时间：2022-10-30 17:37:59
一、农业方面：1、完成了桐琴镇全国第三次农业普查工作；2、继续推进“美丽田园”建设，截至目前共清理农业生产废弃物34吨、农田积存垃圾35吨，洁化田园环境2000亩，改造生产管理用房4000平方米，新增田园景观1处；3、积极发展休闲农业和乡村旅游，在美丽乡村精品线水韩上村口规划“彩化田”景观，促进创意农业、乡村旅游融合发展，7月18日成功举办武义县第七届桐琴“蜜梨节”和桐琴镇第一届美食节，进一步打响“桐琴蜜梨”品牌，苗圃农庄投入350万元创建县级农家采摘游示范农庄；4、继续开展“美丽牧场”建设，推进养殖场巡查常态化、场所建设规范化，20家规模养殖场基本完成监控安装；5、投资45万元的桐琴粮食生产功能区提升项目已开展招标工作，申请横路村、黄塘村、石上青村、果园社区、乌石头村346.4亩粮食生产功能区验收，上芦山改地中药材种植面积41.2亩。6、完成农产品质量安全检测任务300批次，完成规模农产品生产者大调查和合格证管理工作，全镇已经录入合格证管理的规模农产品生产者共有16家；7、植物检疫完成红火蚁疫情普查，调查面积67.5亩，完成春秋两季加拿大一枝黄瓜疫情普查，调查面积23.3亩，完成梨树病害、甘薯茎腐病、黄瓜绿斑驳病、瓜类果斑病等疫病普查，调查面积共计133.4亩；8、开展农产品质量安全保障护航十九大专项行动，分别在种植业产品生产环节、畜禽产品养殖环节、畜禽屠宰环节和农业投入品生产经营等环节进行了深入摸排和集中整治，并取得成效；9、农业扶贫方面完成2017年新一轮低收入农户信息采集及入户调查；10、把好屠宰场入场检疫、场地检疫关。屠宰场今年共检疫生猪41815头，出县外产地检疫680头，确保百姓吃上放心肉；11、加强检测力度，重抓畜产品安全，一年共检测瘦肉精200头份；12、完成桐琴镇WY-12-62粮食生产功能区农田设施建设项目的招投标及施工；13、全镇全年粮食种植面积约3600亩，其中粮食专业种植面积2900余亩；完成粮食专业种植户的田亩核实；14、武义县创建水稻高产竞赛试验方申报2处，油菜示范方申报1处。
二、水利方面：1、基层防汛体系建设，完善基本防汛防台管理系统，完成各村防汛责任人、山塘水库巡查员更换培训工作；2、夯实农村防汛体系，投资150万完成派塘坑、后坑两座山塘加固；3、启动东干529米防洪堤坝改造项目，全镇上下齐心协力防汛抗台。
三、林业方面：1、投资约12万完成215亩珍贵树种种植并通过验收；2、投入106万完成枯死松树清理，截至目前已清理下近5000担病死松木；3、强化专职护林员队伍建设，严格落实党员全员责任制，加强森林防火宣传，保障野外用火安全；4、积极创建省级森林城镇，完成创森资料整理，视频录制，并通过省预检组的初检；5、完成我镇两条林区道路建设项目的申报工作。6、完成古树名木资源普查工作，配合林业局做好各村古树名木保护；7、开展农户林木采伐的审批、造林设计等各项工作，“金台铁路”林地审批工作有序开展；8、芦北溪湿地公园的绿化、植物配置工程现已接近收尾阶段；9、完成金丝村森林村庄创建的各项申报工作；10、开展野生动物保护专项整治行动并取得成效。
一、特色工作和主要成效
（一）绿色村庄工程有序推进。绿色村庄工程是我市生态文明建设的一项重要举措，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的又一创新，是20*年的市委市政府的“十项工作”、“十件实事”之一。上半年，共下达4批132个村的绿色村庄工程建设计划，概算投资1900余万元，建设规模达3700多亩。到5月底，全市110个村完成招投标，85个村基本完工。具体做法如下：
1、乔木为主，片林为主，乡土树种为主，中大苗为主。绿化树种以乔木为主，辅以少量灌木、花草。营造方式以片林为主，辅以零星种植，注重营造片状、带状森林景观。注重使用适合本地生长、群众喜爱的乡土树种，苗木规格一般选择胸径4～10cm的中大苗木为主。
2、政府推动，社会参与。加大财政投入力度，每年安排财政资金1600万元。凡由村集体实施的项目，由市财政补助中标合同价（含经批准的变更增减金额）的90%，平均每株乔木市财政补助标准不超过50元。对评为*市级绿化示范村的，给予1～3万元的奖励；评为省级绿化示范村的，按绿色村庄工程规模，再奖励3～5万元；每年评选村庄绿化示范户1000户，每户奖励200元。引导社会资金参与村庄绿化，开展全民义务植树运动，广泛动员和组织各行各业的力量，参与绿化造林，努力形成多主体、多层次、多形式的农村绿化新格局。
3、三年为期，分期推进。绿色村庄工程以20*—2010年为重点实施期，通过3年左右的集中绿化活动，全市农村基本完成新一轮绿化任务，建成*市级绿化示范村320个以上、省级绿化示范村20个以上。今年全市40%的村庄要完成绿色村庄工程建设任务。
4、市场化运作，专业化种植。绿色村庄工程由镇（街道）统一组织招投标，组织专业队伍进行造林、养护。工程项目实行简易设计、简易预算、简易招标。凡有设计能力的设计单位、个人均可参与绿色村庄工程方案设计；预算按财政局、林业局确定的简易方法进行；工程款在50万元以下的，由镇（街道）组织招投标，50万元以上的，由市招投标中心组织招投标。根据工程量情况，各镇（街）可实行单个村工程独立招标，也可实行多个村捆绑招标。绿色村庄工程实行一种管一年制度，种后一年由中标单位负责专业管护。专业管护期满后，由各村落实管护人员和管护经费，建立长效管护机制。
（二）创建森林城市工作全面展开。为改善人居环境，提升城市品位，优化投资环境，我市决定从今年起开展森林城市创建工作，4月21日，市委、市政府召开动员大会，进行全面部署。此后，创建森林城市的各项工作有条不紊地开展，全市上下形成了良好的创建氛围。具体做法是：
1、确立六个目标，明确了森林城市的建设方向。
（1）城乡绿化协调发展。按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的要求，统筹推进全市城乡绿化，构建城乡一体的城市森林网络，森林资源特别是城市森林得到较快发展，让城乡居民共享良好的生态文明发展成果。
（2）森林功能充分发挥。着眼于满足社会多样化需求和改善民生，充分发挥森林的生态、经济、社会、文化等多种功能，实现城市森林布局合理、功能健全、景观优美，人与自然和谐发展。
（3）城市品位明显提高。以生态为品牌、以生态促发展、以生态促和谐，逐步把*建设成为生态良好的宜居城市、环境优美的投资城市、文化深厚的旅游城市，城市品位获得明显提高。
（4）森林产业健康发展。探索生态建设产业化、产业发展生态化的森林城市建设之路，林业的一、二、三产业全面发展，形成新的富有*特色的森林产业体系。
（5）生物多样性有效保护。森林资源数量稳步增长，结构逐步改善，质量逐步提高，森林生态系统更加稳定，生态、经济和社会功能更加完善。
（6）生态文明广泛传播。形成社会各界广泛关注森林、关注生态的氛围，市民普遍树立健康向上的生态文明理念。
2、建立三个机制，为创建森林城市提供了强有力的保障。
（1）强有力的创森领导机制。成立了由市委书记担任组长，市长担任第一副组长，相关分管领导任副组长，成员由28个部门、13个镇（街道）的一把手组成的创建森林城市领导小组，各镇（街道）、各部门均成立了相应的领导机构，形成了市委、市政府领导、部门协调、上下配合的行之有效的创建森林城市组织体系。
（2）长效的创森工作机制。市委、市政府出台了《*市创建森林城市工作实施方案》，与各镇（街道）、各部门签订了《创建森林城市工作责任书》，分解、下达创森任务。将创森工作纳入*市年度工作目标责任考核，形成了市委领导、人大政协监督、政府统一组织协调、各镇（街道）和有关部门密切协作的创森工作机制。
（3）广泛的群众参与机制。在充分发挥财政资金作用的同时，积极引导社会力量参与绿化事业，促进绿化建设资金筹集的市场化、社会化和多元化。倡导投资投劳、认建认养、捐资捐树，引导社会公众参与绿化活动。出台了《*市林木绿地认建认养实施办法》，建立了全民义务植树登记卡制度，建卡率在85%以上。开展了“青春装点新农村”——农村绿地认养活动。3月11日，市五大班子领导带领后宅街道、林业局、建设局、市工商学院青年志愿者等300余人，在青口圆盘东侧、后宅街道寺前村参加义务植树，掀起了全市义务植树活动的高潮。据统计，上半年，全市参加义务植树35.63万人次，植树52.2万株，尽职率85.4%。镇（街道）以上领导办绿化点25个，建立义务植树基地34个，植纪念林206亩，认种认养270亩，完成四旁植树25.62万株。
3、实施十大工程，全面推进了城乡绿化。（1）实施绿色村庄工程，村庄绿化水平有了新的提升（具体情况略）；（2）实施城市绿肺工程，启动了中央公园二期绿化、铁路新客站站前绿地工程、小乌山生态林地等项目建设，使绿色覆盖到城区的每个角落；（3）实施立体绿化工程，发动城乡居民，充分利用可利用的墙面、阳台、棚架等开展传统的立体绿化，使绿化潜能得到了充分发挥；（4）实施绿色通道工程，完成了金义东南线二期公路绿化、倍鱼线、廿尚线等11条道路的局部绿化工程，绿化长度47公里；（5）实施绿色河道工程，大力开展以整治河流为主要内容的“万里清水河道”工程，在改造河道的同时，绿化了河流两岸；（6）实施废弃矿山修复工程，对佛堂镇梅林村等废弃采石场进行生态环境综合治理；（7）实施生态公益林工程，加强了对全市52.11万亩生态公益林的管护，增强了森林的固碳减排、蓄水涵养、净化空气等生态防护功能；（8）实施兴林富民工程，完成工程造林580亩，迹地更新造林832亩，人工促进更新800亩，天然更新500亩，启动大陈镇宦塘村千亩毛竹现代示范园区建设；（9）实施森林资源保护工程，加强了森林防火、森林病虫害监测和防治、林业执法等工作，使森林资源得到有效保护；（10）实施森林文化工程，使生态文明得到普及。开展了“3.12”植树节、“6.20”创建森林城市咨询活动，设置气球、拱形门45个，展出展版95块，分发创森等资料8000余份，并免费向市民发放各种树苗、花卉3500余棵；开展了“关注森林、关注生态”杯摄影比赛；报社、广播电视台、宣传部都制订了创森宣传计划；《*商报》刊出了“创建森林城市，我们大家种树去”、“以生态文明建设为核心，提升*林业发展水平”等公益广告版以及“城市森林，绿色家园”植树节特刊；设计并制作了6辆城市公交车车身广告；通过公安局、环保局、建设局掌握的电子显示屏、街头灯箱广告、大型广告牌等公共资源，大力开展创森宣传，丰富了宣传的形式。
（三）20*中国*（国际）森林产品博览会筹备工作全面启动，招商招展取得积极进展。
根据省林业厅的安排，为充分发挥浙江的林业产业优势和*的市场优势，今年10月31日—11月2日将在*举办“20*中国*（国际）森林产品博览会”。举办森林产品博览会是转变林业发展方式，扩大林业对外开放、交流合作的一个大胆的尝试，经过省林业厅和全省各地林业部门的共同努力，筹备工作取得积极进展。据初步统计，全省有390家企业报名参展，预定展位542个。具体做法是：
1、组建森博会组委会，搭建了展会工作平台。为办好本届森林产品博览会，成立了20*中国*（国际）森林产品博览会组委会，组委会下设办公室，下设综合部、招商招展部、宣传部和后勤保障部四个工作部门，具体负责森博会各项筹备工作。
2、编制总体方案，落实了办展经费。今年4月，经反复研究，省林业厅下发了《20*中国*（国际）森林产品博览会总体工作方案》。总体方案明确了主办、承办和协办单位，确定了参展的竹木日用品、竹木玩具、竹木工艺品等十大类森林产品范围，并明确了参展规模和展位费用，为森博会各项工作开展指明了方向。同时，我局积极向省林业厅和市财政争取经费支持，落实了经费预算。
3、采用政府与市场相结合的招商招展方式，招展工作取得积极进展。本届森博会招展方式主要是以地区组团为主、对外招展相结合的方式。目前，省林业厅已全面布置、落实了全省招展工作。我市50个展位的招商，通过走访市木材行业协会、花卉行业协会、玩具行业协会、日用百货行业协会等进行调查摸底，参展企业基本确定。
4、积极开展宣传推介，提高了展会知晓率。自3月份筹备开始，就着手设计会标、宣传折页、森博会网站，4月份已印刷了10000份宣传折页，在会展中心的配合下向相关展会推介、宣传，并分发宣传折页近8000份，森博会网站于4月份开通，现可以在森博会网站上报名；在文博会期间，设计制作了6块大中型广告牌，分别挂在会展中心不同的位置。
（四）“网格化、全覆盖、无盲点”的林业有害生物监测网络基本建成。松树是构成我市森林的主要树种，松林占森林面积73%，一旦受到有害生物的侵害，将对我市的生态造成巨大损失且难以恢复。在加强有害生物的防范方面，我们做了大量工作。
1、强化政府行为，落实了防范责任。成立了市松材线虫病预防工作指挥部，了《*市突发性重大林业有害生物事件应急处置预案》和操作手册，与各镇（街道）签订了责任书，明确了防范工作的责任和任务，使松材线虫病防范工作纳入各级政府的行为。
2、完善监测队伍，构建了“网格化、全覆盖、无盲点”的林业有害生物监测网络。编制了“*市林业有害生物监测网络分布图”、“*市林业有害生物测报点分布图”、“*市松林资源分布图”，通过布设新网点，增加固定监测点和临时监测点，监测点由去年底的25个，增加到50个，监测员由去年底的45名增加到53名，把全市森林的5000多个小班全部落实到每个监测员，基本上实现了“网络化、全覆盖、无盲点”的监控。
3、积极推广无公害新技术，以无公害方式开展了有害生物防治。购置了2门灭虫药包抛撒器、采购白僵菌粉炮8万只、引进松材线虫病免疫制剂0.7万支、肿腿蜂50万只、花绒寄甲1.024万只等生物防治和无公害防治技术，采用黑光灯、频振式杀虫灯、诱捕器等新技术、新手段，高效、无公害地防治林业有害生物。保护了天敌，维持生物链的相对稳定性和森林生态系统的多样性。
4、加大宣传力度，提高了公众的防范意识。制作了2块大型宣传牌和6块小型展版，印制了《关于进一步加强松木及其制品检疫监管的通告》4000份，分发给各镇（街道）和木制品经营加工企业，加大了广播、电视、报纸等媒体的宣传力度。
（五）林业灾后重建取得积极成效。1月底2月初的雨雪冰冻天气，给我市的林业造成了极大的损失。据调查，我市遭受雨雪冰冻灾害森林资源受灾面积17.86万亩，直接经济损失1.89亿元。为把灾害造成的损失降到最低限度，全局上下迅速行动起来，积极投入到以恢复生产为重点的灾后重建活动中去。
1、组织开展了“百项技术千名干部进万村”活动。局领导带队，组成5个灾后重建指导组，到农村、苗木生产企业，开展冰雪灾害生产自救技术指导，发放了《林业生产灾后恢复与富民百项技术》600本，针对重灾村制订生产自救措施，邀请浙江省林学院教授，先后举办了林业生产灾后恢复重建技术培训班、雨雪冰冻灾害林木清理技术培训班，帮助林农尽快恢复生产。
2、协助农民积极开展了生产自救活动。积极主动向市政府争取了300万元（包括农业）的抗灾促生产扶助资金和50万元的雪压木清理经费，安排给镇（街道）、生产企业、林农用于生产自救。最近市政府还决定，从现代农业发展资金中划出220万元，用于林业基地开发、退耕还林、迹地更新、低产林改造、花木规模种植等项目的实施。
3、全面清理枯死松树，杜绝了有害生物发生源。据统计，全市有雪压木20余万株，根据实际情况，制订了就地烧毁、安全利用等切实可行的处理方案，到目前为止已清理雪压木等16万多株，其中后宅街道的5万株已全部清理结束，清理费用30万元，有效地防止了林业有害生物的发生。
