时间：2022-10-22 04:52:24
【关键词】安全生产费用；使用范围；支付方法
1引言
近年来，我国公路水运工程建设飞速发展，随之而来的公路水运工程事故却没有得到有效遏制。究其原因，与现阶段公路水运工程施工安全管理法制不够健全、安全管理理念落后、安全管理技术水平跟不上形势、施工人员整体素质低下有很大关系。而这其中，安全生产费用投入处于基础主导地位，作为安全生产保障性措施的安全生产费用的使用管理成为影响目前公路水运工程安全形式的主要因素。尽管国家安全监管总局和交通运输部出台了关于企业安全生产费用使用和管理的若干规定，但是还远不能满足现实需要，因此，健全安全生产费用法律法规和标准体系成为当务之急。本文对安全生产费用投入管理的重要性以及现阶段存在的主要问题进行逐一分析。
2安全生产费用投入的重要性
对于施工企业而言，安全生产费用是指企业为辨识、分析、评估危险源并对危险源采取控制措施进而消除事故隐患，实现施工作业人员本质化安全而投入使用的费用。因而，安全费用投入在施工企业安全管理中处于基础和主导地位。安全费用投入不足，是导致各类事故发生的主要因素。从20世纪90年代统计的各国安全费用平均万人投入与职工死亡率对比表（表1）就能得出以上结论。
3公路水运工程安全生产费用使用管理方面存在的问题
3.1安全生产费用管理相关法律法规和制度不健全
我国在公路水运工程施工安全生产费用管理方面的相关法律法规和制度很少，交通运输部2007年1号令的《公路水运工程安全生产监督管理办法》只在第二十二条中针对安全生产费用的提取和使用有所规定。其规定为：“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”。但本管理办法中未对安全生产费用的管理方法做出相关规定，随后也未出台相关的公路水运工程安全生产费用提取和使用管理办法。此后在2012年，财政部和安全监管总局以财企[2012]16号文印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。本办法第七条规定了公路水运工程安全费用提取标准为工程造价的1.5%，比交通运输部2007年1号令的规定有所提高。同时，本办法第十九条对建设工程施工企业安全生产费用的使用范围做出了比较详细的规定。但对于公路水运工程施工而言，财政部和安全监管总局的管理办法针对性和可操作性较差，不能满足实际管理工作的需要，而交通部至今并未出台针对本领域的安全生产费用管理办法，这就造成了目前公路水运工程施工安全生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的公路水运工程安全生产费用管理办法，但是还不太成熟。因此，由交通运输部出台本行业的安全生产费用提取和使用管理办法是目前亟待解决的问题。
3.2安全生产费用使用范围不明确
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对建设工程施工企业安全生产费用使用范围作出了以下规定：1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6）安全生产宣传、教育、培训支出；7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）安全设施及特种设备检测检验支出；9）其他与安全生产直接相关的支出。但是以上规定是面对整个建筑行业的，对于公路水运工程而言针对性和可操作性较差。2013年，交通运输部工程质量监督局组织编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》中针对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》所列的9类安全生产费用制定了安全生产费用清单。但此指南还未上升到行业标准的高度，对行业内安全费用列支范围还不能起到强制执行的作用，而且其中所列举的安全费用清单还存在诸多争议，与若干省份的相关规定存在诸多差异。因此，由交通运输部出台关于安全生产费用实施细则等强制性规定是目前1个亟待解决的问题。
3.3安全生产费用计量支付方法不健全
当前，大多数公路工程施工招标文件中只对安全生产费用计量范围进行了笼统的规定，而未在招标清单中单独计列，这就造成了安全生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大安全生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为安全生产费用以及安全投入以包代管等行为。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）对安全生产费用的支付方法规定如下：“安全生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按规范要求及监理人指示落实安全生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和安全生产费用支付挂钩的安全生产费用支付方式是不合理的，不能保证施工单位按阶段计取的安全生产费用全部用于安全生产投入，不符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中关于不得挤占、挪用安全费用的规定。交通运输部应该结合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及公路水运工程自身特点完善安全生产费用计量支付方法，确定安全费用支付子目，同时明确安全生产费用超支和结余的处理方法，写入《公路工程标准施工招标文件》范本，统一指导全国的安全生产费用计量支付管理工作。
3.4安全费用监管不到位
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三十五条规定：各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。而在实际执行过程当中，各级安全生产监督管理部门及交通行业安全监督部门很少对公路水运工程施工企业在项目上的安全生产费用投入情况进行监督检查。由于我国在公路水运工程施工安全生产费用管理法律法规以及相关管理规定方面的不统一、不健全，造成了各省招标文件和合同文件里面对安全生产费用的计量和支付方法的规定千差万别，也就造成了监督检查部门缺少相关检查依据，从而在大多数安全检查中，都对安全生产费用的管理方面存在的问题避而不提。这就造成了施工单位随意扩大安全生产费用列支范围、安全生产费用票证依据造假等问题，从而严重减少了安全生产费用实际投入、降低了安全生产条件。
4结语
安全生产事关人民群众的生命财产安全，更关乎社会发展和稳定大局。而安全生产费用投入是决定安全生产水平的基础性和决定性因素。2006年12月财政部与国家安监总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、交通部2007年下发的《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）、财政部与国家安监总局联合下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）仅对安全生产费用的计列与使用进行了原则性的规定，具体实施细节并不明确，各省在安全生产费用管理的实际操作中存在诸多问题与争议。虽然浙江、江苏、广东等省市已先后制定了当地公路水运工程安全生产费用管理规定，但是各省又存在着安全生产费用使用范围不统一、安全生产费用计量支付办法各异等诸多问题。因此，由交通运输部统一出台公路水运工程安全生产费用管理办法和相关实施细则是当前需要解决的首要问题。
作者:严默非 单位:河北省交通建设监理咨询有限公司
【参考文献】
【1】公路水运工程安全生产费用监督管理办法[Z].交通运输部2007年第1号令.
