时间：2023-06-02 09:19:22
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。努力为“三农”工作提供服务，是档案部门实践“三个代表”重要思想的具体体现，是档案部门按照科学发展观服务大局、服务社会、服务群众的重要举措。近年来，山西省各级档案部门紧紧围绕党在农村的中心工作，深入农村、贴近农民，服务农业，做了大量工作，取得明显效果。
一、为农民增收服务 山西省各级档案部门，特别是涉农部门档案机构，充分利用档案信息资源，千方百计为农民增收服务。近年来，曲沃县档案局指导、帮助县农林部门建立、完善了以档案信息服务为重点的“县有中心，乡有站，村村都有档案员”的农业档案信息网络体系，给全县农民带来了直接的经济效益。他们重点抓了玉米、棉花、药材、水果等方面的档案信息利用的分析与预测，共在网上档案信息74条，其中供求信息30条，政务信息34条，技术指导性信息10条，反馈信息50条，有效促进了红提葡萄、苹果和大蒜等农产品销售，指导了全县种植业结构的调整。如棉花的种植面积由2002年的3．1万亩增加到2003年的4．4万亩，每亩梅花纯收入在1000元以上，仅此一项便使全县农民增收1300万元。尝到了档案信息给农业经济带来的甜头，县农林局表示将继续提升档案信息服务水平，逐步完善县、乡、村农业档案信息网建设，完善在山西省农业档案信息网建立的招商引资、名优特农产品、技术服务等8项内容的虚拟网页，进一步发挥档案信息在农业调产和农民增收中的先导作用。
霍州市档案局紧紧抓住全县千名干部下农村宣传贯彻中央1号文件的契机，立足当地实际，围绕农民增收这一主线，建立起了村民致富档案，深受广大农民群众欢迎。灵石县建立起县、乡、村三级农业科技档案信息网络，借助农业信息中心及网络平台，为各级领导、农业科技人员和农民提供科技信息服务。太谷县还建立起第一个科技示范户档案室，利用档案资料为农民增收服务。
二、为农业增效服务 利用科技档案为农业科技推广、产业结构调整服务，促进了农村经济的发展。曲沃县档案局帮助县水利局对近年来在节水工程中形成的灌溉用水实验等技术资料进行全面收集、标准化整理归档，建立了节水工程档案，并及时提供给供水工程利用，最大限度地发挥了工程档案的效用，建成安居和曲村两个节水园区，完成节水灌溉面积0．5万亩。其中，安居节水园区面积3000亩（大田灌溉2950亩，滴溉50亩），曲村节水园区2000亩（管灌1000亩，葡萄滴灌1000亩），有效地保证了农田灌溉，为农业增产提供了条件。他们还帮助曲村镇信用社为在2003年开展的“规范发展年”活动中信用好的50家重点专业户和民营企业全部建档。同时，率先建立了信用建设档案服务中心，主要内容为：种植、养殖专业户个人档案，包括个人简历、致富经验、今后发展方向等；农业、种植业、养殖业等相关书籍；办理信贷、结息、签订贷款合同等政策咨询。在此基础上，该信用社在9000多万元资金安全回流的基础上，各项贷款总额达到6500万至7000万元，其中支农贷款增加至5600万元，占比80％，有力地支持了农业调产，推动了曲村镇经济的发展。
在退耕还林等新世纪关系国计民生的重大工程中，山西省档案部门都积极参与，热情服务。芮城县、定襄县、太原市尖草坪区档案局制定下发了有关加强退耕还林档案工作意见或办法，及时建立起退耕还林工程档案，对合同书、粮款兑现表、规划设计书、林权证存根等分门别类进行了系统的整理归档，为退耕还林工作的顺利开展提供了保证。
农村税费改革对于促进农村经济发展、维护农村社会稳定和广大农民的切身利益具有重要意义。一些地方档案部门与有关部门联合制发了规范农村税费改革文件材料收集归档的文件，并积极抓落实，有效地保障了农村税费改革档案的齐全完整，促进了农村税费改革档案的规范化管理。
为加快农村富余劳动力转移，很多档案部门积极协助有关机构，建立农村富余劳动力档案，并根据劳动部门用工需求信息，及时提供农民工资料，促进了农村富余劳动力的大批就业、农村劳务输出的开展和人力资源的有效利用，同时还为农村计划生育管理、扶贫解困等工作提供跟踪服务。昔阳县建立起农产品加工、移民搬迁、旱作节水、种草养畜的扶贫项目档案，为发展当地经济，加快全县脱贫致富步伐做出了积极贡献。
三、为农村稳定服务 利用档案为维护农民合法权益、调解农村纠纷服务，维护了农村的社会稳定。山西一些县级档案馆不断拓展已公开现行文件利用工作的服务领域，为农民群众提供他们需要的“红头文件”，千方百计维护农民的合法权益。襄汾县建立“民情档案”，要求乡镇领导干部要深入社会最基层，联系解决农村、农业、农民工作中存在的热点、难点、弱点等问题，提出有针对性的思考与建议，以日记形式记述，每人每周不少于两篇，县里定期统一进行检查、鉴评、通报，并将此作为年度考核、考察干部的重要依据。民情档案的建立，为基层干部知民想、察民虑、为民需，尽心竭力为民办实事提供了第一手材料，也拉近了党群、干群关系，受到了老百姓的普遍好评。和顺县建立农民负担档案，结合村务公开，在各村设立农民负担监督卡，监督卡上明确印制国家和省有关农民负担的法律、法规和农民应承担费用、劳务的项目标准，每户一卡，按年登记结算，而后存入档案，做到有规可依，有据可查，使农民心里明白，密切了干群关系。平遥县南政乡侯郭村，把全村1955―2003年以来的97名考入全国各地大中专院校学生的详细登记材料及时归档，建立了村民子女成才档案。内容包括家长姓名、子女姓名和考入学校的名称、时间、学历、毕业分配单位等，并利用这些档案制作宣传版面，以此鼓励家长尊师重教，兴学育人，激励子女努力学习，立志成才。太原市尖草坪区档案局围绕全区创造“文化长廊”的重点工作，打破被动服务格局，主动创新档案工作服务方式，积极参与，主动介入，为区委中心工作服务。他们主动深入柴村街道办事处、杨家村、汇丰街道办事处、西流村，对杨家村种植、养殖等科技文化档案以及改革开放后的西流村照片档案进行整理、归档、立卷指导，从中汲取文化建设中形成的经验和典型素材，并依托档案打造其文化“名品”，使这两个村的科技培训基地、文化建设基地的档案更加规范、科学，从而进一步推动了该区三个文明建设的健康协调发展。岚县史志档案馆利用馆藏资料，多次深入王狮乡石桥村考查调研，在石桥村村民张永亮的大力配合下，完成了《石桥村志》的送审稿。该志是岚县第一部村志，为村民爱村、爱国、爱党教育提供了鲜活的教材。一些县级档案部门还建立了廉政档案，从制度上规范了乡镇、行政村领导干部的从政行为，密切了党群、干群关系。