（六）森林火灾防控能力进一步加强。今年以来，尽管林区可燃物大量增加，森林火险等级加大，但经过努力，森林火灾得到有效控制，全市无一起重大森林火灾、人员伤亡和隔夜火发生。据统计，半年来仅发生森林火警1起，一般森林火灾2起，受害森林面积9.15公顷，烧毁林木蓄积303立方米。一是进一步落实了森林防火工作责任，与各镇（街道）签订了森林消防责任状，与护林员签订了生态公益林管护合同，把森林消防责任层层分解落实到人；二是对护林员队伍进行了充实调整，全市共有护林员242人，森林消防队45支、森林消防员740人，举办新增护林员培训班，加大了森林消防知识的普及；三是进一步加强了春节、清明、“五一”等重点时段，风景区、水库、公墓等重要地点，对外来人员、智障人员、中小学生等重点人群的防范工作；四是基础设施建设日益加强，全市已建成标准护林防火岗哨10所、标准森林消防队队房13所；配有森林消防车2辆、各类灭火器具1381多件（其中风力灭火机340台、油锯12台、割灌机3台、灭火水枪26支、二号工具1000多把）；五是加大宣传，制作并派发了森林消防资料10000余张，《关于禁止林区用火的通告》3500份，《文明祭祖倡议书》5000份，森林消防宣传挂历500余份，增强了市民的森林消防意识。
（七）林业行政执法与管理工作有所加强。一是积极开展了一系列林业执法专项行动。开展了“清火行动”、“飞鹰行动”、“绿盾护林20*”、“禁种铲毒”等专项行动，半年来共查处各类林业违法案件18起。其中刑事案件1起，行政案件15起，治安案件2起。处理各类违法犯罪人员18人，其中逮捕1人，行政拘留2人，行政处罚15人，行政罚款4.3万元。二是实行征占用林地定额管理。根据国家林业局和省林业厅关于实行征占用林地定额管理制度的精神，为依法做好我市林地征占用工作，有效保护林地资源，促进经济社会发展，我局下发了《关于实行征占用林地定额管理制度的通知》（义林[20*]25号），进一步规范林地保护利用管理，逐步形成了“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。
（八）“解放思想、创业创新”等主题活动深入展开。认真开展了“解放思想、创业创新”和“创新业绩、树新形象”主题活动，通过开展领导干部蹲点调研、“百场服务送基层”、“三服务一满意”等活动，真正做到便民、利民、惠民，把全心全意为人民服务的宗旨、执政为民的理念落到工作实处，使“解放思想、创业创新”大讨论化为为民解难题、办实事的动力。林业队伍素质有了新的提高，工作作风也有了新的改善。
二、下步工作
（一）办好三件大事。
1、全面推进绿色村庄工程。及早启动秋冬季绿色村庄工程项目前期准备工作。按照早准备、早计划、早安排的要求，做好秋冬季项目设计、预算、招投标、场地平整等前期工作。加强工程质量管理和进度的管理，落实工作责任。初步计划10月初全面展开秋冬季项目实施工作，力争下半年再完成200个左右村庄的绿色村庄工程建设任务。
2、积极创建森林城市。做好省级森林城市的申报工作。加快我市森林城市建设总体规划的编制，并报请市政府批准实施；做好创建森林城市具体项目的落实，加强创建的指导，加大督查力度；做好资料的收集整理建档，并向省关注森林执委会提出省级森林城市的申报。积极做好森林城市验收的各项准备工作，力争今年创建成为省级森林城市。
3、全力举办20*中国*（国际）森林产品博览会。积极做好森林产品博览会招展招商等筹备工作。制订综合部、招商招展部、宣传部和后勤保障部的工作计划，扩大招商招展范围，吸引国内外有影响的企业、客商参加博览会，进一步开拓林产品市场，提高林产品竞争力。精益求精，良好服务，力争把这届森博会办成国内创意最新、影响最广、效益最佳、服务最优的林业展会之一。
（二）推进二项改革
1、深化集体林权制度改革。根据中发[20*]10号文件，省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》和遂昌会议精神，开展林权流转政策的调查研究。一是积极促进森林、林木和林地使用权的合理流转。在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，发展林业规模经营。二是探索林权抵押贷款，制订和完善我市林权抵押贷款管理办法和操作规程，建立健全与森林资源资产抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、林业担保体系发展等扶持政策，营造金融支持林业发展的良好环境，搞活林业经营。
2、启动国有林场改革。市林场是我市唯一的一个国有林场，生态公益林面积占林场林地的72%。由于体制问题，林场的困难和问题依然非常突出，加快林场改革已十分必要，我们将根据《浙江省人民政府关于加快推进现代农林渔场建设的若干意见》的相关精神，研究和制订国有林场改革方案。
(三)加强二项防范
1、加强森林火灾防范。森林消防是安全生产的重要内容，进一步健全森林消防安全监管体系，划分监管区块，明确森林消防监管责任。继续加强森林消防三支队伍建设和森林消防基础设施的建设，确保森林资源的安全。
为加快现代农业建设，实现农业增效、农民增收，镇出台了《关于*年度经济发展的若干政策意见》，对发展“一镇一品”、“特色基地”、“水利建设”、“大户培育”等方面出台了具体的激励政策，我们积极引导，加强农业综合开发，具体规划：1、农业企业争取上一个新的台阶，绍兴县和兴茶厂力争产值上亿，争取有更多企业列入省级农业龙头企业、省重点林业龙头企业、绍兴市级农业龙头企业、绍兴县级重点龙头企业和优秀成长型农业龙头企业。2、筹建规范农业专业合作社，争创省级示范合作社。3、提升农庄经济水平，建设农家乐示范村、示范点。4、加强“一镇一品”特色基地建设，以“一荤三素”为主，即新扩建山地蔬菜基地、吊瓜子基地，新引种美国提子，大力发展长毛兔产业。5、积极申报“中国香榧之乡”，省级森林公园。6、积极实施“兴林富民”战略，争创省级“兴林富民”示范镇，省级兴林富民示范村，市级“兴林富民”示范村和县级“兴林富民”示范基地。7、全力推进绿色生态建设，加速村庄绿化建设。8、积极抓好“新时期治水工程”等。有关现代农业建设的各个方面我们及时与上级局办加强联系，加强沟通，争取上级局办的支持。
二、加强农业生产安全
我们主要抓了森林防火、动物防疫、防汛防洪工作、农机生产安全，并落实有关责任制。
三、积极争创中国香榧之乡
经多方联系，在组织好有关申报材料的基础上，于20*年6月2日邀请到国家林业局、省林业厅有关专家到稽东镇实地踏看，了解有关香榧园区建设、基地建设和品牌建设等情况。
四、继续搞好农业结构调整
落实好单季水稻高产示范方车头、大桥各一方，加强对小舜江上游农业面源污染治理，在大桥村建立绍兴县惠农植保专业合作社，落实浙江省农业厅农业推广基金项目，进行测土配方，控制农业面源污染。在注重抓好粮食生产的同时，积极引进新品种，加强基础设施建设，继续搞好山地蔬菜、吊瓜子基地建设，新引进150亩美国提子，抓好长毛兔生产，洋中村长毛兔基地成为全县最大的长毛兔基地。
五、加快“兴林富民”建设步伐
规范落实省级“兴林富民”示范村1个、市级“兴林富民”示范村1个、县级“兴林富民”示范村2个，并在此基础上，将积极争创省级“兴林富民”示范镇。全镇落实初制茶厂优化改造4家，名优茶建设上一个新的台阶。3月初组织妇女主任及有关名茶能手等赴御茶村参观取经，“稽东”牌名茶获省茶博会金奖，“越州”牌名茶获茶博会银奖。全镇07年上半年茶叶总产量1350吨，产值2051.95万元，其中名茶265吨，产值325万元；大宗茶1085吨，产值726.9万元。07年新购置名茶机械280台，全镇新发展香榧基地1500亩，河岸绿化7500米，公路绿化7.5公里，上半年供应蚕种150张。
六、积极抓好新时期治水工程
落实山塘水库除险加固5座，总投资42万元，已完成2座。农民饮用水项目3个村总投资39.81万元，已经动工；小流域综合治理5个村，总长3280米，总投资149.5万元，已经动工；车竹畈农业综合开发水利项目总投资428万元，已完成70％；全镇溪流保洁工程扎实开展，落实好山塘水库的各项制度。下半年工作为上报大王尖水库除险加固工程，总投资242万元；上报山塘水库除险加固5座，上报小流域整治项目3个村，做好集镇水厂、蝙蝠岩电站的验收。
（一）林业改革成效明显
一是集体林权制度主体改革基本完成。我县集体林权制度改革实施3年多来，截至**年8月底，全县共完成村小组确权563个，完成率达97.6。已确权林地面积207.49万亩，确权宗数5925宗。发证宗地数5925宗，制发林权凭证22710本(林权证、股权证),共投入林改资金524万元。县委于**年10月21日对全县林改整改落实工作又进行了全面的安排部署，要求在12月15日前要完成集体林地均山到户率要达到80以上，集体商品林均山到户率不得低于80的目标任务。目前，全县以明晰所有权为核心的主体改革整改完善工作正全面开展中，县林业局抽调34名技术人员做好技术指导工作，并从大姚借用了18名技术人员，38部jps(卫星定为仪)参与到林改一线的工作，按要求预计于12月15日完成整理改完善工作，并开展县级验收工作。
二是配套改革按计划推进。为实现集体林经营权放活、处置权得到落实、群众收益权得到保障，建立健全林农增收的长效机制，全县在抓好主体改革的同时，积极开展配套改革准备工作。目前配套改革工作正在积极筹备中，已草拟完成《配套改革实施意见》、《“三防”体系建设的实施意见》、《林权流转中心实施方案》、《林政稽查大队建设实施方案》、《林产业规划》等配套改革文件。
（二）林业重点生态建设工程稳步推进
一是造林绿化工作全面完成。**年省、州下达我县人工造林任务3.2万亩(天保人工造林1.2万亩，退耕还林补植补造2.0万亩)，已全部完成定植并通过县级自检自查验收。
二是天然林资源保护工程封山育林任务全面完成。3.5万亩封管任务已按施工作业设计完成，聘用护林员248人，管护面积34.75万亩，完成了全县国有林场林区道路和棚户区入户调查的统计上报和实地勘察规划工作，《××县22万亩天然林保护工程州（市）级竣工验收》已委托国家林业局昆明勘察设计院正在编制中，计划年底可完成。
三是退耕还林工程完成良好。我县累计实施退耕地还林面积6.7万亩，涉及10个乡镇，69个村委会，336个村民小组共11182户农户。**年合计1462.93万元退耕还林政策补助资金已于今年6月全部兑现到各退耕户。7月份通过了国家林业局对**亩生态林的阶段性检查验收。**年享受政策补助的退耕面积已经全部通过县级验收。
四是农村能源建设稳步推进。我局实施的农村能源建设项目：一是××县巩固退耕还林成果及后续产业建设项目，已完成新建沼气池288口、节柴灶168眼（任务298眼）、太阳能830㎡(415户)；二是××县农村沼气建设项目，已完成新建100口沼气池、节柴灶750眼（任务1000眼）。
五是公益林森林生态效益补偿基础性工作全面完成。全县编制上报公益林森林生态效益补偿面积91.1万亩，其中：省级公益林74.1万亩、国家公益林17万亩。目前，编制上报的公益林生态效益补偿实施方案已经通过省级评审验收，有望在年内实施公益林森林生态效益补偿工作。
（三）林业产业发展基础进一步得到夯实
拟报县人民政府出台了《关于加快林业产业发展的意见》，编制了《楚雄州北部金沙江流域××县林业产业发展规划（**年—2020年）》，编制了××县15万亩特色经济林果产业、膏桐能源林综合开发、食用竹基地、速生丰产林基地、林木种苗基地5个建设项目的发展规划。今年林业总产值预计可达2.5亿元。
二是完成了**年核桃产业项目6857亩的作业设计、组织实施和检查验收工作。天保工程人工造林种植核桃2000亩。今年新增膏桐种植4584亩，现累计种植达5.4万亩。食用竹在物茂乡完成种植130亩。
（四）森林资源得到有效保护
一是林政管理进一步强化。切实做好各类工程建设征占用林地的审核把关，做好使用林地的咨询、服务和指导工作，严格执行采伐限额管理制度，整顿规范木材生产、运输、本文来源：公务员在线经营、加工秩序，加大执法，保证了我县交通、水利、电力、教育、城建等国家建设项目依法使用林地，各种破坏森林资源的违法行为有效遏制。
二是森林防火取得优异成绩。县人民政府与各乡（镇）人民政府签订《××县2007-**年森林防火目标管理责任状》10份，乡（镇）与农户签订森林防火责任书34769份，县林业局与各乡（镇）林业站、林场签订《森林防火目标管理责任书》13份，县森林防火指挥部与成员单位签订《**年森林防火指挥部成员森林防火工作责任书》25份，县林业局与护林员签订管护合同书、森林防火责任书各221份。组织举办“以人为本、安全第
一、科学扑救”为主题的森林防火指挥员培训班，乡（镇）分管领导、林业站全体人员及全县护林员共计365人参训。深入基层开展了森林防火宣传活动，发放各种宣传单及户长通知书6.5万份、森林防火宣传挂历1200份，出大型黑板报5期，刷新大型森林防火宣传碑8块。**年，省州下达、部门自筹共投入森林防火经费55万元。经州政府考评，**年，我县森林防火目标管理责任制继**年再次取得全州第一。
三是有害生物防治取得成效。对全县经济林果重点种植乡镇进行越冬虫情调查监测，进行产地检疫苗圃地87.5亩，涉及膏桐、青枣、小枣、速生桉累计共160万株；检疫调运木材340立方米，复检木材2476.3立方米，有效防止和杜绝了林业有害生物传入我县，维护了我县森林资源和林业生产安全。
四是加强森林公安队伍建设，全力维护林区社会治安稳定。截至11月底，共查处森林案件14件，查处了全县5家砖厂未批先建，非法改变林地用途案件，目前已进行了责令限期恢复林地原状，并处罚款229705元，现已结案。
（五）项目资金争取和管理取得新进展
编制上报了××县国有林场棚户区改造项目、用水安全及供电保障专项规划。至11月底，已基本完成**年固定资产5010万元投资的投资任务，预计年内可争取上级资金2624.5万元。对农村能源建设项目及资金使用情况进行了专项检查，配合县审计、财政部门对天保工程到期公益林建设项目和膏桐、林产业项目、非税收入资金进行了督察、检查和审计。
（六）林业科技推广运用力度进一步加大
组织上报了**年林业产业项目，总投资1500万元。其中：膏桐2万亩，投资1000万元；速生丰产林5000亩，投资200万元；青枣示范5000亩，投资300万元。**年核桃产业项目，总投资840万元。其中基地建设1万亩，投资800万元；小烤房20个，投资20万元；技术培训2000人次，投资20万元。建设15万亩特色经济林果产业基地计划已全部列入楚北规划，《××县15万亩经济林果基地项目可行性研究报告》和《××县核桃产业发展规划（**—2015）》现已完成规划编制工作，可研报告已请国家林业局昆明勘查设计院正进行编制中，预计年底可完成，尽快争取国家验收。
二、明年发展思路和工作举措
**年，我局将深入贯彻落实中央及全省林业工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，大力弘扬生态文明理念，进一步理清林业发展思路。坚持以改革为动力，以科技进步为手段，以法律为保障，按照林业可持续发展的要求，以保护和发展森林资源，改善生态环境为重点，不断加强林业生态体系和林业产业体系建设，围绕“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动和“爱岗、爱业、爱家”主题教育活动，着眼生态和谐，巩固提高工程建设；努力建设生态县，改革创新资源管理；调整壮大特色产业，统筹城乡一体绿化；依托争取项目支撑；理顺强化队伍管理；树立“生态建设立位、林业产业强位”的理念，走“基地兴林、产业强林”之路，加快现代林业建设步伐。
（一）发展目标