论文摘要：随着自然环境变化以及人为因素的影响，近几年来，我国公路桥梁坍塌事件频繁发生，对我国人民财产和生命安全造成重大损失，本文针对近几年来公路桥梁坍塌事故的发生原因，谈谈解决公路桥梁安全隐患以及管理维护的建议。 论文关键词：公路桥梁 安全 对策 1我国桥梁的安全状况 今年以来，我国自然灾害频发，特别是年初南方大范围的低温雨雪冰冻灾害和“5•12”特大地震，对公路、桥梁、隧道等基础设施造成严重破坏，如何提高公路、桥梁等基础设施的抗灾能力，提高其安全等级，充分发挥公路、桥梁在抗灾减灾工作中的作用，是当前行业关注的焦点和人民群众关心的热点问题。我国跨江、跨河、跨海大桥质量和安全性好，但是从总体上看，我国桥梁安全状况不容乐观，施工或使用中，时有桥梁坍塌。2007年8月13日下午4时40分左右，湖南省凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪段在建沱江大桥发生坍塌事故，目前已确认造成14人死亡，22人受伤。相似事故：2007年6月15日凌晨，325国道上的九江大桥200多米桥面发生坍塌，途经此地的运砂船“南桂机035”沉没，4辆汽车坠入河中，8人死亡，1人失踪；2007年03月24日，上午11时许，咸宁市通城县马港镇一座村民投资修建的桥梁，在建桥时发生坍塌。事发时，在现场施工的11名村民不幸从8米高处摔下，2人当场遇难。 施工过程中塌桥多，在役桥梁垮塌也不少，2008年12月29日上午11时多，顺昌县高阳乡大坋村，一在建桥梁坍塌，8名工人从桥上坠落桥底受伤；2008年8月21日上午6点半左右，浙江台州南城街道金寺堂村正在建设中的甬台温铁路黄岩——路桥段一高架桥发生坍塌，240多吨的梁板掉落埋住4人，造成2人死亡，2人受伤；2007年6月15日九江大桥引桥因船撞桥断墩导致一联4孔50m连梁塌下，死9人； 2007年8月29日，在江苏省昆山市大洋桥月域，一艘货船因避让船只，撞上大洋桥桥墩，致使大桥部分桥面发生坍塌，船上一男子腿部被砸伤，另有两人落水失踪；2007年5月江西上饶傍罗桥，全长355m宽8.5m，10孔石拱桥塌，因此加强公路桥梁安全质量管理工作迫在眉睫。 2解决我国公路桥梁安全现状的对策 2.1强化重视程度强化桥梁管理的重要性，提高相关领导对桥梁养护工作的重视程度，从市处到各县都对桥梁养护机构进行了强化和完善，成立了以单位一把手为组长的桥梁养护管理领导小组或相应组织机构，并按“事权一致、责任明确”的原则，责任到人一抓到底。 2.2保证建设质量建设单位应该对整个工程进行总体控制，应该给予选择设计、施工、监理单位的权利。不能为了防止建设单位腐败而采用最低价中标。低价中标的施工企业要生存，不得不通过变更设计来减少亏损。因此，业主腐败更易发生在建设期的变更设计过程中，且不易监控，相对而言短暂的招标过程较易监控。业主要清醒地认识到一个处于亏损的施工企业是无法保证施工质量、安全和进度的。业主要为设计、施工、监理单位服务，让他们全心全意保质量安全。 2.3强化设计质量设计单位是决定工程成败的关键单位，要有足够的时间，进行精心设计，要遵守设计必须采用成熟技术的原则。对科学、科学学失败要宽容，但对工程、工程师是不容许失败的。要处理好采用成熟技术与创新的关系，不提倡为创新而冒险，希望国家尽快出台桥梁创新评价标准。设计者要熟悉施工，注意选择施工风险小，质量易检查控制的结构和施工方法，对于
①茅荆坝特长隧道洞身平面线形组合不利于行车安全，行车舒适性差。隧道内仅靠采用复合式路面来增加路面摩阻力是不够的。为了保证运营阶段的长期行车安全，结合路线研究调整线形组合来解决根本性的长大下坡带来的行车安全问题。茅荆坝特长隧道仅有两个钻孔，应补充勘探孔，保证主洞和地下风机房勘察能够满足设计深度要求。茅荆坝特长隧道地下风机房空间高、大，地下结构复杂，应基于详细勘察后对地面、地下两种设置方式予以全面的量化比较，同时应详细比较特长隧道全纵向射流、竖(斜)井送排通风，依据全寿命周期成本给出量化数值。曹家沟隧道轴间距应优化，减小车通和人通长度，同时减少洞口三角占地。南沟隧道左、右洞进口浅埋段长约230m/90m，且进口为长路堑，运营期易积雪，应提出应对措施;变坡点离洞口太近，应调整纵坡组成。②黄地沟隧道应设置超高。③除霍家沟1号隧道位于圆曲线外，其余隧道均处于圆曲线+缓和曲线+直线组合线形上，尤其是头道沟、大松树沟、霍家沟2号隧道平面线形复杂，应优化洞口位置。霍家沟1号隧道长144m，进口路堑挖方量大、出口接桥梁，最大埋深40m，为减少挖方与占地、降低洞口边仰坡高度，与连拱隧道方案深入比较。头道沟隧道进口间距可适当减小，大松树沟隧道沿沟进出洞出现浅埋偏压，应进一步优化洞口位置;黄地沟隧道出现多处浅埋、出口接线路堑边坡较高、挖方量和后期维护量大，应进一步优化;西平台隧道出口接线为粉质黏土，挖方与维护量大，坡高，适当减小洞间距，并核实洞口段地基及其承载能力。
2互通立交
2.1主线
全线共设置大庙、七家、两家、头沟、东营子、双峰寺、避暑山庄、单塔子(预留)、夏台、东园子、滦河和红石砬互通式立交12处，间距、布局、位置、选型基本合理，技术指标采用基本适当，设计指标满足规范要求。应修改完善以下内容:全线单喇叭互通较多，环形匝道半径偏大，应适当减小。①大庙互通:减速车道距离隧道口较近，应加强交通安全措施。②头沟互通:应进一步优化A匝道纵断面，与被交道平顺相接。③东营子枢纽互通:BK0+648变坡点应适当抬高，减少挖方，避免纵面起伏过大。④避暑山庄互通:主线与被交路高差将近90m，A匝道平均纵坡约3.6%偏大，应根据地形条件适当调整，以降低平均纵坡［2］。⑤单塔子互通:应结合张承高速公路实施进展情况，统一筹划，一次设计，分期实施。该互通应按十字交叉全互通预留建设条件。⑥夏台互通:深入比较简易菱形互通方案与单喇叭互通方案，择优选用。落实改移道路的位置，避免侵占伊逊河河道。⑦东园子枢纽互通:被交路为西环高速，应采用T型的全互通方案;同时将A匝道向南移，为内环预留空间，将B匝道向山体靠拢，缩短桥长。至少应增加由滦河互通来车去唐山方向匝道。⑧滦河互通:A匝道与被交路交角过小，应向小桩号移动，优化平交口位置。应增加改沟设计及工程量。
2.2支线
①蓝旗卡伦互通:平交口应正交设计，同时远离村庄。优化调整A匝道纵坡，缓解D、E匝道纵坡。②四合永互通:应结合地方要求调整互通立交位置，并设计成半苜蓿叶形式，以方便四合永、围场和S254车辆上下。
3桥涵
①全线桥梁桥台均采用桩基础，应结合具体桥梁的地质特点，合理选用桥台结构形式。细化每座桥梁的桥孔布置，有效控制桥梁工程规模。桥址区各工程地质层位的容许承载力、极限摩阻力等岩土参数，应在对各结构层地基岩土的物理力学性质指标进行统计分析的基础上，提出合理的岩土设计参数建议值。部分桥梁无岩石力学试验指标，采用嵌岩桩或扩大基础的桥梁，应提供持力层岩石饱和抗压强度指标。个别桥位区钻孔数量偏少，钻孔间距偏大，无法全面控制桥梁墩台基础的工程地质性质，应结合详勘补充完善。②桥梁布置应按防洪评价要求进行复核。③高墩宜采用墩梁简易固结形式。④结合弃方，核实汇水面积及流量，优化缩减桥梁长度或取消部分桥梁。⑤坝底、小草沟特大桥。花瓶式桥墩宜增加竖向线条，以改善景观;由于采用斜交、变截面箱梁，坝底特大桥桥下净空530cm偏小，宜适当提高。⑥头沟特大桥。宜对桥墩和主梁外观适当美化，以改善桥梁景观。穿越头沟镇的高架桥高出地面35m，应采取妥善的环保措施(如增加桥下拆迁宽度、设置声屏障、采取集中排水等措施)，减小对沿线居民的干扰。⑦头道沟1～5号大桥、黄地沟大桥、前营子1号大桥等7座跨越沟谷的高架桥，在满足泄洪要求的前提下，应结合路线平纵面、路基废方处理等，适当优化桥长。⑧双峰寺互通B匝道桥跨承朝高速的(39+66+39)m现浇连续梁，宜采用薄壁桥墩;在满足受力的条件下，可采用墩、梁固结的连续刚构桥。⑨钓鱼台大桥桩基嵌入中风化岩，根据地质资料，核查嵌岩深度，合理确定桩长。
4交通工程及沿线设施
4.1安全设施
①应取消设于被交道路上的高速公路入口1km及2km预告标志。②防眩板不可用PVC，应为玻璃钢加喷塑保护。③中央分隔带开口不应采用推拉式护栏，不安全。④长大下坡路段增加“连续下坡低档慎行”等告示标志，此路段两侧的车道边缘线采用振动标线。⑤对采用了极限值路段，应调整优化;受地形条件限制而无法调整的，应在相应路段采取必要的交通管制措施，以确保行车安全。⑥对特长隧道及线形不良的互通匝道等路段，应加强交通管制。
4.2机电工程
①全程闭路电视监视系统应取消部分事件检测器，保留平均2km一台遥控摄像机和一台定焦摄像机;监控系统中的部分主线外场设备距离远端接入设备距离超出了设备接口允许的传输距离，应进一步核实并增加数据光端机数量。②隧道监控系统及通风、照明、消防系统均应在统一的防灾预案的指导下进行设计，首先应明确隧道内防火区段划分、指挥调度机构职责及防灾救援流程、各系统功能和联动要求，而后进行系统构成和设备布设。③茅荆坝和大庙特长隧道，运营存在较大风险。为保证运营安全，按照火灾发生后8min救援队伍赶到现场的国际通用要求，应在距洞口合适位置各设置一处隧道管理(或救援)站。④茅荆坝隧道由冀蒙共建，隧道的监控和防灾指挥调度应实行统一管理。两省(区)建设管理处应进一步签署相关协议，使得该隧道的监控、消防、通风、照明及供电系统等统一设计、建设和管理。茅荆坝和大庙特长隧道应设置完善的监控设施，应补充洞口的可变情报板等设施。其他隧道可予以适当考虑设置，并设置必要的洞口信号灯和车道标志等基本管理设施。⑤长大下坡和避险车道，应从预防事故、发现事故、组织救援、预告信息、防止二次事故发生等流程出发完善监控设计。长大下坡宜考虑增加超速报警系统;避险车道应增加照明、车检器和悬臂式可变情报板等设施。⑥对闭路电视图像传输做压缩和非压缩技术经济方案(含通信系统干线传输方案)比选，取消指令电话系统。
4.3房建工程
①服务区建筑物总体布局应尽量紧凑，主体建筑物尽量建成单排式，以增大停车区面积。七家服务区位置应与七家互通对调。②监控分中心的监控室要满足机电设计单位提供的技术条件。③服务区加油站雨棚顶建议设计成型钢结构。
5结语
1．1桥梁工程
1)高空作业防护不到位，未按要求设置人员专用通道、搭设作业平台无防倾覆、防坠落措施。
2)桥梁下部工程(墩、台、桩基)施工中，边坡开挖坡度陡，坡面、基坑防护不足，无防排水设施。
3)支架工程未编制并严格执行专项施工方案，防排水设施不完善，缺少防坠落措施和警示标识。
1．2隧道工程
1)隧道洞口24h值班制度执行不力，作业信息未在洞口公示。
2)超前支护、初支质量不高，存在初喷混凝土背后空洞、拱脚悬空、锁脚锚杆设置不规范等问题。
3)超前地质预报、监控量测存在监测不及时、数据真实性差、量测频率不足等问题。