市政府决定召开这次全市早稻收购工作会议，当前正值早稻收购的繁忙时节。认为很有必要，也非常及时。会议的主要任务是总结前一阶段全市早稻收购工作，交流经验，研究和布置下一步早稻收购工作。刚才，市粮食局肖益友局长通报了前阶段全市早稻收购工作情况，并就做好下一步早稻收购工作讲了很好的意见；市农发行汤秋根行长也作了很好的发言；吉水县、永丰县政府分别作了典型经验介绍；各县（市、区）政府分管领导都作了表态性发言。会议开得很好，请各县（市、区）认真抓好贯彻落实。借此机会，对做好全市早稻收购工作再强调几点意见。
促进农民增收，依照全省的统一部署，市于8月1日启动了2009年早籼稻最低收购价执行预案》,为稳定粮食生产。预案的启止时间为8月1日至9月30日。半个多月来，由于各县（市、区）高度重视，全市国有粮食部门、中储粮各直属库和农发行齐心协力，市早稻收购工作取得了初步效果。截至8月17日，全市地方国有粮食企业收购当年早稻3.6亿斤，其中最低价早稻收购3.06亿斤，比05年、06年同期分别少收购3.65亿斤、1.49亿斤（因为05年、06年也启动了预案）
要市粮食局把今年托市粮收购的基本数据列了张表，昨天。包括到现在收了多少粮、农发行放了多少贷、多少未结帐、与05年、06年相比进度如何等，按中储粮各直属库管辖区域进行统计。今天这张表发给了大家，从表上的数字就可以看出我各个部门和单位的工作到位情况怎么样。从表上看，完成任务过半的有永丰、峡江、新干、吉水、安福5个县，这几个县的工作应给予充分的肯定。同样的工作环境，同样的政策措施，同样的市场行情，哪里的地方粮食部门、中储粮、银行三家工作衔接得好，哪里的收购进度就快。收购进度慢的地方，要各自找到自己的主观原因。最低价粮食收购是关系到农民增收的大事，各县（市、区）政府要高度重视，强力推动，相关部门和单位相互支持、积极配合。从整体来看，全市早稻收购工作进展缓慢，形势严峻。主要问题是局部地方粮食收购资金不到位；指定收购库点不足；启动预案晚，少数地方托市收购前两天才启动等。如果不抓紧落实措施、加快工作进度，最低收购价政策将难以全面落实到位。为此，下一步的工作要切实做到三个到位”
一、思想认识要到位
这两年我市的托市收购工作取得了较好的成果，粮食最低收购价政策是国家为了维护粮食主产区农民种粮积极性和粮农利益而制定的一项最根本、最有效的惠农措施。05年、06年我省启动了最低收购价执行预案。极大地促进了农民增收、企业增效，做到农民、企业、政府“三满意”今年，尽管早稻增产，粮食生产利息有所下降，但由于受国际金融危机的影响，收购价格同比降了6-8元/百斤，优质稻降了10-20元/百斤，农民增收的难度加大。现在国家及时启动了最低收购价执行预案，各地农民售粮踊跃，交粮队伍门可罗雀。但是局部地方由于收购资金供应不到位、指定收购库点不足、仓容紧缺等因素，致使收购进度缓慢。
最低收购价政策的执行是有时间限制的即从8月1日开始到9月30日为止，今年。并没有说应收尽收。最低收购价政策是全省范围内统一实施，如果收购达到一定的数量，或受资金限制，实际上到后期最低收购价政策的执行可能会受到影响，像去年国家收购晚稻临时储藏，因时间、计划指标的限制，有些农民就没有享受到国家临时储藏的惠农政策，后来不得不将粮食低价卖掉。纵然我工作部门有千条理由，万条理由，如果农民的粮食没有卖到最低维护价就没有理由。因此，各县（市、区）政府，各级粮食、农发行和辖区中储粮各直属库要从执政为民、解决农民卖粮难、促进农民增收的高度，进一步提高对做好今年早稻收购工作重要性的认识，把思想统一到维护国家粮食平安的重要性上来，统一到省委、省政府和市委、市政府继续稳定、完善和强化各项强农惠农措施的布置上来，统一到落实总书记“三保一弘扬”指示精神上来，增强贯彻执行国家最低收购价政策的坚定性和自觉性。要加大政策宣传力度，县、乡政府要召开必要的会议，公开告示，广而告之，一定要把最低价粮食收购政策告诉农民，要宣传和动员农民早卖粮，让种粮农民充分享受到党和国家的惠农政策。如果是因为政策宣传不到位，农民的粮食没有卖到最低维护价，就对不起种粮农民。不管是中央粮食企业，还是地方粮食企业，无论是条管，还是块管，都要增强做好早稻收购工作的责任感和紧迫感，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难，各司其职，各负其责，协同作战，狠抓落实，切实兑现好党和政府的惠农政策，确保早稻收购各项工作顺利进行。
二、责任落实要到位
地方国有粮食企业是最低收购价政策执行的重要载体，中储粮江西分公司是最低收购价政策的执行主体。农发行是粮食收购贷款的政策性银行。做好粮食最低价收购工作，必需是三家抬，三个部门和单位必需协同作战、缺一不可，缺哪一家都不行。2009年早籼稻最低收购价执行预案》已经明确了中储粮、粮食行政管理部门、农发行等相关部门和单位的工作职责，全市国有粮食部门、农发行及中储粮各直属库要严格依照国家、省有关做好早稻最低价收购工作的文件精神，识大体、顾大局，认真履行好各自的工作职责，密切配合，通力协作，努力营造良好的早稻最低价收购环境。
以及区域布局情况，中储粮各直属库要根据各地早稻商品量和仓容。科学合理确定执行最低收购价的收储库点，凡是有一定规模的产粮乡镇都要积极申报增加为收储库点，并想方设法为各地多增加一些收储库点，每个乡镇至少要设立一个延伸收购点，以方便农民售粮。同时，要及时做好托市早稻收购资金、计划的申报，确保有钱收粮。农发行要根据早稻收购情况及时保证收购现金的供应，确保售粮农民能够现金结算。粮食部门要千方百计解决粮食收购仓容问题，确保有仓收粮，坚决把农民自愿交售的余粮全部收上来，做到不限收、不拒收”要创新收购方式，提供优质服务，加快收购进度。各收购点要按照“真粮、真价、真秤、真情”要求，坚持早开秤，晚收磅，不留“过夜粮”同时做到六有”服务，即有粮食政策宣传栏、有粮食质量检测仪、有粮食整晒场所和工具，有茶水和防暑药品，有帮肩服务队，让售粮农民高兴而来，满意而归。
三、工作措施要到位
时间紧、任务重、要求高，最低价粮食收购是一项政策性很强的工作。事关农民增收的大事。因此，各县（市、区）和有关部门要高度重视，切实加强对早稻收购工作的领导，精心组织，周密布置，务必做到三个确保”即确保不压级压价，应收尽收，满足粮农卖粮需求；确保按国家最低收购价收购，不能损害粮农利益，影响粮农种粮积极性；确保不向农民打“白条”不得出现拖欠粮农粮款行为，严防因粮款结算不及时，引发非正常事故。