**年是“十一五”规划的最后一年，努力实现以下目标：
1、全县有林面积由7.2万公顷，增加到7.3万公顷；
2、森林覆盖率在46.6％的基础上，提高到47％以上。
3、全县活立木蓄积量由107万立方米，增加到110万立方米；林业总产值由2.5亿元,增加到3.0亿元。
4、完成林业固定资产投资3000万元，招商引资500万元。
5、推进各项林改配套改革，成立林权流转服务中心;实施好人工商品林审批采伐;加快林地林木流转的制度规范建设，规范流转行为;实施好天然林保护34.75万亩封山育林任务,公益林建设任务;实施好退耕还林巩固成果项目，加强退耕还林工程管理;积极向省州争取并完成好农村能源建设任务;森林火灾受害率控制在1‰以下;林业有害生物成灾率控制在12以下;涉林案件破案率达90以上；加快以桉树为重点的速生丰产林产业建设和林下资源开发利用力度，抓好食用竹试验试种推广与发展以促进群众增收。
（二）工作举措
1、进一步加大林业宣传工作力度。贯彻落实中央及全省林业工作会议精神,宣传林业在生态文明建设、调整农村产业结构、促进农民增收和建设小康社会中的重要作用，宣传党和国家扶持林业发展的各项优惠政策，激励广大群众积极参与林业建设，着力营造全社会办林业的良好氛围。
2、狠抓林业项目的储备和申报。积极向上争取项目，确保全县林业生态建设的投入。重点抓好退耕还林后续产业发展、天保工程，以核桃和食用竹为主的特色产业、林区公路建设、饮水工程、基层站所建设、护林防火设施设备建设、病虫害防治检测系统建设等项目的申报和争取工作。
3、稳步推进林业重点工程建设。一是继续实施好天保工程，完善管理责任制，加强34.75万亩天然林保护。二是退耕还林工程，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，组织实施好退耕还林巩固成果项目，加强工程管理，及时、足额将补助资金兑现到退耕农户手中，切实把退耕还林工程后续产业发展落到实处，解决好退耕还林后群众的生活、致富和发展问题。三是农村能源建设工程，在维护和使用好现有沼气池的基础上，按质按量完成明年的沼气池、太阳能热水器、节柴改灶新建任务。四是加强公益林管理，力争启动全县91万亩生态公益林效益补偿，让农民得到更多实惠。五是积极争取林业建设项目，组织实施好中央第四批扩大内需投资项目，实现全县造林绿化工作再上新台阶。
4、切实加快林业产业体系建设。一是加大以核桃为主的特色木本油料基地建设，完成新植核桃6000亩，抓好现有的核桃改造和管理，提高单产，争取绿色食品认证。二是大力发展以野生食用菌为主的非木质林产品产业，加快推广封山保育和承包经营，有序开展野生食用菌的开发利用。三是鼓励以桉树为重点的速生丰产林建设力度，抓好食用竹试验试种推广与发展，进一步规范行业管理，实现资源的持续开发利用，为群众增收。四是依托林业资源积极开展招商引资活动，发展以特色经济林果种植，林产品加工、森林旅游及服务业等为主的林业产业，发展林业多种经营，搞活林业产业经济逐步推进林业产业经济发展。
5、进一步加快村庄绿化步伐。配合新农村建设，以实现“村庄园林化，道路林荫化，农田林网化，岗坡林果化，庭院花园化”为目标，进一步挖掘村庄绿化潜力，扩大村庄绿化总量，加快村庄绿化步伐。
6、完善集体林权制度配套改革。推进各项配套改革，制定林地流转管理、林权登记、林业专业合作组织、林业社会化服务体系，建立起生态受保护、农民得实惠、产业得发展、集体经济得壮大的长效机制。建立林权流转服务中心，加快林业体制改革，制定责权利紧密相连的激励机制和约束机制，着力营造林业发展的宽松环境，保障林业健康快速发展。
7、加大国有林场建设。抓住国家扩大内需政策的难得机遇，采取得力措施，深入推进国有林场管理体制改革和机制创新。推进国有林场基础设施建设，积极争取国有林场棚户区改造和危房改造项目，逐步改善我县三个林场基础设施建设。
8、进一步推进依法行政。深入开展林业专项治理活动，重点打击各种非法侵占林地、毁林开垦、乱砍滥伐、无证外运木材、森林纵火、乱捕乱猎国家保护的野生动物、等违法犯罪行为。切实加强林地管理，严格规范审核报批程序，实行征（占）用林地逐级审查负责制和责任追究制。
9、加强森林病虫防治体系建设。切实搞好病虫测报，落实好病虫害防治目标责任制，抓好森林病虫害预测预报和防治工作。重点抓好松材线虫病、松毛虫、松材线虫等防治工作。
10、继续抓好森林防火工作。贯彻落实好“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，切实抓好森林防火工作。加强森林防火专业队伍、物资、交通、通讯设备等基础建设，进一步提高我县森林火灾综合防御快速处置能力。
11、进一步加强队伍建设。以建设能干事、会干事、干成事、不出事的班子为要求，狠抓各股、室、站、场班子建设，加强党风廉政建设，纪律教育和作风建设。认真开展机关效能建设，不断改进服务质量，提高工作效率，努力打造廉洁、勤政、务实、高效、和谐、有序机关，努力提高林业自身形象。
一、调研背景
*年以来，我*率先开展的集体林权制度改革以摧枯拉朽之势，横扫市场经济条件下滞后的林业体制机制，明晰产权、确权发证、规范流转，三大重拳连环出击，消除了林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理的弊端，基本建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。但我们也清醒地看到，林权流转这项工作最早开展，却远未规范。改革前的不规范流转，出现了山林归大户，致使群体性上访案件持续不断；改革中仍有一些地方采取简单做法，不规范转让集体山林，群众反映强烈；分到山林的林农，我们如何妥善保护他们的合法权益，如何在充分尊重林农流转意愿的前提下，避免失山失地，实现可持续经营，等等，这些问题不解决，我*林权流转市场就很难出现流转顺畅、充满活力、和谐安定的发展局面。抱着这些问题和担忧，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以小学生的心态求教基层，问策于民，为加强我*林权流转市场管理打基础、理思路。
二、调研内容与方法
(一)调研内容
一是调查市、县(区，)集体、个人林权流转现状，包括流转的市场需求、流转的发展趋势、流转程序、流转规模、流转信息采集和、流转平台建设、流转合同订立、流转业务培训、流转费用收支等方面情况；
二是了解林权流转过程中存在的主要问题，包括实际操作层面、法律政策层面的问题、困难和矛盾。特别是如何解决林权流转与林农失山失地之间的矛盾，同时还要对存在的问题、困难和矛盾分析原因，提出对策或建议；
三是了解林权抵押贷款开展情况，包括如何开展、业务上存在哪些问题、有无解决办法、有何建议等；
四是调查了解国有林场林权流转、抵押和档案管理情况，涉林矛盾与纠纷排查情况，遇到哪些困难，主要表现在哪些方面，需要业务主管部门提供哪些帮助。
(二)调研方法
本次专题调研将我*大致分成山区的*区、*县，沿海的*县和*市、城市的*区三类，采取“一听二看三问”（听总体情况介绍，看业务归档材料，问存在困难与问题、经验和建议）的方式，调查基层林业局主要领导或分管领导，以林业局和林业站的主办业务为调点，让调查对象敞开说，了解基层的真实看法。
三、林权流转情况
l、集体林权流转问题。沿海的*县林地总面积16.1万亩，防护林11．3万亩，占绝对多数，而全县集体商品林仅1．06万亩，只占很少的一部分，且以经济林为主，因此林权流转极少。*市、*区由于经济发达，人多地少，改革时以均利为主，因此，集体森林资源转让较多。*市里有招投标办，林木招投标放在招投标办进行，纪检、监察部门全程介入。*市有一起面积17000多亩的招投标件，来了17家单位，每亩林地使用费6元／年起标，最后中标为26元／年．亩。*区没有招投标办，由当地自己组织，请林业部门到场指导。有一家镇办林场转让一片面积15000多亩的山林，有请林业技术人员测算过，底价1400万元，前期支付400万元，承包期限40年，每年上缴林地使用费25万元，有6家参加投标，最后以*万元中标。这样就出现了矛盾，通过招投标多出来的606万元如何怎么办？目前悬而未决。个人林权流转很少，因为，在经济发达的地方，比如在*市、*区，林业在林农收入中所占比例小，而且核电项目、高速铁路公路建设项目、经济开发区、城市发展等需要征用大量林地，能获得相当可观的补偿费。
而地处山区的*，林权流转比较频繁。该县乡镇办林场的大部分山林都已流转给个人经营，但绝大部分流转行为不规范。主要问题是资产未评估、合同不规范。受让方要求发放林权证，因流转不规范、违反发证规定，所以局里决定不发给受让方，仍然发证给乡镇林场，但同样也存在问题和隐患。村集体的林权流转大部分也不规范，有的问题甚至比较突出，引发群众不满：一是没有民主议定，而是少数村干部说了算；二是没有资产评估，而是由少数村干部来定价；三是没有公开招投标，而是由少数村干部与受让人讨价还价；四是流转合同不规范，转让期限不明确，法定条款不齐全。
为什么会造成村干部违法违规流转集体森林资源呢?据调查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一换，他们从普通村民到村主任，根本不知道《*森林资源流转条例》，他们认为买卖山林只要经村委会成员研究决定就是合法的，甚至村主任就有权决定卖不卖，只要流转所得不装入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表达不到法定的数量，召开村民会议很难。其三，流转程序繁琐，村干部怕麻烦。要开很多的会统一思想，要报乡镇政府批，要等待有资质的机构评估，要缴一笔评估费，还要叫上方方面面的人主持招投标。这期间来来往往，吃吃喝喝，花时间、花精力、花成本。所以他们想方设法避开这些程序。其四，村财亏空，急于创收。一些村经济困难，村干部的误工补贴和必要的接待无法开支，按程序走如未获村民会议通过，村财收入无着落，村委会工作就难以运转。其五，违法行为未能得到及时纠正，违法者也没有受到应有的惩处，出现林权流转有法不依、执法不严、违法不究的险象。
*区的林权流转比较普遍，但总的来说，国有森林资源流转比较规范，集体林权流转存在问题较多。原因是*年《*森林资源转让条例》没有得到贯彻落实，使林权流转很不规范。在受让人申请林权变更时，才发现申请人无法提供林权登记发证所必需的完整的材料，以致登记机关承担着很大的社会压力。一些同志提出，闽林[*]2号文件“只登记不发证”的有关规定，极大困扰林农用好证的问题。由于这一规定，使林权所有者拿不到证，既无法办理林权抵押贷款，也无法申请林木采伐。既然林权流转已成事实，证没发给人家，就会影响受让人权益的保护。因为林业部门不能凭合同来审批采伐。如果担心流转造成林农失山失地，影响社会稳定，那就限制林地使用权的流转期限，探索林木所有权单独发证的办法，即受让人仅持有森林或林木所有权证书，没有林地使用权。对个人林权流转建议不要定得太死，不必非得在林业服务中心流转不可。也有人认为，《土地承包法》规定向社会公开流转的须经乡镇政府批准，是否可以把流转平台建在乡镇政府，由乡镇政府负责林权流转材料规范责任。而且，乡镇政府如何批准？以什么为依据？还未见有更明确更细化的规定，也不利乡镇政府统一规范操作，徒增权利寻租空间。
2、队伍问题。这是一个基础性问题。但从这次调研情况来看，沿海和城市林业部门技术力量非常薄弱。*县林业局迄今尚未成立林权登记管理机构，全县16万亩林地，县林业局3名工作人员要承担林政、资源、处纠、登记发证业务工作；*市目前也未成立林权登记管理机构，只有1人兼任这项工作，林业部门无力提供林权流转方面的服务。*区日溪乡16万亩林地没有一个专职人员，寿山乡22万亩林地也没有设一个专职人员，涫溪镇情况一样，不设林业专职人员，都是由乡镇干部混岗使用，一遇林业重大部署，只能由区农林局的3个女同志包干代替，疲于应付。该局有经费、有编制，但区领导重视不够，至今也未成立林权登记管理机构，人手长期不足，许多工作被拖欠。该区迄今才发放10多本林权证。*县、*区机构健全，而且在人员配备、办公条件等方面都能够胜任林权管理工作。
四、林权抵押登记情况
1.市场需求。林权抵押贷款由于额度较小，在*市、*区这些经济相对的发达地方，民间融资容易，基本没有市场需求；在沿海的*县，全县集体商品林只有1.06万亩，且一些林权证尚未发放到位，基本没人拿林权抵押贷款，因此，这次调研的*县、*市和*区，林业部门自然也就没有开展林权抵押登记这项业务。
*县，是开展林权抵押贷款最早的县份，事实上，当地市场对林权抵押贷款的需求一直比较旺盛。据统计，截止*年9月底，全县共有61391亩林权用于抵押贷款，发放贷款达7600万元，其中发放林业小额贷款3800万元，其林权抵押登记下放到林业站办理。*区对林权抵押贷款的需求较大，迄今已发放林权抵押贷款1.3亿元，仅*年就达到4000万元。贷款业务主要由农信社受理，开发行、农行也发放部分林权抵押贷款。3万元以下的林权抵押贷款经区林业局授权，由林业站办理林权抵押登记，分别报区林权登记管理中心、资源站备案。但小额林权抵押贷款需求不旺，因为贴息不多、手续麻烦。*年累计发放林业小额贴息贷款199户、1041.6万元，其中林权抵押贷款只有12户、70万元。
2.实际操作。*、*、*都还没有办理林权抵押登记业务，*、*已实际办理，并正逐步上轨。以*为例:
*年《*县森林资源资产抵押登记细则》规定：担保数额2万元以下的由当地林业站审查，符合条件的办理抵押登记，并报林权办（即林权登记管理机构，下同）备案；林权证由林业站送林权办办理标注手续后，发还抵押人；担保数额2万元以上的由当地林业站初审，报林权办审查登记，发放林权抵押登记证；林权抵押登记证由林业局同意印制并盖章，证号按林权办、林业站分开序列填写；抵押人、抵押权人须共同提出申请并提交有关材料（申请书、身份证明、抵押合同、林权证、评估报告等）；抵押合同期满或双方同意提前解除合同，可在15日内持注销林权抵押登记申请书、协议书、林权证向原林权登记部门办理注销登记，其林权证交林业站送林权办办理标注；资源管理部门对抵押物不予批准采伐，林权管理部门不予办理林权变更登记。*县还统一印制了《申请林权抵押登记流程图》、《森林资源资产抵押登记申请书》、《森林资源资产抵押登记证》，《申请注销林权抵押登记流程图》、《注销林权抵押登记申请书》，《林权反担保小额贷款操作流程图》，格式化的《林权抵押合同》和《林权抵押反担保合同》。
*县为创新金融服务机制，加强林业投融资建设，专门成立了县林业投融资建设领导小组，以各乡镇“信用建设促进会”为中介，以林业“四权”（所有权、经营权、使用权、收益权）为担保，增加“三农”经济的信贷投入。而信用建设促进会，是以县域或乡镇为单位、接受人民银行和民政局指导、监督和管理的社会公益社团，由经济实体、农庄、林业大户、乡镇经管人员、农户等资源组成，主要是向农户推介项目、向信用社推介农户、协调农户与森林资源培育的关系、监管抵押物安全、促进森林资源流转等。具体做法是：以农户经过评估的林业“四权”向“信促会”提供反担保，再由“信促会”为金融机构提供还款保证，取得信用社的保证贷款。这是由县人民银行、林业局、社会联动中心、农信社及各乡镇联合运作的一种融资方式，县林业局已同意办理信用促进会与申请人共同提出的林权抵押登记业务。
五、调研后的初步思路
