时间：2022-05-02 18:57:28
关键词：森林文化 森林旅游 可持续发展
森林旅游是利用森林所特有的环境、奇丽的景观和美学价值为社会提供服务，为人类提供享受，同时为林业部门提供社会效益和经济效益的旅游行为，因追求健康、释放压力、缓解疲劳而越来越受到人们的青睐。近年来，我国森林旅游业迅速崛起，成为最热门的新兴行业之一。但其发展的速度和质量参差不齐，部分森林旅游区的文化内涵贫乏、档次较低等问题已严重影响了我国森林旅游业的进一步发展。笔者认为，必须进一步发掘森林旅游中的森林文化，充实森林旅游的科普和文化内涵，进而提高森林旅游的质量和品位，并引导其向可持续方向发展。
1森林文化
1.1我国传统的森林文化
森林是人类的发源地，森林哺育了人类，千百年来，人类在与森林的接触中，产生了森林文化与森林旅游。森林文化诞生于人类在森林中进行的实践，是指人对森林（自然）的敬畏祟拜与认识，是建立在对森林各种恩惠表示感谢的朴素感情基础上的反映人与森林关系中的文化现象。
森林与人类有着天然的依赖关系。先民们在草莽未开的森林中采“树木之实”或捕猎森林中的动物为食，或“构木为巢”以栖息，可以说森林是人类的摇篮。进入文明社会之后，人们并未忘记自己的发祥地之一——森林，而把森林美景、山水名胜作为游览赏视的对象。我国历朝历代都有许多旅游家、地理学家、政治家、军事家、文学家来到森林跋山涉水、游览名胜，进行各种性质的森林旅游活动，其中有的专门以赏心悦目、探胜寻幽为目的，欣赏森林之美、追求山水之乐；有的在旅游途中路经森林，抒发所见所闻；有的遭受贬斥，不满现实，寄情于山水林木。他们陶醉于风景名胜，游山玩水、歌咏自然，或修身养性、著书立说，乐此不疲。他们在森林旅游过程中留下无数描绘美好自然风光的游记、山水诗词和音乐绘画，构成了内容丰富的文化遗产和人文景观。数千年来，在中华民族的传统文明中，以森林和自然山水为主要对象的旅游活动及其所形成的一系列相关的文化现象，构成了我国传统森林文化的基本内容。
1.2现代森林文化
自现代工业文明诞生以来，人类的文明得到迅猛的发展，城市化水平越来越高，但也产生了一系列问题。人类与自然的和谐关系被进一步打破，人类掠夺式地向大自然索取资源，肆无忌惮地向大自然排放废弃物，在人类发展与环境保护相背离的道路上走了近300年。工业文明这把双刃剑，既给人类带来了前所未有的福音，也造就了各种各样的环境问题，大自然也因此以其独特的方式警戒人类，如臭氧层空洞、厄尔尼诺现象等。人与自然的和谐关系，正在悲剧性地淡化。但同时，人类也开始越来越理解自然对于人类生存与发展的作用和意义。学者们开始对工业文明进行反思，不断追求人与自然的和谐统一。尤其自20世纪80年代以来，人类回归自然的欲望更加强烈，这种普遍的心理追求必然带来文化上的影响，成为文化的追求，人们在绿色的宁静中寻求心理的和谐与身体的健康。在现代人看来，森林作为人类生存环境中的重要一环，它的价值不仅仅在于提供林产品。森林的生态作用，森林对于人类的存在与发展的意义进一步为人类所重视，森林的生态意义决定了它的文化意义，而森林的文化意义是森林存在与发展的重要条件。
2森林文化提升森林旅游的质量
在森林旅游过程中，自然景观或雄伟壮观、或奇绝灵秀、或妩媚多姿、或浩渺迷濛，无不给人以美的享受。然而这种自然美若和人类的文化历史融合在一起，其内涵就更加丰富多姿、绚丽夺目，景观更能名扬四海、令人神往。这就是所谓的“山不在高，有仙则名”或“山借人名”。纵观中国的名山大川，经过几千年文明的熏染，已经十分紧密地与人文积淀融为一体，谁也无法将它们的自然景观和文化分离开。不用说中华五岳因帝王封禅而天下为尊、因文人墨客登临赋咏而神妙无比，也不用说四大佛山因精美的佛殿建筑和神秘的传说故事而灵光活现，即便是以景色奇绝著称的黄山、庐山、雁荡山、天目山、武夷山等天下名山也无不具有悠久的人文历史和丰厚的文化底蕴。在诸多景观中，有的因古老的历史遗迹而让人膜拜，有的因蕴含着文化精髓和民族魂魄而给人启迪，有的因飞扬着宗教气息而名声远扬。也许有些山并不高，水也不深，但因与名人贤士或一些文化史实紧密相关而蜚声于世。正是异彩缤纷的人文内涵提升了自
然景观的审美品位。
自然山水因人而名，因人而胜。古人早就窥见了其中的奥秘。“山水文章各有时运，山水藉文章以显，文章亦凭山水以传。”明代文学家尤侗在《天下名山记钞序》中说的这句话很符合辩证法，它不仅深刻地说明了山水与文章之间的关系，而且说明了自然景观与人文景观之间的关系。虽然古人不是以发展旅游事业看问题，但他们精辟的见解，对于今天开发旅游资源却很有启示。
森林文化源远流长、博大精深，是不断认识森林，调整人与森林、自然相互关系的必然产物，是森林人格化的真实体现，是森林生态建设、文明社会建设和实施林业可持续发展中一项十分重要的内容。森林旅游是人们从文化与文明的角度对森林的欣赏、审视经营，是实施可持续发展战略的一种重要形式。其核心目标是休闲游憩、普及自然科学知识及可持续发展，森林旅游的过程也是森林文化交流的过程。正是由于森林文化始终贯穿在森林旅游过程中，从而促使森林旅游成为一种高品味、高层次的休闲活动。没有森林，就没有森林文化，也就没有森林旅游。森林旅游与森林文化有着密不可分的关系。
3森林文化引导森林旅游向可持续方向发展
森林旅游是旅游者在天然或人工森林环境中从事的，集知识性、参与性、观赏性及社会责任感于一体的旅游活动。它以生态学理论为指导，以合理利用森林资源、优化森林生态环境为目的。因此，这旅游行为本身就属于文化的范畴，森林文化是森林旅游的灵魂。独特的森林文化是森林旅游资源最深层的内涵和最本质的特征，是森林旅游形象设计的基础和依据，在森林旅游开发理念中起着方向性的指导作用。
可持续的概念源于生态学中森林等可再生资源的经营战略，如将森林资源的一部分收获，另一部分留下进一步繁殖生长，使其新增加的部分足以弥补所收获的数量，即做到“青山常在，永续利用”。目前学术界比较公认的可持续发展的定义是“既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”把可持续发展理论引伸到旅游业，则提出了旅游可持续发展或可持续旅游，其核心内容是指平衡保护旅游环境、开发利用旅游资源与经济增长需要之间的关系。从严格意义上讲，可持续旅游不是某一种单纯的旅游方式，而是一种重要的发展理念。它既是旅游的发展目标，又是指导旅游活动的工作准则，贯穿于旅游业的各个方面和旅游的各环节、全过程。
森林旅游在为游客提供植物或生物资源特色外，还应当作为一种对生态和文化有着特别感受的带有责任的旅游，传递与呈现森林生态的讯息与整体观念，展现森林与人类存在发展的关系，体现森林的价值。也就是说，森林旅游具有这样一种文化责任，即引导旅游者关注人类的生存环境，使之为改善目前日益恶化的环境而努力。笔者认为森林文化具有这样一种人文关怀，即它关注的是人类生命摇篮与生命之源——森林的现在与未来，并为保护与改善人类的生活质量作最深层的关注，应当说对人类生存未来的关注的文化倾向性是森林文化的最高目标。
森林文化在理念上引导森林旅游向可持续方向发展，同时在指导实践过程中也发挥着诸多功能和作用。保护功能可以说是森林文化的特征功能。它强调人们必须尊重自然、保护自然，转变人类自我中心和片面追求经济效益的价值取向和思维方式。环境教育功能是森林文化的另一重大功能。教育对象也不仅是游客，而是包括所有旅游受益者，如开发者、决策者、管理者等。对于广大旅游者来说，走进森林参观、体验和享受自然与文化资源，充分认识它们的价值，受到保护环境的教育，是一件顺理成章的事。这种教育效果是学校教育所不能比拟的，而且，从数量上讲，游客的人数恐怕比在深奥的学术殿堂攻读生态学著作的人要多得多。因此，森林旅游是游客接受环境教育的好课堂，也是实施环境教育的好老师。尤其是对于越来越多地出生、成长于城镇的儿童和青少年来讲，森林旅游可以使他们获得关于植物、动物、生态、文化和历史、地理等多方面的直观知识，特别是有助于使他们理解人类社会面临的环境问题的严重性和解决的出路在于走保护环境、可持续发展的道路，其意义是十分深远的。
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关键词：森林旅游资源经营权市场化价格程序
自1982年我国第一处森林公园——湖南张家界国家森林公园批准建立至今，我国共有森林公园1540处，其家森林公园503处。自1990年始，我国森林旅游人数每年都保持30％的高增长率。①2002年全国森林公园接待森林旅游人数达到1.1亿人次，以门票为主的直接收入37亿元，森林旅游综合产值达850亿元。全国已涌现出张家界、千岛湖、太白山、瓦屋山等一批旅游收入超千万、上亿元的国家森林公园，成为了带动当地旅游业乃至整个社会发展的龙头产业。②
森林旅游资源经营权指对森林旅游资源一定时期的占有、使用和收益的权利，是一种法律上的用益物权。广义的经营权可以表现为两种形式，一是对已进行一定程度开发或投入的的森林（主要表现为已建成的森林公园）的占有、使用和收益，可直接称为森林（或森林公园）经营权；另一种是对未来进行开发或投入的状态的森林（也即拟建的森林公园）旅游资源的占有、使用和收益，可称为狭义的森林旅游资源经营权。但不管是广义还是狭义的经营权都是在资源国家所有下的占有权、在合同约束下资源的使用权和部分的收益权，以及受到严格限制的资源处置权的结合。
一、森林旅游资源经营权市场化的必要性与可行性
从法律性质上看，森林资源是具有公共物品性质的公共资源，具有多方面的价值，是人类共同的财富。森林旅游是生态旅游中最典型的一种，作为近十年来旅游业兴起的全新领域，对旅游业、林业的发展有巨大的力，但如开发不当，也会给人类的生存环境带来灾难性的影响。因此，从人类理性上讲，均能认识到森林旅游必须以生态和环境保护为核心，并非纯粹地追求经营利润最大化。森林旅游的受益者除游客和经营者外，还必须包括当地居民和当地经济、未来居民和未来经济，这也就是森林旅游资源的开发经营的特别之处。
我国《宪法》是从物权的角度对森林资源的属性进行明确的规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”我国《森林法》等有关法律、法规都依据宪法对森林资源的归属做出了具体规定。我国的森林旅游绝大多数也就是在国有林场的基础上建立和发展起来的。经过了的十多年的发展，固然取得了令人瞩目的成就，但各种制约其发展的瓶颈也日益体现。
首先，由于森林旅游开发的投资大、回收慢，各级地方政府和主管部门建设和管理资金短缺，投入严重不足，已是森林公园建设和发展的最大障碍。目前我国森林公园建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，相应的基本建设投资和保护管理事业经费大多没有纳入财政预算，而林业部门自身对森林公园的投入能力也相当有限，原有的体制也无法从市场上吸收资本进入，这就造成大批森林公园设施落后，对环境的维护、文化遗迹的修缮保护显得力不从心，更有大量的森林资源优势不能尽快转化为强大的经济优势，这制约森林旅游业的进一步发展。
其次，我国森林旅游业规模化、产业化程度低，市场化水平低，多数林业部门仍然将建立森林公园、发展森林旅游作为国有林场的多种经营项目来对待。与世界其他国家相比，我国森林公园与森林旅游规模小、分布散、精品少、知名度低、服务管理质量差，在全球森林旅游业中的竞争力低，与我国丰富的森林旅游资源优势不相称。
究其根源，最根本的就是目前我国森林旅游的管理体制已不适应社会的要求。我国森林公园主要是由管委会来经营和管理的，管委会作为行政单位，在经营管理的过程中无偿使用资源，没有任何风险，缺乏相应的责任感和压力。此外，森林旅游资源管理的“婆婆”众多，地方政府、林业部、旅游局、建设部都有依进行行政管理的权力。对投入少收益快的项目，大家抢着管，都要管，对要找投资、收益期长的项目，大家互相推诿。再加上目前我国有关的法规制度、政策措施的不完善，一些地方受经济利益驱动，在森林公园内乱批、乱占、乱建，破坏了生态环境，还有一些地方将森林公园划入风景名胜区、旅游区，借招商引资之名，随意改变森林公园的性质和原有的隶属关系，上述情况均严重影响了森林公园建设和森林旅游的发展，甚至威胁到了森林生态功能的发挥。
所有权与经营权的分离能提高资源利用的效率，这已是一个为我国建设实践所证明的命题。我国土地资源二权分离改革首先在进行，实践证明所有权与经营权的分离并没有影响到土地的国有，反而促进了生产率，增加了农民收入。包括森林旅游资源在内的风景名胜区经营权转让的实践也有七个年头了，虽有不少问题尚待解决，但也有不少成功的案例可供评鉴。
1997年，湖南省分别以委托经营和租赁经营的方式出让了张家界黄龙洞和宝峰湖的经营权。经过几年的开发建设，二大景区均显示了勃勃生机。2000年安徽省旅游局也出让了歙县牌坊、安徽宏村等部分景区的经营权，目前经营状况良好。2001年2月，四川省旅游局向海内外宣布出让包括九寨沟、三星堆遗址等的十大景区和100余个景点经营权，这使旅游资源经营权的市场化从小打小闹、悄悄推进发展到了有计划地、系统化的推广，在旅游界引起了一场不小的地震。