要成立早稻收购工作协调领导机构，一是各级人民政府要把最低价早稻收购工作列入当前工作的重要议事日程。各县（市、区）要建立“政府领导、部门协作、责任明确、齐抓共管”粮食收购工作机制。加强组织协调，加强督促检查，及时解决早稻收购工作中出现的各种困难和问题，重大问题要及时向当地党委、政府主要领导汇报。要上下联动，协同作战。各县（市、区）乡（镇）要集中时间、集中精力，切实抓好早稻最低价收购工作，维护农民利益，促进农民增产增收。
会议指出，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程。从今年起，用3年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其他防灾避险安全要求；其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。2009年中央新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区的校舍安全工程。会议要求各地切实加大对中小学校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。要在对校舍全面排查鉴定的基础上，科学制定规划和方案，突出重点，分步实施。要严格工程质量安全管理，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。会议强调，全国中小学校舍安全工程要实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。
会议指出，2008年是国务院外派监事会制度建立10周年。监事会围绕国有资产监管中心任务，加强对中央企业的监督检查。总的看，中央企业管理水平进一步提升，会计信息质量明显提高，重大资产损失大幅减少，改革改制稳步推进，主业竞争力显著增强，积极履行社会责任，领导班子总体胜任。在经济形势复杂多变的情况下，成绩来之不易。同时也要看到，中央企业还存在一些影响持续发展和涉及国有资产安全的问题：部分企业效益增长基础不稳固，存在一定财务风险，部分企业集团管控能力有待加强，少数企业违法违规问题时有发生。会议要求，中央企业要积极应对国际金融危机，克服各种困难，认真落实重点产业调整和振兴规划，深化企业改革，推进结构调整，加强自主创新，努力提高竞争力，更好地发挥对国民经济发展的支撑带动作用。会议强调，外派监事会制度是符合我国国情、行之有效的国有企业监督制度。要进一步加强制度建设，形成保障当期监督有效运行的制度体系，推进监事会工作规范化、程序化和标准化；将国有资本权益和国有资产安全，以及出资人关注的重要事项作为监督重点；在应对金融危机别要强化企业风险预警，加大督促整改力度，提高监督质量和效率。
会议认为，《中华人民共和国保守国家秘密法》自1989年施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益，发挥了重要作用。随着我国经济社会发展，特别是信息化的发展以及电子政务的建设和应用，有必要对现行保密法进行修订。《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》增加了针对信息系统的保密措施，加强了机关、单位和人员的保密管理，完善了国家秘密确定、变更和解除制度，明确了保密行政管理部门的职能，强化了保密法律责任。会议决定，该修订草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议指出，为规范民用机场建设和管理，保障民用机场安全和有序运营，维护有关当事人的合法权益，有必要依据《中华人民共和国民用航空法》，制定民用机场管理条例。会议决定，《民用机场管理条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
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4月8日，总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》，决定在上海市和广东省内四城市开展跨境贸易人民币结算试点。
会议指出，粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础。改革开放以来尤其是近年来，我国粮食生产取得巨大成就，有力地支持了国民经济平稳较快发展。但必须清醒地认识，随着人口增长和生活水平提高，粮食需求呈刚性增长，粮食增产制约因素增多，利用国际市场调剂国内粮食余缺空间有限，我国粮食安全依然面临严峻挑战。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，建立粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性、地方政府抓粮积极性，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强粮食综合生产能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。
会议讨论并原则通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，粮食单产水平达到700斤。为此，要科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。要发挥比较优势，完善粮食生产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能力，提升非主产区产粮大县的区域自给能力，适度开发粮食生产后备资源，提高其他地区粮食生产水平，重视节水灌溉和生态保护。要完善政策，增加政府投资，调动金融机构、农业企业和农民增加粮食生产投入的积极性。会议要求地方各级人民政府和有关部门加强指导协调，认真抓好规划的组织实施，强化监督检查，确保实现新增粮食生产能力目标。