1、山区林权流转法规要宣传。沿海和山区由于社会经济条件的显著不同，林业宣传的重点也要有所侧重。林业发展的历史和基层干部的强烈呼声告诉我们，林业法律法规的宣传至关重要。*年颁布并实施的《*森林资源转让条例》没有得到贯彻执行，给我们今天埋下了许多隐患，成为群体性上访案件屡调不绝的重要原因，这是一个历史教训。*年制定的《*森林资源流转条例》要避免重蹈覆辙，要抓紧向全*的广大林农，向乡村集体经济组织的广大干部进行宣传，重点部位在山区林区，关键时期是村委会换届之后，重点对象是村主干，这是治标之策。在林权登记发证环节，把关固然要严，但都是事后监督。
2、沿海城市林业力量要加强。从这次调研情况来看，沿海一带、城市及周边地区林业管理的力量薄弱，特别是林权登记发证的队伍需要进一步加强。林业为当地经济发展做出了巨大贡献，不缺资金，不缺编制，就是缺少人手。主要是当地林业部门的领导缺少使命感，在县领导面前张不开嘴、说不上话；当地党政领导对林业也没有予以应有的关心和重视，没有给予林业应有的地位。在这方面，*市林业主管部门要采取必要措施让当地党政部门把林业的问题纳入重要的议事日程，从根本上解决沿海、城市林业发展面临的这一基础性问题。
3、林权流转服务分工要明确。为国有林业经营单位、乡村集体、林农以及其他林业经营者提供林权流转服务，是林改后政府转变职能的具体体现，但林权流转全过程涉及很多环节，单靠林业部门一家难以胜任，需要有关部门紧密配合。当地要成立独立的具有中介性质的评估机构，提供森林资源资产评估服务；各乡镇政府对村集体报批、向社会流转的集体山林，要认真审核其民主议定程序，满足公开、公平、公正的要求；有条件的地方，乡镇、县设立招投标办，根据数额大小分别受理森林资源招投标件，或在县、乡设立中介性质的交易平台；林业主管部门主要是负责林权流转信息采集，信息网站，及时办理林权变更登记手续。未成立的机构要成立，未明确的职责明确，形成各部门之间分工协作关系，共同促进林权流转走上规范化的轨道。
4、林权抵押登记制度要出台。林权抵押贷款是一个新生事物，在一些地方深受林农和其他经营主体欢迎。但同时也出现了一些新情况、新问题，比如：金融机构发放的林权抵押贷款，林业部门予以抵押登记，那么，典当行发放的林权抵押贷款是否予以登记？信用建设促进会作为中介或第三人的林权抵押贷款，林业部门予以林权抵押登记，作为第三人的担保公司是否予以抵押登记？自然人发放的林权抵押贷款是否也给予抵押登记？抵押登记中的各类申请书、合同、身份证明等是否要统一格式？等等，需要制定一个抵押登记制度供全*各地遵照执行。
农委2018年工作总结及2019年工作计划
（2019年1月22日）
一、工作开展情况
农业发展。粮食生产：积极利用各类资金124万元用于小麦绿色模式攻关、病虫害综合防治等工作，实现粮食单产501公斤，总产12.8万吨。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，划定粮食生产功能区14.6万亩、重要农产品生产保护区6.8万亩。畜牧发展：全区畜禽存栏79.6万头（只）、出栏118万头（只）；肉、蛋总产量达1.5万吨。协助大北农、正邦做好了落地工作。开展重大动物疫病防控特别是非洲猪瘟防控工作，排查生猪46582头次，未发现非洲猪瘟临床症状或疑似情况；防疫畜禽56万头（只），防疫率100% 。农业产业化：农民人均纯收入12567元，同比增长9.1%；新增省级联合体1个、家庭农场1个，市级示范家庭农场6家、示范合作社6家；新“三品一标”农产品5个。
水利建设。投资9308万元的萧濉新河治理项目、286万元的2018年高效节水灌溉项目、370万元的小型水利工程（最后一公里项目）工程顺利完工。投资4310万元的闸河治理工程稳步推进中。积极推进河（湖）长制建设，全区共设各级河（湖）长312人、设立河长制公示牌248块；开展护河（湖）专项行动，各级河（湖）长积极履行河长职责。开展入河排污口专项检查，完成入河排污口整改16个，整改率100%。开展河道清障专项整治，清除渔网1400多张、打捞垃圾漂浮物24000多吨；积极开展水政执法，查处违法采砂船只13艘、渔船8艘，处罚擅自河道堤防取土等水事案件6件。开展了防汛抗旱工作，获得市政府表彰。
林业绿化。积极开展国家级森林城市创建活动，完成造林面积0.15万亩；完成森林抚育1.3万亩；完成石质山场多目标经营面积6000亩，其中约1080亩裸露山场；完成森林长廊示范段建设10公里；打造了以生态防护功能为主的4条“道路提升”以及三湖三山三河绿化和亮化工程，全区森林覆盖率达到33.47%，林木绿化率达到42.46%，活立木蓄积量达到107万立方米。积极推进国家石榴公园规划制订，完成了省级森林城镇1个、森林村庄7个的创建任务。大力推进林长制工作，成立了区级林长制工作领导机构，制定了《烈山区全面推进林长制工作实施方案》，全面推行了五级林长。设立林长162人、树立林长制公示牌173个。加大森林病虫害防治力度，开展有害生物防治15.1万亩，保障林木健康生长。
扶贫工作。投入扶贫专项资金896万元，从就业扶贫、产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、危房改造、温暖扶贫、资产收益扶贫、引导社会扶贫等方面积极开展工作，全面完成32户、86人年度脱贫任务。
农村综合改革。积极推进农村集体资产股份合作制改革，全区所有村（居）完成了农村集体资产清产核资工作及农村集体产权制度改革，五分之一的村（居）完成了“三变”改革。继续推进水利体制改革，发放两证一书（所有权证、使用权证、管护责任书）38本。
民生工程。（一）农产品质量安全管理。依托建成的7家农产品质量检测室、组建村级协管员队伍45人，完成5500个果蔬肉检测样品，合格率为100%。并完成省农委、市农委对我区的例行性果蔬抽检任务，合格率均为100%。开展了以畜产品安全监督、兽药饲料质量监管、“瘦肉精”快速现场检测为主畜产品安全监管，未有发现违规违纪现象。切实做好检疫监督和病死畜禽无害化处理。检疫畜、禽类5.2万头（只）；屠宰检疫生猪产品6751吨，禽产品9203吨，无害化处理病害猪折合260头。（二）新型职业农民培训,完成新型农民培训240人，培训完成率和合格率均达102%。(三)农业环境治理。完成秸秆还田面积25.7万亩，农作物秸秆综合利用率91.8%。2000㎡的秸秆青贮饲料化商品点建成。开展养殖场（区）关闭（拆迁）工作，2018年计划137家养殖场已经关闭（拆迁）41家（因非洲猪瘟原因，暂停该项工作）。农业部备案61家，其中59家畜禽养殖废弃物综合利用直联直报、废弃物综合利用配套率91.53%、综合利用率87%。完成55家规模养殖场污染源普查。
二、2019年工作思路
2019年，我局将坚定不移把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，紧扣20字总要求，坚持高质量发展理念，统筹推进乡村振兴各项工作，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力开创农业农村新局面。
（一）统筹推进乡村振兴。坚持质量兴农，做强产业支撑。推进特色农业提质增效，促进石榴、灵枣、苹果、设施蔬菜、畜牧五大主导产业提档升级，持续推进榴园省级现代农业示范区、古饶现代农业示范区建设，提高农业供给质量和效益，把示范区做成带动农民增收的引擎；持续推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品5个。坚持三产融合，推进转型提质。加快建设新型农业经营体系，积极推广粮食绿色攻关等高产高效模式，大力实施农作物化肥和农药减量、生态和有机农产品增量的“双减双增”工程；深入发展冷链物流、农村电商、生态旅游等业态，实现“一产强、二产优、三产活”；积极实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。坚持绿色发展，做优生态环境。严格落实河（湖）长制，深入推进五级林长制，全力推进国家森林城市创建、国家石榴专题公园建设、省级森林城镇和村（居）创建工作。积极推进秸秆综合利用产业化，秸秆综合利用率达90%。大力削减农业面源污染，加大“肥药双控”力度；整治畜禽养殖业，开展畜禽养殖整治及废弃物综合化利用。
烈山区畜禽养殖场治理计划一览表
镇别
养殖场数量
规模养殖场
污染整治情况
2019年工作计划
农业部备案数量
直联直报数量
2017年关闭数量
2018年计划关闭数量
2018年已经关闭数量
烈山镇
136
25
25
28
52
14
实现规划区内无养殖场，、畜禽养殖规模场（小区）粪污处理设施配套率达到92%以上。
宋疃镇
149
22
22
5
50
古饶镇
138
10
8
4
4
杨庄办
38
4
4
2
31
23
合计
461
61
59
35
137
41
（二）坚持深化改革，做活农村经济。持续深入推进农村集体产权制度改革，加快推进“三变”改革，全面提高农民财产性、经营性、工资性收入。不断加大农业有效投入，依托盛大担保公司等金融机构，完善农村信用担保体系，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款等，引导社会资本向“三农”领域流动。加强人才支撑培育，注重从农村居住地生产生活的农民、外出务工人员和返乡创业人员中培育新型职业农民，激发基层农村专业人才创新创造活力。落实政策、措施，引导企业家、党政干部、专家学者等社会各界人才下乡服务乡村振兴实业。
（二）进一步夯实农业发展基础。开展高标准农田建设，完成投资2851万元、1.9万亩的建设任务。
2019年烈山区高标准农田建设需求计划表
镇别
建设任务（万亩）
资金投入（万元）
建设地点
合计
新建高标准农田面积
中低产田提质改造面积
合计
省级以上财政资金
市级财政资金
县级财政资金
受益农民筹资投劳、新型经营主体
自筹资金
高标准农田建设面积
其中：高效节水灌溉面积
烈山镇
0.65
0.2
975
650
310
15
南庄村
0.031
46.5
31
10
5.5
华家湖小区东（高荣娟 专业大户）
宋疃镇
0.82
0.08
1230
820
386
24
马桥村
古饶镇
0.4
600
400
200
山南村
合计
1.901
0.28
2851.5
1901
906
44.5
在加快推进闸河水利工程进度的同时，加大监督督查力度，确保水利工程建成精品工程、民心工程。积极实施2019年度华家湖泄洪沟、米粮坝、八里岗坝除险加固等6个、投资8600万元水利工程建设。积极推进2020年度黄营片、闸河上段治理等5个、15900万元水利储备计划项目开工建设。积极做好2021年度宁山排涝站、烈山镇泄洪沟整治等6个、投资18200万元的储备项目的准备工作。
烈山区2018年水毁及灾后薄弱环节治理规划表
序号
工程名称
所在位置
建设内容
规划金额（万元）
资金来源
实施年度
1
烈山区米粮坝、八里岗坝除险加固
烈山镇
新建米粮坝溢洪桥1座；米粮坝、八里岗坝大坝进行混凝土护砌；八里岗坝加宽加固，新建堤顶防汛道路
1000
中央
省
市
区
2019
2
烈山区友谊沟排涝站拆除重建
杨庄办
清淤、挡土墙砌筑200米、新建排涝泵站、拆除重建友谊涵闸
2000
2019
3
烈山区华家湖水库泄洪沟治理
烈山镇
新建泄洪沟挡土墙2000米，拆除重建小团结闸1座，开挖泄洪沟500米并挡土墙砌筑，拆除重建阻水桥梁4座
3500
2019
4
烈山区基层防汛体系建设
三镇一办
水位监测，会商会议预警预报体系建设
400
220
80
50
50
2019
5
烈山区华家湖水库汛限水位校核及中小型水库水闸安全鉴定
三镇
校核华家湖水库三线水位；对华家湖水库、小李庄水库、塔山水库、田窝水库进行安全鉴定；对拖山闸、团结闸、蔡桥闸进行安全鉴定及评估，申请团结闸除险加固
100
2019
6
大杨家排灌站拆除重建
古饶镇
拆除重建，新建300KW灌排两用站
1600
2019
小计
8600
1
烈山区团结闸拆除重建
宋疃镇
拆除重建
2500
2020
2
烈山区姬沟综合治理
烈山镇
综合治理9千米，采取护坡环护岸，清淤疏浚，生态水保措施
1800
2020
3
闸河上段治理工程
烈山区
疏浚治理闸河治理上段9.8公里，采取护坡环护岸，清淤疏浚，生态水保措施
4000
2020
4
黄营片治理
宋疃镇
开挖山洪沟5.35公里，改造山塘3口，黄营排涝站建设，同时配套桥梁、控制设施
5600
2020
5
烈山区烈山区农村饮水工程
烈山区
新建宋疃镇规模水厂1座，采取联网、并村，计划解决黄营、军王、东风、古饶、马桥、新园、宋疃马场等村，设计供水人口4万人。
2000
2020
小计
15900
1
烈山区宁山排涝站
烈山镇
新建
4400
2021
2
新北沱河治理工程
古饶镇
疏浚治理河道12.5公里，部分堤防加固、生态护岸
3750
2021
3
烈山区烈山镇泄洪沟整治
烈山镇
疏浚治理24公里
7200
2021
4
烈山区龙岱河堤防加固
烈山镇
堤防加固400米
150
2021
5
烈山区小型涵闸维修
烈山区
对全区所有小型涵闸维修保养、水毁修复
700
2021
6
烈山区蔡桥闸拆除重建
古饶镇
拆除重建
2000
2021
小计
18200
总计
42700
进一步开展县域节水型城市建设，强化水资源保护。从加大河湖岸线整治力度，严格水域岸线空间管控；继续推进碧水攻坚战，加强水污染防治；加强水环境综合治理，切实改善城乡河湖面貌；推进水生态保护与修复，着力维护河湖健康；加大执法监管力度，严厉打击涉河湖违法行为，全面推进河长制建设。
（三）大力发展生态林业。加大国家级森林城市创建力度，完成0.5万亩森林抚育、0.3万亩造林、0.3万亩封山育林、17公里森林长廊建设任务。完成1个森林城镇、4个森林村庄创建任务。
2019年烈山区林业工作任务计划表
镇（办）
森林抚育
人工造林
封山育林
省森林城镇
森林村庄
森林长廊
位置
长度
合计
5000亩
3078亩
3000
1
4个
萧濉新河
17公里
古饶
1848亩
草庙村
萧濉新河
16公里
宋疃镇
2000
700亩
军王村
萧濉新河
16公里
烈山镇
3000
400亩
3000（榴园村、蒋疃村）
凤凰村
杨庄办
130亩
申报
杨庄社区
萧濉新河
3.1公里
加大森林病虫害防治力度，在全区范围内实施有害生物防治10万亩。
一、从帮助群众改善基本生产生活条件入手，切实增强农村经济发展后劲
着力解决农村地区灌溉难、饮水难、行路难、燃料难、住房难等突出问题。狠抓农出水利基本建设。解决农村人畜饮水问题。争取多方支持，大力实施“渴望工程”、“饮水安全工程”等项目，解决农村人畜饮水困难。实施贫困地区道路通村工程。采取财政补助、以厂代赈、组织受益群众投工投劳等办法，加快道路通村工程建设进度。加强农村能源建设。通过财政扶贫资金贴息，利用扶贫信贷资金支持农村电网改造，在有条件的地方大力发展农村小水电和沼气。改善困堆群众居住环境。
二、在农村经济结构调整中不断拓宽群众基本增收门路，促进农民收入稳定增长
高度重视粮食生产。加大投入和扶持力度，人力推广良种良法，促进粮食稳定增产，保障农民基本口粮自给。大山发展生态畜牧业。把发展生态畜牧业作为农村经济结构调整的主攻方向，建立健全市场、技术、品种改良、防疫等服务体系。大力发展特色农产品。在积极发展烤烟、油菜等传统经济作物的同时，重点发展马铃薯、辣椒、蔬菜、中药材等特色优势农产品，形成一批辐射带动区域经济发展的特色产业。加快以退耕还林为重点的生态建设，将退耕还林与调整农村经济结构、增加农民收入相结合，与促进生态建设、发展种养业相结合，实施林果、林茶、林竹、林草项目，逐步解决退耕农户的长远生计问题。
三、以提高群众基本素质为根本，努力增强群众脱贫致富能力