在目前的法律体系下，上述行为的合法性有待进一步探讨。2001年3月，国家建设部在《关于对四川省风景名胜区出让、转让经营权问题的复函》中指出，任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给经营管理”的权利。2002年5月，国务院［2002］13号文件《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》中，特别就风景区和文物保护问题作了严格规定，并指出“风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及土地也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。”换句说，在地方政府尤其是旅游部门大力推行经营权市场化的过程中，建设部门、林业部门所持的均为否定态度。建设部提出了两个反对理由：一是目前国内还没有评估旅游景区无形资产的标准，经营权转让价格远远不及其潜在价值，很容易造成国有资产流失。二是担心在出让经营权时过分注重眼前利益，介入的民间资本只顾逐利，对资源竭泽而渔，而忽略了对长远资源的维护和投资的限制。而实际上，前一问题是一个技术问题，可以通过合理的技术手段加以解决，后一问题是个管理问题，可以通过立法进行规制。从实际情况看，并不见得国有资本开发经营就一定有利于保护资源，反面的例证不胜枚举，而四川、浙江的民营资本成功开发了4A级景区的先例也确实存在。
笔者认为，有关森林公园景区经营权是否可以分离只是问题的表面，因为在市场经济社会，由谁来经营是个市场问题，只要是符合市场的法律规定，谁都有权力来经营。目前有关争论的本质是因为森林公园的所有权不明晰、部门与部门之间利益纠葛不清造成的。如前所述，从法律规定看，我国森林资源主要属于国家所有，各级政府是国家这一所有人的人。从近几年市场经济的实践可以看到，中央政府到省政府这一级的所有权应该更集中的应表现为税收的收益权和立法权；而地方政府作为直接的人行使占有、使用和收益权，将森林公园的经营权有偿出让本身就是其行使收益权的一种形式，这与其他国有资产的经营管理并无差异。当然基于森林公园的生态属性，政府应精心制订整体规划，对开发商人员的资格进行必要的限制，并加强对经营者经营过程的必要监督。
此外，经营权的出让还有助于引进先进的管理理念，使知名旅游景区与知名企业强强联合，产生共振效应。企业在资金、人才和信息方面的优势保证了旅游资源的开发和旅游市场的开拓。更进一步讲，把经营权分离出来，容易消除政府既是经营者又是管理者（所有者的人）存在的弊端，这是政府转变职能的一个具体体现，便于政府充分发挥监督与管理的职能。
我国政府在入世时对景区开放做出了承诺：外商可以在中国投资景区，景区景点可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等新的模式。包括森林旅游资源在内的旅游业的市场化步伐已迫近。采用合资、独资、股份制合作、租赁、承包和出让开发权等方式，将景区的开发经营权从资产中剥离出来，通过协议的形式出让给一定的法人主体，在相应的约定期内进行开发经营成了必然。当然针对不同的地区，由于生产力水平和资源资状况不同，商品经济与市场经济意识不同，对新思想、新观念接受能力不同，旅游资源市场化的步骤和具体方式应因地制宜。西方国家普遍采用托管方式也值得我们尝试，因为专业化的运作机构和运作方式更有利于森林公园原始生态环境的保护。这里的主要问题是我国目前还没有达到发达国家的经济实力，还无法举办这类微利或纯粹公益性质的运营机构，现阶段我国任何企业介入森林旅游资源的经营还无法从根本上消除营利的目的。
二、森林资源经营权的价格形成和确定
在情况下，旅游资源经营权市场化过程中存在的一个突出就是由于缺乏具体的管理办法及的评估机构，很容易导致经营权以低价的形式转让出去，从而间接地导致了国家资产的流失。而且目前经营权的转让，通常的做法还多是与景区所在地方主管部门签订开发经营协议，其他利益主体并不参与协议的商定，如此也很容易引发国有资源利益受损或寻租行为。
从学上说，森林旅游资源经营权价格是其标的——森林旅游资源一定期间的资本化价格。在市场经济条件下，其价格的形成，符合一般价值的作用，主要受到以下几方面的：
1、森林旅游资源的管理级别。按照管理级别，我国森林旅游资源可分为世界级、国家级、省级和市(县)级四种类型。上述类型较准确地反映了各种资源的稀缺程度和品位的高低，是其价格形成的价值基础，是价格确定的主要因素。
2.森林旅游资源的开发条件，包括该资源的空间范围、地理位置、条件等，这直接决定了开发的前期投入和投资回报效果，是确定旅游资源价格的重要因素。这里还应考虑国家政策导向、旅游状况等动态条件。
3.投资者对旅游资源经营权的市场需求，也即在自由的市场上，投资者可以在多大程度上选择相类似的经营权，这将直接决定其交易价格。
4.现有收入，即资源目前的收益状况，这也是确定其经营权的价格的重要因素。现有收入的确定应从总收入中扣除周期内的实际经营成本，并合理地考虑到物价因素和经济发展水平。
5.经营权的年限。经营时间的长短主要取决于相关法规的规定，同时也与资源开发建设的总体规划有关，一般从30年到50年不等。这里值得注意的是，目前某些地方的实践中采用经营权买断的方式，是不合法理的，这实际上变成了所有权的买卖。
森林旅游资源定价还有几个问题也需引起重视：一是目前相当部分森林旅游资源经营权的交易除进行公开拍卖的外，大部分表现为“点对点”方式，即分散的地方政府对具体的企业进行谈判的形式，或形式上的政府对若干企业的招标行为等实质上的非市场化运作，这在一些面积较小的地方性森林公园中表现的尤为明显，这不利于国有森林资源的利益保护，也与入世后所要求的统一、透明和可预见的原则要求不相适应。二是在现有低效率经营的巨大财政压力和一哄而上急于出让经营权的激烈竞争下，过分压低森林旅游资源经营权的价格，甚至出现“零转让”，这显然是有违两权分离的基本出发点。三是森林资源作为可开发的旅游资源，其价值有长期与短期之分，有显性与隐性之分；其利益主体包括国家、当地、企业等不同方面；保护和开发森林旅游资源需要进行不同层次的投入，而不同的利益主体投入的是不一样的，比如国家更注重社会大环境方面的投入，当地政府可能会在大的基础和公共设施比如道路等项目上投入，而企业则更注重于在可以直接赢利的缆车、饭店上投入，其间的利益关系错综复杂，必须正确处理全社会、当地社群和开发商等利益群体的关系，部分经营权市场化的过程中也要注重前期投入对经营权价格的影响。
对森林资源经营权价格的确定，应由专业的评估机构按照法定的评估体系实行综合评估，以评估价计算市场价。林业主管部门和旅游主管部门应制定一整套切实可行的评估体系，从技术层面上解决这一根本性问题。
三、森林旅游资源经营权市场化的基本程序
由于经营权市场化过程中，一方是代表着国家所有权的管理者，另一方是纯粹作为市场主体的企业，因此，从制度层面上确立市场化的基本程序，建立省、市两级旅游资源经营权出让市场，通过经营权公开、公正、公平的交易，以市场价的形式实现国有资源的优化配置有助于市场化进程的顺利进行。
1．明晰权属。拟进行两权分离的森林资源必须具有完备的林权证书。属于集体属于的森林资源应在经营权市场化前完成收归国有的基本手续，并给予原所有权人相应补偿；在森林旅游资源开发区域内及与待开发的森林旅游资源相毗邻可能影响开发的农田、农舍等应由政府有关部门统一征用，避免经营者接受经营权后发生纠纷，导致无法继续顺利经营，拖延开发进度。由于森林旅游资源经营权出让在我国还是试行阶段，对于有世界文化遗产性质的景区，一方面由于其本身的影响力和收益能力基本不错，另一方面如发生决策错误，后果不堪设想，故应在对经营权出让管理有一定的经验后，再考虑其市场化。
2．行政审批。根据森林公园或森林资源的管理级别和涉及到的管理部门申请行政审批，以保证经营权的合法性。
3．资产评估。对经转让的经营权依据法定程序和要求进行评估，以确保国有资产的价值。评估结果要报集体或国有资产管理部门审批。
4．合理确定底价。凡采取招标承包、竞标拍卖和租赁经营方式的，要合理确定出售底价。底价应以评估价为依据，并考虑资源所有者收益、管理费用及投资回报率等因素综合测算而定。为保证公开、公平、公正，确定底价过程应予以公开。
5．坚持公开招标。不论采取何种具体经营方式，都必须坚持公开招标，引入竞争机制。招标要预先公示，广泛宣传。条件允许的可以在全省、全国甚至更大范围内公开招标。同等条件下，原经营者和集体经济组织成员享有优先权。
6．签约。要制定详尽的经营权转让合同文本，明确双方的权利义务，报林业和旅游主管部门备案，出让方要建立档案。为对全国森林旅游资源经营权的转让进行规范指导，国家林业主管部门或旅游主管部门可在条件成熟的情况下起草经营权转让范本。合同内容中必须强调森林生态的保护。
7．合同履行与监管。经营者必须按照合同的要求，以森林旅游发展规划为基础依法进行森林旅游资源的经营和建设，支付有关费用。如经营者有违反合同的行为，管理部门应当及时予以制止，拒不改正的，可通过民事诉讼解决。如经营者的行为损害到森林资源的可持续性利用，管理者有权单方解除合同，并予以处罚，经营者不服的，应通过行政诉讼解决。在经营过程中，管理者应定期对森林资源的状况进行综合测评，如发现有生态恶化现象或其他不利于森林资源的永续性保护情况，应及时提出，要求经营者作出说明和及时采取补救措施。
8．经营权的收回与延续。合同规定的经营期限届满后，经营权应当无偿收回，经营者应按现状移交相关财产，管理者应对相关森林资源进行全面清理、盘查评估。再次转让经营权时，原经营者在前次经营无过错、无严重违约的情况下，有优先受让权。
如前所述，森林旅游资源经营权市场化并不会妨碍国家森林旅游资源所有权的实现，相反，市场化的经营权是国家所有权得到实现的最佳途径之一。但并不是说将经营权市场化了，所有者及其者只需坐享其成即可。作为所有者，科学编制完善的森林旅游发展规划体系，建立严格完善的环境评价体系，有步骤地推进森林旅游资源评价体系的全面确立，监督并协助经营者做好相关调研工作，是其应尽的法定义务，也是实现保障其所有权的根本途径。
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造林质量不高，是导致森林病虫害频发的主要原因。目前，在林木的培育和管理方面，工作没有落到实处，对于造林的质量较为忽视，仅从造林的数量上完成任务，导致劣质林的出现。造林后期，对于林木的管理和养护工作没有做到位，一旦发生病虫害，影响范围将非常广。将本应该运用到病虫害防治的经费用到了事后的救灾工作，没有建立和完善相应的森林病虫害的预防机制。没有从生态学的观点出发，森林的自身调控功能逐渐减弱，由于化学农药的长期和大量的使用，使得有害生物逐渐产生了抗性，同时还对环境造成了污染，很多物种濒临灭绝，打破了生态系统的平衡。农药施作方法不恰当，清除病虫害的速度较慢，不能够将害虫一次性彻底的清除，导致病虫害残留，很容易再次引发虫灾。害虫的适应能力和抗药性逐渐提高，对于抗虫的品种和特性，有待进一步的分析和研究。
2森林病虫害防治方法
2.1生物防治
2.1.1天敌昆虫的利用
比如可以对赤眼蜂进行利用，对松毛虫进行防治；还可以利用管氏肿腿蜂对天牛等害虫进行防治；也可以利用茧蜂对舞毒蛾进行防治。除上述之外，还可以利用啮小蜂对舟蛾、白蛾等进行防治。另外，如螳螂、瓢虫等都可以对一些常见的害虫进行捕食。
2.1.2微生物治虫运用
微生物是一种防治害虫的有效方法，通过运用细菌、真菌、病毒等微生物，可以很好的杀灭害虫。以苏云金杆菌为例，它就是一种性能优良的杀虫剂。一般的化学农药，都会在某种程度上对人畜造成影响和伤害，长期使用还会污染环境，而使用苏云金杆菌作为杀虫剂就不会有这类问题的出现。目前较为常用的杀虫剂主要有乳悬剂、水悬剂、乳剂和粉剂等等。除此之外，病毒也是防治森林病虫害的有效措施。其优点有很多，如对于环境的适应性较强，很少会发生丧失活性的问题。同时致病性也很强，害虫很难产生抗性。在环境保护方面也有其优势，不会对环境造成污染，不会影响人畜的健康。
2.1.3鸟类在害虫防治中的应用
将鸟类运用到病虫害的防治可谓由来已久，是一种传统的森林病虫害防治措施。当前，在防治病虫害的众多方法中，鸟类病虫害防治仍属于主要的方法，这是由其经济性和环保型决定的。鸟类本身就是大自然的一部分，并且可以维护森林生态系统的平衡。森林中的益鸟，如杜鹃、啄木鸟等，可以大面积的捕食森林害虫，尤其是对于害虫密度较高的情况，采用鸟类防治的方法，能够收到十分明显的效果。不过需要注意的是，有些森林会受到环境因素的限制，鸟类的数量较少，这就需要采取方法招引鸟类，做好鸟类巢穴的设置工作。
2.2物理防治
2.2.1人工捕杀
人工捕杀适用于容易捕捉的害虫，并且通常来说害虫个体相对较大，一旦发生虫害，可以采取人工捕捉的方式，发动群众的力量，并以其他的方法作为有益补充。人工捕杀具有较强的经济性，并且收效较快。
2.2.2隔离法
有些害虫传播和扩散的速度非常快，如果不采取措施，就会在很短的时间内造成大面积的森林受到病虫的侵害。这时可以采取隔离法，即建立无寄主隔离带，其宽度和长度是一定的，在被保护地和病虫害发生地之间形成防护，从而有效防止病虫害的扩散。
2.2.3诱杀法