会议指出，在当前应对国际金融危机的形势下，开展跨境贸易人民币结算，对于推动我国与周边国家和地区经贸关系发展，规避汇率风险，改善贸易条件，保持对外贸易稳定增长，具有十分重要的意义。会议决定，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点。会议要求，国务院有关部门要尽快有关管理办法，统一规范人民币贸易结算业务活动，稳步推进试点工作。
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4月15日，总理主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。
会议指出，扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。投资增速加快，消费较快增长，国内需求稳步提高；工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定；结构调整积极推进，区域发展协调性增强；银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行；城镇就业增加，居民收入提高；社会信心提振，市场预期改善。这表明，中央关于今年经济工作的方针和部署是完全正确的，去年下半年以来出台的一系列宏观调控措施是及时、有力、有效的，各地区、各部门贯彻中央的决策和部署是得力的。同时也要清醒地看到，我国经济回升的基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是：外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，决不能盲目乐观，掉以轻心；宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展的各项目标。
会议强调，要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。当前要重点抓好以下工作：（一）认真落实扩大投资的各项政策措施。抓紧推进前两批已下达项目投资建设，立即下达第三批中央投资。做好发行地方政府债券工作，扩大企业债券发行规模。尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。继续开展中央投资项目建设全过程监督检查。研究制定稳定和扩大利用外资政策。（二）着力扩大消费特别是居民消费。进一步完善“家电下乡”政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费，稳定住房、汽车等大宗消费。清理各领域特别是公共事业领域损害消费者权益的规定和收费。（三）千方百计稳定外贸进出口。清理限制出口的政策。充分利用外贸发展基金和信贷等手段，加大对高新技术产品和劳动密集型产品出口的支持。加大出口信贷支持力度。适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口。支持有条件、有实力的企业“走出去”。（四）保持农业稳定发展。全面落实强农惠农政策。抓好农作物田间管理，保障农资供应和价格平稳。启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。加强农产品市场调控。支持农产品加工。（五）加快推动重点产业调整振兴。抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案。尽快下达新增中央投资中“重点产业振兴和技术改造”专项资金。抓紧出台鼓励兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施。清理废止部分地方和企业在招标中设定的歧视国内产品的不合理规定。完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。（六）深入细致抓好改善民生的各项工作。尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件。强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助。切实加强高校毕业生就业指导服务工作。检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作。加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。（七）继续做好金融支持经济发展的工作。灵活运用多种货币政策工具，调节市场资金供求。优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。探索多种形式的中小企业债券融资方式。加快推进创业板市场建设。进一步强化金融监管，防范金融风险。（八）努力做好财政增收节支工作。加强税收征管和稽查，切实做到依法征收，应收尽收。严格控制一切不必要的开支。
会议要求，各地区、各部门要密切跟踪分析形势，特别要加强对关系经济全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析，正确把握宏观经济的走势。根据经济运行情况和政策实施效果，不断完善一揽子计划和政策措施。提高政策的针对性，加快制定已出台政策的实施细则，做好各项政策之间的衔接。要加强储备性政策的研究，做好预案，以有效应对经济形势的新变化。要全面贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，把各项政策落到实处，促进国民经济平稳较快发展。
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4月22日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施，审议并原则通过《彩票管理条例（草案）》。
会议指出，近年来，我国农业和农村发展形势良好，为保持国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，使农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。