4)洞内作业环境差，警示标识缺失，光照度不足。
5)隧道内应急保障能力不足，应急通讯、照明、逃救生管道未按要求设置到位。
1．3路基及路面工程
1)防护工程施工过程中未搭设人员专用通道和作业平台，作业人员自我防护意识较差。
2)路面摊铺现场及交叉施工中交通管制不严，平交道口警示、限速引导等标志不足，设备临时停放缺少必要的警示、隔离设施。
3)沥青拌和站建设与标准化、文明化要求差距较大，防排水系统不完善，高温、传动部位无警示标志和隔离设施。
1．4其他工程
1)临时用电隐患频发、多发，存在架空高度不足、违反“一机一闸一漏一保”要求等问题，治理难度大。
2)隧道内、沥青拌和站、驻地等消防重点区域消防器材配备不足。
3)火工品、易燃易爆危险品在领用、出库、运输、使用、退库等环节存在监管空白。
2原因分析
1)责任不落实，监管不到位。一些施工单位对安全生产的重要性认识不足，安全生产保证体系和监督管理机构不健全，安全生产责任制、安全生产规章制度落实不到位。安全监理的控制作用薄弱，不按规定发现并要求施工单位整改隐患，甚至同流合污，欺上瞒下。
2)麻痹松懈情绪有所抬头。近几年，全省公路工程施工安全形势处于相对平稳状态，少数参建单位也因此引发盲目乐观情绪，导致现场安全管理松懈，违规行为得不到及时纠正，施工人员安全意识薄弱，这种思想上、安全管理中出现的危险信号给安全生产管理埋下较大隐患。
3)部分项目安全管理压力大，建设资金支付不及时，造成了现场施工连续性差，安全生产管理易出现盲点。
4)有章不循，冒险蛮干。有些工程项目虽然编制了专项施工方案，但在施工中有章不循，我行我素，形成“写”的是一套，“做”的是一套。
3对策研究
1)警钟长鸣，进一步提高对公路建设安全生产的认识。从业单位应结合实际，科学研判形势，时刻保持清醒头脑，准确把握安全生产工作存在的问题和不足。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取更加务实、有效的措施，坚决遏制重特大事故。
2)落实责任，加强制度建设，明确各方责权，构建安全监管长效机制。通过扎实推进风险评估制度、施工安全检查评价规程以及“平安文明工地”考核评价工作、施工现场安全生产标准化建设等措施进一步加大对施工阶段安全风险的管控，明确监管、建设、施工、监理等各方的安全责任和职责，全面落实企业的安全生产主体责任，构建安全监管长效机制。
3)强基固本，着力解决公路建设安全工作存在的薄弱环节和突出问题。
a．进一步加强安全教育培训。督促施工企业落实持证上岗和先培训后上岗制度，强化实操培训和班前教育。加强“三类人员”、特种作业人员、专兼职应急救援人员和安全监理工程师的培训，增强安全防护意识和自我防护能力，提高现场安全风险管控能力。
b．进一步加强事故隐患排查治理。要切实落实施工企业项目负责人施工带班生产和重大事故隐患挂牌督办制度，继续大力开展打非治违，强化施工现场安全管理，进一步加强对特种设备、施工机械(车辆)、火工品以及动火作业、安拆作业等的“三违”现象治理。
c．加大安全科技专项投入，提升工程建设本质安全水平。科技是推动安全工作创新的根本动力，为此，在安全监管中继续倡导并加大科技的投入与创新，大力推广智能张拉压浆系统、隧道人员动态控制系统以及隐患排查治理的信息系统，实现对安全隐患的登记建档、统计分析、跟踪监管和考核评价，从而进一步提高安全管理的科技含量，降低管理成本，提高工作效率。
关键词：安全文化；高速公路；企业管理
随着高速公路的不断建成和运营，高速公路的安全问题也是很重要的问题，地方政府缺乏经验，把普通公路的管理模式照搬到高速公路经营公司的安全管理中，但是高速公路的交通模式跟普通公路天壤地别。高速公路的车辆行驶速度高，交通量大，因此高速公路经营公司安全管理中的安全文化就是所有人必须重视的一项内容。安全文化在高速公路经营公司管理中有着不一般的地位，重要性非同凡响，所以，如何提高高速公路管理的科学化，协调好安全文化和高速公路安全管理的关系，是值得研究和讨论的。
一、高速公路经营公司安全管理
安全是对人类生命的保证和负责。安全可以促进稳定，促进发展，促进生产力从而带来更多的效益。所以，安全生产是值得大量投资的项目，不管是高速公路经营公司还是其他企业，都会制定全年安全生产重大责任性事故目标。划分安全的责任是企业生产运营过程中的重要环节，建立一个缜密的制度和操作流程，严格处理违反规定的行为。坚持“安全第一”强化责任意识和安全意识。在安全问题的工作中，预防就是安全的真谛，也是整个工作中的重点。
高速公路是一个全封闭，多车道，服务设备齐全的高速汽车专用公路，高速公路的最大作用就是通行能力大，提高了效率。交通事故每一年都会发生，对肇事者，受害者以及受害者家庭都造成了难以补救的遗憾，所以，在高速公路采取一系列的安全措施，可以大大的减少甚至杜绝交通事故的发生。高速公路上的汽车车速很快，一旦发生车祸就会造成致命的伤害，因此，要重视安全文化在高速公路经营公司安全管理中的重要性，时时刻刻把安全当作第一要素加以重视，不但要在高速公路中配套安全的设施，还要对驾驶员进行安全意识的培养。
二、影响交通安全的因素
高速公路的安全是由人、车、路、管理构成的，只有这四个因素相互协调才能保证高速公路的安全，任何一环出了问题，都会造成严重的后果[2]。
（一）人的因素
高速公路给驾驶员提供了良好的安全服务设施，所以驾驶员可以放心的行使，以至于有些驾驶员在行驶过程中放松警惕，遇到问题，反应不及时，造成了严重的交通事故。所以一定要对驾驶员进行非常规范严格的安全文化教育，提高驾驶员交通安全法规的认知能力，严禁无证驾驶、酒后开车、超速违章等行为。
（二）车的因素
高速公路上的汽车车速很快，所以对车的要求也就比较高，车况是否良好，发动机，轮胎，刹车系统是否良好，都是汽车要严格把关的地方。因此，要对车辆时常的维修和检查，据调查，轮胎爆裂是我国高速公路发生交通事故最普遍的原因之一，占车辆交通事故的19%。在对车辆进行检查保养的同时，也要在行驶过程中提高安全意识，比如要注意车辆限速，要跟前面的车辆保持一定的距离等等。
（三）路的因素
关于这里的路，是指高速公路的设计和道路结构，道路设计的缺陷，也是导致车辆发生交通事故的因素之一，稳定性和平整性和抗滑性是道路合格的检查标准，如果缺少其中任何一项，都是影响高速公路安全的因素，因此，对高速公路的保养也非常的重要。
（四）管理的因素
高速公路的管理，我国没有出台一个合格的政策，因此，在这个方面比较容易让相关政府部门相互推卸责任。而且，设备的落后，也影响着高速公路的安全，对高速公路经营公司安全管理带来难度。在高速公路的管理中，要学会运用安全文化理念，并且把安全文化理念推广到千家万户，引起公众的重视，才能更好的保障人们出行安全。
三、如何在高速公路经营公司管理中贯穿“安全文化”理念
（一）开展交通安全教育
交通安全教育主要是针对交通安全存在的问题和隐患进行。加大交通安全教育，可以提高人们的出行安全度，对公众人身安全有着促进的作用。组织驾驶员学习，传达安全政策，宣传的方式也要得当，因人而异[3]。交通安全教育人群也不仅仅只包括驾驶员，交通安全教育是要针对广大的人民群众，不管是什么样的角色，都要加强这样的安全意识。可以根据教育对象的不同来进行不同的教育。进行交通安全教育主要包括，普及高速公路安全知识，提高公众安全意识。严格把好驾驶员培训环节，并且强化驾驶员安全意识。提高高速公路交通管理队伍的综合素质。
（二）加强驾驶员管理
驾驶员是交通安全的主导，驾驶员的管理也是一项系统的工作，从开始对驾驶员的培训，到档案整理，再到宣传教育和监督，是一项综合性很强的工作。对驾驶员的管理中，重点就是要进行安全教育。所有的交通事故都是有原因的，而最多的原因就在驾驶员的身上，驾驶员经验不足，反应不迅速，违规行使等等都是造成交通事故普遍的原因。因此，对驾驶员进行安全教育迫在眉睫。对驾驶员的安全知识教育要定期举行，才能时刻提醒驾驶员不会在开车时懈怠。
四、安全文化在高速公路经营公司安全管理中的重要性
高速公路的运营，对社会经济的发展注入了活力，给人们带来了更有效率的生活环境，但，高速的生活也给人们带来了负面的影响，就是高速公路频发的交通事故。不仅造成人员的伤亡还有财产损失，也对双方家庭甚至更多的家庭带来了缺憾，这样的后果是沉痛的，是不可挽回的。因此，在高速公路的管理中，加强安全工作，就显得至关重要，还要把安全管理提升为安全文化。安全工作的主体是人，在高速公路安全管理中的主体也是人，所以，要树立“以人为本，安全第一”的理念，把安全管理提升为安全文化，这是时代进步的成果，也是必要的战略选择，安全文化就是重视人的价值，尊重人。只有加强了安全文化的理念，才能实行以人为本的安全措施，只有重视了人的价值，才能更好的保障人们的生命安全。
五、结语
安全文化是存在于单位和个人之间种种素质和态度的总和。安全文化是人类文明的产物，是时代进步的重要体现，安全文化理念的诞生，体现了对人的重视和保护，也是为企业提供了生活生产的保障。安全文化的理念，在高速公路经营公司中得到了最好的诠释，在这个交通事故频发的社会中，安全文化理念就像一股暖流抚慰着人和企业受伤的心灵，给人类带来了安慰和信心。因此，安全文化理念在高速公路经营公司管理中有着重要的地位，是不可动摇的。
参考文献：
[1]杨君.强化以人为本理念建设企业安全文化[J].陕西煤炭，2012，31（2）：135-136.