加强农村社会事业发展，努力提高农村人口综合素质，不断增强农村富余劳动力的就业能力。抓好“两基”攻坚。采取多种措施，不断增加教育投入。人力推广农业先进适用技术。不断增加贫困地区科技示范推广和教育培训经费投入，努力使每个农户都有掌握一、两门适用技术的劳动力。加快农村信息化建设。实施“信息入乡”工程，发展农村远程教育网络，提高广播、电视，通信覆盖率。人力加强入口和计划生育工作。积极开展卫生扶贫上作。积极推进农村医疗制度改革，努力解决农民因病致贫、返贫问题。
江西：
一、以自然村整治为重点，把农民最关心、受益最直接的事情作为新农村建设的突破口
在起步阶段抓一些见效快、欠账多、受益广的工作，有利于激发广大农民群众投身新农村建设的积极性。突出做好以下几方面的工作。
一是定规划。自然村规划和建设既利在当前，又惠及长远。突出以自然村规划及整治为重点，根据利庄自然条件和经济状况，从利庄的山形地势出发，依山顺水，不推山、个填塘、不砍树，努力形成自然和谐、各具特色的自然村落和田园农庄。
二是抓基础。加强农村中小型水库除险加固、机电排灌站、灌区、中低产田改造和农村田园化、农利饮水解困工程。推进农村电刊建设和改造，使自然村通电、改造率均达到100％，并全面实现城乡用电同网同价；推进农村公路建设。在基本实现广播电视通行政村的基础上，加大有线电视“进村入户”的力度；在已经实现全省行政村通电话的基础上，推进农村互联网建设。
三是促改造。全面开展“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)、“三改”(改水、改厕、改路)，重点抓生活设施和村庄美化等配套建设。积极推行“猪―沼―果(菜、渔)”生态农业模式，积极搞好村庄绿化，发展庭院纤济，做到宜林则林、宜牙-则果。
二、以自愿参与为原则，把保护农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程
按照“村庄自愿申报、乡镇审核批准、县里统一备案”的程序，建立自然村建设申报制度。自然村编制规划，吸收村民代表参加讨论，提交村民代表大会表决；要申报建设，些须经村民(代表)大会通过。在自然村建立新农村建设理事会，通过理事会发动和组织农民参加新农村建设。在制订新农村建设方案时，普遍采取分类指导、先易后难、分步推进的办法，梯次推进。不赶进度，不举债建设，不互相攀比。
三、以整合各种资源为手段，把新农村建设作为创新工作思路和调整投资方向的新平台
积极探索生产发展、农民增收的长效机制。提出“希望在小、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的20字兴农方针，加快农业结构调整的步伐。
积极探索政府扶持的方式。形成“统一扶持标准，优选扶持对象，补助以物代资，调动农户投入”的政府支持原则，并以县为单位公布新农村建设资金补助的标准及使用办法。
积极探索资源整合的方法。要求有关部门将农村公路建设、农村“六小工程”、“阳光工程”、文明小康示范村建设、定点扶贫和移民搬迁等工程和项日，纳入新农村建设的整体部署。
湖北：
新农村建设突出一个重点：发展生产和增加农民收入。首要任务是发展生产，必须始终把发展生产摆在首位，把农民增收作为落脚点。
农业产业化、集约化是提高农业效益的有效途径。在粮食主产区，食用粮主抓优质，工业、饲料等专用粮。抓高产，推广菜稻、虾稻、蒜稻、烟粮车作，稻鸭共育，鱼稻共生等多种高效的粮食生产模式。今生，湖北粮食直补资金将增加7100万元，省财政安排8000万元支持优势农产品板块基地的建设，综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，通过壮人扶小，培植各类龙头企业。将着力推进粮食、油料、茶叶。药材、水产品等加工企业的兼并、重细和联合。
富裕农民，就要减少农民。湖北大力发展农民职业教育和打工经济，今年将实现农村劳动力转移培训80万人的年度目标，建立湖北务丁农民维权救助专项基金。
黑龙江：
落实城市支持农村，工业反哺农业和多子、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌等方面实现新突破。坚持因地制宜、科学规划、先行试点、分步实施，在不同类型、不同条件的地区，进行“百乡干村”试点，十心城市郊区、旅游外贸比较发达地区、农垦森工所在地区、地方林区、矿区等经济基础较好的地区，要率先在建设新农村上取得重大进展。
山东：
建设社会主义新农村不能只盯着“村”。要坚持以发展农村经济为中心，尖出重点，稳步推进，努力实现良好开局。大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收；加大对“三农”的投入，加强农村基础设施和社会事业建设；坚持农村基本经营制度，加快农村综合改革；加强农村文化建设，培养社会主义新型农民。
关键词： 天保工程 ； 档案 管理； 初探
中图分类号： E271 文献标识码： A
State-owned forest farm natural forest protection project file management
Jia Yuling HuiFengShan, Tian Li, li xin, Hao Zhicheng, Zhu Jiangang
(YanAnShi bridge mountain forestry bureau, huangling shaanxi 727300)
Abstract: Natural forest resource conservation project archives is an important part of protection engineering construction is the important basis of comprehensive evaluation quality of projects and achievements. After many years of practice and formed a complete set of tianbao engineering archives collection, classification, sorting, and daily management system.
Keywords: Tianbao engineering; File management; A preliminary study
延安市桥山林业局，下辖七个国有林场，始建于1962年， 经营总面积251万亩，林业用地面积240万亩,其中有林地229万亩，活立木总蓄积量863.1万立方米，森林覆盖率95.5%。被誉为陕北黄土高原的一颗”绿色明珠”、“陕西的一叶肺”。实施天然林保护工程建设以来，有林地增加13.578万亩，新增未成林造林地4.12万亩，活立木蓄积增加160万余立方米。森林覆盖率由原来的86%提高到现在的95%，净增9个百分点。森林资源总量增加，林地生产力提高。乔木林平均每公顷蓄积由47.6立方米/公顷，提高到56.3立方米/公顷，每公顷提高了8.7立方米。新增13万余亩森林，增加森林蓄积量为29.8万立方米，天然林保护工程取得了显著成效。天然林资源保护工程档案是工程建设的重要组成部分，是全面考核工程质量和成果的重要依据。桥山林业局始终把天保工程档案管理作为天然林资源保护工作的一项重要内容同步建设，天保工程档案管理形成了一整套完整的管理体系。
1．国有林场天保工程档案归档的主要内容[1]
1.1工程管理
上级批复和下达的天保工程实施方案，上级下达的木材生产、公益林建设、森林管护、后备资源培育、森林抚育、人员分流安置等方面的年度计划；上级有关部门制定和的各种文件、管理办法、技术标准，本级上报的各种文件和材料，本级有关部门制定和的各类文件、管理办法，规章制度；机构设置及职能、人员编制、领导任命等行政管理类材料；与上级主管部门和下级单位签订的目标责任书、项目责任书。工作总结，领导讲话、会议记录、纪要，会议材料、培训材料；工程自查、复查和核查报告，绩效考评报告，各种统计报表、验收报告材料；宣传报道、先进集体和个人的表彰材料，违法违纪事件的处理材料；案件举报材料及查处结果；工作简讯、简报等。
1.2木材停伐减产
森林分类经营区划；采伐限额与年度木材生产计划，上级主管部门批复的伐区作业设计，采伐证、伐区检查验收资料，木材生产登记台账，年度统计报表等；人工林采伐试点的有关资料等。
1.3公益林建设
公益林建设实施方案，人工造林、电播造林、封山育林及其其他公益林建设项目的作业设计、协议书、合同书、责任书，招投标过程形成的资料，种苗供应的有关材料，施工文件，检查验收材料，施工监理资料，林权证发放情况，后期管护情况和经营利用情况，灾害损失和核销情况等。
1.4森林资源管护
森林资源管护实施方案，管护体系的组织结构，管护人员资料，管护责任书、合同书、协议书、管护项目招投标过程形成的资料；管护区基本情况（责任区、分布图、小班卡片等），管护日志与巡山记录，管护工作检查记录，管护人员培训、考核记录，管护站点、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况；相关的资金使用情况；违章用火、人畜破坏森林资源等记录和处罚情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况，森林病虫害、火情火警、火灾及其他自然灾害的发生、报告、处理和损失情况；林下资源开发与利用情况：保护森林资源宣传活动的记录；森林资源的调查、监测资料等。
1.5森林抚育、后备资源培育
上级主管部门下达的计划、批复的作业设计、采伐证、施工合同、协议、责任书、招投标材料，检查验收资料，安置职工就业情况，年度统计报表等。
1.6富余人员分流安置
富余人员分流安置实施方案，在册与在岗职工明细、汇总表，分流到森林资源管护、公益林建设、森林培育、森林抚育、森林旅游、林下资源开发及其他分流渠道的相关材料；下岗职工再就业培训情况，再就业情况，其他下岗职工明细、汇总表，享受经济补偿金、失业保险待遇或者纳入最低生活保障的有关情况；单位职工内部退养、停薪留职、自谋职业等人员的明细、汇总表及相关的合同书、协议书；混岗职工明细、汇总表、分流安置情况。
1.7社会保障政和政社性人员
在册职工和离退休人员参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险明细、汇总表，公捡法、文教卫生、社会公益事业等政社性人员明细、汇总表；分离学校、医院等企业办社会机构的执行情况。
1.8国家级公益林和地方公益林补偿
公益林生态效益补偿资金支付情况，管护合同、责任书、管护记录及检查验收报告等。
1.9资金到位和使用
各级下达的中央资金计划、地方配套资金计划、资金拨付文件、拨付凭证、会计凭证，会计账簿、财务报告，各项资金使用情况统计表、年度决算及相关材料；公益林建设、后备资源培育、森林抚育等工程项目的结算清单，离退休人员领取养老金的明细、汇总表及凭证，工资及其他经费的支出凭证，国家级公益林和地方公益林补偿兑现支出凭证等。
1.10其他政策执行情况
落实地方政府责任情况，森工企业主辅分离的情况；国有林场、国有森工企业改革的情况；后续产业发展的有关情况；示范点建设和工程效益监测的的有关资料等。
2. 天保工程档案的分类[2]
按档案材料的性质和重要程度，分永久、长期和短期保管。其中、永久为50年以上，长期为15至50年，短期为3至15年。
2.1 永久
2.1.1 收发文卷
2.1.1.1 本单位本年度的重要会议记录、纪要、便函存根、年度工作总结；机构设置及职能、职工花名册、领导任命、人员编制、调动、离退休及死亡人员等有关文件材料；局、县级以上的先进集体和个人的表彰材料；违法违纪事件的处理材料，案件举报材料及查处结果。
2.1.1.2 上级批复和下达的天保工程实施方案、重要的政策性文件；森林资源调查等基础资料；林权和经营权管理情况及变更情况。
2.1.2占用林地卷
2.1.2.1 占地单位申请、林场上报文件、职工会议记录；
2.1.2.2 省、市、局关于占用林地的批复文件；
2.1.2.3 国有林林木采伐许可证；
2.1.2.4 占用林地可行性研究报告；
2.1.2.5 林业局与林场签订占用林地监管目标责任合同书；
2.1.2.6 林场与护林员签订森林资源安全监管合同；
2.1.2.7 行政被许可监督检查登记表；
2.1.2.8 林场与占地单位签订的防火合同。
2.1.3 影像卷
本单位在本年度重要活动中形成的音像及电子介质资料。
2.1.4 基础建设卷
2.1.4.1 国有林场危旧房改造卷 省、市、局关于林场危旧房改造的批复文件、资金批复文件、资金拨付材料；招、投标单位资料、招标结果通知书；林场危旧房改造设计图纸；材料验收单、施工记录、整改通知书、施工监理资料；工程验收申请、检查验收单、预算、决算材料。
2.1.4.2 管护站、管护设备、管护标牌的建设、使用及维护情况、相关的资金使用情况卷 项目相关文件、规章制度、相关合同、设计文件、图纸、施工日志、检查验收单、预算、决算材料。
2.1.4.3 贫困林场项目建设卷 项目相关文件、规章制度、相关合同、设计文件、图纸、施工日志、检查验收单、预算、决算材料。
2.1.5 林政案件卷
2.1.5.1 一般程序类 包括案卷来源、立案登记表、询问笔录、勘验笔录、鉴定书、指派通知书、（受指派人）专业技术资格证书、处罚事前告知笔录、处罚意见书、处罚决定书、处罚诉权通知书、送达回证、处罚票据、备考表。
2.1.5.2 简易程序类 包括询问笔录、当场处罚决定书、处罚票据等。违章用火、火情、火灾的发生、报告、处理和损失情况；乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法毁林开垦和侵占林地等破坏森林资源事件的发生、报告、处理和损失情况；自然灾害类：自然灾害、森林病虫害的发生、报告、处理和损失情况；
2.2 长期
2.2.1 收发文卷
2.2.1.1 本单位本年度的：
发文、管理办法、技术标准、规章制度、本级上报的各种文件和材料、各种统计报表、宣传报道、相关的资金使用情况。
2.2.1.2上级批准和下达的：
有关部门制定和的各种文件、管理办法、技术标准、下达的木材生产、公益林建设、森林管护、后备资源培育、森林抚育、人员分流安置等方面的年度计划。
2.2.2 局场合同卷
局与场签订的工作目标责任书；局与场签订的森林资源管护责任合同书；局与场签订的防汛目标责任书；场长与副场长、检查站站长、管护区主任签订的目标责任书；场长与副场长、检查站站长、管护区主任签订的森林资源管护责任合同书。
2.2.3 森林资源管护人员档案卷
个人身份证复印件；个人申请书；管理中心聘书；个人的基本情况；护林员推荐表；森林管护责任书；森林管护责任卡；场长与管护人员签订的森林管护合同书（附有图纸）。
2.2.4 重点公益林卷
局与场签订的重点公益林管护合同；场长与护林员签订的重点公益林管护合同。
2.3 短期
2.3.1 收发文卷
2.3.1.1 本单位本年度的：会议通知、会议材料、培训材料、工作简讯、简报。
2.3.1.2 上级的文件：领导讲话、一般的文件、材料。
2.3.2 防火宣传卷
防火会议记录、检查站、宣传站防火宣传记录；森林防火隐患排查、清查登记表、隐患整改通知单、稽查登记表；半专业扑火队员体能训练资料；护林员防火专业知识培训材料。告林区居民书、森林防火保证书、森林防火提醒书；痴、呆、傻三种人防火监管合同书；吊庄地防火责任合同书；与辖区村组、煤矿、石场等企事业单位签订的森林防火责任合同书；与林场职工签订的职工摩托车安全驾驶合同书。
