根据这一监测指南，涉及的监测因子包括土地利用、土地覆盖、土地退化、立地类型、土壤类型、地形、权属、可及度、生物量、木材蓄积、其他林产品、生物多样性、森林健康、野生动物、人为影响、流域等16大项，但不同层次的监测，其侧重点有所不同。在国家级和全球水平的森林监测中，土地利用、土地覆盖、生物量、生物多样性、森林健康等5项都是重要监测项目 [6]。
4、森林资源监测体系的发展趋势及特点
4.1森林资源监测体系的发展趋势
4.1.1国际森林资源监测的发展趋势
目前，国际上流行的森林资源监测，涉及的监测内容包括土地利用、土地覆盖、土地退化、立地类型、土壤类型、地形、权属、可及度、生物量、木材蓄积、其它林产品、生物多样性、森林健康、野生动物、人为影响、流域等16大项，但不同层次的监测，其侧重点有所不同[16]。层次越低，监测内容越具体，省级森林资源监测中，土地利用、土地覆盖、生物多样性、森林健康、野生动物、人为影响及流域等都是重要监测项目。
现代的森林资源监测技术已经不是一门单一的独立学科，而成为一门多学科综合性的技术手段，林业信息化技术体系作为森林资源监测体系中不可或缺的一部分，主要以“3S”为主体，结合网络技术、多媒体技术、数据库技术等，系统地研究林业综合空间信息，研究森林资源动态、生态格局、作用机制等规律[9]。具体内容包括：1）林业数字测绘技术2）遥感、森林资源与环境信息提取技术3）森林资源与环境地理信息系统的开发4）基于3S技术的环境定量与森林资源估测5）森林与环境可视化技术。
4.1.2内森林资源监测的发展趋势
早在21世纪初，国家林业局已确立了尽快建设以森林资源连续清查为主体、各专项监测相结合的国家森林资源综合监测系统和以森林资源规划设计调查为主体、各专项调查相结合的地方森林资源监测系统。并计划建成国家、省、市、县相互兼容的全国森林资源管理的信息系统，实现信息管理的网络化和智能化；进一步完善各级监测机构，为林业和其他相关部门提供良好的开放式服务。目前，《全国林业信息化“十三五”发展规划》已公布，“十三五”时期，我国林业信息化将实施行动48项重点工程，紧贴林业改革发展、资源保护、生态修复、产业发展等各项事业，大力推动“互联网+”林业建设。舒清态等从监测体系、监测内容、监测方法和监测技术等4个方面阐述21世纪国际森林资源监测的状况，从林业数字测绘技术、遥感信息传输机制和森林资源与环境信息提取技术、森林资源与环境空间信息系统开发、3S（遥感、地理信息系统和全球定位系统）技术的森林资源与环境定量估测、森林与环境可视化技术几方面对未来国际森林资源监测的趋势进行了分析。曾鸣[7]等提出构建面向服务构架的服务系统，提出森林资源监测系统在数据共享服务和功能共享服务中存在的问题基础上，提出了构建一个静态和动态结合的抽象的空间信息服务模型，实现实现了包括数据采集、数据集成与管理、属性表操作、地图制作、遥感信息提取、遥感数据处理、空间分析、图层管理、三维可视化及分析等服务功能。
4.2森林资源监测体系的发展特点
我国森林资源监测技术不断革新，从总体上分析主要呈现出以下3个方面的特征：森林资源监测体系的综合化、森林资源监测周期的年度化和高新技术的大量应用。
4.2.1森林资源监测内容的综合化
森林资源监测体系的综合化，其一是监测内容日益丰富，其二是跨部门协同合作日益频繁，其三是森林资源信息共享。传统的森林资源监测重点主要在森林的蓄积、面积上，而目前监测内容已经扩展到森林生态系统的各个方面，如森林健康、森林生物量、生物多样性、野生动植物、湿地资源等 [8]。
结语
我国森林覆盖率呈现逐年上升的趋势，目前已经达到21.63%，林业不仅肩负着生态公益的使命，而且也成为支撑我国经济的主要产业之一，摸清森林、林地、动植物、气候等的动态变化机制及规律具有重大意义。我国资源监测从建国初开始进行森林资源连续清查，经过了大量的技术和方法革新，大量的高新技术慢慢运用在林业上来，林业也从原来的粗糙的作业方式向精准林业转变。监测方法也越来越多样化，连续的周期性大样地监测、自然保护区生物多样性监测也逐渐普遍起来，共同组成了我国多样化的监测体系。