【关键词】公路；桥梁；连接处；设计处理
Abstract :With the reform and opening-up, China's economy, science and technology entered into the prosperous period, economic development, road transport demand expansion, the existing road transportation network has been unable to meet the growing demand of economic and cultural exchanges. In countries under strong investment, China's highway traffic in recent years have made rapid development, the highway bridge construction continues to expand the scale of construction environment, the construction technology requirements as more and more, as the joint of roads and Bridges, the highway traffic network construction is the one place in the key, joint construction technology or not will closely to the highway traffic network normal operations have the influence of the overall work, in order to guarantee the shortcut transportation network, security, must on the highway and bridge connection make reasonable survey, scientific design and strict construction, the entire management, in order to ensure the safety of the transportation stability. This paper from the highway and bridge connection in treatment situation of beginning, explore the shortcomings of the country and make connected simple advice to the Bridges and highways in design management.
【 key words 】 highway; Bridge; Joint; Design processing
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
一． 引言
近年来，随着我国社会经济不断的增长，科学技术不断的进步，交通量也不断提高，经济的繁荣，各区域之间的交流日益频繁，使得人们对于公路的需求也相应的增加，同时由于人们生活水平的提高和自身素质的提升，出行时候对路面行驶的舒适程度和安全程度要求也日益变得很高。路面行驶的舒适程度就是包括形成的安全度以及行车的舒适度，这些在很大程度上都是由公路路面是否平整来决定的。据调查研究表明，我国现阶段的很多公路在使用的过程中存在着一些严重的质量和设计问题，尤其是桥梁和公路的连接处由于设计和施工的不到位，存在着严重的安全隐患。近年来，桥头常常出现跳车或脱轨的现象，这些问题的发生给我国经济建设和国民的生产生活发展带来了及其巨大的损失，严重影响到了我国整个公路交通运输体系的健康运营。而这些安全隐患存在的主要原因就是对公路和桥梁连接处的施工技术以及施工质量没有达到规定的标准。为有效解决这一安全隐患，我国应加大对此处的设计管理。
二． 我国公路与桥梁连接处的现状和存在的问题
在公路的现实运行中，有很多地方存在着影响行车舒适度，威胁出行安全的因素。我国公路发展起步较晚，整个公路系统覆盖面太过广泛，对公路的管理设计存在着很多问题，其中关键就是在设计管理体系上还不够科学系统化，尤其是在公路和桥梁建设的连接处的设计处理，更是我国公路交通网络中安全隐患存在最多的地段之一。
在我国的高速公路运营网络中，桥头与公路交界处最容易发生“跳车”或者是行车“出轨”的情况。由于桥梁和公路的交接点儿结合不够严密，或者是上下不平坦，路面存在着一定的落差，路基沉陷等多种施工设计因素引发的车辆行驶中“跳车” 或者是行车“出轨”的情况屡见不鲜，严重影响到了整个交通运输网络运营稳定很出行人员的生命财产安全。为了更好的对公路与桥梁连接处施工进行管理，笔者将重点介绍桥头容易出现的安全问题，在此处容易存在安全隐患，既可能是路面的原因，如不均匀沉降、刚度突变和车速，也可能是车辆本身的原因像抗震性能等因素。
路面与桥梁的连接处极易形成集中应力，主要是由于连接处由路面、桥梁和路基构成，三者在材料、强度、刚度和胀缩性等方面均存在差异。错台则是由公路和桥梁沉降度不同造成的，桥梁和公路在车辆荷载、结构自重和自然因素的作用下产生不同程度的下沉。就我国整体路况来说，柔性道路与刚性桥梁之间连接处产生不均匀沉降的错台，进而引发桥头“跳车”问题。
三． 我国公路与桥梁连接处的科学设计管理方案
1. 加强对桥梁和公路交界处的科学设计。
对桥梁和公路交接相连处的设计，将关系到整个后续施工的走向，是处理好此处问题的基础和关键，因此，要在设计之前，亲身实地考虑勘测，精确测量，掌握第一手资料。然后根据公路和桥梁的实际具体情况，结合所得到的第一手资料，做出合理科学的设计。目前，我国公路和桥梁都有各自的设计标准，但两者之间的标准存在着一定程度的差异，比如高速公路和一级公路与桥梁连接处工后最大的沉降为10cm，而一般路段的最大值是30cm，两者沉降量不同，“跳车”现象不断发生。设计时，对桥下的地基地质研究分析，将桥台基础置于承载力较高的土层上，并对其进行加固处理，使沉降量变小，而台后填方段地基未进行加固处理。
2. 加强对桥梁与公路相连处的施工控制
对桥梁和公路交界处的施工是保证工程质量，减少安全隐患的中心措施，因此，加强对施工过程的控制，严格把关施工标准，是保证工程质量的关键。首先要合理设置桥涵构造物。在设置桥涵构造物的时候就应当充分的考虑好台背填方路基的基本地址情后根据这些问题再去合理的选择合适的桥涵位置、跨径以及桥台后部的一些防护工程，应当尽量的避免大河面小跨径的桥涵。其次，加固处理台背填筑前的地基。可以采用排水固结法，换土法，振动碎石桩法等方法加固。加固有助于减小地面的沉降发生，缩小路堤和桥台之间的沉降差距，避免了错台现象的发生。在做好加固的同时要严格控制填料质量，保证工程的安全稳定性。
3，严格控制桥梁与公路相连处的工程质量。
此处路段的质量是减少安全隐患的保证之一。在进行科学设计管理和建筑材料的质量控制之外，另外施工人员的技术能力和操作能力，质量监控人员的专业知识也是保证施工质量的一方面原因。因此，施工单位在控制施工质量的同时还应该加大施工人员的技术培训工作，将强对质量监控人员的专业素质提升，从人员方面给予施工质量以科学的保证。
四． 结束语
通过探讨我们可以发现，公路与桥梁的交接处是消弭交通网络安全隐患的重要地段之一，加强科学合理的施工设计，严格执行施工标准，实施监控整个路段的施工质量管理，可以有力的减少交通事故的发生，可以保证居民出行的生命财产安全，有力与促进整个交通网络的健康发展，促进了我国经济的进步和社会的和谐稳定。
参考文献：
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[3]李婷婷 公路与桥梁建设项目施工技术资料整理 [期刊论文] 《建材发展导向（下）》 -2011年5期
[4]杨帆 公路与桥梁连接处的设计分析 [期刊论文] 《中国新技术新产品》 -2011年2期
创造文明、畅通、有序、安全的交通环境，提高城市管理水平，推进经济协调发展，以科学发展观统领全市道路交通管理工作，认真贯彻落实市委八届十次全会精神。贯彻以人为本的精神，切实解决城市道路交通堵和乱的突出问题，为建设小康、创新创业、绿色生态、和谐平安作出不懈努力。
二、工作目标
使我市交通堵点、乱点和事故黑点得到有效治理，通过道路工程改造、完善交通设施、优化交通组织、整治交通秩序、展开交通宣传。达到全市道路交通秩序进一步好转、交通拥堵明显缓解、交通事故明显减少，遏制特大交通事故发生，杜绝一次死亡人以上特大交通事故的目标。
三、工作措施
㈠着力治理交通堵点、乱点。
市目前有突出的交通堵点、秩序乱点个，经调研。按照先急后缓的原则，选择个突出的交通堵点、个交通秩序乱点作为今年的治理重点。具体实施方式是由市公安交管局牵头，市建委、市规划局、市公用事业管理局参与开展调研论证，进行道路工程改造、路通渠化和优化交通组织，月日之前完成调研论证，分期分批进行改造。
㈡科学组织交通。
充分调研论证的基础上，借鉴港澳地区和国内先进城市管理经验。采取相应的措施。