会议强调，必须进一步采取针对性更强、更有力的举措，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收。要按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。
会议要求，当前要重点采取以下八项措施：一是抓好粮食等大宗农产品生产。抓好春耕生产，做好化肥等农资供应保障工作。及时足额落实各项补贴资金，兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元。继续加大中央预算内投资，用于农业生产能力建设。二是促进畜牧业稳定发展。中央安排30亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。扩大奶粉收储规模，将原料奶收购贷款贴息政策延长至2009年12月底。三是做好大宗农产品收储。落实粮食最低收购价政策，将临时存储大豆收购截止期延长至6月底，继续在主产区对油菜籽按略高于市场价格实行国家临时收储，做好棉花收储预案。加强大宗农产品仓储、物流设施建设。从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。四是支持农产品加工和龙头企业发展。安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。由财政给予适当贴息补助，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。完善政策，提高玉米深加工企业开工率。五是促进农产品流通发展。对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。加快培育大型农产品流通企业和农产品经纪人。六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设。七是采取有力措施促进农民工就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训。发挥政府投资项目对农民工就业的吸纳、引导作用，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持。八是加强农村民生工程和基础设施建设。今年新增中央投资中，安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。
会议指出，我国自1987年开始发行彩票以来，彩票发行规模稳步扩大，对促进社会公益事业发展发挥了积极作用。为加强彩票管理，规范彩票发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，有必要在总结经验的基础上制定《彩票管理条例》。《彩票管理条例（草案）》对彩票管理体制、彩票发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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4月29日，总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，决定调整固定资产投资项目资本金比例，审议并原则通过《流动人口计划生育工作条例（草案）》。
会议指出，去年以来，我国先后启动一些酝酿多年的改革，对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用，有力促进了经济社会发展。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。必须把应对危机作为深化改革的契机，加大改革力度，既立足扩内需、保增长、调结构、惠民生，又着眼长远可持续发展，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，切实推进重点领域和关键环节改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。
会议确定了今年重点推进的改革任务。一是转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项，激发市场投资活力。深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道。二是深化国有企业改革，进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。三是深化农村综合改革，完善农村土地承包经营，全面推进集体林权制度改革。四是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。五是推进服务业体制改革，放宽市场准入，提高服务业比重和水平。六是加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。七是推进科技体制改革，促进科技更好地为经济发展服务。八是加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。九是深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。十是深化涉外经济体制改革，构建互利共赢的开放型经济体系。会议要求，各地区、各部门要加强沟通协作，制定具体实施方案，细化措施，认真督促落实，确保顺利完成今年改革发展的各项任务和“十一五”规划确定的各项目标。
为应对国际金融危机，调动社会和企业的投资积极性，扩大投资需求，调整和优化投资结构，会议决定，对现行固定资产投资项目资本金比例进行调整，降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目资本金比例，同时适当提高属于“两高一资”的电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷项目以及电解铝、玉米深加工项目的资本金比例。会议要求，金融机构要认真评估项目，在提供信贷支持和服务的同时，切实防范金融风险。
关键词：农业科技档案管理科学化宣传服务理念