害虫都有其自身的特点，如某些趋性特征，在进行森林病虫害的防治时，可以充分利用这一点，对害虫实行捕杀。这种方法较为经济，效率高，运用起来十分方便。信息素可以有效的干扰昆虫雌雄间的通信，并且具有多种优点，如无公害、专一性等，目前作为森林病虫害防治必不可少的手段而得到广泛的应用。
2.3化学防治化学防治
在对森林病虫害的防治中，具有十分重要的作用。森林生态系统需要保持其平衡性，然而有些情况下，会出现昆虫种群迅速增加的现象，即大面积的病虫害的发生，这时化学防治的方法作为一种极为有效的措施，就发挥了不可替代的作用。使用化学防治的方法必须考虑到农药的安全性问题，涉及到很多因素，如对天敌、水生生物、人畜以及土壤中的有益生物造成的影响，对生态环境造成的污染，还有化学药剂毒性残留的问题。此外，由于长期使用农药，致使病虫抗性的增强，能够大面积、低成本、快速、安全、无毒的消灭病虫和草害的农药已经十分少见。
2.4林业防治
林业防治是指在一系列林业生产活动中，结合森林保护的要求，开展各项必要的经营活动，来创造林木生长的良好条件和抑制害虫大量发生的环境，从而保证林木健康生长的一类防治法。做好育苗工作，做好圃地选择、种前处理、种子等繁殖材料的选择和处理。进行适当轮作，适时进行苗木抚育、圃地管理工作，严格苗木出圃检疫制度。
3农药防治新技术
3.1农药制剂的发展
缓释剂有着十分显著的优点：可以使高毒产品低毒化。避免或减轻高毒农药品种在使用过程中对人、畜及有益生物的急性中毒和伤害，也可以减轻或避免农药对环境的污染；可以使农药减少在环境中的光解、水解、生物降解、挥发、流失等，使用药量大大减少，而持效期大大延长；由于药剂释放量和时间可以得到控制，因而药剂的功能得到提高，使其更能按照人们的需要发挥作用。
3.2农药使用的新技术
3.2.1低容量喷雾技术
低容量喷雾技术是指喷药液量在每亩3.33～13.33L（约3.33kg～13.33kg）的喷雾施药新技术。通常手动喷雾器或高压机动喷雾器所喷药液量每亩都在40kg以上，称为高容量喷雾。其用水量大，消耗能量大，用工多，效率低，农药的有效利用率低，药效和安全性都受到影响。低容量喷雾技术是通过喷头技术的改进，提高喷雾器的雾化能力，使雾滴变细，增加覆盖面积，降低喷药液量。
3.2.2超低容量喷雾技术
是指喷药液量在每亩0.33L（约0.33kg）以下的喷雾新技术。
3.2.3静电喷粉技术
粉剂的粉粒细度愈细愈有利于药效的发挥。但是粉粒越细漂移越严重，药剂的利用率降低，造成环境污染。
4结束语
关键词：森林文化 森林旅游 可持续发展
森林旅游是利用森林所特有的环境、奇丽的景观和美学价值为社会提供服务，为人类提供享受，同时为林业部门提供社会效益和经济效益的旅游行为，因追求健康、释放压力、缓解疲劳而越来越受到人们的青睐。近年来，我国森林旅游业迅速崛起，成为最热门的新兴行业之一。但其发展的速度和质量参差不齐，部分森林旅游区的文化内涵贫乏、档次较低等问题已严重影响了我国森林旅游业的进一步发展。笔者认为，必须进一步发掘森林旅游中的森林文化，充实森林旅游的科普和文化内涵，进而提高森林旅游的质量和品位，并引导其向可持续方向发展。
1森林文化
1.1我国传统的森林文化
森林是人类的发源地，森林哺育了人类，千百年来，人类在与森林的接触中，产生了森林文化与森林旅游。森林文化诞生于人类在森林中进行的实践，是指人对森林（自然）的敬畏祟拜与认识，是建立在对森林各种恩惠表示感谢的朴素感情基础上的反映人与森林关系中的文化现象。
森林与人类有着天然的依赖关系。先民们在草莽未开的森林中采“树木之实”或捕猎森林中的动物为食，或“构木为巢”以栖息，可以说森林是人类的摇篮。进入文明社会之后，人们并未忘记自己的发祥地之一——森林，而把森林美景、山水名胜作为游览赏视的对象。我国历朝历代都有许多旅游家、地理学家、政治家、军事家、文学家来到森林跋山涉水、游览名胜，进行各种性质的森林旅游活动，其中有的专门以赏心悦目、探胜寻幽为目的，欣赏森林之美、追求山水之乐；有的在旅游途中路经森林，抒发所见所闻；有的遭受贬斥，不满现实，寄情于山水林木。他们陶醉于风景名胜，游山玩水、歌咏自然，或修身养性、著书立说，乐此不疲。他们在森林旅游过程中留下无数描绘美好自然风光的游记、山水诗词和音乐绘画，构成了内容丰富的文化遗产和人文景观。数千年来，在中华民族的传统文明中，以森林和自然山水为主要对象的旅游活动及其所形成的一系列相关的文化现象，构成了我国传统森林文化的基本内容。
1.2现代森林文化
自现代工业文明诞生以来，人类的文明得到迅猛的发展，城市化水平越来越高，但也产生了一系列问题。人类与自然的和谐关系被进一步打破，人类掠夺式地向大自然索取资源，肆无忌惮地向大自然排放废弃物，在人类发展与环境保护相背离的道路上走了近300年。工业文明这把双刃剑，既给人类带来了前所未有的福音，也造就了各种各样的环境问题，大自然也因此以其独特的方式警戒人类，如臭氧层空洞、厄尔尼诺现象等。人与自然的和谐关系，正在悲剧性地淡化。但同时，人类也开始越来越理解自然对于人类生存与发展的作用和意义。学者们开始对工业文明进行反思，不断追求人与自然的和谐统一。尤其自20世纪80年代以来，人类回归自然的欲望更加强烈，这种普遍的心理追求必然带来文化上的影响，成为文化的追求，人们在绿色的宁静中寻求心理的和谐与身体的健康。在现代人看来，森林作为人类生存环境中的重要一环，它的价值不仅仅在于提供林产品。森林的生态作用，森林对于人类的存在与发展的意义进一步为人类所重视，森林的生态意义决定了它的文化意义，而森林的文化意义是森林存在与发展的重要条件。
2森林文化提升森林旅游的质量
在森林旅游过程中，自然景观或雄伟壮观、或奇绝灵秀、或妩媚多姿、或浩渺迷?鳎?薏桓?艘悦赖南硎堋H欢?庵肿匀幻廊艉腿死嗟奈幕??啡诤显谝黄穑?淠诤?透?臃岣欢嘧恕⒀だ龆崮浚?肮鄹?苊?锼暮！⒘钊松裢?U饩褪撬?降摹吧讲辉诟撸?邢稍蛎?被颉吧浇枞嗣?薄W莨壑泄?拿?酱蟠ǎ???盖?晡拿鞯难?荆?丫??纸裘艿赜肴宋幕?砣谖?惶澹??参薹ń??堑淖匀痪肮酆臀幕?掷肟?2挥盟抵谢?逶酪虻弁醴忪??煜挛?稹⒁蛭娜四?偷橇俑秤蕉?衩钗薇龋?膊挥盟邓拇蠓鹕揭蚓?赖姆鸬罱ㄖ?蜕衩氐拇?倒适露?楣饣钕郑?幢闶且跃吧?婢??频幕粕健⒙?健⒀愕瓷健⑻炷可健⑽湟纳降忍煜旅?揭参薏痪哂杏凭玫娜宋睦?泛头岷竦奈幕?自獭T谥疃嗑肮壑校?械囊蚬爬系睦?芬偶6?萌四ぐ荩?械囊蛟毯?盼幕??韬兔褡寤昶嵌??似舻希?械囊蚍裳镒抛诮唐?⒍???堆铩R残碛行┥讲⒉桓撸??膊簧睿??蛴朊?讼褪炕蛞恍┪幕?肥到裘芟喙囟?闵?谑馈U?且觳淑头椎娜宋哪诤?嵘?俗匀痪?/p>
观的审美品位。
自然山水因人而名，因人而胜。古人早就窥见了其中的奥秘。“山水文章各有时运，山水藉文章以显，文章亦凭山水以传。”明代文学家尤侗在《天下名山记钞序》中说的这句话很符合辩证法，它不仅深刻地说明了山水与文章之间的关系，而且说明了自然景观与人文景观之间的关系。虽然古人不是以发展旅游事业看问题，但他们精辟的见解，对于今天开发旅游资源却很有启示。
森林文化源远流长、博大精深，是不断认识森林，调整人与森林、自然相互关系的必然产物，是森林人格化的真实体现，是森林生态建设、文明社会建设和实施林业可持续发展中一项十分重要的内容。森林旅游是人们从文化与文明的角度对森林的欣赏、审视经营，是实施可持续发展战略的一种重要形式。其核心目标是休闲游憩、普及自然科学知识及可持续发展，森林旅游的过程也是森林文化交流的过程。正是由于森林文化始终贯穿在森林旅游过程中，从而促使森林旅游成为一种高品味、高层次的休闲活动。没有森林，就没有森林文化，也就没有森林旅游。森林旅游与森林文化有着密不可分的关系。
3森林文化引导森林旅游向可持续方向发展
森林旅游是旅游者在天然或人工森林环境中从事的，集知识性、参与性、观赏性及社会责任感于一体的旅游活动。它以生态学理论为指导，以合理利用森林资源、优化森林生态环境为目的。因此，这旅游行为本身就属于文化的范畴，森林文化是森林旅游的灵魂。独特的森林文化是森林旅游资源最深层的内涵和最本质的特征，是森林旅游形象设计的基础和依据，在森林旅游开发理念中起着方向性的指导作用。
可持续的概念源于生态学中森林等可再生资源的经营战略，如将森林资源的一部分收获，另一部分留下进一步繁殖生长，使其新增加的部分足以弥补所收获的数量，即做到“青山常在，永续利用”。目前学术界比较公认的可持续发展的定义是“既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”把可持续发展理论引伸到旅游业，则提出了旅游可持续发展或可持续旅游，其核心内容是指平衡保护旅游环境、开发利用旅游资源与经济增长需要之间的关系。从严格意义上讲，可持续旅游不是某一种单纯的旅游方式，而是一种重要的发展理念。它既是旅游的发展目标，又是指导旅游活动的工作准则，贯穿于旅游业的各个方面和旅游的各环节、全过程。
森林旅游在为游客提供植物或生物资源特色外，还应当作为一种对生态和文化有着特别感受的带有责任的旅游，传递与呈现森林生态的讯息与整体观念，展现森林与人类存在发展的关系，体现森林的价值。也就是说，森林旅游具有这样一种文化责任，即引导旅游者关注人类的生存环境，使之为改善目前日益恶化的环境而努力。笔者认为森林文化具有这样一种人文关怀，即它关注的是人类生命摇篮与生命之源——森林的现在与未来，并为保护与改善人类的生活质量作最深层的关注，应当说对人类生存未来的关注的文化倾向性是森林文化的最高目标。
森林文化在理念上引导森林旅游向可持续方向发展，同时在指导实践过程中也发挥着诸多功能和作用。保护功能可以说是森林文化的特征功能。它强调人们必须尊重自然、保护自然，转变人类自我中心和片面追求经济效益的价值取向和思维方式。环境教育功能是森林文化的另一重大功能。教育对象也不仅是游客，而是包括所有旅游受益者，如开发者、决策者、管理者等。对于广大旅游者来说，走进森林参观、体验和享受自然与文化资源，充分认识它们的价值，受到保护环境的教育，是一件顺理成章的事。这种教育效果是学校教育所不能比拟的，而且，从数量上讲，游客的人数恐怕比在深奥的学术殿堂攻读生态学著作的人要多得多。因此，森林旅游是游客接受环境教育的好课堂，也是实施环境教育的好老师。尤其是对于越来越多地出生、成长于城镇的儿童和青少年来讲，森林旅游可以使他们获得关于植物、动物、生态、文化和历史、地理等多方面的直观知识，特别是有助于使他们理解人类社会面临的环境问题的严重性和解决的出路在于走保护环境、可持续发展的道路，其意义是十分深远的。
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近日，国家林业局主要领导作出批示，同意2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛。这意味着我市具备了国家森林城市条件，明年将承办第七届中国城市森林论坛，实现国家森林城市的创建目标。今天市委、市政府召开创森工作会议，主要是总结前段创森工作，通报考察评估意见，全面部署第七届中国城市森林论坛筹备工作。等一会，涂书记、张市长还要作重要指示，提具体要求。根据会议安排，我先就前段全市创森工作情况、落实考察评估意见及全力做好第七届中国城市森林论坛筹备工作做个简要汇报。
一、回顾前段创森工作，充分肯定创建成效
全市创建国家森林城市工作，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门高度重视，精心制定方案，强化工作责任，注重宣传发动，扎实有效推进，取得了显著成效。剔除水面后，我市森林覆盖率达到35.56%，城市森林建设38项指标全部达到或超过“国家森林城市”标准。
(一)组织领导坚强有力。自20*年初全市创森动员会议后，各区、市直各相关部门高度重视，强力推进。一是全面动员发动。按照市委、市政府统一部署和要求，各区、各部门及时召开常委会、办公会和动员大会，成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案，层层动员部署。二是责任目标落实。市目标办将全市创森工作纳入各级政府绩效目标管理，制定了目标责任状，确保了创森工作责任落实。三是保障措施到位。市委办公厅、市政府办公厅加大综合协调和检查督办力度，确保了创森目标任务的顺利推进。市发改委、市财政局加大生态建设资金预算，多次协调解决创森规划、建设资金以及工作经费等问题，全力支持创建活动。
(二)三镇绿岛景观提升。中心城区按照见逢插针、增加绿量、完善层次、丰富景观的要求，加大公共休闲绿地和小森林建设。建成区绿化覆盖率达到37.42%，人均公共绿地面积达到9.21平方米。一是城镇绿量质量提高。市园林局大力实施“三小”绿地建设，改造提升道路和社区绿化，开展了送万盆鲜花进社区活动。汉阳区充分利用新区建设和旧城改造契机，加大拆迁建绿力度。青山区调动辖区单位参与绿化建设，提高绿化档次和规模。二是立体绿化加快推进。江岸、江汉、硚口、武昌等区大力开展立交桥、屋顶、墙面、阳台等立体绿化，目前完成垂直绿化1万米长，屋顶绿化近3万平方米。三是湿地水网建设加强。市水务局大力实施江河堤防绿化，提升江滩绿化档次，着力构建生态水网，水岸绿化率达85%。市政府已将《武汉市湿地自然保护区条例(草案)》提请市人大审议，年内有望颁布实施。