1有效控制城市交通总量。将南隔堤(不含)元堤(不含)以北和行政区纳入白天大小货车禁行范围，实行晚间货运；扩大摩托车禁行范围，实行区域限时禁行，由市政府法制办、交管局进行调研、论证、听证，通告，力争月日实施。
2改造道路。非机动车道与人行道合并，增加机动车行车道，同时将现有公交站台移到人行道，现有非机动车道改为公交专用道，由市公用事业管理局牵头，市规划局、城规院设计论证，做出预算，园林局、公交总公司、公安交管局配合，并由市公用事业管理局作出施工计划，力争在月日前完成。
3组织交通微循环。为充分利用现有道路资源。拟择的三经路、二经路及其相关区域道路和阳明东路以南、福州路以北区域内支路组织微循环(实行单向行驶和禁左)对的中山路、民德路和孺子路及其相关道路区域内的道路组织微循环；对区的建设路、何坊西路和三店西路及其相关区域道路组织微循环；按照“因地制宜、充分调研、科学论证、试点先行、广泛宣传、严密组织、分步实施”工作原则和方法，由市公安交管局组织协调政府有关部门调研论证，通告，并组织实施。
㈢加大设施投入。
有计划分步骤对全市交通标志、标线、护栏、信号灯进一步规范完善。
1年内对道路宽度在米以上的条主次干道施划次热熔交通标线；
2增设规范性的交通管理标志套、指路标志牌套；
3一些有条件的交通主要路口路段增设必要的中心和机非隔离护栏600米。
4建设智能化交通信号控制系统。实行绿波带协调控制；路口实行联动控制，更新信号灯具60组，增设语音提示人行信号灯，由市公安交管局调研论证、设计、预算，组织实施。
㈣加大交通科技投入。
选择符合安装条件的十字街路口等个路口新建套数码视频电子警察。同时在大楼高层安装路面电视监控设备，对市区部分路口的电子警察进行升级改造为数码视频电子警察套。加强对主要道路的立面监控；由公安交管局争取省交警总队支持，筹措经费为各执勤大队增配13台雷达测速车、13台交通诱导宣传车、50台酒精测试仪。
㈤治理交通事故黑点。
对今年新排查出的公路18km米处、省店公路制药厂南100m处、一级公路18km980m处、国道路段666km450m至667km700m处、国道段676km453m至677km577m316国道路段679km27m至680km170m处、国道学校段19km230至20km100m处等个事故故黑点开展治理，巩固去年全市道路交通事故黑点治理成果的基础上。采取增设太阳能黄闪信号灯(3组)警告标志(22块)警示标志(17块)黄线振荡标线1千米等措施，由市安管局牵头组织，市公路局、市交通局组织实施，市公安交管局协助，力争于4月底前完成黑点的治理工作。
㈥加强静态交通管理。
必须加强静态交通管理，根据我市静态交通管理的实际情况。抓紧静态交通设施建设。
1按照洪府厅发[]124号《关于印发大型建设项目交通影响评价规定(暂行)通知》文件规定。由市规划局、市城市管理行政执法局负责监督管路以南、路以北区域内支路组织微循环(实行单向行驶和禁左)对的相关道路区域内的道路组织微循环；对区的相关区域道路组织微循环；按照“因地制宜、充分调研、科学论证、试点先行、广泛宣传、严密组织、分步实施”工作原则和方法，由市公安交管局组织协调政府有关部门调研论证，通告，并组织实施。
关键字：和谐公路环境
党的十六届五中全会从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六个方面，对建设和谐社会作出全面规划，这表明我们党更加关注社会建设，更加关注社会和谐、社会公平和社会正义，中国特色社会主义事业的总体布局已经扩展为经济、政治、文化、社会的“四位一体”。高速公路作为社会交通公共产品，因其特殊的社会公益性质，在构建和谐社会方面发挥重要作用，一方面深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展，另一方面积极创造和传播社会主义精神文明，高速公路事业的跨越进步让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。具体到高速公路管理行业，建设全面协调和可持续发展的高速公路事业的核心在于始终贯彻落实科学发展观念，坚持以人为本理念，大力构建和谐高速公路管理环境，深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展。下面笔者就如何构建和谐高速管理环境作一些浅谈地探讨。
一、构建和谐高速公路管理环境，必须准确理解和谐高速的基本内涵和特征
交通部张春贤部长对和谐交通的基本内涵做了精辟的概述，即：和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对运输服务感到满意的交通；具体地讲，和谐交通对交通行业内部层面来讲，就是充满活力、法治有序、各尽其能的交通；就交通行业外部与其他行业、社会公众层面来讲，就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通；就交通行业与自然、环境层面来讲，就是节约资源、保护环境、关爱自然的交通。因为高速公路是社会大交通的子行业，所以说这样的基本内涵的表述，同样适用于和谐高速公路。
具体到高速公路而言，“充满活力、法治有序、各尽其能”，要求我们通过体制创新、机制创新等途径，始终坚持以人为本，增强全行业的凝聚力和战斗力；通过法律法规的贯彻执行，使所有高速公路参与者遵纪守法，保证高速公路有序畅通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”，通过提供让社会公众满意的服务，使各个群体都能充分享受到交通发展与改革的丰硕成果，取得社会各界对交通发展的认同和支持，保障货畅其流、人便于行；通过加强安全监管，提高高速公路产品的安全使用性能，切实减少交通伤亡，增进公众安全感。“节约资源、保护环境、关爱自然”，要求我们正确处理好交通建设与土地资源紧缺的矛盾，合理利用土地资源，尤其是保护好耕地资源；正确处理好交通建设、运输与保护生态环境问题，牢固树立人与自然和谐相处的观念，防止掠夺自然和破坏自然。
二、构建和谐高速公路管理环境，必须重视以人为本加强高速公路企业文化建设
总书记在十六届四中全会中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。”坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的主要内涵，也是实现社会和谐的决定因素。坚持以人为本，始终建设和谐企业文化贯穿于高速公路各项管理工作中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐高速公路，实现了满足职工精神文化需要促进人的全面发展和高速公路经营管理经济社会效益的“双赢”。
（一）加强机制建设，构建和谐的法制环境。构建和谐高速离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。要坚持以“四五”普法工作为主线，始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，形成有效的构建和谐企业的工作机制。在内部管理上，对领导层可以建立领导干部约法三章，政务公开、民主管理、廉洁勤政等规章制度；对员工可以推广本行业的管理理念、行为理念、规章制度、员工手册等，规范职工行为，培养良好的职业习惯，树立企业积极向上的创业氛围、创新动力、创造活力，积极营造和谐有序的管理环境。在外部管理上，要严格规范执行国家有关高速公路管理的法律法规，切实加强通行费征收监管，保证通行费征收“应征不漏，应免不征”，为高速公路事业发展提供资金保障。
（二）加强民主管理，构建和谐的人文环境。在构建和谐高速的过程中，必须始终坚持重大事项集体讨论民主决策的原则，充分发扬民主，不搞“一言堂”，定期召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时剖析民主管理的薄弱环节，切实增强班子整体的工作合力。要充分重视党组织的领导协调作用，坚持抓党建促和谐，全面履行领导、监督、维护、参与、建设、教育的六项职能。充分发挥工会、妇联、共青团和职代会等群团组织的纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用，不断充实和丰富内容，逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，充分代表和体现广大职工主人翁的地位。同时，还要积极建立正确的人际关系舆论导向，强调团结合作的重要性，敦促每个员工为建立起一个融洽、和谐、向上的人际关系而努力，形成一个“能干事、想干事、干成事”的创业氛围。
（三）加强安全生产，构建和谐的安全环境。高速公路的安全畅通与否，是高速公路作为社会公共产品质量好坏的重要判断依据，在一定程度上也考量社会和谐的重要指针。加强安全生产，构建和谐的安全环境，对内要始终坚持以人为本和从严管理的原则，坚定不移地把确保人身安全，防止人身伤害事故放在安全工作的首位，落实安全生产职业卫生防护措施，改善劳动安全设施和劳动保护条件，切实维护员工的健康权益；对外就是要切实保障高速公路运行畅通，提高对恶劣天气等特殊条件下突发交通安全事故的处理的速度，增强路网车情的预见能力和调度能力，清除道路病害，提高管养水平，为社会公众提供安全、便捷、舒适的道路出行环境。此外，还要加大高速公路犯罪的打击力度，维护人民生命财产安全，打造平安文明高速。