科学技术是第一生产力，发展农村经济，提高农业产值，促进农民增收、农村繁荣，必须依靠科学技术的进步。近年来，我国农业科技整体水平有了很大提高，农业科技的贡献率也在不断地增长，农业综合生产力不断增强，特别是随着各地特色农业基地，农业科技示范园区的不断建立，我国农业科技发展的速度不断加快，农业农村正经历着广泛而深远的变革，农业科技的支撑作用尤为突出。因此，推进农业科技创新，加大科学技术在传统农业生产中的比重，促进农业产业的结构调整，对我国农业发展、农村繁荣有着至关重要的影响。
1.加强对农业科技档案管理科学化的重视
农业科技档案是农业科技工作者、农业生产劳动参与者多年观察研究的原始资料，是农业科学技术向现实生产力转化的重要依据。通过对农业科技档案相关内容的分析研究可以科学地指导生产，例如改良农作物品种，培养出高产、稳产的新品种；改良土质，变贫地为沃土；开发有限土地资源，利用农作物生产季节的时间差和空间差进行立体种植，提高农作物产量。另一方面，通过对已有科技档案的分析整理，帮助农业科技人员和农业劳动者了解前人的工作经验和科研成果，拓宽思路、开阔视野，提高农业科研水平，促进科研发展。因此，应从三方面入手加强对农业科技档案的重视。（1）加强政府扶持。农业科技档案的开发和利用目前还处于起步和发展阶段，加上农业劳动者较低的文化素质的现实，农业科技在农业生产过程中的普遍使用必须依托政府的大力扶持和引导，在政策制定、人才培养、税收等方面给予较大的倾斜和优惠。（2）加强领导重视。农业科技档案管理部门应高度重视农业科技档案的收集、整理、归档和再利用工作，加大对档案管理工作重要性的宣传力度，并确保档案管理工作过程和程序的规范化。（3）加大档案管理工作者的培训力度，造就一支高水平、高素质的人才队伍。农业科研档案管理工作是一项具体而繁杂的技术性工作，要求管理人员不仅要具备较高的政治思想水平，而且要具有较高的专业素养。当前科学技术知识日新月异，要想跟上时展的步伐和业务理论知识的不断更新的速度，就必须经常组织开展关于档案专业的相关培训，在巩固基本专业知识的基础上，在业务能力、工作效率等方面得到快速提升。
2.拓宽渠道，增强农业科技档案的宣传力度
农业科技档案是农业信息资源的重要载体，是传递、交流科技信息的重要工具，对农业生产活动、农业技术、农业科研成果推广具有指导和借鉴作用。农业科研成果只有转化为直接生产力，为农民所接受，才能促进农业增产、农民增收、农村繁荣。然而，在现实生活中，农业技术、科研成果的推广受传统观念、农业劳动者技术水平低下、科研成果研究与推广之间间隔时间较长等种种因素的制约而具有一定的滞后性。农业科技档案作为知识储备与推广利用之间的桥梁纽带，可以大大缩减科研成果投入现实生产的时间间隔，既可以促进新品种、新技术的应用，又可以避免科研、生产方面的重复劳动。
宣传是开发农业科技档案信息资源的重要手段，也是提供档案服务的一种重要方式， 农业科技档案的宣传工作，加强农业生产者利用掌握科技信息资源的力度，加快科技成果的转化，向农民传授适用的科技成果，是实现科技与经济紧密结合，推动农村经济稳定快步增长的重要途径。
农业科技档案部门和档案管理工作者应在充分调研的基础上，根据市场形势发展的需要，捕捉农村经济发展中的热点、焦点问题加以研究，及时了解农民对科技信息的利用趋势，分析利用规律，充分调动馆藏档案信息资源，运用多种多样的方式方法将科技含量高、实用性强的科技档案资料，满足农民群众需求。例如：可将农民感兴趣的科技信息制作成直观、形象的影像资料，以科普知识宣传片的形式面向大众，简单易懂、接受性强；可以利用在农村集市上展示科技成果图片、科技信息小知识等，调动农民对科学知识的认可度和学习的积极性；还可以将与农业生产、农民生活密切相关的科技信息制作成精美的挂历、图册送给农民，在日常生活中渗透科技知识。
3.转变档案管理人员服务观念
开发利用农业科技档案，不仅促进了农业技术交流和信息的反馈，促进了农业的增产增收，而且对农业产业结构的调整，农村经济的快速发展奠定了坚实的基础。现阶段，随着农业科学技术的应用越来越普遍，科技档案信息的开发利用越来越受到人们的重视，这对档案工作人员提出了更高的挑战和要求。档案管理工作人员要转变传统的坐等要求服务者上门的思想，积极主动的深入科研实践一线，为农业劳动者送去最新的科研成果。（1）以省级农业科技示范园区和各农业院校为依托，大力推进农业科技人才下乡活动。各地区根据自身农业特色产业发展的优势和需求，组织相关科技人员送科技下乡活动，为广大农民提供学习、使用的平台。面对我国大多数农民知识层次相对低下，总体文化素质不高的现状，科技人员应立足现实，变“言传”为“身教”，将传统的“讲给农民听”的做法转变为“做给农民看”，提高农民对新科技、新农产品的接受能力和运用能力，让农业科研成果成为农民看得见、摸得着、用得上的现实生产力。（2）在政府引导和支持下，各级农业技术推广站为重点，着力培养一批农民科技带头人。我国农村科技服务体系建设还处于起步阶段，传统的农业科技推广长期受到指令性和计划性的制约，已经无法适应市场经济发展的要求，因此，建立一个多元化的，适应当前社会市场需求的农业技术推广体系成为农业科技发展的必然。在加大农业专业人才队伍建设，大力推进星火科技专家的同时，从农民群众中培养一批懂技术的农业科技带头人变得至关重要。他们常年劳作于田间地头，对农业科技成果的运用经验最为直观，且可以在农闲时节用质朴通俗的语言将科技成果推广出去，被大多数农民所接收。
科学技术是促进农产品优化升级的动力源泉，是推进农业快速发展的重要因素，农业科技档案信息资源的开发利用是档案工作的活力所在，农业科技档案以提供内容丰富、先进适用的科技信息资源为服务手段，直接或间接地促进农业科技进步和农业现代化建设，为全面建设小康社会提供了有力的科技支持，因此，只有不断加强农业科技档案的管理，才能为建设现代农业服务，才能为建设小康社会提供物质保障。
参考文献：
[1]刘建国.建设农业科技档案 推动现代农业建设[J].吉林农业，2012（8）
[2]张成学等.做好农业科技档案管理工作[J].黑龙江档案，2000（2）
一、工作目标
认真落实强农惠农政策，培育农村主导产业健康发展，优化高原夏菜、西甜瓜和林果品种，提升农产品质量，实现以质增收；引导发展农民专业合作组织，开拓农产品销售市场，提高农产品附加值，实现以价增收；加大科技扶持力度，提高农作物产品，实现以量增收。发展和规范头营、民族、二营、大洼山等村现有50多家农家乐，加大对农家乐服务人员的培训，提升农家乐软件档次。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地承包经营权流转，形成土地规模化经营与集约利用，促进农民多元增收。