2.3.3 值班记录卷 电台、电话、了望台值班记录。
2.3.4日志卷 护林员巡山日志；管理人员工作日志。
3． 天保工程档案日常管理
3.1 建立健全档案的立卷、归档、借阅、保管、交接、鉴定销毁等管理制度。
3.2 查阅档案要严格履行保密手续。查阅涉及党和国家秘密的天保工程档案必须经过分管档案工作的行政领导及保密部门批准；查阅公开的档案，必须经过有关业务部门负责人批准；摘录和复制档案，必须经过天保工程档案管理部门负责人批准。
3.3 借阅档案要办理借阅审批、登记手续，按期归还，防止丢失。借用者应负责借用档案的安全和保密工作，不得擅自转借，不得折叠、剪贴或抽取、拆散档案，严禁在档案上勾画、涂抹、填注、加字、改字或以其他方式损害档案的原貌。
3.4 保管期限已到或超过保管期限的档案，必须由各级档案管理部门负责编制销毁清册，经本部门档案鉴定领导小组鉴定批准，由两人以上进行集中销毁，鉴定销毁清册立为永久卷保管。
3.5 在天保工程建设活动中形成的属于归档范围的档案材料，必须定期移交本单位档案管理机构集中管理，任何个人不得据为已有或者拒绝归档。
3.6 档案管理人员要相对稳定，如有变动，要做好交接工作，在移交时按卷、册对照目录清点交接，双方签字。
3.7 做好档案安全防护工作，档案室应配备防火、防盗、防潮防光、防鼠、防虫、防霉、防尘等安全防护措施。
3.8 编制各种检索工具，提高查阅的速度，积极开发档案信息资源。
4. 天保工程电子档案
4.1 电子档案的特点：便于管理，查阅方便，查阅范围广，不受地域限制，节约资金。
4.2 建立电子档案方法：电子档案是在文字档案的基础上建立起来的。我们每个单位按照前面建文字档案的要求，做好文字档案的分类、立卷、管理工作，在此基础上根据文字档案按照保存期限、文件的分类（收文、本单位发文）形成电子版的卷内目录，并按分类文件保存到相应的文件夹中，我们将电子版的卷内目录做为电子档案的基础目录。
文件分类查询目录
4.3 天保档案查询
4.3.1 建立档案查询系统
延安市桥山林业局天保工程档案查询系统
4.3.2、建立查询目录
①、按年度查询
②、按机构（问题）查询
③、按各林场查询
按机构（问题）查询
1、行政类2、人事类3、计财类
4、林政类5、生产类6、基建类
7、重要档案局8、影、音类9、实物类
4.3.3进入查询界面
按年度查询
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
按各林场查询
1、大岔林场2、上畛子林场3、柳芽林场
4、双龙林场5、店头林场6、腰坪林场
7、建庄林场电子版的
4.3.4 查询界面与建立的文件分类文件夹建立链接、本单位全年发文的电子版与发文目录形成链接，最终就完成了本单位的电子档案。
天然林保护工程是一项长期的系统工程，涉及森林资源保护、职工就业安置、林区经济发展和社会稳定等各个方面、各个层面，天保工程档案给我们记载了真实的工程管理工程，为今后进一步完善天保工程管理奠定了基础。因此，天保工程档案管理还需要我们去探索，使之更加完善、更加科学、更加规范，更好的为工程建设服务。
参考文献
（一）编制目的
为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，建立健全森林火灾应急处置工作机制，加强火情预警监测，规范火灾处置程序，确保我镇在处置森林火灾时反应及时、准备充分、指挥有方、扑救有力，最大限度地减少森林火灾及财产损失和人员伤亡，保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、(省森林防火条例》、《省森林火灾应急预案》和《市突发公共事件总体应急预案》和《市森林火灾应急预案〉〉以及《县森林火灾应急预案》等。
（三）适用范围
本预案适用于镇辖区内发生的森林火灾的应对工作。
（四）工作原则
1．统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下，实行行政村首长负责制和“分级负责、属地管理’’的原则，落实森林火灾应急处置措施。
2．协调配合，快速反应。镇人民政府森林防火指挥部及其成员单位按照各自职责，依据本预案确定的任务，密切协作，快速反应，积极应对，形成合力。
3．科学扑救，以人为本。建立以半专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制，把保障人民的生命安全作为首要任务，加强重要设施和居民点的安全防范，努力避免人员伤亡，减少灾害损失。
（五）灾害分级
按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。
二、组织指挥体系
（一）镇森林防火指挥部
1．组成人员
指挥长：镇人民政府镇长
常务副指挥长：镇人民政府分管副镇长
副指挥长：镇人武部部长
成员由镇人民政府森林防火指挥部各成员单位领导组成。
2．职责
镇人民政府森林防火指挥部负责组织、协调和指导全镇森林防火工作，指挥部办公室设在镇林技站，负责指挥部日常工作。
村（居）委会根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、调和指导本辖区的森林防火工作。
（二）扑火前线指挥部
森林火灾扑救工作由属地村（居）委会森林防火指挥机构负责指挥。跨村（居）的森林火灾扑救工作，由当地村（居）委会森林防火指挥机构分别指挥，镇森林防火指挥部负责协调和指导。必要时，镇森林防火指挥部根据扑救工作需要成立临时扑火前线指挥部或组成由镇指挥部领导或负责该村（居）责任区的镇党政班子成员为组长、相关人员为成员的火灾扑救督导组。
火灾发生地村（居）委会根据火情态势和扑火工作需要，在森林火灾现场成立临时扑火前线指挥部，明确现场指挥人员，参加扑火的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。
（三）专家组
森林防火指挥部根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。
三、预警和信息报告
（一）预警
1．预警分级
根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2．预警
林业部门和气象部门应加强会商，制作森林火险预警信
息，通过预警信息平台和电视、手机短信等多渠道向涉险区域相关部门和公众。
必要时，镇人民政府森林防火指挥部向村（居）委会森林防火指挥机构预警信息，提出工作要求。
3．预警响应
(1)当蓝色预警信息后，应采取以下响应措施：加强值班调度和火情监测；森林防火重点期内，未经批准不得在森林防火区内用火；加强森林防火宣传和野外用火管理；县乡（镇）人民政府检查森林防火物资、装备完好情况，做好扑火应急准备。
(2)当黄色预警信息后，应采取以下响应措施：镇人民政府森林防火指挥部加强值班调度和检查督促，并有一名以上副指挥长在岗待命；巡山护林员加强森林防火宣传和巡查，镇村干部深入所包干责任片区督查，严格控制野外用火；适时派出工作组深入基层检查督促，落实森林火灾防范和应急措施；镇半专业扑火队进入应急状态。
(3)当橙色预警信息后，应采取以下响应措施：预警信息平台和电视、互联网等公共媒体在橙色预警信号的同时，应加强森林防火宣传，播放森林防火公益广告；森林防火重点期内，镇人民政府依据县人民政府森林防火禁火令，停止炼山等野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火；镇人民政府适时派出工作组深入林区村（居）开展森林防火督查。镇人民政府布置力量设岗加哨，加强防火检查；镇半专业扑火队进入战备状态。
(4)当红色预警信息后，应采取以下响应措施：镇人民政府森林防火指挥部集镇气象服务站等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施；公安派出所会同有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布；镇人民政府森林防火指挥部适时派出工作组深入各地开展森林防火督查和指导；镇人民政府应布置大量防火力量到重要区域，严防死守；镇半专业扑火队进入一级战备状态。
（二）火情监测
利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过远程监控、高山嘹望、地面巡护等形式，构建立体林火监测网络，密切监视火情动态。
（三）气象服务
镇气象主信息服务站及时跟踪县级以上的天气预报，及时提供气象信息服务，并依据天气趋势制订方案，必要时报告请求实施人工影响天气作业，为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。
（四）信息管理
1．归口管理
森林火灾信息由镇人民政府森林防火指挥部办公室归口管理，严格按规定的时限和程序上报。
2．信息报告
镇人民政府和村（居）委会森林防火指挥部应按照“有火必报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息，镇人民政府森林防火指挥部核准后应立即以上向县人民政府森林防火指挥部报告，同时通报有关部门：地区交界处的森林火灾；造成人员死亡或重伤的森林火灾；过火森林面积超过40公顷的森林火灾；威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾；发生在省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾；超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾；需要省市县支援扑救的森林火灾；其他需要报告的森林火灾。
四、应急响应
（一）分级响应
根据森林火灾发展态势，按照“分级响应、属地为主”的原则，及时调整扑火组织指挥部和力量。森林火灾发生后，当地应第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，分别由镇或请求县人民政府森林防火指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，分别请求市县或省人民政府森林防火指挥部负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整，严格实行行政首长负责制。
（二）响应措施
森林火灾发生后，各村（居）委会根据工作需要，组织采取以下措施：
1．扑救火灾
立即就近组织村级扑火应急队、镇半专业扑火队赶赴现场
处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，请求县森林消防专业队、公安消防大队、武警中队、民兵、预备役部队等救援力量，必要时向县市人民政府森林防火指挥部申请调动省武警森林部队、省航空消防飞机、其它设区市县专业森林消防队参与扑救。各扑火力量在扑火前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。扑火前线指挥员应认真分析地理环境和火场态势，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火队伍在行进、扑火过程中的人身安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。
2．转移安置人员
当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地疏散人民群众，确保人身安全。妥善做好转移群众安置工作，确保人民群众“衣、食、住”的基本保障和必要的医疗保障。
3．医疗救治
火灾发生要积极开展医疗救治工作，迅速将受伤人员送医院治疗，重伤员实施异地救治。镇卫生院视情况组织医疗专家协助进行救治，或派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
4．善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
5．保护重要目标
当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集镇半专业队，通过开设防火隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。
6．后勤与治安
森林火灾发生镇人民政府负责扑火后勤保障。镇人民政府组织人员运送火灾现场所需的扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资，优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。扑火机具、器材、设备等物资火灾发生地不足时，请求由县人民政府森林防火指挥部调集，并确定专人负责，确保扑火物资安全、快速到达指定地点。必要时，在火灾发生地实行局部交通管制，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。
7．信息
通过镇人民政府授权新闻稿、接受记者采访、举行新闻会和设立专业网站、官方微博等方式途径，及时、准确、客观、全面向社会森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。内容包括起火时间、地点、过火面积、损失、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。
8．火场清理
森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收达到无火无烟并报现场指挥员批准后，火场看守人员方可撤离。
9．应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原部决定终止应急响应。
（三）镇级层面应对工作
森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，报请县级层面应对工作设定V级、IV级、III级、II级、I级五个响应等级，其中V级最低，I级最高。
1．V级响应
(1)启动条件：发生重伤1人以上、3人以下尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点地区3小时内尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段12小时或其它时段24小时内尚未扑灭明火的森林火灾；发生在其它危险性较大或影响较大的森林火灾。符合上述条件之一的，由县森林防火指挥部启动V级响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部办公室进入应
急状态，立即向镇人民政府森林防火指挥部指挥长或副指挥长报告火情，加强扑火指导和火情调度，及时火灾相关信息；督促火灾发生地村（居）森林防火指挥机构负责人亲赴一线指挥，调动镇半专业森林消防队、村级扑火应急分队参加扑救工作；请求县人民政府森林防火指挥部调集其它乡镇半专业森林消防队支援。必要时申请调动省航空消防飞机、省武警森林部队和相邻县专业森林消防队支援；根据需要督促火灾发生地做好医疗救助等工作。