(三)城乡绿化整体推进。远城区以森林生态、林业产业、绿色通道和绿色家园工程建设为载体，大力实施植树造林，有力推动了城乡绿化建设。一是生态工程全面完成。结合实施退耕还林、长江防护林、碳汇造林、低产林改造等国家、省重点生态项目，共完成人工造林12.8万亩。蔡甸、洪山等区完成山体复绿面积约100万平方米。二是绿色家园稳步推进。全面完成20*年度500个建制村村湾绿化任务，植树460多万株。江夏区积极发展花卉苗木产业，重点实施以107国道沿线村湾庭院绿化建设。三是林业产业发展迅猛。全市新建林果茶产业基地5.62万亩，完成低产林改造工程任务3万亩。四是绿色通道进展顺利。已完成绿色通道绿化里程121.1公里，完成主要国省干线行道树的绿化补植长度195公里。
(四)生态文化丰富繁荣。近年来，围绕“创森为了人民、创森依靠人民、创森成果人民共享”的指导思想，广泛深入开展生态文化活动。一是广泛开展义务植树。全市共开辟了17个义务植树点，近400万人参加全民义务植树活动。江岸区组织开展市民“三自”形式的义务植树活动，认建认养树木和绿地。硚口区组织全省500名“1+8”城市圈共青团干部和青年，种植“城市圈青年友谊林”。二是大力弘扬生态文化。武昌区在辖区范围内开展花园家庭、森林单位、生态社区评选等丰富多彩的生态文化活动。蔡甸区结合义务植树，启动创建国家森林城市纪念公园建设。东西湖区联合武汉晚报在四季吉祥景区，举办“读者林”义务植树活动，在湖北经济电视台制作播放题为《打造生态人文社区，创建国家森林城市》的专题片。三是深入开展科普教育。全市建立森林或湿地生态科普教育基地15处，开展了“茶文化节”、“梅花节”、“爱鸟周”等生态科普活动62场，参与活动人数14.3万人次，调动了广大市民参与创森的热情。团市委积极组建“绿色志愿者服务队”，开展创森知识竞赛等活动。市气象局启动实施负氧离子监测工作。市科协在市科普馆组织开展生态文化图片展览。市创森办组织开展摄影大赛、征集创森主题歌曲等活动，生态文化不断得到繁荣发展。
(五)宣传造势氛围浓厚。各区、各部门通过广泛宣传发动，营造了全社会参与创森的浓厚氛围。一是宣传组织有力。市委宣传部成立了创森宣传领导小组，专项制定细化宣传方案，组织市属媒体开辟创森专栏，在武汉电视台播放公益广告，制作播放创森专题片等。二是社会宣传到位。市城管局积极协调户外广告宣传，落实市容环境保洁措施。市教育局以生态文化教育为重点，在中小学广泛开展爱绿植绿护绿宣传活动。市创森办在市交委支持下启动了1.5万台出租车电子显示屏播发创森公益广告。东湖生态旅游风景区、江汉、武昌、东西湖、江夏、黄陂、新洲等区在重要路段安装了一批大型户外公益广告牌，营造了浓厚的创建氛围。三是媒体宣传深入。省、市新闻媒体在总体规划评审、专家考察评估等活动期间，对我市创森工作作了大量深度报道，有效扩大了创森社会影响，提高了创森知晓率和支持率。
二、全面落实评估意见，纵深推进创森工作
全市上下按照市委、市政府动员会议要求，认真做好创建国家森林城市专家考评组的评估工作，考评工作进展顺利。
(一)考察评估情况。6月9日至12日，国家林业局派出综合考察组对我市举办第七届中国城市论坛的综合条件和国家森林城市创建工作进行了全面考察评估。考察组一行先后听取了市政府的工作汇报，实地抽查了我市湖泊湿地及其沿岸绿化、河流水岸整治与绿化、透绿建绿、森林公园建设、通道绿化，以及城市街道、居民小区、郊区农村的绿化情况，查阅了相关文件、图片、数据资料，对市民进行了抽样问卷调查。考察组各位专家对我市创建国家森林城市工作给予了充分肯定，对我市大手笔建设森林生态工程，推进城乡绿化一体化建设等给予了高度评价，并希望武汉市成为我国森林城市建设的一个样板。考察期间，考察沿线的东湖生态旅游风景区、武汉经济技术开发区、江汉、武昌、汉阳、东西湖区以及市公安局、市城管局、市文化局、市旅游局、市卫生局、市接待办等单位为顺利完成考察评估工作做了大量细致而卓有成效的工作。
(二)落实评估意见。考察组在充分肯定我市创森工作成效的同时，对下步创森工作提出了具体建议。各区、各部门要结合实际，抓好整改落实。
一是要进一步加强城市森林的健康经营。要按照近自然理念来经营道路林带，对已建成的188公里环城林带，在树种选择、配置上，不仅要考虑人的需求，还要考虑鸟类等动物的需求，鸟类及各种生物的丰富，更能体现森林的健康程度。同时还要提前考虑间伐更新的问题，提高森林质量。
二是要进一步注重城市森林生态服务功能。增加建设更多的森林廊道，满足市民休闲、出行的需要，让森林更好的为市民服务;在六湖连通等湿地水网和湿地公园建设过程中要注意防止血吸虫问题，避免血吸虫进入湖区;对道路林带的树种组成、空间配置要兼顾考虑行车安全和景观效果。
三是要进一步加强对乡村绿化的指导和提高投资比重。要加强对乡村、镇的绿化规划，进一步加大乡村绿化投入，大力推进村湾绿化。同时要多发展林业与果、菜、瓜、药等混作的，具有多种价值的树种。
四是要进一步加强城市水体、山体治理。要加大水岸绿化力度，多应用去污能力强的树种，提高水岸林带质量，充分发挥森林对水质的净化作用。同时要加强市域范围内山体森林资源的保护与恢复，特别是采石场和公路沿线的第一重山体保护和复绿。
五是要进一步加强部门联动，协调城乡绿化管理。森林城市创建不仅仅是一个部门的工作，而是全社会的共同责任。林业、环保、城建、园林、水务、交通、旅游、农业等多部门要充分发挥各自职能作用，密切配合，协作推动。同时，要从管理机构、绿化规划上进行统筹，改变城乡绿化建设的二元结构，推进城乡绿化一体化建设。
(三)考察评估结果。考察评估结束后，考察组在向国家林业局的专题汇报中，明确表示：武汉市具备承办第七届中国城市森林论坛的条件，城市森林建设各项指标均达到“国家森林城市”的标准，建议在今年底前正式复函，同意湖北省人民政府的申请，2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛，并授予武汉市“国家森林城市”称号。7月15日，国家林业局主要领导在“武汉市创建‘国家森林城市’考察报告”上作出明确批示：“同意2010年上半年武汉市承办第七届中国城市森林论坛，同时授予国家森林城市称号”。近日，阮成发市长、涂勇副书记、张学忙常委副市长均作出重要批示，充分肯定创森工作，要求继续做好跟踪落实。
三、全力筹备森林论坛，体现特色办出水平
今天市委、市政府创森工作会议的召开，标志着我市创森工作重点已经从前期创建阶段转移到论坛筹备阶段，标志着第七届中国城市森林论坛筹备工作正式启动。举办好论坛既是对我市创森成果的一次检验，也是充分展示武汉形象的机会。按照市领导举办一届高水平、有特色的中国城市森林论坛的要求，现就论坛前期筹备有关工作简要汇报如下：
(一)确立论坛主题。目前结合我市实际，经多方征求意见，初步拟定了5个备选论坛主题，即：
1、城市森林•两型社会;
2、森林•城市•湿地;
3、城市森林•城市综合竞争力;
4、城市森林•生态文明•科学发展;
5、水乡林城•统筹城乡。
下一步，我们将根据市委、市政府确定的意见，商国家林业局正式确定论坛主题。
(二)论坛时间地点。拟定于2010年4月下旬在香格里拉大酒店举办论坛。
(三)拟邀参会人员。按照国家林业局的要求，参照历届论坛惯例，论坛参会人员总规模约500人。拟邀参会人员有：国家领导人和主办、承办单位领导;各省(区、市)林业厅(局)长与代表;国内外城市市长及专家、学者代表;企业家、绿色志愿者和市民代表;中央、省、市新闻媒体记者。
(四)论坛组织机构。成立第七届中国城市森林论坛组织委员会和组委会执行委员会。组委会执行委员会下设办公室，在市林业局办公，内设综合协调组、接待组、会务组、材料组、宣传组、线路组、外事组和安全保卫组。各组办公地点设在组长所在单位，每组成员由相关部门人员组成。
(五)论坛日程安排。初步拟定日程安排如下：第一天，参会代表报到，下午召开论坛新闻会。第二天，上午第七届中国城市森林论坛开幕式，下午实地参观考察。第三天，上午召开市长论坛，下午召开专家论坛和闭幕式。第四天，外地代表离汉。
(六)工作进度安排。按照“抓早、抓细、抓实”的要求，我们初步列出了筹备工作时间表，具体进度安排如下：
1、2009年7月份：下旬召开全市论坛筹备工作第一次会议，部署启动论坛筹备工作，讨论、修改论坛工作方案。
2、2009年8月份：制定《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》，商国家林业局确定第七届城市森林论坛主题。
3、2009年9月份：《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》报市委、市政府及国家、省相关部门审批。
4、2009年10月份：召开论坛筹备工作第二次会议，成立综合协调、接待、会务、材料、宣传、线路、外事、安全保卫等8个工作专班，开始运行。
5、2009年11月份：市主要领导在《人民日报》或中央电视台相关栏目发表森林城市建设方面的理论与实践文章或主题节目。编制2010年论坛专项资金预算。
6、2009年12月份：协调国家林业局对省人民政府正式复函，在武汉承办第七届中国森林论坛活动。召开论坛筹备工作第三次会议，全面部署启动论坛会务筹备工作。
7、2010年1至2月：召开论坛筹备工作第四次会议，全面启动论坛对口接待及培训工作。按照一个成员单位对口接待一个省代表团的原则，落实对口接待工作。
8、2010年3月：国家林业局和市政府在京召开第七届中国城市森林论坛新闻会，启动论坛宣传工作。
9、2010年4月：论坛期间在中央主要媒体对我市创建国家森林城市工作进行大篇幅深度报道。
(七)责任分工建议。为了切实做好论坛筹备工作，按照市领导的要求，结合各区、各部门职能，现就有关责任分工提出如下初步建议：
一是关于会务工作安排。由会务组负责。市委办公厅、市政府办公厅负责综合协调，具体负责审定市领导论坛讲话稿、演讲稿、致辞等，组织召开协调会，督促协调论坛各项筹备工作。市财政局负责论坛专项经费落实。
二是关于参会人员的邀请。由综合协调组和外事组负责邀请落实。其中国家领导人、国家部委领导，省领导、省直有关部门负责人，相关省、副省级城市林业部门主要领导由国家、省林业局负责邀请。市领导、直辖市、省会城市、副省级城市、相关地级市、武汉城市圈城市市长由市政府办公厅负责邀请。市民代表由市林业局负责邀请。有关国外城市市长、领事馆官员、国际组织和国外专家代表由市外事办负责邀请。
三是关于参观活动安排。由线路组负责。市交委负责论坛参观考察用车。市建委负责相关地段市政基础设施维修、临街建筑立面整治等工作。市城管局负责论坛期间夜景灯光照明和户外广告协调等工作。市水务局负责参会代表游览江滩公园的接待等工作。市环保局负责论坛期间环境质量监测和噪音、尾气等污染源的管理。市旅游局负责落实参观讲解员及培训工作，联系接洽与会代表会后参观考察。市园林局负责城区绿化改造、补植等工作。
四是关于会务接待工作。由接待组负责。市卫生局负责卫生防疫、医疗保障工作。市外事办负责落实同声传译和翻译人员等相关外事工作。市文化局负责论坛期间文化活动的组织落实。团市委负责落实绿色志愿者，参与论坛志愿服务工作。
五是关于宣传报道工作。由宣传组和材料组负责。市委宣传部负责宣传报道工作，做好市主要领导在中央媒体有关文章的发表。负责做好论坛新闻会，邀请落实省市新闻媒体，落实中央媒体记者在汉活动。市广电局负责电视新闻宣传工作，滚动播放电视公益广告，录制、播放创森专题片。
[关键词]武警森林部队 文化 建设
中图分类号：s01 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0196-01
武警森林部队是国家武装力量构成中一支特殊形态的专业部队，是经过无数次火场鏖战考验锻造成长起来的一支具有光荣传统的英雄部队。在60多年的建设发展过程中，一代代森林部队官兵默默无闻，甘于奉献，用青春和生命守护着国家的森林资源安全，为国家生态文明建设和地方经济建设发挥着巨大作用。
1.武警森林部队文化分析
武警森林部队的文化，根植于人民军队，来源于森林草原，以人民军队优良传统文化为根本，并充分吸收了武警部队文化、森林行业文化、部队驻区文化、中国传统文化等诸多文化营养，形成了森林部队官兵特有的精神风貌和文化形态。森林部队的文化内涵丰富，形式多样，其形成和发展主要是受以下因素影响：
（1）职能任务特殊。国务院于1999年颁发的[1999]6号文件规定，森林部队的基本职能是：保卫森林资源、维护生态安全，主要承担森林火灾预防扑救、林政检查执勤、野生动（植）物资源保护等任务。
（2）发展轨迹独特。森林部队自1948年建立，发展到现在，己经走过了60多年的奋斗历程，从无到有，由弱到强，不断壮大。越是条件艰苦，越需要积极健康的价值追求做动力，森林部队从最初的“一人一马一杆枪”灭火作战开始，广大官兵以林为生、以林为伴、以林为业，火烤胸前暖，风吹背后寒，在茫茫林海中艰苦创业，养成了吃苦耐劳、无私奉献的意志品质。
2.武警森林部队文化建设面临的问题
2.1 功能与官兵文化需求不相适应
警营文化在内容上“一刀切”，强调整齐划一的“警营”。这对引导官兵的价值取向，提高认知水平起到了积极的作用。然而，时代在不断地发展前进，官兵的兴趣爱好也越来越广泛，对文化的需求已经逐步突破了单一的局限，向从形式到内容的多元化发展。而现有的警营文化的领导观念和组织水平远不能适应这种现状，加之森林部队大多地处偏远地区，在人才、经费、场地设施、社会资源等方面还存在不少问题，在满足官兵多元化的文化需求面前还显得无能为力，这对部队文化建设的稳步推进带来了一定的阻力。