【参考文献】：
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[7]曾鸣，张怀清，鞠洪波.面向服务架构的森林资源监测服务实现[J].浙江林业科技，2011（31）：31-34
[8]张会儒，唐守正，王彦辉.德国森林资源和环境监测技术体系及其借鉴[J].世界林业研究，2002（02） ：63-70
1 地理信息系统简介
地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术［3］．它广泛应用于测绘、地图制图、资源管理、灾害监测、国土规划管理等领域．GIS在林业中的应用包括：天然林保护、生物多样性保护、防治土地沙漠化、区域综合治理决策支持等［4］．
2 GIS在森林监测中的应用
2．1 森林资源调查与评估
要实现对森林资源的管理，需要获取有用的森林资源基础数据．运用GIS数据获取功能，可以把不同历史时期的森林资源分布图进行矢量化，也可以通过与RS综合应用，解译遥感图像，获取森林资源分布现状．宁晓波等［5］在贵州省森林资源清查及评价工作中引进3S技术，克服传统森林资源清查存在的调查周期长、现势性差、主观影响大、数据可靠性低等问题．结果显示应用3S技术，林业用地的综合判读精度为93．5％，节约成本，取得显著的经济效益和社会效益．荆耀栋等［6］应用3S技术，对新疆维吾尔自治区精河县的精河林场森林资源进行调查、基础数据的处理，并进行合理区划和面积统计．张怡春［7］应用3S技术，通过分析森林资源、森林景观与DEM，对黑龙江东北部汤旺河近40年的森林资源变化进行分析，提出了对林业资源管理利用、生态环境建设方面的重要建议．黎良财等［8］以广西沙塘林场为实验区，将GPS采集到的森林资源数据导入GIS软件中，对准确的森林资源调查方法进行了探索．
2．2 植被监测
森林信息诸如面积、蓄量、类型、林种、树种结构、分布及变动情况等，在很长一段时间内只能通过文字和表格记录在森林资源档案中，在信息更新很快、以低碳经济保护林业资源的今天，显然在很大程度上与主流的经济取向相违背．通过信息网络和新的管理系统，可以实现森林信息的无纸化管理和方便快捷的查询、更新．上述森林信息是处于不断的动态变化中，传统的林业管理方式在数据更新方面需要耗费大量的人力物力和财力，该方法不能对变更的数据及时更新，也不利于数据的传递．抑或是传统的管理数据库能够比较快速地更新数据，但这也仅仅是反映在数量上，而未反映在空间上，难以分析林业空间变化规律和预测变化趋势，给林业管理和决策带来一定的影响．GIS具有较强的空间数据管理和分析功能，它可以有效地对森林空间数据进行组织和管理，提供数据查询、数据分析、成图输出，具有数据库管理、更新、维护等功能，辅助管理层决策．
2．2．1 森林景观监测应用
GIS在描述景观特征方面，具有节省时间和费用、处理较大的信息量、可以对景观进行多层面分析、数据补充和更新快捷等特点［9－10］．在森林景观管理中应用GIS技术，可以简化管理程序，促进管理信息化和规范化．曹辉［11］以GIS技术为平台，将福州国家森林公园的森林景观资源进行划分，并评价了景观生态质量．杨珍珍等［12］以大兴安岭呼中林场调查数据为基本资料，利用GIS技术对图形、数据进行处理分析，并结合景观生态学的原理和方法，按用地类型和优势树种划分研究区森林景观要素类型组，选取多项景观格局指标，对其景观的结构分布和空间格局特征进行系统的分析研究．孙玉军等［13］以吉林省汪清林业局金沟岭林场为例，以电子林相图和森林资源二类调查资料为基础，运用GIS技术和景观生态学原理与方法，同时采用类平均聚类法，对林场的景观格局进行了分析，定量地划分森林类型．付春风［14］依据广州市数字化林相图和土地利用图等资料，通过景观组成要素分析，拟定广州市流溪河国家森林公园森林景观分类系统，利用GIS与数字制图手段编制流溪河国家森林公园森林景观类型图．罗龙海等［15］以1999年沐川县森林资源分布图和DEM数据为信息源，运用GIS空间分析功能，用坡度、距离两个分量对沐川林场主要观景线路上森林景观斑块类型进行景观敏感度评价．夏伟伟等［16］以2004年SPOTS卫星影像数据为基础资料，应用遥感技术、地理信息系统技术和多种森林景观结构分析指标，对庞泉沟自然保护区的森林景观结构类型和异质性进行分析．