（四）加强队伍建设，构建和谐的人才环境。企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐高速的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。积极推行“人尽其才、才尽其用、酬显其绩”的人才观，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，积极打造“学习型”高速公路运营企业，为人才的成长提供健康和谐的环境，努力形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。要注重提高干部队伍的素质，把培养干部职工坚定的政治信念、高超的业务水平、健全的人格品质作为开展好各项工作的基础和条件。要建立完善各项制度，形成制度保障机制，实现队伍管理的规范和高效，提高班子的领导艺术和领导水平，以公为本、公正处事、公平待人，以高尚的人格魅力影响人。加强高速公路班组管理，改革用人机制，推行“末位淘汰制”、“竞争上岗制”，使得一线的具有真才实学的员工脱颖而出，提高和影响一线员工的工作的主观能动性。
（五）加强文明创建，构建和谐的精神环境。作为高速公路经营管理企业来讲，不但要担当创造社会主义物质文明，还要担当传播社会主义精神文明的公益使命。要以精神文明创建为载体，加大文明单位的创建力度，不断提高职工道德素质和文明程度，提升文明和谐的企业形象。要全面启动以提高管理水平，增强核心竞争力为主要内容的创建文明窗口企业活动，促进“优美环境、优质服务、优秀员工、优良业绩”的全面提升，从而实现“一流的公路、一流的管理、一流的队伍、一流的业绩”的管理目标。加强企业多元文化建设，夯实构筑和谐高速公路的思想基础，提炼企业精神，创新管理理念，弘扬独具特色、深入人心的企业文化。全方位拓展企业文化理念，使文化理念展示在环境中，渗透在制度里，体现在领导者的运营思路中，融汇在职工的思想行为上，聚焦在文化楷模的形象上，切实加强了全体职工的职业道德建设，强化了全员文明养成教育，全力打造新机制、新水平、新形象、新发展的和谐高速公路，也为和谐高速公路的构建提供强大的思想基础和智力支持。
（六）加强作风建设，构建和谐的工作环境。对高速公路的领导层而言，要大力倡导“政治坚定、业务精通、求真务实、团结协调”的工作理念，对员工而言，则要形成“爱岗敬业、服务诚信、业务熟练、奋发向上”的工作氛围。要按照立党为公、执政为民的要求，采取切实有效的措施，扎实推进作风建设，加强领导班子执政能力、发展能力、引导能力、协调能力建设，发扬求真务实的作风，深入一线开展工作。构建一个政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，使单位各项工作出现蓬勃生机，让社会满意，让各级领导满意，这是构建和谐管理机关的一个很重要的内容。创造良好、和谐、融洽的人际关系，建设高速公路事业管理与进步发展的内外部环境，为建设和谐高速公路的管理环境提供坚实保障。
三、构建和谐高速公路管理环境，必须创新发挥思想政治工作的生命线作用
思想政治工作方法手段不是随意制定的，不是人们主观想象的产物，它必须与一定的教育任务、教育内容、教育客体和教育环境相适应。我们要结合构建和谐高速的实际，充实有利于和谐社会建设的方法手段。
第一，坚持用科学发展观统领构建和谐高速的思想政治工作。建设和谐高速是坚持科学发展观的重要举措和必然要求。因此，在建设和谐高速的过程中，必须坚持科学发展观的统领作用，加强职工思想教育工作。要在着力推进经济健康快速持续发展的同时，更加重视企业政治文明、精神文明和和谐社会建设，更加重视促进人的全面发展，努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力。要对高速公路运营企业的属性、责任和任务，重新进行认识和定位；对员工在高速公路中的地位、作用、价值以及如何全面发展，重新进行评价和安排，着力推进企业体制、机制、制度和政策的创新，坚决摒弃那些过时的理念和做法，推动高速公路运营管理企业走上以人为本，科学发展和和谐发展之路。
第二，坚持究宣传和谐发展理论作为思想政治工作的重要内容。党的十六届五中全会明确指出“用科学发展观统领经济社会发展”，和谐社会、和谐发展、和谐理论已经成为今后一段时期的思想政治工作的主旋律，要把和谐发展理论的研究、宣传作为重要任务。在当前构建和谐高速的征程中，思想政治工作要加强马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主义社会建设理论的研究，并用来指导我们构建和谐高速的各项工作。通过深入系统的理论研究、国内外的和谐比较理论研究，深化对构建社会主义和谐社会的规律性认识，推动和引领和谐高速公路的理论建设、思想建设，乃至职工文化建设。
第三，坚持将实现人的发展作为思想政治工作的出发点和归宿。突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。作为高速公路企业来讲，坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，执行公平合理、效率优先的薪酬分配机制，公正公平、能者为贤的选拔任用机制，受益普及、多层次、多方位的职工培训机制，保证职工切身利益不受损害。要把对职工素质的培养、提高和完善，作为企业的一项战略任务来对待，多措并举，全面推进，实现由“传统人”向“现代人”的转变，促进人的全面发展，充分的迸发和释放员工的聪明才智和潜能。
第四，坚持用思想政治工作激发员工投身和谐高速建设的实践。构建和谐高速公路，是构建和谐社会的重要组成。思想政治工作要充分发挥为构建和谐社会提供精神动力的作用。一是要加大宣传力度。使大家充分认识到，高速公路作为国民经济发展的先导产业，在构建社会主义和谐社会过程中所担当的“牵引力”和“助推器”作用，构建和谐高速公路关系到经济社会全面、协调和可持续发展的总体质量，从而以更加积极的姿态和饱满的热情为构建和谐社会做出贡献。二是要发挥典型示范作用，引导各级党组织、党员干部把构建和谐社会当作是自己的重要职责，努力维护和实现社会公平，带头成为民主的表率、法治的表率、善治的表率、宽容的表率、诚信的表率、合作的表率。三是发挥沟通融合功能，树立以和为贵、以和为美、以和为善、以和为真的和谐思想，自觉调整人际关系交往中的消极心理和情感，形成积极、健康的性格和心态，从而发挥社会和谐理念在建设和谐高速中的规范约束和沟通融合的功能。超级秘书网
关键词：公路改扩建；施工地段；安全防护措施
Abstract: with the development of the national economy construction, people on the road condition requirements increase, highway construction area expansion can be seen everywhere, but the road to traffic safety expansion brings some threat. This paper, based on the working practice, the expansion of the highway traffic safety area are analyzed, and how to solve such a difficult makes a detailed introduction. We hope that relevant department can be reference and, work out a reasonable and effective security measures will be highway construction area expansion of the security hidden danger to eliminate.
Keywords: highway reconstruction; The construction area; Safety protective measures
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
目前国家大力的发展经济建设，当然也就离不开交通工具的使用，交通条件也随之得以提高，许多地区对原有的公路进行路面加铺改建，提高道路等级。虽说公路的改扩建改善了行车状况，但是公路改扩建的时候又会给交通安全带来一系列的威胁，施工地段的交通事故也越来越多。要想将这些威胁一一消除，必须从目前公路改扩建的现状进行分析，采取相应的措施减少公路改扩建的交通安全问题。
一、公路改扩建施工地段的存在的交通安全问题
1、交通组织不合理，道路服务水平下降
公路改扩建工程毫无疑问会在一定程度上占用部分道路资源，导致原有的道路资源下降，于是公路的通行能力减少，道路服务水平降低。而目前许多施工地段都未采取一定交通手段缓解施工路段的交通压力，交通流经过施工路段速度减缓，通行能力低下，长期积累必然导致施工路段的交通运行质量下降，甚至还会影响到整个道路网。如若此时在改扩建施工路段进行合理的交通组织，将这些扎堆的过往车辆分散开来，有条有理的通过施工地段就能从很大程度上缓解施工地段的交通压力。
2、公路改扩建过程中车速所带来的交通安全隐患