2.2 队伍素质与文化建设要求不相适应
一是人才培养难。受职能任务、资金、设施场地等因素影响，森林部队（特别是基层单位）文化建设骨干队伍的培养难度比较大，而且周期比较长，培养文化工作骨干队伍的能力低，好多基层单位只能依靠上级或者地方部门进行初步的骨干培训，效果并不理想。二是人才保留难。受国家兵役政策影响，官兵由于工作需要和编制体制限制、工作调动、转业退役等因素限制，骨干队伍的流动性较大，加之文化骨干生成周期长，许多成长起来的文化骨干还没有更好发挥作用，就要面临退伍，这也导致了文化工作人才保留难的局面，大大削弱了文化工作骨干队伍的整体作用发挥，对文化建设的质量效果造成了较大影响。
2.3 理论的指导与文化建设实践不相适应
虽然武警森林部队的文化发展迅速，内涵丰富，表现形式多样，但是文化理论研宄非常滞后。到目前为止，整个武警森林部队还没有一个专门的机构从事专门的文化理论的研宄和推广，甚至没有对森林部队的文化给出一个合理的科学的定义，没有形成森林部队文化的理论体系，以便用于指导工作实践，文化理论指导实践的效果不明显。
3.森林部队文化发展对策
3.1 实现“雅俗”结合
武警森林部队文化建设已经形成了自己独特的风格和优良的传统。但随着社会的不断发展进步，官兵主体参与和自我表现意识增强，不再满足于坐在台下，不再等靠集体的“文化供给”，而更希望主动实践参与。这就要求我们要在继承一些传统的、通俗的、大众的“俗”文化的同时，不断吸收和引进一些现代的、高雅的“雅”文化来补充“营养”和丰富形式，实现“雅俗共赏”，创造出富有的部队文化。
3.2 实现“军地”结合
近年来，武警森林部队驻地的一些城市和乡镇各种文化娱乐和体育场所在不断增加，文化活动氛围逐渐浓厚。这为丰富官兵的业余文化生活起到了一定的助推作用，为开展文化活动带来了较大的便利条件。但一些人错误地认为这些是分散官兵注意力的不良因素，是导致部队文化失去吸引力的最大诱因，进而以部队的特殊性为由将这些外部因素“拒之门外”，这不但难以满足广大官兵特别是青年官兵的需求，而且更进一步使部队文化失去生命力和吸引力。所以，部队在抓文化建设上要注意做到“军地”结合，善于依托地方资源搞好文化工作。
3.3 实现“文武”结合
现代军人的素质，应该是“体晚、精神、知识、能力”的综合，这种综合，就是战斗力中“人”的因素的全面优化。文化工作要保持高起点、高格调、高层次，培育出高素质的人才，就必须抓好“文”与“武”的结合。一方面，要充分利用多种形式，传播先进的思想和文化，把官兵的头脑武装起来，并通过开展各种文化活动，帮助官兵把知识转化为各种实际能力，为部队全面建设提供智力支持，为官兵适应社会、服务社会提供技能支持；另一方面，要立足武警森林部队任务实际，围绕“能打胜仗”为目标，把文化建设贯穿到部队完成任务实践中去，为巩固和提高战斗力服务，为更好履行职能使命服务
参考文献
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作者简介
杨李绍雄（1992.12―），男，武警警种学院森林系，汉族，邮编：102202。
关键词：森林公园；生态文化建设规划；德胜岩
中图分类号：S7
文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12001603
1引言
义乌德胜岩省级森林公园，位于义乌市西北部的后宅街道境内，地处后宅街道西北面，由德胜岩、湖西塘和黄檗山3个相邻区块组成，总面积2586.28 hm2。森林公园境内峰峦稠叠、山翠水碧、风光旖旎、胜景天然，是一处以独特的峰岩景观和丰富的宗教文化为特色，集游览观光、森林休闲、康体健身、生态保护、科普教育于一体的省级森林公园。森林公园风景资源具有“奇、幽、秀、古”的特色，每年吸引了大量游客到此赏景游玩。根据义乌德胜岩省级森林公园资源分布状况、地理位置及规划性质、定位等特点，遵循森林公园总体规划指导思想和基本原则，为便于风景资源的开发利用和经营管理，便于旅游活动的组织与开展，将义乌德胜岩省级森林公园划分为六大景区进行分区建设，分别为湖西塘管理服务区、德胜岩登高揽胜区、天公山森林休憩区、石剑坑古道游览区、黄檗山宗教文化区和朱高尖生态保育区。
2义乌德胜岩省级森林公园生态文化资源分析
2.1源远流长的登高文化
森林公园境内的德胜岩，因其山峦稠叠又称稠岩。唐武德四年（公元621年）义乌称稠州，就由此岩得名。稠岩海拔高383.0 m，岩虽不高，但登岩远眺，群山连绵不断，景色蔚然壮观，是古往今来登高揽胜的好去处。德胜岩是义乌的开端，也是义乌精神的象征，每逢重阳佳节，方圆百里的义乌人都会登上德胜岩，开展登高活动，登高文化源远流长。
2.2古老厚重（底蕴深厚）的宗教文化与古道文化
森林公园内有胡公庙、济公寺、上岩禅寺、红云禅寺、净居禅寺、西崮寺、乌龙殿等10余处古刹寺庙，寺庙景观集聚，宗教文化源远流长。除了古老厚重的千年古刹，森林公园内还有历史悠久、环境清幽的杭金古道、戚宅岭古道。
2.3丰富多彩的动植物生态文化
德胜岩森林公园植被分区属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区，浙西山地青冈、苦槠林分区。枝叶茂盛的常绿阔叶林、挺拔苍翠的松柏类针叶林、满山遍野的花草灌木，形成了层次丰富，生机盎然的森林植物景观。据统计，森林公园内木本植物有66科33属202种，其中，花榈木（OrmosiahenryiPrain）、香樟（Cinnamomumcamphora （L.） J.Presl）为国家二级重点保护野生植物。森林公园内既有苍松林海，也有茂林秀竹；既有山花烂漫，也有野果飘香；有经人工大面积种植可观赏而又能养生的南方红豆杉林，也有古老苍劲、郁郁葱葱的古樟树、古榆树和古罗汉松等。绚丽多彩的森林景观，构成了丰富的森林生态文化。同时，清幽宜人的森林生态环境吸引了众多的野生动物在此栖息繁衍，游人在此可经常看到飞鸟翔集，松鼠跃枝的景象，充满灵性的野生动物在森林里自由穿越，为森林公园增添了生机和活力。森林公园内陆生野生动物资源有4纲16目25种，其中穿山甲（Manis pentadactyla Unnaeus）、草^（Tytocapensis Smith）为国家二级重点保护野生动物。
森林公园蕴藏着极其丰富的自然人文风景资源，这些鬼斧神工的自然景观和璀璨迷人的人文景观，是特殊的、珍贵的、不可再生的自然历史资源，富含独特的、极其重要的自然生态、历史文化和科教审美等方面的价值，生态文化建设开发潜力巨大。
3建设原则
3.1教育为先，社区共建原则
在我国大力推行生态文明建设的背景下，森林公园进行生态文化建设，必须注重以教育为先，联合本地社区居民、相关利益群体和游客一起，共同参与生态文化建设。森林公园可通过导游材料、标识牌等对游客进行生态文化宣传，提高游客生态文化意识，以降低旅游开发对生态环境的冲击；森林公园还需要协调相关部门，对附近社区，特别是街道范围进行生态文化教育，以确保各生态保护措施得到群众的支持，通过社区协作发展，保证森林公园生态文化建设成果不被破坏。
3.2特色化发展原则
义乌德胜岩省级森林公园生态文化建设应紧紧抓住本身生态文化特色，开发独特的生态文化产品，树立与众不同的生态文化形象，打造能反映自身特色的生态文化品牌，才能更好地实现生态文化产业效益，进一步促进生态文化建设发展。
3.3产业化发展原则
生态文化建设离不开产业化发展。生态产业本身是生态文化建设的内容之一，产业化发展能够为生态文化建设提供源源不断的资金和物资来源，并吸引优秀人才加入，是生态文化建设的动力和源泉。因此，需要大力发展生态旅游业、生态林业等生态产业，以此促进生态保护、生态建设、生态哲学、生态艺术等其他生态文化要素发展。
3.4持续滚动发展原则
生态文化建设是一个长期发展的过程，需要森林公园保持持之以恒的关心和投入，因此必须遵循持续滚动发展原则，不断在原有基础上提高和创新，才能保证生态文化不断发展，跟上时代步伐。
4建设布局
生态文化建设布局主要是构建生态文化体系，形成以尊重自然、关爱生物与生命的生态伦理与道德为核心的生态精神文化；构建“人―社会―自然”和谐的生态制度文化；核心是建设繁荣与健康的生态物质文化，形成大量主题突出、内涵丰富、健康愉悦、形式多样的生态文化产品。规划森林公园生态文化建设重点在德胜岩登高揽胜区、黄檗山宗教文化区和石剑坑古道游览区，按照“一心，两区，多点”进行布局。
一心：以“登高文化”为中心的德胜岩登高揽胜区。规划建设登高民俗文化馆、登高游览步道、久久亭等生态文化设施，将其打造为森林公园生态文化的核心。
两区：以“佛教文化”为主要建设内容的黄檗山宗教文化区，规划建设养心廊、佛教文化游览步道、佛教植物园等生态文化设施；以“古道文化”为主要建设内容的石剑坑古道游览区，在区内设置休闲长廊、古道交通民俗馆，修复剑门亭，重塑石剑，展示古道文化。
多点：规划建设森林浴场、湿地养生馆、药用植物园等展示森林“养生文化”；建设农耕体验园、农耕民俗展览馆、戚宅岭古道等展示“农耕民俗文化”；建设竹林幽居、隐逸轩等展示“森林休憩文化”；并在石剑坑古道游览区建开展湿地生态文化建设；建设湿地科普馆、植物生态科普中心等进行科普宣教。
5建设内容
5.1加强生态文化基础设施建设
5.1.1森林生态科普教育基地建设
规划在黄檗山宗教文化区建植物生态科普中心，使森林公园成为后宅街道及周边主要的生态科教场所之一，结合湿地科普馆、药用植物馆建设，将森林公园发展成为义乌市重要的生态科普教育基地。重点建设佛教植物园、药用植物园、水生植物园等项目，突出森林生态多样性文化。
5.1.2民俗文化展示基地建设
民俗文化是中华民族几千年文化的结晶，是中国传统文化的重要组成部分。它源于过去，融合于现在及未来的动态主流观念和价值取向，作为一种意识形态的存在，广泛影响着人们的思想和行动。
规划依托义乌市及后宅街道当地丰富多彩的传统民俗，结合森林公园现有人文景观资源，以民俗文化为载体，建设登高民俗文化馆、古道交通民俗馆、农耕民俗展览馆等民俗文化设施，组织开展传统民俗节庆活动，将森林公园建设成为当地民俗文化展示基地。通过传承弘扬传统民俗文化，促进当地民俗文化的发展和繁荣。
5.1.3户外休闲基地建设
规划建设森林休憩、休闲游览小区，开辟森林浴场、森林野营基地、登山步道、休闲长廊，建设红豆山庄、上岩寺服务点、大方服务点等设施，发展生态康体文化、生态休闲文化和生态宿营文化，培养人们热爱自然，体验自然的兴趣。
5.1.4生态宗教文化设施建设
结合森林公园黄檗山宗教文化体验区内现有的净居禅寺、乌龙殿、西崮寺开展宗教文化体验，建设香市服务中心、养心廊、佛教文化游览步道、山坞茶苑等设施；同时依托德胜岩登高揽胜区内的济公院、红云禅寺、上岩禅寺、岩南古寺、圣岩寺及赫灵行庙等宗教文化设施，整合发展丰富的宗教文化，打造森林公园的特色。
5.1.5生态保护建设
规划实行林区植被保护，珍稀物种和名木古树保护，森林公园内水域治理等生态保护工程，并在旅游开发中实行生态环保教育与监控，通过导游材料、标识牌建设和生态保护工程实效等形式让游客感知，体现森林公园以生态为本，注重生态文化建设的精神，进一步改善森林公园景观环境，增强森林公园的市场竞争力和吸引力。
5.2深化生态文化旅游项目规划
森林旅游是发展生态文化的载体，生态文化是开展森林旅游的必要条件。森林公园根据自身资源的特点，深入挖掘当地历史文化、森林文化、登高文化、古道文化、禅宗文化、民俗文化、农耕文化、湿地文化等文化内涵，并将其开发成人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，满足社会多元化的需求，提升森林公园的品位，扩大森林公园对社会的影响。规划组织开展地方特色的登高、斗牛等节庆活动、各种义乌特色美食大赛、寺庙生活体验、户外徒步探险等生态文化活动；举办森林文化节、森林摄影展、登高文化节、佛家文化节等；根据季节不同，推出森林公园“春之约、夏之梦、秋之韵、冬之情”系列旅游活动，按游客需求不同，推出“养生之旅”、“生态之旅”、“禅宗之旅”、“科普之旅”等主题旅游项目。
5.3注重生态文化人才队伍培养
加强森林公园生态文化建设关键在人才，注重人才队伍的培养，首先要进行全员的培训和管理，定期对管理人员、讲解人员、接待人员及环保工作人员等进行培训，提高森林公园内管理队伍与从业队伍的生态文化素质及管理水平，培养和造就一支具有环境观念、环境意识、生态情感、生态美感、生态道德的，由“生态文化人”组成的生态文化人才队伍，让每位森林公园员工都认识到在生态文化建设中应担负的责任，使他们自身成为生态文化的传播者；其次加强与外部合作，聘请一些专家、教授等担任森林公园生态文化建设的顾问、讲解员；加强与高校、科研单位进行生态文化人才的交流和合作；向社会招募志愿者作为公园的生态知识义务讲解员、普及人员。要在森林公园内逐步建立起一支生态科普教育的人才队伍，普及生态知识， 弘扬生态文明，增强生态意识和责任意识， 倡导人与自然和谐发展，促进生态文化的建设。
6结语