二、主要任务
1.加快农业结构调整步伐。大力发展无公害标准化高原夏菜产业，在街道积极推广雪洁70、雪霸等适宜高海拔山区种植的优良菜花新品种，进一步加大品牌培育力度，真正实现以品牌增收；加大农业技术指导力度，在继续进行日光温室统一育苗，鼓励农民利用自家日光温室自己育苗，进一步提高农作物产量，真正实现以量增收；在街道碱水沟、湾、杨家湾沿黄三村实施沿黄灌区特菜生产5000亩，在湾引进向阳春萝卜、花红苋菜、油麦菜、上海青、特级四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品种进行试验示范，进一步提升沿黄灌区蔬菜质量水平，真正实现以质增收；进一步增强湾蔬菜专业合作社的市场竞争力，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，真正实现以价增收。
2.提高科技成果转化，大力发展旱作农业和设施农业。在街道民族等5个村和街道石沟村推广全膜双垄玉米沟播生产2000亩，大力推广适宜高海拔山区种植的玉米良种。积极引进鲜食玉米新品种食葵新品种，在地区试验示范；加快设施农业发展步伐，打造西甜瓜生产基地，在街道道石门沟村推广西甜瓜2300亩。
3.加大农民科技培训。采取“走出去、请进来”的形式加大对农民的科技培训力度，通过外请专家和科技特派员包村等形式对农民进行全方位培训，输转农村劳动剩余力，真正实现务工增收；发展和规范现有50多家农家乐，加强农家乐服务人员和厨艺培训，进一步提升农家乐软件档次，以“人家”项目建设为依托，提升头营村农家乐硬件档次。同时，组织农民专业合作社管理人员到农民经合组织办的好的地方参观，学习农村专业合作社管理先进经验，促使我区农民专业合作社的运作更合理、更科学，真正实现农民多渠道增收。
4.加强农民专业合作组织建设。对街道大浪沟村的蔬菜果品种植业和杨家湾村的畜类养殖业作为重点产业来培育和发展，积极帮助和指导两村成立农民专业合作社。组织专业人员对合作社进行指导，搞好建章立制，健全财务管理、市场管理、利益分配、风险承担等细则，监督其规范运作，促使合作社在规范中求发展，在发展中求规范，切实帮助社员增收致富。
5.进一步发展和推广“农超对接”模式。针对目前当前我区专业合作社“农超对接”覆盖面不宽、发展不平衡，超市农产品经营水平还较低和农产品增值税抵扣政策落实不力的现状，要进一步完善“农超对接”发展机制，提高“农超对接”质量。以湾蔬菜专业合作社成功的“农超对接”模式为典型，帮助和引导其他合作社，做好农超对接工作，搭建农超对接平台，增加花色品种，内确保完成一家农民专业合作示范社的规范和扶持。
6.加强合作社财务规范管理。财务管理是合作社规范化建设的重要内容，规范财务核算是合作社内部管理的核心，是加强民主管理、民主监督、民主决策的重要环节。对此，今要着重做好合作社财务核算的工作，指导合作社建立、健全财务管理制度，严格按照《农民专业合作社财务会计制度》，处理核算业务。
三、实施步骤
1.安排部署阶段（3月10—3月25日）各单位要严格按照方案要求，制定工作计划，倒排时间表，召开专门会议对各项工作进行安排部署，确保各项工作任务落到实处。
为贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔20*〕1号）精神，进一步促进粮食增产、农民增收，根据《财政部关于做好20*年对种粮农民农资综合直补工作的通知》要求，20*年对种粮农民继续实施粮食直补和农资综合直补，两项补贴一并提前发放；统筹兼顾化肥、柴油等农业生产资料价格变动对农民种粮增支的影响，提高农资综合直补标准。为确保补贴资金安全有序兑现到户，现制定如下方案。
一、补贴资金兑现原则。20*年对种粮农民粮食直补和农资综合直补仍遵循“稳定补贴面积、提高补贴标准、完善兑现办法”的原则。
二、补贴资金分配办法和兑现标准。粮食直补和农资综合直补资金分配实行“省计算到户、控制到乡、分配到县”的办法，县级行政区域内粮食直补保持2007年水平，总额不变，实行统一补贴标准，各地实际补贴水平不得低于省核定的补贴标准；农资综合直补依据粮食直补面积，全市实行统一补贴标准45．*元／亩，比上年增加部分同比例增长，各地不得擅自调整。
三、补贴面积的核定。农户的补贴面积以2007年省核定的补贴面积为基础，据实核减退耕还林、基本建设和国家合法征占等不种植粮食的面积后核定。各县区因补贴面积增加而增加的补贴资金由同级政府负责筹措，按不低于省核定的标准对农户进行补贴；各乡镇因补贴面积减少而结余的补贴资金，县区可在县域内调配使用；县区在保证不降低补贴标准的情况下，如有结余，应上缴市财政，在县域间调控使用。
四、补贴资金兑现办法。粮食直补和农资综合直补资金实行“一折通”办法兑现。乡镇财政所以村组为单位将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示不少于7天，无异议后县级财政部门编制补贴资金落实方案于3月18日之前报市直补办汇总、上报。根据省直补办批复的补贴资金落实方案，县级财政部门会同承办银行将补贴资金存入每个农户的固定补贴存款账户，并向每个农户发放补贴兑现通知书，补贴兑现工作于4月20日前结束。补贴兑现的具体程序和要求按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省一折通兑现农民补贴实施方案的通知》的规定执行。
五、补贴资金兑现工作要求。在补贴兑现过程中，切实做到“四到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。严格执行“七不准”，即不准降低补贴标准；不准由村组干部代领存款折（银行卡）；不准借发存款折（银行卡）之机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不准拖延补贴兑现时间。财政、监察部门加强对补贴兑现工作的监督检查，发现问题及时查处。