2．IV级响应
(1)启动条件：发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下、尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点地区6小时内未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段24小时或者其他时段36小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生其他危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一的，报请县人民政府森林防火指挥部启动IV级响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部及时组织火情
会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，及时火灾相关信息；请求县人民政府森林防火指挥部派出工作组现场指导火灾扑救工作，及时按程序调集乡镇半专业森林消防队，必要时申请武警森林部队、航空消防飞机支援。根据需要请派出医疗工作组现场开展医疗救助；全力做好天气预报和火场天气实况服务，根据气象条件配合开展人工影响天气作业。
3．III级响应
(1)启动条件：发生死亡3人以上10人以下或者重伤10
人以上50人以下，尚未扑灭明火的较大森林火灾；发生在重点地区24小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生在重点时段48小时尚未扑灭明火的森林火灾；发生危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时，请求县人民政府森林防火指挥部启动III级响应。
(2)响应措施：根据需要请求县人民政府森林防火指挥部成立县扑火前线指挥部，设立综合协调、火灾扑救、医疗救护、应急保障、信息、社会稳定等工作组。
指导火灾发生地森林防火指挥机构制定森林火灾扑救方案，及时调动有效扑火力量参加火灾扑救工作；镇人民政府森林防火指挥部领导率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。必要时，向县人民政府森林防火指挥部申请武警森林部队、航空消防飞机、其他设区市、县专业森林消防队支援；根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作；加强气象保障服务，积极要求人工影响天气作业；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实施局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；协助配合新闻媒体加强扑救火灾宣传报道，做好舆论导向。
4．Ⅱ级响应
(1)启动条件：森林火灾初判为重大森林火灾；发生在重点地区48小时、重点时段72小时，尚未扑灭明火的森林火灾；发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备，可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。符合上述条件之一时，请求县人民政府森林防火指挥部启动II级应急响应。
(2)响应措施：镇人民政府森林防火指挥部应立即成立扑火前线指挥部，设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息、社会稳定等工作组。
镇人民政府森林防火指挥部负责人率各工作组赶赴一线协调指挥，必要时请求县政府领导亲赴一线指挥；调动所有有效扑火力量参加火灾扑救工作，根据需要请求更上级人民政府森林防火指挥部要求省人民政府森林防火指挥部调派武警森林部队和航空护林飞机及其他设区市县专业森林消防队等扑火力量予以支援；迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作，维护社会稳定；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行局部交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害；加强气象保障服务，积极协助配合人工影响天气作业；加强舆情分析，及时森林火灾信息，统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。
5．I级响应
(1)启动条件：森林火灾初判为特别重大森林火灾；严重威胁城区、居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备，损失特别巨大，影响国土安全和社会稳定。符合上述条件之一时，镇人民政府森林防火指挥部立即向县委、县政府主要领导报告，启动I级响应。
(2)响应措施：请求县人民政府应立即向市人民政府或市人民政府森林防火指挥部报告，请按市I级响应成立市扑火现场总指挥部，按市扑火现场指挥部要求迅速开展扑救工作；请求县人民政府调动本县所有有效扑火力量参加火灾扑救工作。申请调动省航空护林飞机、省武警森林部队及其他设区市县专业森林消防队支援，必要时申请调动驻浔、驻省部队支援；迅速转移受威胁的群众，做好人员安置和医疗救治工作和后勤保障，维护社会稳定；组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行周边交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通；对重要目标物和重大危险源实行重点布防，防止次生灾害；做好气象保障服务，适时组织人工影响天气作业；认真分析舆情，及时森林火灾信息，统一协调森林扑救宣传报道及舆论引导工作；根据需要采取其他应急措施。
五、后期处置
（一）火灾调查评估
火灾发生后林业工作站应会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估，向镇地人民政府和上级林业主管部门提交评估报告。较大森林火灾由县林业局会同有关部门进行初步调查评估，报告县人民政府森林防火总指挥部。重大、特别重大的森林火灾报请省里直接进行调查评估。
（二）工作总结
火灾发生地人民政府森林防火指挥部应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。较大、重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后，镇人民政府应向县人民政府上报火灾事故调查报告，重大、特别重大的森林火灾事故调查报告由县森林防火指挥部抄报省人民政府森林防火总指挥部。
（三）奖励与责任追究
根据《省森林防火条例》、《市森林防火行政首长负责制实施办法》和《县森林防火行政首长负责制实施办法》以及《镇森林防火行政首长负责制实施办法》对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。
六、综合保障
（一）队伍保障
扑救森林火灾以镇半专业扑火队等受过专业训练的扑火力量为主，村级扑火应急队为辅，必要时可按程序请求省武警森林部队、航空消防飞机、其他设区市县专业森林消防队、当地驻军、民兵预备役部队等力量协助扑救工作。各种扑火力量应接受当地森林防火扑火前线指挥部的统一指挥，互相支援、积极配合、协同作战。
跨区域调动专业森林消防队执行扑火任务，镇人民政府或其森林防火指挥部申请，由县人民政府森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要，下达支援调动命令，受援地负责组织后勤等有关保障工作。支援的半专业森林消防队服从统一的调度。
请求调动武警森林部队或其他设区县专业森林消防队增援扑火，由县人民政府或其森林防火指挥部逐级申请，由省人民政府森林防火总指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。
调动当地驻军、民兵预备役部队等力量执行扑火任务，由市人民政府森林防火指挥部分别会商县人武部、武警中队、县公安消防大队等，按有关规定程序组织实施。
（二）运输保障
增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主，特殊情况由铁路部门负责组织实施。森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时，依法免收高速公路和收费公路通行费，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。
（三）航空消防飞机保障
根据镇人民政府或森林防火指挥部申请，县森林防火指挥部根据火场态势或扑火工作需要，向上级人民政府森林防火总指挥部申请调动航空消防飞机参与扑救森林火灾，省人民政府森林防护总指挥部根据扑火工作需要批准，具体实施由省航空护林站负责。
（四）通信与信息保障
应建立健全镇、村（居）与火场森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥系统。电信、移动、联通等通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。充分利用林业、气象等部门提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。
（五）物资保障
加强镇森林防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于支援各地扑火需要。镇人民政府森林防火指挥部根据森林防火工作需要，建立本级森林防火物资储备库，按照省、市、县物资储备要求，配足扑火物资。
（六）资金保障
镇人民政府将森林防火经费纳入财政预算，镇财政要留足森林防火“镇长预备金”，以备扑救重大森林火灾以上等突发性事件支出需要。处置森林火灾所需资金，按《县突发公共事件总体应急预案》有关财力保障规定执行。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以生态文明建设为主题,按照“以人为本，生态优先”的绿化理念，大力开展城市森林建设，大力弘扬生态文明，大力提高全民的生态意识，大力改善城乡生态环境，大力提升城区品位和综合竞争力，形成树有高度、林有厚度、绿有浓度、特色鲜明、个性突出的城乡一体绿化新体系，进一步彰显“森林谱,花园副中心”特色魅力。
二、创建原则
1、党委、政府组织原则。在区委、区政府的统一领导下，从创建国家森林城市的全局出发，在区创建领导小组的具体组织下开展工作，以确保创建工作高效有序推进。
2、全民参与原则。利用各种宣传手段，在全区范围内大张旗鼓地宣传创建工作，充分调动社会各方面的积极性，使支持、参与创建工作成为全民的自觉行动。
3、目标管理原则。严格按照国家森林城市创建要求，制定我区创建目标和任务。
4、分步实施原则。根据创建的不同阶段、不同要求，有计划、有重点、分步骤推进，使创建工作合理、高效、有序开展。
5、统筹兼顾原则。创建工作要与造林绿化“一大四小”工程和“森林城乡、花园”建设紧密结合、统筹推进。
三、创建目标
年启动创建工作，力争通过三年的创建，到年全面达到国家森林城市建设标准，并通过国检验收。主要目标为：
1、城市建成区绿化覆盖率达到45％，绿地率达到38％，人均公共绿地面积达到12平方米以上。
2、湖泊、水库等水体沿岸绿化率达到80％以上。
3、道路绿化率达到90％以上，形成与周边环境与人文景观相协调的绿色通道网络。
4、城市森林建设树种丰富，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80％以上，城市森林自然度不低于0.5。
5、建成区内有多处以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，多数市民出门平均500米有休闲绿地；城区建有能满足市民日常休闲游憩需求的生态旅游休闲场所。
6、认真组织全民义务植树活动，全民义务植树尽责率达到80％以上；广泛开展绿地认建、认养、认管活动，继续扩大“三八林”、“友谊林”等各类纪念林基地建设。
7、大力弘扬生态文化，对全区的古树名木全面实行普查建档、挂牌保护；国家森林城市创建市民知晓率达到90％以上，支持率达到80％以上。
四、组织机构
创建国家森林城市工作由区创建国家森林城市工作领导小组组织开展，领导小组下设办公室,办公室设在区城建局,具体负责日常工作的组织、协调。同时领导小组下设综合组、实施组、督察组、宣传组、资料组。
（一）综合组职责：主要负责我区创建国家森林城市的整体计划，提出创建国家森林城市的实施方案,申请专项资金。(责任单位：区城建局)
（二）实施组职责：按照创建国家森林城市实施方案的要求，提出相关配套工程实施意见，协调各部门落实配套工程和综合整治。（责任单位：区城建局、各街办、镇（园））
（三）督察组职责：按照创建国家森林城市实施方案的要求，督促检查有关单位创建工作，并提出建设性意见。（责任单位：区创建办、区监察局）
（四）宣传组职责：提出创建国家森林城市宣传方案，编印各种宣传手册，组织媒体做好宣传工作。（责任单位：区委宣传部）
（五）资料组职责：按照创建国家森林城市的要求，收集整理上报有关创建资料。（责任单位：区城建局、各街办、镇（园））
五、计划安排
（一）宣传动员阶段（年10月至年12月）
1、在谱辖区内的主要接点路口制作2—3块大型平面宣传广告；在社区利用黑板报、宣传栏,提高全区居民创建国家森林城市的知晓率。
2、召开全区创建国家森林城市动员大会。
（二）具体实施阶段（年1月至年12月）
1、年1月一3月，按照创建目标任务开展创建工作,并对照创建标准认真开展自查。
2、迎接市创建办对我区创建工作进行督促检查，并对提出的整改意见限期整改到位。
(三)迎检冲刺阶段（年1月至年4月）
1、年1月一2月，迎接市创建办对我区创建工作完成情况进行全面的检查验收，发现问题限期整改。
2、年2月一3月，全面完成迎接国检各项相关文件资料的整理和我区创建国家森林城市汇报材料。
3、年3月—4月，迎接国家林业局组织的专家组检查评审。
六、工作重点
以“森林十创”工程为抓手,紧扣我区“文化发展示范区,繁荣城区副中心”的发展定位,将创建与文化相结合,充分挖掘我区的文化资源,继续大力实施以“道路广场造绿、园区厂区扩绿、临街拆违还绿、街巷节点插绿、社区庭院增绿、村村户户参绿”六大工程的“普绿行动”。
（一）道路广场造绿工程。以道路广场绿化出风景为目标,一是在梅湖景区内规划出30亩左右土地，按照“森林公园”的标准,渗透山人的墨色文化,大面积地种植绿梅、红梅、腊梅等梅花品种为主景,用墨竹、刚竹、雷竹、凤尾竹等竹类为装饰,再配以草堂、景石、木凳等,将其打造成市民生态游憩、休闲的旅游胜地，缓解城市热岛效应、提供负离子的“城市森林绿肺”。二是以打造精品路,提升景观路为理念,通过加种乡土树种，以速生树樟树、栾树、法梧等乔木为主,合理搭配花灌,将南莲路、市场东路、青山湖南大道、南高公路、墅溪路等城区主次干道打造成“常绿和落叶并举、速生与慢生兼顾、林相和季相搭配、平面与立体结合”的都市绿色长廊,做到一条道路一道风景,一个广场一片生态景观。（责任单位：景区管委会、区城建局）