和谐的生态文化是生产力发展、社会进步的产物，是生态文明、社会繁荣的标志。建设生态文化必须有强大的林业生态建设为先导，森林公园是林业面向社会、联系社会的主要窗口，也是人们接触生态文化的重要窗口，森林公园的生态文化建设必须以森林公园生态文化建设规划为先导，有发达的林业产业为基础，有各种文化为底蕴，有科学理论为指导，才能实现森林公园生态文化体系建设的不断创新与发展。
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【关键词】森林可持续经营；生态文明制度建设；《森林法》修改；研究与展望
1引言
从建设“美丽中国”时代要求的角度来讲，森林的可持续经营制度是“美丽中国”建设在森林方面的要求与指导。森林可持续化经营的制度设计也必须要服从生态文明制度的整体背景设计。所以说，《森林法》修改的基本任务之一也就是要实现森林的可持续经营。目前现行的《森林法》始制于1984年。即使在经过1998年和2009年这两次的修正后，《森林法》没有很大的变动，同样，也依然没有能够在生态文明建设制度的整体背景下去确立森林可持续经营的理念。而这也就是说明，《森林法》没有能够将森林的经营业务放置到林业建设的基础性地位；在相关的森林经营制度设计当中，少了一种森林可持续经营的整体性思维，因而很难切实有效地提高森林生态系统服务功能的整体质量，很难建设符合“美丽中国”的要求。
2目前我国森林可持续经营上的热点问题
在生态文明制度建设的背景下，森林的可持续化经营是森林资源可持续发展的保证，同时也是来实现森林资源可持续性发展的基本途径。经过1992年世界环境与发展大会后，森林的可持续经营正式进入了实质性阶段。森林经营作为支撑着经济社会可持续发展的重要基础，目前也面临着许多的问题。那现在所存在的问题，也就是当前各界所关注的焦点大致就是要怎样才能从生态文明制度建设的角度，以此为背景建立健全森林经营法律制度体系来确保森林的可持续化经营。针对这样的问题，林业、经济学、管理学、生物学、法学等各界学者对森林可持续经营进行了研究。2001年之后，对森林可持续经营的研究从理论上的《森林法》及《森林法实施条例》等相关法律法规，转移拓展到具体的现实中森林经营管理的规范与实践。在党的十以及十八届三中全会之后理论上的重点又继续从法律法规转移向生态文明建设方面。逐渐的，在生态文明制度建设的大背景下，各界对与森林可持续经营法律制度有关的研究开始引导理论、立法、政策与具体实践的良性互动。
2.1森林的分类经营
森林分类经营制度是在《森林法》中五大林种划分的基础之上，又将森林分为商品林和生态公益林两大类，针对不同类型使用不同的经营目标以及管理技术。有不少学者在森林分类经营制度方面持的是基本肯定的态度，在肯定的基础上又提出这样做法的不足之处：森林的分类经营缺少法律依据，而公益林的认证在立法上也是空白的[1]。当然，也有不少的实践的工作者会讨论“政策不完善，管理体制不健全，林农生活水平与公益林建设之间矛盾突出”的问题[2]。作为持不赞成态度中的一员，谢剑斌也曾在其研究实验中批评道：“这种分类方法存在纯自然性、静态性和微观性等弊端，特别是没有涉及到管理体制、资金来源等社会经济问题，造成与森林经营管理和资源林政管理体制严重脱节。”他的这一段话虽说带有明显的反对色彩，但却是一语道破实际管理难题的根本成因。目前为止，在森林的分类经营模式方面所剩关乎森林经济法律制度生命力的问题就是分类后的定向经营管理会不会违反森林生态系统的多功能和整体性的原理以及怎样同时顾及至今未有学者详细论述的局面。
2.2森林的采伐限额
依照如上的森林分类经营模式来讲，采伐限额应从属于商品林类型。从组成上，森林的采伐限额制度无疑是商品林的经营管理制度中的重要组成部分，这也直接关系到经营商品林主体的收益。针对我国《森林法》所规定的森林采伐限额制度，学者的主要讨论都集中在制度的废存或是改良之上。学术界中有人认为保护森林资源的必要手段就是森林的采伐的限额制度，对“推进私有林审批制度，实施林木采伐限额审批许可和申报备案制度”持赞成态度。也有人认为应当要因地制宜地逐步开放采伐的限额管理，也就是说要适当的放宽采伐的限制，借此方法用以确立所有权人采伐的申报制度。当然，也还有人认为这项制度不如改革，就是说，采伐限额必然会阻碍林业生产力的发展。同时，森林经营主体的收益权利也不能得以保障，林权制度改革的成果也难以维持。另外，还有学者的建议是取消采伐限额管理制度。诸多学者在采伐限额方面的分歧在很大程度上说明了各界人士在这项制度的认识上还存在着很多的疑问。
3国外森林可持续经营制度建设的主要经验
德国、美国、日本等在森林可持续经营建设方面积累了极为丰富的经验，值得我们去借鉴和引用。
3.1德国
德国的森林可持续经营管理无论是在理论还是具体措施方面都可以作为欧洲林业强国的代表。德国森林可持续经营的主要特点在极度重视森林的生态文明效益，尤其注重森林经营管理法的建设，使得森林可持续经营法的法规健全、管理的机构独立、程序规范、制度周延。除此之外，德国森林可持续经营的相关制度及政策等也都成为促使林业发展不可或缺的条件。在制度逐步变化的过程中，森林的经营理论也经历了森林多功能经营到近自然经营、从法正林的发展过程。德国和我国一样，都曾经历过森林由原始林被破坏到大面积人工造林回归自然的阶段，但现在德国森林质量较我国来说优异很多。所以说，根据德国森林自身的特点来看，在借鉴时，研究人员自然会更多的关注它的营林思想和专业技术，在国内倡导森林可持续经营中贯彻多功能经营理念。另外，还有学者指出，我国的《森林法》与德国相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的价值理念，并且在管理的体制上，我国相关部门并没有形成长期有效的协同机制。
3.2美国
经数据研究发现，美国的森林占全球林产品产量的1/4。作为一个林业强国，美国的森林可持续经营不仅完成了经济的增长目标，同时还产生了良好的生态效益。由此看来，美国的森林可持续经营对改善我国森林经营的现状有很大的参考价值。美国森林作为生态系统经营模式的代表，通用的是在生态文明系统的指导下去解决森林管理的复杂性以及与相异管理目标之间的差异引发的矛盾。美国的生态系统经营模式由其法律法规、经济和科技政策及科技政策支撑着，并且是由从联邦到各州系统的四层次机构来执行的，而美国林业的产权制度是国家林业产业的核心支撑。在美国的现状是：私有林的面积远超国有林，私有林的经营主体也在守法范围内充分享有经营的自。另外，国有林也是交由政府相关部门通过市场竞争机制确定立木价格从而完成采伐的管理。美国森林的可持续经营的主要形式是“公司+基地+私有林场”的产业化经营模式。这样的产业化经营模式带来了稳定的高效益和高收益[3]。与此同时，政府还通过对国有林严格的管控去保证生态的文明、安全。一般来说，国内的学者主要主张学习美国的经营管理经验，尽量去克服或是避免小林主私有产权制度转化为林业集团带来的困难。
3.3日本
日本在国土方面有许多固有的缺陷，比如说人多地少、国土资源不足。但在森林的可持续经营方面，日本克服了困难使得其覆盖率达到了70%，因而成为了世界范围内森林覆盖率最高的的国家之一。日本的森林可持续经营模式属于是一个特点鲜明的林业合作组织，它既具有经济合作的性质，又是一个公益法人的组织。这样的双重属性使日本的森林可持续经营规模化、规范化、集约化，有别于其他的行业协会。我国虽说也同样存在着这样的林业合作组织，可森林经营活动远没有发挥预期的确保生态文明可持续发展的作用，国民们对林业合作组织参加的积极性不高。对于向日本学习，一部分学者提出从两个角度加快我国的森林可持续经营：①从外部环境的角度，为林业合作组织的发展创造条件；②从内部管理制度的角度加强完成对林业合作组织的管理。还有一部分的学者是建议我国效仿日本去明确林业合作组织的公益性质，建立好高效的管理体制以及稳定的森林经营从业队伍，制定出长期、严谨的国有林经营规划，确定高效的国有林管理体制。
4森林可持续经营在国内的实践成效
想要了解森林可持续经营在国内的实践成效，就以贵州省的毕节市为例，它的金沙县、黔西县、大方县及百里杜鹃管委会依托中德财政合作森林可持续经营项目，在其近两万公顷的集体林区及部分国有林区运用德国近自然林业理念实施森林可持续经营，通过以参与式方法创建森林经营单位、林业专业示范合作社，对农户的技术培训（特别是间伐培训），编制森林经营方案，强化组织实施及管理等一系列森林可持续经营措施，将国外先进的森林经营理念和模式与贵州省实际相结合，创造出切实可行的森林可持续经营模式。通过实施各类可持续森林经营活动，实现经济、社会、生态三大效益的良性发展，据初步估算，当地群众从中获取各类收入达5085万元，在生态文明制度建设的背景下，切实达到精准扶贫，带动林区农户增收致富，起到了良好的示范作用。具体来讲：①将立法理念融入到经营制度中，以生态文明建设为出发点，建立健全森林可持续经营的法律制度；②明确提出了森林可持续经营是我国林业发展的基础。基于毕节市对森林的可持续经营，人工林的发展在生态文明安全上卓有成效，林木资源持续增长，森林利用率也在不断增高。就毕节市来说，在生态文明制度建设的大背景下，我国森林可持续经营的实践适应了我国林业的基本国情，稳步提高了我国森林的覆盖率及利用率，极大地提高了森林经营水平及森林质量。
5森林可持续发展的展望
想要在生态文明制度的大背景下建设符合“美丽中国”时代要求的森林可持续经营，其制度就必须要服从生态文明建设的整体设计。因而，对于森林可持续经营的法律研究，还必须从林学、生态学以及民法学等学科的角度去深化、拓展[4]。就目前生态文明制度建设的实际需求而言，《森林法》的修改需立足于建设美丽中国的长远目标，以实现森林的可持续经营为基础任务，根据实际需要去调整林业相关的社会关系，合理安排《森林法》中森林经营的法律条文。所以说，《森林法》要从界定森林可持续经营的法律关系的主体出发，在主体之间的具体权利义务以及经营权利的实现途径、履行方式入手，借以展望生态文明建设制度背景下森林的可持续经营。
6结语
从当前的研究出发，结合德、美、日等国的成功经验，试着在生态文明制度建设的大背景下，发展我国森林的可持续经营。完善《森林法》相关的法律法规，依照“美丽中国”的要求，在生态文明制度建设的基础上，提出可持续经营的目标。
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关键词：森林文化；森林旅游业；旅游发展方向；文化行业
1 森林文化应用含义的分析
在进行森林旅游文化的论述过程中，首先要对森林的概念进行分析，森林是人类的发源地，森林哺育了人类的生存发展。由古代开始，人们就与森林频繁的接触，这就建立了人与自然及其森林文化之间的联系。森林文化诞生于人类的社会实践中，正是人这种对于森林的崇拜及其认识，才更好的建立了对森林的朴质感情，这就是人与森林关系的文化现象。
从古到今，人与森林本身就是一种天然的依赖关系。以前的时候，人们的生存主要依赖森林中的动物及其植物，其是人类生存的摇篮及其栖息地。在文明的现代化社会，人们也没有忘却自己的发源地森林，这些形形的森林，更多的是一种游览欣赏对象。我国历朝各代，都有许多的军事家、文学家，他们喜欢进行不同类型的森林旅游活动，将其所见及其所感，记录到诗篇中，让我们感悟到其自然之美，其所见所闻，无不让我们感叹大自然的魅力，大自然的文化。
这些文化大家，陶醉、纵情于山水之间，品风景名胜，游山玩水，或者怡然自得，或者修身养性，他们在森林旅游过程中描述了形色各丽的自然风光，其里面是丰富的文化遗产及其人文景观。在我国中华民族的长久发展过程中，森林及其自然景观构成了旅游活动的重要文化现象。
2 森林文化与森林旅游的必然联系
通过对森林旅游内涵的分析，我们可以得知，森林旅游的范围是非常广泛的，其或者是自然景观，或者是雄伟壮观，或者是妩媚多姿，让人向往，都给人以美的享受，让人心旷神怡，将这种自然美和人类的文化历史相结合，使其自身内涵更加的丰富多彩，令人神往，让人陶醉。通过对我国名山大川的分析，可以知道经过现代人几千年的文明熏陶，其与人文积淀已经深深的连接在一起，自然景观及其自然文化是相关联的，是密不可分的。
在现实生活中，有很多例子都可以证明，中华森林旅游文化的瑰丽，比如中华五岳的帝王封禅，文人墨客的登临赋诗。又如我国四大佛山的华丽的佛殿建筑，其里面充满了一系列的神秘的传奇故事。又如我国的天目山、武夷山、庐山等，其里面蕴含着丰富的人文历史及其文化底蕴，非常值得我们去分析。在这些相当多的景观旅游点中，有的是悠久的历史遗迹，这些瑰丽的文化让人膜拜，有的景点蕴含着丰富的人文历史及其及其深厚的文化底蕴，让人叹为观止。有的景观宗教气息非常强烈，可能不显山、不露水，但是其里面蕴含着诸多的名人贤士的文化事实。
山不在高，有人则灵，这说明文化景观因为人才更加瑰丽。这句话的论证，古人很早就提出了自己的意见，比如天下名山记钞序很符合当下的辩证法，其有效的阐述了山水和文章之间的关系，解析了自然景观及其人文景观的内涵，这些古人的伟大见解，对于我国今天发展旅游资源有着非常重要的启示。
从本质上说，森林文化是源远流长的，其博大精深，需要人不断的进行森林的认识，更好的进行人及其自然、森林关系的调整，从而保证森林人格化的体现，从而满足我国当下森林生态建设的需要，更好的保证林业的可持续发展。从本质上来说，森林旅游包含着人们对于森林文化、文明等的理解，通过对这些方面的了解，更加有利于开展我国的可持续发展林业工作，这是森林旅游可持续发展战略的重要一部分，通过对自然科学知识的普及，更有利于我国森林文化的可持续发展，保证森林旅游工作的良好开展，保证森林文化的良好交流，保证森林文化旅游工作的开展，保证森林旅游成为一种高品位的活动，这就需要进行森林旅游文化的引导。