驾驶员在可视范围内发现交通威胁采取紧急制动，车速越快，车辆的制动距离也就越长，制动距离越长所产生交通事故的概率也是越大的。由此可见，车速是驾驶员在行车过程中必须牢牢掌握的，但在公路改扩建施工地段一般是没有车速限制要求的，而驾驶员的可视距离又是有限的，车辆在行驶过程中车道变窄，视野变窄，对其他驾驶车辆的行驶速度无法掌握，产生的交通事故的可能性也就会变大。因此，车速也能增大在公路改扩建施工地段发生的交通事故率。
3、施工现场环境对公路改扩建地段的交通安全影响
公路改扩建施工地段环境必然会随着施工带来变化，道路变窄、车道数减少以及可能会出现的道路障碍物等都会给交通带来一定的影响。路面条件改善后，道路全线行车速度明显提高，但是由于各路段条件不一样，各路段所限制的车速也就不同，在快速行驶的车辆上，信息都是由人的眼睛所获取的，通过在道路两侧设置标志牌是驾驶员获得信息的直接来源。车辆驾驶员一路行驶下来都比较顺畅的，但是到了施工地段行驶环境发生了变化，可是道路两旁却没有提示注意的标志，没有引起驾驶员的注意，驾驶员也就不能及时的从先前顺畅道路环境回过神，来不及避让施工地段的障碍物等等都会造成交通事故。如果没有适当的交通控制技术以及安全防护措施让车辆驾驶员及时适应新的驾驶环境，车辆在施工地段发生意外事故的几率就会变大。
二、公路改扩建施工地段应采取的交通安全防护措施
1、对公路改扩建施工地段进行合理的交通组织
对公路改扩建施工地段附近的交通进行综合分析，包括此路段的交通流量、道路情况以及道路改扩建方案，针对施工地段的交通调查情况进行合理的交通诱导手段，增设交通诱导屏、利用广播实时播报施工地段交通情况以及分流措施，采取一切可行的办法减少公路改扩建地段的交通压力。就拿广佛高速公路改扩建工程来说吧，该工程在施工过程中没有对路网进行大范围的分流，但是他以诱导分流为主，强制分流方案为辅根据公路改扩建工程具体情况分期、分段、分时的进行改扩建工作，很大程度上减轻了周边的交通压力。有条件的地区可成立相应的交通管理组织机构，专门针对施工地段的交通进行合理组织，协调道路改扩建期间的各项事宜。对公路改扩建施工地段进行合理的交通组织，减少改扩建地段施工所带来的交通安全隐患。
2、实时监控施工地段车辆行驶速度
公路改扩建施工地段对驾驶车辆的车速进行合理有效的控制是保证交通安全的重要措施。目前随着道路等级的提高，车辆行驶速度也不断提升，但是施工地段不同于正常路段，车辆行驶在公路改扩建施工地段应格外注意车速。在施工地段附近设立限速标志以及电子监控设备，提醒过往车辆不能超速行驶，实时监控过往车辆的驾驶速度，如有超速现象应及时反馈给该超速车辆，促使驾驶员遵守规则行驶。在施工地段限速区域内，安排交通警察现场控制监督过往车辆的车速，在适当位置设置超速抓拍系统，并在施工区域的出入口、车道变化路段处安排交通协管员进行交通现场管理。
3、做好施工地段信息措施
为了给施工地段过往车辆提供及时有效的信息，应在施工地段前端设立施工指示牌，提醒车辆应注意前方道路情况，及时适应道路环境并做好制动的准备，防止意外发生。工地在施工过程中可能又对周边环境带来一些安全隐患，应注意每天施工环境的检查，及时更新施工地段信息。在沿线所有收费站及道路交叉口设置诱导标志牌，充分利用无线广播、电视新闻、可变情报板等共同引导交通。在施工地段附近派发宣传单提前告知过往车辆交通封闭现状以及一些管制措施，具体包括路段长度、分流措施以及时间等等。公路改扩建施工整个阶段应做好信息工作，尽量让出行者了解公路改扩建工程的动态和各种组织措施情况，减少出行车辆在道路上的延误。
三、总结
总而言之，公路改扩建是当前经济发展的必然形势，公路改扩建之后也必将带来更大的经济效益，但是公路改扩建施工地段的安全问题也不能忽视，本文从施工地段交通组织、行驶车速以及信息三个方面介绍了消除安全隐患的具体措施，采取积极效果的措施消除施工地段的安全隐患是解决施工地段安全问题的最好方法。
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方法，修正设计中的不足，确保施工图设计文件的质量。
关键词 公路工程；施工图；设计审查；注意事项
中图分类号U442 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）48-0053-02
施工图设计文件审查是工程设计过程中必不可少的一个环节。做好工程施工图设计审查，对从源头上消除工程质量和安全隐患，确保投资效益等方面有着不可替代的作用。在工程设计管理实践中，笔者总结了施工图设计文件审查过程应注意的一些问题，在今后的施工图设计审查中，可以同这些问题进行对照。
1 强制性条文的执行情况的审查
《工程建设标准强制性条文》中关于公路的强制性条文的执行情况，是我们审查的重点，也是容易忽略的地方，例如路基的压实度、桥梁的荷载标准，有些设计单位在搞公路设计时，不注意新标准、规范的更新，由于套用作废的规范、标准图，引起设计错误的情况经常发生，有些大的设计部门也经常出现此类情况，应引起足够的重视。
2 对设计文件总要求审查
审查时我们应注意公路施工图设计文件是否与审查批准的初步设计一致，如有重大更改，是否有相应的批准文件，施工图是否达到施工的深度要求，设计图纸（总图及其它图纸）是否完整齐全，主要设备材料表是否齐全，经复核过的结构计算书（包括使用软件名称）是否完整正确，引用标准图（现行有效版）、大样图图纸目录是否齐全，图纸签署是否符合规定，应是我们审查的重点，也是容易发生问题的地方。
3 对设计说明的审查
编制一个好的、完整的施工图设计文件说明，对一项工程的整体设计质量关系很大。审查时要看设计文件说明是否起到指导作用，将图纸中不好表达的内容以及对施工的要求和注意事项，在设计说明中阐述清楚。是否在别人读完一项完整的设计说明后，能够对整个项目的设计基本上有个整体概念。
4 路线部分
公路技术标准符合公路网规划需求，设计行车速度符合规定，公路平、纵线形符合规范，公路宽度及建筑限界符合规定和使用要求，公路交叉口（平交和立交）满足视距要求，沿河及受水浸淹的公路满足防洪防汛标准要求。对超出规范标准限值的特别说明及论证。
5 路面及路基部分
路面结构组合满足相应使用要求，路面抗滑性能满足规范要求，路基（含加固处理）设计符合规范，挡墙设计符合规范，采用新技术、新材料的论证。
6 公路桥梁工程
基础部分，勘察资料满足结构设计所要求的范围，桥梁结构基础设计依据勘察成果报告进行并满足承载力要求，桥梁结构基础设计依据勘察成果报告进行并满足变形要求，桥梁结构基础设计依据勘察成果报告进行并满足稳定性要求，桥梁明挖基础埋置深度符合规范要求，桥梁结构基础满足防洪要求并进行冲刷计算，不良地基处理方法符合合理性、安全性要求。对抗震不良地质及土层进行特别设计及处理。台后高填土或相邻建筑物的附加荷载对桥梁基础安全性及使用条件的影响满足规范要求。
结构部分，桥梁总体结构体系选择合理。桥梁上部结构体系稳定，支撑系统在施工各阶段及使用过程对上部结构体系能够形成有效约束。结构计算模型正确，荷载标准选用正确，符合相应的标准及强制性条文。桥梁基础及结构构造满足船只、车辆撞击的安全性。桥梁、隧道、通道等结构的净空满足行人、行车、铁路、航运等规范的要求。混凝土桥梁结构按规范进行承载能力权限状态的验算。桥梁结构按规范进行正常使用极限状态的验算并满足规范的变形控制要求，钢桥结构整体及局部稳定性满足规范要求。材料强度验算满足规范要求，桥梁结构按规范进行施工阶段的验算。异型桥梁结构（斜桥、弯桥）的特殊分析及安全措施，特大跨径桥梁（拱桥、斜拉桥、悬索桥）应进行非线性分析。特大跨径桥梁（拱桥、斜拉桥、悬索桥）是否进行抗风验算。对特殊腐蚀地区已进行腐蚀介质的调查及检测分析，对特殊腐蚀地区有保证结构耐久性采取的措施。确保结构施工过程的安全性，施工方法合理可行。施工控制对结构安全有影响时，设计文件有否明确的施工控制要求。明确新积水对施工过程的特殊要求，对超出规范及强制性标准限值的特别说明及论证，采用新技术、新材料、新结构的论证。
公众利益，桥上有无不允许通过的管线。工程使用过程中产生噪声对周围环境及人群的影响及措施。工程使用过程中产生振动对周围环境及人群的影响及措施。人行道栏杆高度及栏芯尺寸的安全性满足规范要求。人行道栏杆结构强度及刚度的安全性满足规范要求，是否符合无障碍设计法规及标准。
7 公路沿线交通安全设施
里程碑、界碑、百米桩符合规范，交通安全设施满足规范和使用要求。
8 抗震、排水、环保
公路工程及重要的附属构筑物按规定标准进行抗震设防。公路排水设施满足规范要求，重要路段或居住区道路考虑防噪声设计。绿化设计是否满足要求。
9 公众利益
采取保护文物、古迹、名木、古树等措施。公路横断面设计考虑足够的绿化面积。公路（含辅路）两侧进出口设置合理。公路设计考虑公路客运和人行过境街设施。
10总结体会
通过对施工图设计文件审查，可以将图纸中不合理、不完善的内容加以修正和完善，帮助设计人员针对某项具体的工程设计，从方案构思、整体思路和具体内容的设计等方面，起到指导作用，使其成为一项符合规范要求的设计图纸。所以，设计文件审查是非常重要的，应引起设计管理人员的重视。
参考文献
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[2]李永亮，李红峰.论路线、路基和路面综合设计的重要性[J].土木建筑学术文库（第7卷），2007(1).
[3]刘晓夫，赵之丹.关于桥梁设计的几点探讨[J].辽宁交通科技，2004(8).