2．2．2 森林动态变化监测
林木在生长过程中不可避免的受到自然或人为因素的影响，诸如：山体滑坡、植被砍伐等而发生覆盖变化，通过GIS及GIS与其他技术综合应用，可以及时方便地了解森林动态．刘常富等［17］在RS和GIS的支持下，应用景观生态学的理论和方法，借助各种遥感影像，采用景观空间格局指标定量分析，研究1992～2006年沈阳城市森林景观格局的动态变化，对城市森林景观类型合理性进行论证．李登科等［18］在GIS技术的支持下，利用SPOT影像数据、TM影像数据、DEM数据等，综合分析陕西省吴起县土地利用状况、植被覆盖度变化、坡耕地面积、土壤侵蚀强度等，研究其在退耕还林前后的变化．侯文良等［19］通过对新疆维吾尔自治区巴楚县1999年、2004年两期的TM影像进行解译和判读，利用地理信息系统空间分析技术，结合野外调查，对森林资源的地类进行空间分析，从而得出巴楚县森林资源空间变化分布状况．白艳芬等［20］利用1995年TM影像和2000年ETM影像，分别提取青海湖流域的植被指数，计算植被覆盖度，根据覆盖度等级的空间分布特征，比较分析研究区域植被覆盖变化情况及原因．李虎等［21］以新疆全区为研究区域，综合应用遥感与GIS技术，对1996年和2001年两期TM遥感影像进行解译，研究境内的森林资源动态变化．
2．2．3 森林病虫害监测
病虫害是林业灾害之一，也是森林监测中一个重要的研究内容，在国内也有很多研究成果．黎镇湘等［22］通过分析比较传统的森林病虫害监测技术和现代集成技术的优缺点，指出RS与GIS集成技术在监测的及时性和准确性、最优路径选择、缓冲区分析方面的巨大潜力，以及该集成技术与三维可视化技术在森林病虫害监测中的应用前景．王蕾等［23］通过总结3S技术在森林虫害动态监测中的应用现状，介绍3S集成在森林虫害动态监测中的应用动态及应用趋势，并在总结实际工作经验的基础上从害虫的生存环境角度构建森林虫害动态监测3S集成技术体系．
3 林业管理
3．1 日常管理信息系统
传统的管理信息系统数据源主要为表格、统计数据、报表，处理以属性数据和统计分析数据为主，输出结果为报表、报告、表格．而现实中林业分布具有区域性等特征，且林业管理受到分布区域自然条件和基础设施的限制．GIS技术以图形图像及地理特征属性为数据源，以图形图像产品、统计报表、文字报告、表格等方式为主要的输出结果，因此，GIS技术在处理空间属性数据方面具有独特优势．应用GIS技术，可以给林业管理带来极大的方便．洪军等［24］人以研究区域森林资源调查资料为数据源，结合区内地形地势，应用地理信息系统，按照森林功能类型将研究区域的森林进行划分．张超等［25］利用福建省永安市2003年森林资源基础地理信息数据，考虑区域生态、经济、市场、自然环境、生物物候等原则，应用地理信息系统建模技术，建立了县级林业区划模型．李新贵等［26］对贵州省林业有害生物管理地理信息系统的内业和外业系统部分设计提出了初步构架．曹庆先等［27］以ArcView为平台，根据林业有害生物信息管理的实际工作流程，设计开发了“基于GIS的天津市林业有害生物管理信息系统”．郭志华等［28］设计并实现了仁寿县森林资源管理地理信息系统，详细介绍其体系结构、主要功能、数据库、模块功能等，该信息系统已应用在仁寿县森林分类区划界定、集体林权改革、林业血防等工作中．冯仲科等［29］针对我国森林资源经营管理还处于比较粗放的水平，把现代测绘科学应用于林业研究中，构建基于广义3S技术的森林资源经营管理系统，同时也展望基于广义3S技术的森林资源经营管理系统．
3．2 应急管理
森林应急管理主要为损害损毁林木生长等突发事件做预测和控制，森林火险是其中之一．预防和监控着火点，建立相应的应急预案，是GIS在林业中的应用方向之一．文中就GIS技术应用在森林火险等级划分，着火点监控，火场模拟和应急综合信息系统建设方面的文献做介绍．