通过对森林文化的引导，更有利于保证现阶段森林旅游方向的发展，森林旅游涉及的范围是非常广泛的，其包含着天然或者人工森林环境，森林旅游活动涉及的范围是非常广泛的，这里面结合了参与性、观赏性及其知识普及性，甚至是责任感，这些内在因素的发挥，需要进行生态理论学的引导，进行森林资源的良好应用，进行森林生态环境的优化，保证其文化范畴的开拓，森林文化是森林旅游的灵魂，森林文化的独特性，是森林旅游资源必要的呈现，这需要我们认真做好森林旅游形象的设计工作，积极做好森林旅游开发理念的优化。
目前来说，世界对于可持续发展的理解途经是非常广泛的，我国学术界比较公认的可持续发展定义是满足当下人的生活需要，又要满足后代人的生活需要。这里面的可持续发展理论涉及到的范围也越来越广泛，比如旅游可持续发展策略，其核心的内容是进行旅游环境的平衡保护，更好的进行旅游资源极其经济增长关系的协调。可持续旅游方式不单单是一种旅游方式，也是一种必要的发展理念，其是旅游发展的重要目标，也是旅游活动开展的重要工作准则。
通过对森林旅游的开展，更有利于为游客进行植物特色及其生物资源特色的提供，保证其满足生态及其文化的需要，进行森林生态讯息及其整体观念的传递，进行森林及其人类发展关系的展现，进行森林价值的体现，森林文化也意味着一种文化责任，引导着旅游人群进行人类生存环境的关注，更好的进行当下生态环境的改善，更有利于进行森林文化的人文关怀的落实，保证人类生活质量的保护及其改善，保证人类生存的可持续发展。
通过对森林文化的应用，更有利于进行森林旅游方向可持续发展方向的引导，保证其实践过程中的诸多功能及其作用的发挥，保护作用是森林文化的重要特征，人们必须尊重自然，保护自然，转变其以自我为中心的经济效益发展方式，保证环境教育功能的优化，保证森林文化功能的强化，更好的提升当下森林旅游的功能效益。教育对象也不仅是游客，而是包括所有旅游受益者，如开发者、决策者、管理者等。对于广大旅游者来说，走进森林参观、体验和享受自然与文化资源，充分认识它们的价值，受到保护环境的教育，是一件顺理成章的事。
上述的教育是一种循序渐进的过程，旅游者的数量是非常多的，进行普及性的教育恐怕收不到良好的效果，这就需要进行森林旅游的广泛开展，以旅游带动森林旅游，以森林旅游带到森林文化教育，使其成为游客接受环境教育的有效课堂，更好的进行环境教育的开展，对于成长于城镇的儿童和青少年来讲，森林旅游可以使他们获得关于植物、动物、生态、文化和历史、地理等多方面的直观知识，特别是有助于使他们理解人类社会面临的环境问题的严重性和解决的出路在于走保护环境、可持续发展的道路，其意义是十分深远的。
3 结束语
在森林旅游文化的应用过程中，我们必须要进行可持续文化概念的分析，其涉及到森林可再生资源的应用策略，也就是持续发展策略，做到青山常在，永远循环利用的目的。
参考文献
[1]王志发.抓住机遇 加强合作 全力推动森林旅游大发展大繁荣――在全国森林旅游工作会议上的讲话[J].热带林业，2011（4）.
关键词:森林生态效益补偿费 可持续发展 补偿费征收制度
中国森林资源虽然呈现一定好转趋势,但形势依然不容乐观。制约中国林业发展的一些因素依然没有消除。目前,影响中国森林资源培育的主要因素是森林生态效益补偿制度的不健全,其中原因之一就是森林生态效益补偿资金不足或不能到位。因此,征收森林生态效益补偿费,扩大资金来源渠道以缓解森林生态效益补偿资金不足的压力,应是一种有效的策略和手段。而森林生态效益补偿费征收制度的建立将为森林生态效益补偿费征收提供强有力的制度保障。
森林生态效益补偿的内涵
森林不仅为社会、经济发展提供木材等有形产品,而且还为社会和经济发展提供生态产品与服务等无形产品。由于森林资源为社会和经济发展提供了具有正向外部性的生态产品与服务,客观要求对受益群体进行补偿费的征收,以实现经济外部性内部化,从而使生产要素得到最优配置。因而,笔者认为森林生态效益补偿不再简单理解为传统意义上的生态效益补偿,而包括更为广泛的内涵,其外延也应得到延伸。既包括对森林生态产品与服务提供者所带来的正向激励,如补偿费(补助)、直接投资等,也包括对森林生态产品与服务受益者所带来的负向激励如森林生态效益补偿费征收。
森林生态效益补偿费的理论基础
经济理论基础
公共物品理论 森林资源无形的生态产品与服务是一种公共产品,大家对其都有使用权,因而个人对此种资源的损耗、枯竭和消费不必承担相应的成本。由于其缺乏安全、专一、排他性的产权,使得森林资源的生态产品与服务不能自由地投向最有效的用途,所有人无节制的追求其经济效益最大化而置其生态价值于不顾,这就导致了“公地悲剧”不可避免地发生。
森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的保护森林生态价值不被“公地”化,同时又要为市场提供其不能生产的公共物品。鉴于森林生态价值的内在特点,单纯通过市场很难保证其生态产品与服务价值得到有效的保护。因为在生态环境保护领域,个人理性并不必然产生集体理性,个人所追求的最大利益化与集体或社会利益往往是背道而驰的。因此,只能由政府进行必要的干预,即通过对所有森林生态产品与服务的受益者收取价格的方式来体现森林生态效益价值。
外部效应理论 所谓外部性,就是行为个体的行动不是通过价格而影响到其他行为个体的情形。当某个人的行动所引起的个人成本不等于社会成本,个人收益不等于社会收益时,就存在外部性。外部性有两种:一种是负外部性,即它把一些成本转嫁给社会,森林资源的破坏导致的沙漠化就是最典型的例子。另一种是正外部性,比如造林会给社会带来正效应,但造林者并不能直接得到这些效益,如果效益的外溢导致造林者收益过少,造林的积极性就会受到抑制。因此,为了有效地解决外部性内部化问题,政府必须做出适宜的制度安排,通过规章制度的制定或鼓励措施的实施迫使个人在决策、经营中承认森林的生态价值,引导森林资源的消费者改变其生产或消费行为,从而确保外部成本内部化。这便是森林生态补偿费征收制度的理论基础和依据。
可持续发展理论基础
首先,完整意义上的可持续发展应是生态环境、人类社会与经济发展三者协调一致的结果,是一种具有综合性和总体性的社会发展理论。可持续发展理论要求从本质上消除向后代延伸的外部性。在我们品尝前人遗留下来的因森林资源退化而造成的水土流失、洪水泛滥等环境恶化的苦果时,更应注意在发展经济的同时保护好现有的森林资源,否则会将更为严重的后果转嫁给我们的后代。可持续发展理论要求政府在保证当前经济发展的同时,通过各种手段保留给后代人不少于当代人所拥有的机会。森林生态效益补偿费的征收正是要将这一部分外部成本内部化,真实的反映森林资源的社会边际成本,让内含森林生态价值的价格机制正常地发挥作用。
其次,在经济日益全球化的今天,森林生态效益补偿费的征收对一国国内林木产品价格和相关产业的国际竞争力产生着重大的影响,森林生态效益补偿费征收制的设立及实施更需要国际间的合作和一致。因为与其他市场失灵不同的是森林生态环境的破坏所导致的环境恶化具有超越国界的扩散性。所以以全球可持续发展理论为基础的森林生态效益补偿费征收制度还应涉及各国的木材进出口关税政策以及相关税费制度的协调问题。因此,现代意义的森林生态效益补偿费制度应该基于此理论来构建与设想。
法学理论基础
法学理论侧重于对森林生态效益补偿制中的权利、义务的研究。应该看到,森林(尤其是国有林)并不是无主物,而是全体人民的共有财产,政府只是为了全体国民及其子孙后代管理好这个财产。政府通过管理和利用森林资源参与社会生产和消费活动,从而实现社会的整体利益。因而,政府作为森林资源管理权的主体有权征收森林生态效益补偿费。它利用其政治权力将其上升为具有强制性的法律规范,就形成了本文所言的森林生态效益补偿费征收制度。
众所周知,人对其权属的关系应首先是一种人与物的关系,然后才是人与人的关系。为此,强调人类对森林资源的尊重,赋予森林资源以其固有的、按生态规律存在并受尊重的权利,拓宽法律调整的范围就很有必要。因此从法学的角度来看,森林生态效益补偿制度的设立不仅仅在于平衡人与人之间的权利与义务关系,更将着眼于人与物之间的权利义务关系。
完善森林生态效益的对策与建议
依托法治完善森林生态效益补偿费征收制度
就我国目前而言,仅仅依赖国家的财政补助是不能满足森林生态效益补偿的现实需要,因此推行森林生态效益补偿费征收政策,将弥补我国传统的森林生态效益补偿制度的不足,为我国林业生态建设提供强有力的政策保障和资金支持,为实现林业跨越式发展注入新的动力。实行森林生态效益补偿费征收制度,不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源,实质是对森林生态效益价值的承认,是从根本上解决林业发展的动力和机制问题。而要保证其长期有效的运作,就得依托于法治来巩固其制度基础。具体来说,以下几项措施的确立与完善是不可或缺的:
补偿费征收法治化 国家应尽快出台《森林生态效益补偿费征收管理条例》,《条例》出台后,各地方要严格遵守和执行《森林生态效益补偿费征收管理条例》,并结合实际情况,制定实施细则。坚持依法治林,确保补偿费征收管理制度化、规范化和法制化。对补偿费的使用要加强监督检查建立资金使用违规违纪的责任追究制度。具体而言,森林生态效益补偿费征收法治化包括以下几个方面: (1)征收要素法定性:它的含义是征收补偿费要素的全部内容及其程序等必须由法律规定。国家应通过制定《森林生态效益补偿费征收管理条例》给予明确规定其相应的补偿标准,不得由地方政府机关或领导自行规定。 (2)合法性:由于森林生态效益补偿费是一项具有强制性的制度,因此在收费要素充分满足的前提下,有权机关无权自行降低征收标准、确定征收范围、改变征收环节、暂缓征收期限等等,必须依法律的要求和步骤征收。 (3)程序保障性:补偿费的征收和缴纳是森林生态效益补偿费的实施过程,它必须以适当的程序行使,而且对其争议也必须以法律规定的公正的程序予以解决,这就是法定主义要求的“程序保障性”。如补偿费征收制度上的处罚、追溯、争讼和复审应有公正的程序保障。
立法决策程序民主化 我国可以在制定《森林生态效益补偿费征收管理条例》时,将其纳入有关立法决策程序中,引入立法听证制度。立法听证是立法主体在立法活动中进行有关涉及到公民、法人或其他组织的权益的立法时,给予利害关系人发表意见的机会,由立法主体听取意见的程序的法律制度。制定条例时,要广泛听取林农的意见,充分了解事实和林农的意愿。在广泛听取各种意见的基础上集思广益、正确决策。这样的立法,既可以兼顾民主与效率,又可以预防立法的偏颇与缺乏,从而保证法律的合理性、可行性,提高立法质量。毫无疑问,进行立法听证不但是一种有效的宣传手段,而且也为法案通过后获得最广大林农的自觉遵守创造了条件。
提高森林生态效益补偿费在林业税费中所占的比重
目前和今后一个相当长的时期,完全由国家承担森林生态效益的补助是不现实的。主要原因在于中央财政(包括地方财政)尚难以支撑如此巨大的补偿金额。因此只有在不加重国民税费负担的基础上提高森林生态效益补偿费在林业税费中所占的比重,才是解决问题的有效途径。因此,笔者认为应降低林业税费中的其它税费比例。如实行精简机构,减少人员,把一些由育林基金等供养的人员纳入财政预算系列等。这一系列改革将为森林生态效益补偿费的征收开辟更广阔的通道。
森林生态效益补偿费制度的安排设想
在未来森林生态效益补偿费制度安排中,应着重从几个方面解决问题:开展森林环境宣传运动以提高公众的环境意识,并对森林环境服务受益群体进行教育,以增强其交纳补偿费的自觉性;建立受益者参与决定环境服务价格的机制并引进支付系统,阻止受益者免费搭车;支持建立受益者管理协会,依靠内部力量保证所有受益者支付环境服务并采取更加有效的行动,排除不支付费用的人获益。严格执行森林生态效益补偿费征收制度,实行补偿费专款专用并加强研究费改税的问题。引进机制确保当地供给者参与确定支付水平的高低和收益分配;强化森林资源生态效益计量与评价方面的研究,并建立适当信息扩散渠道,使计量和评价结果能够为社会各界所接受。实行“共同但有区别”的责任承担原则,加强对弱势群体的保护;规范政府寻租和乱收费行为,建立一套有效的监督约束机制;调整和完善森林采伐限额制度,推行“收费补偿式”的经济手段替代传统的“强制命令式”的行政手段。
参考文献:
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关键词：森林生态文化 可持续发展 甘肃天水 秦州区
森林生态文化博大精深,内涵包罗万象,是人类文明的重要内容,也是林业三大体系建设和构建小康和谐社会的重要组成部分[1]。加强森林生态文化建设,对全面落实科学发展观,拓展先进文化前进方向,弘扬生态文明,促进当地经济社会可持续发展具有非常重要的意义。近年来,甘肃省天水市秦州区在大力发展林业产业建设的同时,积极发展森林生态文化建设,取得了可喜的成绩,但也存在一些问题和困惑,现就秦州区城市森林文化建设的可持续发展探讨如下。
1全区森林生态文化建设现状