关键词 高速公路管理
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
高速公路社会管理工作作为社会管理工作的一个组织部分，只有积极适应经济社会快速发展、不断变化的形势，深入研究应对新情况、新问题的对策和措施，大胆创新管理方式、方法，才能跟上时展的潮流。提升高速公路社会管理综合治理工作水平，应抓好以下几个方面工作。
一、加强机制建设，严格落实综合治理工作各项制度
（一）建立健全高速公路道路交通安全社会管理运作机制，明确责任，落实监督、考核，实现文明交通与社会管理共建。
要保持高速公路交通管理与社会管理工作目标的一致性，将高速公路交通管理纳入社会管理评价指标体系，从行政和法律手段向综合运用行政、法律、社会、道德、科技等多种手段转变，通过发挥社会监督和舆论引导的作用，营造文明交通氛围，推进交通环境不断改善。特别是要明确重点，将行人、非机动车、拖拉机、摩托车、牲畜上高速等违法行为纳入当地综治考评，启动综合治理的社会治理防范工程体系，建立社会化管理长效机制。
（二）完善高速公路交通应急管理机制。
健全高速公路管理资源共享机制，完善当地政府主导，地方各级各部门与交警、路政、经营单位联合指挥的工作模式，完善交通技术监控设施和科技管理手段，保障高速公路安全畅通。规范高速公路交通应急管理，提高快速反应能力，及时应对高速公路的紧急突发事件。
（三）建立信息共享和联动工作机制。
整合各部门的管理资源，建立健全信息共享和联动工作机制，通过地方党委、政府与路政部门、高速公路管理部门建立及时高效的沟通联系，及时将各类违法犯罪信息以及其他路面信息与县政法委、各职能部门、沿线乡镇政府进行沟通，强化对信息数据的分析利用，提高交通管理工作整体效能
（四）加强请示报告和宣传机制建设。
要积极主动地向当地党委、政府报告高速公路治安工作情况，争取党委政府的支持，充分调动各部门、各种社会力量，统筹各种社会资源，推进高速公路的社会治安综合治理工作。同时，要加强法制宣传，深入乡村、工厂、学校等广泛宣传高速公路交通安全知识，营造强大的舆论声势和良好的社会氛围，不断提高广大人民群众的交通安全意识和维护高速公路社会治安的自觉性。
二、加强各项管理，推进综合治理工作纵深发展
（一）健全会议制度，实现源头共管。
健全道路交通安全管理工作联席会议制度，继续推进道路交通安全工作联席会议制度建设，进一步巩固“政府牵头、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全管理工作格局。切实解决影响道路交通安全管理的突出问题。针对交通安全管理出现问题的地区，实行重点整治，增加整治力量。
（二）加强道路交通管理。
组织开展各种活动，加强道路交通安全源头管理，着力消除安全隐患。积极会同安监、路政、高速公路有限公司等部门，深入开展公路危险路段排查治理工作，消除一批公路安全隐患，整治一批秩序混乱路段。
（三）加强服务区管理。
要加强对服务区行业场所和暂住人员的审核和日常治安管理，督促高速公路交通管理部门建立健全治安和消防安全管理制度，维护好服务区的社会治安。特别是要与高速公路交通管理部门和当地派出所在服务区统一设立治安办公室，设立统一标识的服务区治安岗亭，加强治安管理和便于群众报警。同时，督促高速公路交通管理部门完善安全设施，加强保安力量，确保服务区的治安稳定。
（四）加强应急管理。
加强与气象、路政和高速公路经营单位以及广播、电视、网络等媒体的协调沟通，提高恶劣天气预警能力，真正做到“早发现、早预警，早处置”。进一步完善道路交通应急管理预案，认真开展应急演练，提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、排堵保畅的能力。
三、努力化解社会矛盾，巩固综合治理工作效果
加强舆论引导工作，不断推进公共关系建设，着力建立公开、透明的沟通机制和积极、稳妥的矛盾化解机制，努力赢得群众的理解与支持，与广大人民群众构建和谐的关系，巩固综合治理工作效果。
（一）加强舆论引导工作。
加强与新闻媒体的协作，完善新闻宣传报道机制，及时向媒体通报高速公路社会管理工作情况，引导媒体加强对交通管理工作的正面宣传。同时，要建立网上舆情动态分析制度，加强网上舆情监控和引导，避免失控现象。
（二）进一步推进公共关系建设。
推广高速公路工作人员公共关系建设的经验，加强工作人员与群众的双向互动联系、沟通，大力宣传社会管理工作的先进经验、工作人员中涌现出的先进典型，努力增进群众对高速公路社会管理工作的了解与理解、关心与支持。为高速公路社会管理部门搭建倾听民声、了解民情、回应民意、改进服务、树立形象的交流平台。
（三）积极回应群众期待，努力为群众排忧解难。
深入推进各种信息公开，及时回应群众对高速公路社会管理工作的期待和要求，切实整改执法管理服务工作中存在的问题和薄弱环节，不断提高群众的满意度。
（四）做好社会维稳和站区维稳工作。
一、构建和谐高速公路管理环境，必须准确理解和谐高速的基本内涵和特征
和谐高速路，就是指能够适应构建社会主义和谐社会要求的高速路，能使广大人民群众的需求得到满足的高速路，能让广大人民群众对其服务感到满意的高速路；具体地讲，和谐高速路对行业内部层面来讲，就是充满活力、法治有序、各尽其能的高速路；就高速行业外部与其他行业、社会公众层面来讲，就是公平共享、便捷高效、畅通有序、安全可靠的高速路；就高速行业与自然、环境层面来讲，就是绿化环境、保护环境、关爱自然的高速路。因为高速公路是社会大交通的子行业，所以说这样的基本内涵的表述，同样适用于和谐高速公路。具体到高速公路而言，"充满活力、法治有序、各尽其能"，要求我们通过理念创新、体制创新、机制创新等途径，始终坚持以人为本，增强全行业的凝聚力和战斗力；通过法律法规的贯彻执行，使所有高速公路参与者遵纪守法，保证高速公路有序畅通。"公平共享、便捷高效、畅通有序、安全可靠"，通过提供让社会公众满意的服务，使各个群体都能充分享受到高速发展的丰硕成果，取得社会各界对交通发展的认同和支持，保障货畅其流、人便于行；通过加强安全监管，提高高速公路产品的安全使用性能，切实减少交通伤亡，增进公众安全感。"绿化环境、保护环境、关爱自然"，要求我们正确处理好高速建设与土地资源紧缺的矛盾，合理利用土地资源，尤其是保护好耕地资源；正确处理好高速公路建设、运输与保护生态环境问题，牢固树立人与自然和谐相处的观念。
二、构建和谐高速公路管理环境，必须重视以人为本，加强高速公路企业文化建设
总书记指出："坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。"坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是科学发展观的主要内涵，也是实现社会和谐的决定因素。坚持以人为本，始终建设和谐企业文化贯穿于高速公路各项管理工作中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以文化孕育和谐，着力打造和谐高速公路，实现了满足职工精神文化需要促进人的全面发展和高速公路营运管理经济社会效益的"双赢"。
（一）加强机制建设，构建和谐的法制环境。
构建和谐高速离不开法治，也离不开各项规章制度，一个制度不健全的企业就不会实现和谐。要始终把制度建设、制度创新贯穿于企业改革发展的全过程，建立健全科学的制度体系，用制度来规范和调节各种关系，形成有效的构建和谐企业的工作机制。在内部管理上，领导层要建立领导干部政务公开、民主管理、廉洁勤政等规章制度；员工中要推广本行业的管理理念、行为理念、规章制度、员工手册等，规范职工行为，培养良好的职业习惯，树立企业积极向上的创业氛围、创新动力、创造活力，积极营造和谐有序的管理环境。在外部管理上，要严格规范执行国家有关高速公路管理的法律法规，切实加强通行费征收监管，保证通行费征收"应征不漏，应免不征"。
（二）加强民主管理，构建和谐的征费环境。
在构建和谐高速的过程中，必须始终坚持重大事项集体讨论民主决策的原则，充分发扬民主，不搞"一言堂"，定期召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时剖析民主管理的薄弱环节，切实增强班子整体的工作合力。要充分重视党组织的领导协调作用，坚持抓党建促和谐，全面履行领导、监督、维护、参与、建设、教育的六项职能。充分发挥工会、共青团和职代会等群团组织的纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用，不断充实和丰富内容，逐步建立形成企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，充分代表和体现广大职工主人翁的地位。同时，还要积极建立正确的人际关系舆论导向，强调团结合作的重要性，敦促每个员工为建立起一个融洽、和谐、向上的人际关系而努力，形成一个"想干事、能干事、干成事"的创业氛围。
（三）加强队伍建设，构建和谐的人才环境。
企业的发展首先是人的全面发展，构建和谐高速的重要内容就是坚持以人为本，努力实现职工的自身价值，全面提高职工的综合素质。积极推行"人尽其才、才尽其用、酬显其绩"的人才观，全面贯彻"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针，积极打造"学习型"高速公路营运企业，为人才的成长提供健康和谐的环境，努力形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。更要注重提高干部队伍的素质，把培养干部职工坚定的政治信念、高超的业务水平、健全的人格品质作为开展好各项工作的基础和条件。也要建立完善各项制度，形成制度保障机制，实现队伍管理的规范和高效，提高班子的领导艺术和领导水平，以公为本、公正处事、公平待人，以高尚的人格魅力影响人。加强高速公路班组管理，改革用人机制，推行
"竞争上岗制"，使得一线的具有真才实学的员工脱颖而出，提高和影响一线员工的工作的主观能动性。
（四）加强作风建设，构建和谐的工作环境。
对高速公路的管理层而言，要大力倡导"政治坚定、业务精通、求真务实、团结协调"的工作理念，对员工而言，则要形成"爱岗敬业、服务诚信、业务熟练、奋发向上"的工作氛围。要按照立党为公、执政为民的要求，采取切实有效的措施，扎实推进作风建设，加强领导班子执政能力、发展能力、引导能力、协调能力建设，发扬求真务实的作风，深入一线开展工作。构建一个政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制，使单位各项工作出现蓬勃生机，让社会满意，让各级领导满意，这是构建和谐管理机关的一个很重要的内容。创造良好、和谐、融洽的人际关系，建设高速公路事业管理与进步发展的内外部环境，为建设和谐高速公路的管理环境提供坚实保障。
（五）加强安全生产，构建和谐的公共安全环境。
高速公路的安全畅通与否，是高速公路作为社会公共产品质量好坏的重要判断依据，在一定程度上也是考量社会和谐的重要指针。加强安全生产，构建和谐的安全环境，对内要始终坚持以人为本和从严管理的原则，坚定不移地把确保人身安全，防止人身伤害事故放在安全工作的首位，实现员工由"要我安全"向"我要安全"的转变，形成人人关注安全、关爱生命的安全氛围；落实安全生产职业卫生防护措施，改善劳动安全设施和劳动保护条件，切实维护员工的健康权益；对外就是要切实保障高速公路运行畅通，提高对恶劣天气等特殊条件下突发交通安全事故的处理的速度，增强路网、车情的预见能力和调度能力，清除道路病害，提高管养水平，为社会公众提供安全、便捷、舒适的道路出行环境。此外，还要加大高速公路犯罪的打击力度，维护人民生命财产安全，打造平安文明高速。××管理处自成立以来，在地方政府的大力支持下，与路政、公安部门共同发起，出资在砚平高速公路沿线的村寨成立护村护路队，开展了对偷盗高速公路标志标牌行为的打击行动。初步建立了创建平安高速公路的群防群治网络，初步形成了和谐安全的营运环境。