（二）园区厂区扩绿工程。按照“森林园区”的要求，在昌南工业园区、驻区企业厂区进行扩绿。在原有绿化的基础上，实施园区主干道两侧、主要路口的植树扩绿和重点绿化景点建设，增加具有造型美、色彩艳、气味香的乔花灌木品种和数量，同时与企业的特点相结合,挖掘企业文化内涵,建设出绿色生态园区和厂区。重点打造和提升昌南工业园内的包家花园广场、省火电、造币厂、都集团公司的绿化品位和文化内涵,达到“绿有浓度、林有厚度、树有高度、株有密度，特色鲜明、个性突出”的生态人文绿化景观效果。（责任单位：昌南工业园、驻区有关单位）
（三）临街拆违还绿工程。通过拆墙透绿的方式，加大对临街单位的绿化力度。引导和鼓励驻区单位、社区居民拆除封闭式的围墙，建设内外通透、造型优雅的外墙，并对围墙内的绿化进行完善，突出平面绿化与垂直绿化相结合，大力种引观花观叶植物,提高绿化质量和品位。重点对都南大道华厦医院南面围墙、城路社区围墙和井冈山大道江铃立交桥日生豆奶厂围墙等处进行拆围后，以邮票绿地和街头小景的方式进行透绿，达到“满院绿色关不住，红花绿景人共享”的效果。（责任单位：区城建局、各街办、镇（园））
（四）街巷节点插绿工程。通过见缝插绿和添花、添景的方式，充分挖掘当地的文化内涵,加大街头节点、背街小巷的拆违还绿、绿地改造建设力度，完成全区各个街头、小巷、节点的绿化美化工程，鼓励有条件的企事业单位及小区充分利用闲置空地建设街头节点绿化景观。重点围绕徐孺子文化对徐孺子故里周边进行扩充改造后建设成徐孺子文化广场;拆除解放西路客隆店西侧和墅溪路慈母桥头东侧建筑,以休闲生态、绿色森林的主题打造出多处绿地广场,达到“街头节点出亮点，背街小巷现绿彩”的效果。（责任单位：区城建局、各街办、镇（园））
（五）社区庭院增绿工程。在辖区内机关、企事业单位和社区庭院进行平面绿化、垂直绿化和立体绿化,按照“森林单位”、“森林小区”、“森林校园”的要求，增加和丰富乔灌木品种和数量，进一步提升绿化品位，建设一批园林化单位和社区。重点对江联北社区、南耐社区、三波社区、新丰社区等社区以及对区政府和镇政府等单位庭院进行绿化改造提升,提高居民的幸福指数,达到“院院可以观绿、户户可以赏花”的效果。（责任单位：区城建局、区创建办、各街办、镇（园））
（六）村村户户参绿工程。按照“森林村庄”的标准和农村绿化上水平的要求，根据地形地貌和文化特点,结合新农村建设，采用自然式或规则式布局,利用房前屋后空隙地建设发展小果园、小花园、小药园、小竹园和小游园,充分发挥绿化的景观效益和经济效益;在全区各乡村内主通道两侧各种植乔木2—3行，注重树种多样化，以乡土树种为主，树下种植1—2米绿化带，村周围建设10—50米宽的围村林，在村庄周围营造围村景观林、果木林或“以圃代林”。重点对黄溪村、城南村、万溪村实施绿化打造，使绿化率达到35%以上,形成“进村一条路、环村一片林、村中有公园、庭院花果香”的绿化格局,达到“村村绿树成荫，户户花果飘香”的效果。（责任单位：谱镇（园）、各村委会）
七、保障措施
（一）统一思想，营造氛围。各有关部门要从落实科学发展观的高度，深刻认识创建工作的重要意义，把思想统一到区委、区政府的决策上来，团结一心，奋发有为，按期完成各项创建任务。宣传部要通过各种宣传手段和宣传渠道，在全区范围内大张旗鼓地宣传创建工作，营造浓厚的创建氛围，从而最广泛地调动社会各界参与创建的积极性，使生态文明、生态安全意识深入人心，使创建活动成为广大市民的自觉行动。
（二）加强领导，落实责任。创建国家森林城市工作领导小组统一组织、协调和推进我区创建国家森林城市工作。各有关部门也要成立相应的领导机构,要建立健全创建目标管理责任制，主要领导要亲自挂帅，对创建工作负总责；分管领导要具体抓，推动工作落实。要将创建的目标任务细化分解，一级抓一级，层层抓落实。
（三）明确任务，统筹推进。创建国家森林城市是一项艰巨而复杂的系统性工程，需要全区上下共同努力，形成合力。各部门要围绕区委、区政府的决策部署，按照创建工作不同阶段的目标要求，紧密结合造林绿化“一大四小”工程和“森林城乡、花园”建设，从各自担负的创建工作任务和职责出发，有计划分步骤安排好创建工作，切实做到统一指挥，条块结合，各司其职，突出重点，统筹推进。
x街道位于x城区中心，辖区面积47.97平方公里，总人口10.6万人，现有27个社区。2006年全街道完成地方生产总值46亿，比2005年增长35.3%，实现财政总收入5.53亿元，增长52%，其中地方财政收入1.86亿元，增长47.7%，居民人均纯收入4700元，增长14.6%，城镇化率达到37.6%，比上年增长5.3个百分点。近年来，我们紧紧围绕建设“大、新”的目标要求，立足实际，科学规划，精心建设，严细管理，全力打造城市建设第一平台，城区建设、旧村改造等工作取得了显著成效，有力地促进了全街道经济、社会的全面健康发展。经认真自查，各项指标均已达到村镇建设示范乡镇的要求，现申请参加全市村镇建设示范乡镇考核评比，同时将工作情况汇报如下：
一、立足一个“高”字，高起点完善村镇建设规划
街道党工委、办事处历来高度重视规划的龙头作用，早在1992年就聘请中国城市规划设计院规划制定了《城区规划建设方案》，科学安排城市空间和产业布局，精心规划城市道路网络和配套设施建设，合理划分城市功能小区绿地比例，描绘城市发展的宏伟蓝图。同时，高规格细化城市建设专项规划，编制了旧城改造、绿化亮化、工业园区开发建设等十几个专项详细规划，增强了规划的完整性和可操作性。新区建设后，我们又适应新区建设的需要，聘请上海同济大学规划设计院专家修订了罗庄街道分区规划图，城区规划面积达到15平方公里。2006年，我们又结合当前开展的新农村建设，先后完成了陶瓷商城、万泉商场、建材批发市场、于泉庄金昊小区、湖南崖金湖新村、韦姜屯小区、王庄小区的详细规划，新增详规覆盖面积10万平方米。目前，街道城区详规覆盖率已达到85%以上。
二、突出一个“快”字，高标准抓好村镇建设
一是加快城区道路建设。几年来，累计投资近亿元，先后对城区罗三路、罗四路、罗五路、龙潭路、宝泉路、文化路等二十条道路进行了硬化，形成了“十纵十横”的网格化道路交通格局。并按照高标准建设的要求，全部配套了排水系统，铺设了人行道板，安装了路灯，栽植了绿化苗木，绿化、亮化率达到100%。2006年，我们又投资260万元，对路面损坏比较严重的建设街、宝泉路西段、文化路西段、罗七路进行了重新硬化，硬化路面6.5万平方米，投资150万对罗五路、文化路、商业街人行道重新铺设了人行道板，较好地改善了城区交通环境；投资200万元对罗三路排水系统、宝泉路排水系统、小黑河、电厂河、南涑河等城区排水系统进行了改造和清淤；投资400万硬化了村间道路10条，硬化面积8万平方米；投资156万新建了朱张桥沟东村涑河桥、朱张桥东南村涑河桥两座中桥。
二是加快公共设施建设。我们牢固树立“建设一流宜居城市”的理念，在完善城市功能上狠下功夫，不断加大投入，加快城市公共设施建设。几年来，累计投资20亿元，建成了龙潭公园、宝泉寺公园、罗庄动物园、振兴广场；建成了万泉商城、龙潭商业街、罗四路餐饮娱乐服务一条街、陶瓷商城、建材批发市场和文化南路陶瓷一条街；建成了自来水公司，实现了村村通自来水；建成水冲式厕所2处，设置垃圾箱240个，摆放点90余处，城市功能不断完善。2006年，我们又投资40万元，建成了世纪广场，占地面积4000平方米；投资1.2亿元，建成集生态农业、旅游观光、餐饮娱乐于一体的森罗生态游园；投资3000万元，完成了建材批发市场三期工程，新营业面积1.2万平方米；投资450万元，改造了山西头、朱张桥东北村、窑汪崖等村的自来水管道，更换供水主管道13公里,使全街道自来水入户率达到95%以上。
三是加快旧村改造步伐。以新农村建设为契机，大力实施旧村改造，2006年有三个社区进行了旧村改造，其中韦姜屯社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；连泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8500平方米；于泉庄社区旧村改造总投资800万元，建筑面积8200平方米。另外还有湖南崖、闫泉庄、朱张桥河北、王庄、朱陈西村、朱陈东村、西山等村正在积极进行旧村改造规划和手续报批。
四是加快完善城区绿化。2006年，我们以争创国家园林城市为契机，大力开展“绿化、美化家园”活动，加大了城区绿化投资，采取见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化等措施，全年新增绿地面积22600平方米，补植行道树1800株，栽植各类苗木16000余株，城区绿化覆盖率达到35%以上。
良好的生活环境、齐全的配套设施，吸引了大量外来投资者，2006年，全街道新上技改投资达到4.1亿元，新上项目21个，新建厂房、车间2万平方米，推动了经济又好又快发展。2006年，全街道完成工业总产值188.7亿元、销售收入186.8亿元、工业增加值52.8亿元、利税15.84亿元，分别增长14.2、16.3、35.4、56.4%。
三、着眼一个“细”字，高效能抓好村镇建设管理
一是组织措施严细。办事处成立了城建工作领导小组，每月定期召开城建工作会议，及时研究解决村镇建设工作中的新情况、新问题。设立了建设办公室，配备了专职人员，具体负责村镇建设业务管理、指导服务工作。
关键词：林区道路建设、效益、问题、建议
林区道路是指服务林业生产的道路的总称，按其使用性质可分为主要供汽车行使的林业专用道路、运材道路、集材道路、护林防火道路以及沟通林区内部交通的连接道路。林区道路的建设，可以降低林业生产的成本，提高林业资源的利用率，避免对木材资源造成不必要的浪费，提高综合利用率，使当地的林业经济形成可持续发展的良性循环；同时，林区道路还是森林防火隔离带，为出现火灾之后的抢险救灾提供了交通便利；此外，也可以促进当地农村劳动力的解放。随着城市化水平的提高，越来越多的人选择进城务工，机械化的生产道路已成为必然选择，而林区道路的建设正是林业机械化的重要条件。我县自2001年以来，共建设林区道路1100公里，总投资达约7000万元，目前，林农对于林区道路建设的需求仍非常迫切。
1林区道路建设给林区群众带来的效益大
1.1林区道路建设降低林业采运成本
目前山区人工及运输成本（采运成本）非常高，交通条件差的一些林区采运成本甚至超过了农户的收益（目前我县毛竹价格仅25.5元/百斤），林农几乎没什么收入，林区道路建成后可以直接降低采运成本。
1.2林区道路建设加快林地流转
林地流转是一项重要的考核指标，也是为群众和村集体增收的重要途径。林区道路的建设是林农承包山林的重要考虑的因素，根据调查显示，80%的承包山都建有林区道路，10%的承包山因承包者在外无人管理，另外10%的承包山，因林区道路无法直接到达经营成本过高，承包者放弃了对林地的管理。
1.3林区道路建设辅助森林消防
森林消防工作历来是林业工作的重点，有规划的林区道路建设，不仅仅是森林防火的隔离带，更加在发生火情时，能够确保扑火队员及消防物质第一时间达到现场。
1.4林区道路建设方便山区群众出行
目前，龙游县还有许多位于高山的行政村，村里仍然未通水泥路，群众的出行紧靠村里修建的林区道路。石佛乡大力山村位于龙游北部，地处衢江、建德交界，平均海拔600来米，面积约15平方公里。原本群众出行只能从山间的小路步行，近几年，村里修建了近30公里的林区道路，每个自然村都有林区道路直达，以前村民出行需要步行2-3小时到达山底乘坐城乡公交，林区道路建成后，村民可以依靠摩托车等工具半小时就可以到达山底。
2我县林区道路建设存在的问题
2.1林区道路建设现状
自我县出台《龙游县林区道路建设以奖代补的办法》以来，据统计总共建设林区道路1100公里，随着林地流转的增加，森林消防工作的重视以及一系列林业项目的实施，林区道路建设越来越被各地重视，每年申报的数量的总长度超过限定的指标，林农及村集体对于林区道路建设愈加迫切。但是，随着林区道路建设规模的不断扩大，很多问题随之而来，如果这些问题得不到很好的解决，会对我国的林区环境的可持续发展产生不利影响。
2.2存在主要问题
一、建设资金缺乏。根据调查测算，我县林区道路的平均造价为8-12万元/km，目前上级的补助金额少，大多靠村集体和农户自筹，但是我县各级财政状况差、集体经济薄弱、山区林农收入低，林区道路建设给村集体及林农增加了负担。一方面经济落后，需要建设道路来增加财政收入；另一方面，建设道路的前提是政府有一定的财政基础予以负担。两者相互矛盾，只有吸引了大量的资金支持，才能妥善解决，从而促进经济的发展。
二、已建林区道路损毁严重。目前的林区道路建设质量不高，由于地处偏僻加上地区经济不发达，道路建设往往就地取材，多为砂石路面，等级较低，并且往往解决的只是道路通行的问题，排水、绿化等配套设施不完善，导致在雨季或者汛期，道路易被毁损淹没，出现塌方或者地基沉降，安全性能也较差。由于缺少后期维护资金，大大的缩短了林区道路使用的寿命。
三、林区道路建设对生态环境的破坏。林区道路建设给我们带来便利的同时，由于施工过程中的随意性较大，尤其在村庄边、河边库边，经过雨水的冲刷，很容易造成山体滑坡、水土流失和对饮用水的影响，甚至会造成地址灾害。再者林区道路建设初期，泥土在外，废石料堆积，景观效果非常差。
3林区道路建设的几点意见
3.1加大政策扶持力度
我县是欠发达地区，政府补助的林区道路建设资金较少，由于村集体经济的薄弱、竹产业的快速萎缩，林区道路建设增加了村集体及林农的负担。因此，各地因加大对林区政策的扶持力度，足额落实每年的林区道路建设补助资金。
3.2科学规划合理布局
林区道路的建设不仅仅与当地居民的生活息息相关，而且连结着林木资源的开发、运输、保护的各个环节。为了能够实现合理的选线，兼顾生态效益与经济效益，就必须先进行实地调查，考察当地的地形地势、水文地质、植被覆盖率、水土保持状况等一系列问题。同时，还要掌握该林区的生物种类以及分布，这样在进行路线设计的时候，尽量避开生物聚居区，保护动物资源，减少对它们生活环境的影响，同时，还要避开地势险峻或者易发生塌陷、滑坡、泥石流等自然灾害的地区。在路边、村边、河边、库边都不该纳入规划范围。同时，在规划时，应对林区的重点火险区进行森林防火公路的规划，还要注重林区道路与国道、省道及县道的连接，注重运输能力和安全系数的提高。
3.3因地制宜绿化美观
林区道路的建设与林区的环境联系密切。只是一味地建设林间道路，而不进行配套的环境保护，可能会大量破坏林区的低矮灌木生长、减少了生物的多样性，降低了环境的自我调节能力；地基的开挖会影响林区的土壤结构；林区道路因材质影响，反射率大，热容量小，会影响地表热平衡，加剧了环境的脆弱；随着施工进程的不断推进，沿路的景观、植被均会有所波及。所以，林区道路建设完成初期，废弃物堆积，植被破坏，因及早在道路两侧种植耐旱的草本植物，提升道路的美观性。与国土部门衔接，及时处理堆积的沙石，避免利用修建林区道路非法开采石料的事情发生。
3.4后续投入维护保养
林区道路的维护是保障道路使用寿命的关键，林区道路是否安全、畅通与养护工作密不可分。目前，我县未设立专门的养护资金，导致大部分林区道路无人养护管理，不仅无法保证道路的通畅，还带来了很大的安全隐患。因此，将林区道路建设的后续养护资金纳入当地政府财政的预算显得非常重要，要克服“重建轻养”的观念，树立“建设好一条，管理好一条”的理念，巩固林区道路建设带来的成果。
参考文献：
[1]2浙江省x乌市林区道路发展建设对策朱 堂 林华东森林经理2013 年2 月 第27 卷 第1期