秦州区地处甘肃省东南,扼陕、甘、川交通要冲,地跨长江、黄河2大流域,是天水市政治、经济、文化中心,是中国历史文化名城,素有“陇上江南”之称,具有得天独厚的自然景观和气候特点,在植物文化、园林文化、森林旅游文化、花卉文化、城市森林文化等方面颇具特色。
多年来,秦州区高度重视生态建设,把林果业定为全区的主导产业,作为破解“三农”问题的突破口,紧抓西部大开发这一历史机遇,积极实施天然林保护、退耕还林、三北4期、长防2期、两山绿化、生态公益林、中德财政合作造林等一批重点林业生态保护和建设工程。全区森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率逐年增加,迄今林地面积10.06万hm2,活立木蓄积31.7万m3,森林覆盖率34.3%。有木本植物87科224属804种,繁衍栖息着30多种野生动物。城区森林面积0.71万hm2,人均绿地246.67 m2,省级森林公园2个,市级园林公园11个,珍稀植物园1处,农家乐30个,年旅游人数35万人次;庙宇景点以市区伏羲庙、南郭寺、玉泉观、李广墓为核心,周围向城郊四周延展;古树是秦州悠久历史文化的见证,是“活的化石”,现有文物古树17种,共277株。目前全区森林公园、农家乐、花卉观光等产业蓬勃健康发展,成为新的经济增长点,充分体现出“三生态”发展理念,繁荣了先进文化,增强市民建设生态文明城市的意识,为构建社会主义和谐社会夯实基础。
2城市森林文化建设存在的主要问题
(1)森林物质文化领域方面。森林文化所包含的内容十分广泛,渗透于各种专门文化形式之中,作为一门独立的文化现象来研究在秦州区还是首次,由于没有专门研究组织机构,森林文化产业探索开发还处于起步状况,亟待纳入政府城市发展规划之中。另外,全区森林资源结构不够合理,还不能满足社会发展的生态需求和产品需求。
(2)森林精神产品领域方面。秦州区虽然有着丰富的森林文化遗产,但在森林艺术方面创新还很少,森林文化理论很少有人去研究和开发,可以说还是空白。一是许多地方传统森林文化(包括生物遗产)濒临灭绝,没有人去抢救、保护和挖掘;二是森林文化中的纯精神产品少之又少,尤其是森林文学、森林音乐、森林绘画等几乎是空白,没有自己的风格;三是森林文化宣传教育还是空白,现实生活中,很少有人知道森林文化,就是大家享受到了森林文化,也不知道这是森林文化的成果。
(3)森林组织与制度方面。当前,从林业行政能力角度看,一是林业在社会中地位不高,生态文化还只是一个摆设的花瓶;二是林业行政机构职能定位不科学,一些林业行政机构职能界面过宽,责任泛化,模糊了责任主体,导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为;三是行政成本意识淡薄。一些领导以破坏环境资源和社会可持续发展为代价,热衷于搞各种“形象工程”、“政绩工程”;四是林业从业人员的素质参差不齐,缺乏足够的履行政府职能的能力。
3推进森林文化产业建设的对策和措施
(1)广泛宣传,唱响主旋律,营造全社会重视的浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报刊,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,使森林生态文化家喻户晓、人人皆知。特别是林业部门要结合生态工程建设,深入林区乡镇举办具有地方特色的传统文化,潜移默化地让广大村民领悟森林生态文化的意义,感受森林与人类息息相关的内在联系。同时,也要结合辖区旅游景点,八方联手,按四季精选休闲观光线路,引导城市居民饱览眼前自然风光,知晓森林生态文化的内涵。在全区范围内每年举行1次大型的征文活动,内容涵盖整个森林生态文化,从思想认识上唤醒人们崇尚自然、爱护家园的意识,树立牢固的生态道德[2]。
(2)高度重视,明晰思路,加大投入,建立森林
生态文化建设的长效机制。政府要把森林生态文化建设纳入城市发展计划之中,确立适合秦州区的开发指导思想和分年度发展计划,制定硬指标作为政绩考核内容,并成立专门机构组织、监督、实施。要把森林生态文化建设经费纳入财政预算,设立专项资金,确保工作的正常开展。并要结合全民义务植树,统筹造林绿化费,设立专项进入财政预算,从根本上解决资金匮乏问题。同时,要出台一系列优惠政策,拓宽融资渠道,吸收社会闲散资金,广招社会贤达人士,投资兴办生态文化产业,繁荣生态文化市场[3]。
(3)要充分利用现有资源,创立示范点,总结经验,全面推广。要以推进森林生态文化建设为重点,以一庙(伏羲庙)、一寺(南郭寺)、一观(玉泉观)、一墓(李广墓)为核心,不断规范整顿现有的庙宇景点、农家乐、森林公园,注入森林生态文化精髓,打造精品工程,以点带面,扩大影响。
(4)结合农村集体林权制度改革,拓展森林生态文化空间。秦州区林地资源相对丰富,发展“三生态”有雄厚的物质基础,按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的指导思想,稳步推进集体林权制度改革,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,促进森林经营多元化发展,丰富森林生态文化内容,走出一条独具秦州特色的森林生态文化建设之路[4]。
4参考文献
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关键词:森林;林龄;单位蓄积;灰色关联
一、引言
据2000年IPCC发展的报告估计:森林每生长1立方米木材,约吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气。由此可以看出,森林对于减缓当今日益加剧的气候变暖的趋势具有极其重要的作用。可是我国的森林资源质量却不高。据第七次森林资源清查数据显示:我国森林蓄积1336259.46立方米,乔木林每公顷蓄积量为85.88立方米,,只有世界平均水平的78%,人均森林蓄积为10.151立方米/人,位于世界第112位,远远落后于全球平均水平的68.542立方米/人。
当前学术界开展的以“森林蓄积”为题的相关研究主要集中在两个方面:一是对森林蓄积变动的外部影响因素的研究,如王兰会从自然状况、经济增长、土地利用状况等外部因素详细分析了森林蓄积变动的影响因素并进行了数量经济分析;李明艳等应用数量化Ⅰ模型分析了森林蓄积与坡度、坡向、海拔、郁闭度、可及度等环境因子的关系;翟建文等借助回归分析方法,研究了温度、降水对森林生长的影响。二是估测森林蓄积量方法的研究,如赵宪文、李崇贵、游先祥、杨燕琼、李春干等的航天遥感数据的多元估测方法等,而且此类研究文献巨多。可是,影响森林资源质量的内部因素是什么,如何采取有关措施人为地主动提高我国森林蓄积量等问题是诸多研究文献的缺失。本论文以此为突破口,以历次森林资源清查的林龄面积和蓄积量为基础数据,利用灰色关联分析研究因龄组结构的单位蓄积变化对我国森林资源蓄积量变化的影响,并从龄组结构方面提出合理的建议。
二、研究方法及数据来源
灰色关联分析是基于灰色系统分析的主要内容之一,它是在不完全的信息中,对所要分析研究各因素,通过一定的数据处理,在随机的因素序之间,找出它们的关联性,发现主要矛盾,找到要特性和主要影响因素。
为了更好地反映我国森林资源的质量,本文采用各林龄的单位面积蓄积量来反映其与森林资源单位蓄积量的关系。根据七次全国森林资源清查资料,各林龄的单位面积蓄积量如表1所示。
设总森林单位蓄积量为母系列X0,幼龄林单位蓄积量X1、中龄林单位蓄积量为X2、近熟林单位蓄积量X3、成熟林单位蓄积量X4、过熟林单位蓄积量X5为子序列,则X1、X2、X3、X4、X5与X0的关系可以按照以下步骤计算:
第一,对母序列、子序列的数据按下列公式进行初始化处理。
X′i=Xi/χi(1)=(χ′i(1),χ′i(2),χ′i(3),χ′i(4),χ′i(5));i=1,2,3,4,5
第二,计算母序列同子序列在同一时刻的绝对差。
Δi(k)=x′0(k)-x′i(k);i=1,2,3,4,5
第三,求两极差。
X0(k)-Xi(k)X0(k)-Xi(k)
第四,计算关联系数。一般取ρ=0.5,则关联系数为:
η(k)=[min min|X0(k)-Xi(k)|+ρ max max|X0(k)-Xi(k)|]/[|X0(k)-Xi(k)|+ρmax max|X0(k)-Xi(k)|]
第五,计算关联度:γ0i=ηi(k)
第六,用均值标准化进行检验:对原始数据X0(k)与Xi(k)分别进行均值标准化处理:x′=x,其中x′为均值化数据,x为原始数据,为某一因素的平均值。
三、结果与分析
按照上述步骤计算的关联度为:
γ04(0.8389)>γ03(0.7792)>γ01(0.7206)>γ05(0.6966)>γ02(0.6870)
按均值标准化进行检验并进行平移后,其结果如图1所示。
(一)对于灰色关联分析
从上述计算结果可以看出,我国森林资源单位面积蓄积量与成熟林单位面积蓄积量的关联度最大,其次是近熟林;而与幼龄林单位面积蓄积量的关联度最低。
出现以上情况的原因主要有:
第一,我国近几年林业科技贡献率逐渐加大,加快森林生长速度,提高了成熟林质量。依靠科技进步振兴林业,是实现我国林业现代化的一项重要发展战略,特殊是在世界范围内科学技术迅速发展的今天,林业科技进步更是决定林业经济发展和与国民经济协调发展的关键因素。虽然长期以来,我国林业缺少依靠科技进步来改善林业生产状况,林业产业的整体素质不高,林业经营方式粗放,但近几年来林业科技进步贡献率不断提高。据有关数据显示:2002年我国林业科技进步贡献率仅为27%,2006年达到35.4%,而截至2009年已达到39.1%,增长速度较快。这些科技进步成就的取得为合理利用林业资源,提高林龄组内资源的合理分配提供了强有力的技术保障和科学支持。
第二,营林投入逐年增多,投资来源多样化,为森林资源的发展提供了可靠的资金保障。根据历年《中国林业统计年鉴》的数据整理得出:从1984年以来,我国营林投资每年以24.26%的速度增加。建立健全的造林、抚育、保护、管理、补贴等制度,全面加强森林经营工作营林投资的加大,为林业的可持续发展提供了资金保障,促进森林资源的生长更新,利于提高成熟林的比重。
第三,林业六大工程的实施保证了成熟林数量的供应。天然林保护、风沙源治理、防护林建设、野生动植物及自然保护区建设、速生丰产林建设等六大工程建设的内容,都能够促进森林资源的增长,降低森林资源的消耗,发挥森林资源的多种效益。六大工程在21世纪前10年将造林11.4亿亩(0.76亿公顷),工程总投资将达几千亿元,其投资之巨,建设规模之大、覆盖面之广都是空前的,在世界上引起了广泛关注。六大工程的建设促进了我国森林资源的保护更新,从而使成熟林质量上升,对我国森林资源的影响较大。
(二)建议
经过对森林蓄积的龄组结构分析,为了提高我国森林蓄积质量,现从以下几方面提出政策性建议:
第一,制定合理的采伐制度,改善龄组结构比例。法正林理论是森林资源永续利用的核心理论,该理论基础为森林生长量与采伐量的长期稳定,从而保持稳定的蓄积量,准确林龄或龄级结构的稳定状态。而且,法正林龄级分配要求:全林从一年生起到轮伐期U年生为止,具备各个龄阶(agegraduation)的林分,而且各龄阶面积相同,即各龄阶面积之和等于轮伐期的面积(即经营单位内某一经营类型的总面积)。
据相关资料可知,虽然近年来我国幼龄林面积处于我国森林资源的幼龄林、中龄林面积比例较大,而近熟林、成熟林的面积则偏小。因此,应该采取合理的改善措施,采取科学有效的方法促进森林的生长发育,提高近熟林、成熟林的面积比例,保持我国森林资源各龄组结构的合理比例,从而提高总的森林资源蓄积量。
第二,及时采伐更新过熟林,提高过熟林的土地利用效率。大量的过熟林得不到及时采伐更新,必将造成林业资源的浪费。过熟林的大量存在会使土地得不到循环利用,林木得不到及时更新,林分蓄积增长处于停滞状态,对病虫害的抵抗能力降低,极易感染病虫害,降低了树木的使用价值。同时,从上述分析中可以看出,过熟林单位面积蓄积量对于森林资源总的单位面积蓄积量的关联度处于第四位,贡献率较低。因此,及时对现有的成过熟林进行合理的更新采伐势在必行而且具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。从历次的森林资源清查数据来看,虽然我国的过熟林面积比例始终徘徊在6%左右,但是及时合理利用森林,防止其转变为过熟林,是有效利用森林资源,提高林业生产效率的一个有效途径。
第三,加强幼中龄林的培育和改造,提高林分质量。历年以来,我国幼中龄林的面积比例很大。尤其是近年来实施天保工程和退耕还林工程以及新一轮集体林权制度的改革,增加了人们植树造林的面积,增加了大量的后备资源。同时,为了满足社会对木材的亟需,每年进行过度的采伐,减少了过熟林面积,特别是用材林资源十分有限,近期可采资源严重不足,因此,加强幼中龄林的抚育,提高林分的质量,使其尽快转变为近熟林和成熟林已迫在眉睫。同时,结合各大工程,对立地条件好、单位产量低的有林地、疏林地进行改造,充分发挥土地的作用。
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