3．2．1 林业火险区划与着火点监控
火险区划是进行林业火险监控的第一要务，是摸清森林火险基本数据、进行火险应急管理的前提，没有进行火险区域和等级区划的应急管理系统都不是科学的系统．而着火点的监控与准确定位是分析扑火路径与决策考虑的首要问题．因此，林业火险区划和着火点监控具有必要性．唐季林等［30］以甘肃省迭部县为例，应用TM影像，结合地面调查和实验，在综合分析评价的基础上模拟森林火险领域，以各自然沟系作为总体评价单元，用小班火险等级加权平均计算面积、沟系的平均火险等级及迭部县平均火险等级．胡林等［31］通过收集北京市房山区1987～2003年林火历史和现实数据，运用GIS和通信技术，建立数学模型，实现房山区森林火险动态区划．朱煌武等［32］选取一实际林区，收集与森林防火相关的地理信息资料，建立地理信息系统，设计并实现了复杂条件下林火蔓延的计算机模拟预测，完成森林火灾扑救辅助决策系统的建设，并在预测结果的基础上提出了合理、优化的防火道开设方案．在地形复杂的林区，监测林火定位、测距等受到极大的影响，李龙国等［33］研究设计了与视频监控技术结合的GIS系统，实现二维平面地图、三维立体场景和监控画面三者所显示区域的一致和相互间的联动控制功能，该系统设计开发完成后，应用在内蒙古白狼林区，给森林防火提供了有效的管理平台．于文华等［34］根据森林防火管理的实际需求，以瞭望塔视频监控设备为硬件基础，提出了双点定位方法与单点定位方法相结合的综合方案，综合运用组件GIS、ArcSDE引擎、以NET为开发工具，设计并实现鹫峰国家森林公园森林火灾定位系统，解决了目前森林防火着火点现场定位问题．
3．2．2 林火蔓延模拟与路径选择
在确定了着火点位置后，需综合分析该地点的地形、地貌、坡度、风向、气候等实际情况，应用计算机程序模拟火势蔓延，初步划定火场范围，选定扑火最优路径．朱启疆等［35］分析森林火灾发生发展的因素，应用地理信息系统和遥感技术，利用植被起火概率图控制像元，在火场扩展中将Rothermel模型和经验模型结合使用，考虑坡度和风向带影响，实现了火场在地理信息系统支持下的空间蔓延动态模拟．黄作维等［36］综合分析林火蔓延的影响因子，借助基于GIS的林火蔓延模型，结合林火蔓延算法并考虑到环境因素的影响，进行火场空间蔓延计算机模拟和火行为的时空格局分析．宋丽艳等［37］利用GIS软件建立林火蔓延模拟的空间背景，运用林火蔓延模型且综合考虑火场条件，采用点到点的传播方式，实现林火蔓延的动态模拟，结果表明，地形条件一定时，林火的初始蔓延速度和风速的大小对林火蔓延有明显的影响，不同的坡向和坡位也会影响林火的蔓延速度．毛学刚等［38］在GIS技术的支持下，建立林火蔓延的空间背景数据库，采用王正非林火蔓延模型和遍历算法，设计并实现了任意地点、任意气象条件下的林火蔓延动态仿真模拟．王明玉等［39］以河北省张家口地区为例，将最短路径问题与成本路径分析相结合，以地形数据、网络数据、植被数据等作为基本数据，实现最优路径的确定．
3．2．3 防火信息系统建设
防火信息系统建设是GIS在林业应用领域中非常重要的一部分，通过与现代通信技术和数据技术相结合，能够充分发挥GIS空间分析的能力，有较多的研究成果和文献．如：沙宗尧等［40］应用ArcSDE引擎和Or－acle数据库管理系统，实现了C／S与B／S相混合的森林防火信息监测模式，建立湖北省森林防火地理信息系统．李元鸿［41］通过收集整理数据，利用SuperMap作为开发平台，建立了祁连山自然保护区森林防火地理信息系统．何全军［42］利用Map Objects控件开发广东省林火监测地理信息系统，提供防火信息查询，实现对森林火灾发生地点的快速定位，及时了解详实的火场及周边环境信息，辅助火灾扑救决策．况代智［43］利用基础地理数据和气象卫星遥感数据以及气象资料，借助GIS组件，设计并实现了集空间定位、空间分析、火险预警预测、损失评估等功能于一体的森林防火信息系统．张玉红［44］等在VB环境下，基于AO技术，设计并实现了哈尔滨市森林防火地理信息系统．