六、加强协调配合。20*年粮食直补和农资综合直补兑现工作是贯彻科学发展观、促进农业发展和农民增收的重大举措。各县区、乡镇政府主要负责人作为补贴资金兑现工作的第一责任人，要切实负起责任，精心组织，周密部署，确保补贴资金按时兑现到农民手中。农业发展银行要搞好资金调度，确保资金供应。农村信用社要进一步完善设施，搞好服务，保证农户支取补贴资金。各级财政部门要统筹协调，充分运用农民补贴网络，简化程序，提高效率，方便农户。各级直补办要继续实行政策宣传、方案制定、处理、督导检查四个“一竿子插到底”的工作方法，确保补贴政策不折不扣落实到位。
农业科技档案承载着有关农业的重要科研成果，是农业科技工作的重要组成部分。2012年中共中央了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》这一文件，该意见为当前的“三农”工作提供了指导，涉及到了农业、农村、农民方方面面的问题，可见国家对农业发展的重视，这是我国农业发展的一个重要机遇，要充分开发利用农业科技档案使其更好地服务“三农”工作，促进我国农业的发展。
关键词：
农业科技档案；三农；服务
近年来国家越来越重视“三农”问题，并提出了使农业现代化、大力发展农村经济、使农民收入得以增加的这一重大的战略目标。要实现这些目标就要依靠科技，作为农业科技的重要组成部分，记载了农业科研成果的农业科技档案就应该得到充分的开发利用。农业科技档案记载了农、林、牧、副、渔、气象、环保、水利、电力等方方面面的关于农业的知识，是一本农业的百科全书，因此做好农业科技档案的管理工作可以促进农业的发展，为“三农”服务。
1农业科技档案在“三农”工作中的作用
农业科技档案记录了农民及科研人员在农业的生产实践及在农业教学、科研过程中的经验及成果，这些经验及成果的真实记录为农业知识的传播、农业技术的研究及农民生产实践提供了借鉴，是农业活动不可缺少的重要依据。农民和科技人员通过对农业科技档案的充分研究，并加以科学合理的利用就会取得巨大的经济效益和社会效益。例如可以在栽培某种作物的时候充分研究档案中记载的有关知识，总结该农作物生长规律，对其中详尽确凿的档案数据进行分析，这会拓宽科技人员的视野使其获得启发，从而研发和改进农作物的栽培技术,提高农作物的产量，增加农民收入，促进我国农业的发展。因此，要做好管理、开发、利用农业科技档案的工作，让其更好地为农业、农村、农民服务。
2农业科技档案存在的问题
农业科技档案的管理工作应该受到重视。对农业科技档案工作的不重视，会在档案的保存、整理、分类等方面出现差错。这种情况下，档案可能得不到集中保存管理，与其他文件混夹在一起，也可能会造成农业科技档案的丢失、分散从而影响档案的充分利用开发。
3农业科技档案服务“三农”策略
3.1开发、整合农业科技档案资源
档案资源是开发利用农业科技档案为“三农”服务的基础和前提，如果没有足够的资源，就不能向三农提供充分的支持和服务。因此要大力开发农业科技档案，通过多种渠道丰富、增加农业科技档案的储存量，增加档案资源的种类，建立丰富的农业科技档案信息资源库。通过征集和交流增加档案资源的种类，丰富档案的结构、内容，优化档案的结构。整理档案资源要遵从实用、系统、多样的原则，这样整理出的资源才能完整精练。在进行档案的编研工作时，对原始资料要加以整理、加工、分析，让这些分散的资源信息系统化、实用化，编研出如科技成果简介、单位年鉴、科技图册、大事记、专题汇编等的成果，便于人们查询、翻阅。在整理档案的时候要注意进行农业科研和科技档案的管理，不可偏废。做好档案的整理工作，使其清楚有条理，弥补出现疏漏的地方。农业科技档案中的记录要取其精华，去其糟粕，不断检查农业科技档案，剔除其中不科学、过时的资源。丰富的档案资源、有条理的资源会提高资源的利用率，使农业科技档案更好地发挥其潜在作用。
3.2健全农业科技档案服务体系，提高工作人员素质
随着科学技术的发展，信息化技术已经渗透到生活的方方面面，可以把信息技术运用到农业科技档案服务体系中来，让其为三农提供全方位的服务。农业科技档案可以利用计算机和网络技术进行记录和管理，推出农业科技电子档案。还可以建立健全、简单的农业科技档案检索体系，在网络平台上提供在线查询服务，将科技成果分享给农民和科研人员。农业科技档案中的记录也可以为研发新的农业成果提供借鉴，进一步促进农业科技的发展。为了让农业科技档案能更好地为“三农”服务，管理档案的科技人员应该是相关的专业人员，他们除了具有专业的档案学、档案管理知识，对信息技术也应有所了解。政府要对工作人员进行培训使他们牢固掌握相关的理论知识，提高工作能力和职业素质。
4结束语
农业科技档案是农业生产经验和农业科研成果的载体，对做好三农工作有着重要的意义。我国越来越重视农业与农业科技档案的管理，但是目前我国对农业科技档案的管理还有很多不足之处，应该抓住机遇，大力开发利用农业科技档案资源，转变档案管理的理念和模式，让其充分发挥自身的作用，更好地为“三农”工作服务。
参考文献
一、抓好粮食等大宗农产品生产
（一）抓好春耕春管。当前是春耕生产的关键时期，各地区和有关部门要按照全国春季农业生产工作会议的各项部署与要求，加强田间管理，做好病虫害防控、气象灾害防范和农业科技服务，做好春耕各项工作。
（二）加大补贴力度。各地区要按规定落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策，对中央已经提前拨付的各项补贴资金，要及时足额落实到位、兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产每亩补贴100元，财政部要会同农业部尽快研究具体实施方案并开展试点。
（三）做好农资生产供应。做好化肥生产原料的供应保障工作，落实好扶持化肥生产流通的各项优惠政策，春耕期间继续控制化肥出口，合理安排淡季商业储备化肥出库。加强对农资市场的监督检查和化肥、农药生产企业日常生产经营情况的监测，建立产销存情况通报制度。研究建立农药淡季储备制度。
（四）加快农业结构调整和发展方式转变。在稳定粮食、油料、糖料生产的基础上，支持优势产区发展棉花生产，避免棉花种植面积大幅缩减；发展农业产业化经营，加快发展规模化、标准化生产，提高蔬菜、水果质量和市场竞争能力。
（五）加强农业生产能力建设。年继续增加中央预算内投资用于农业生产能力建设。加快大型灌区节水改造、排涝泵站更新改造等建设，改善农田水利设施条件。启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加大投入力度，加强投资整合，提高粮食综合生产能力。继续支持建设棉油糖生产基地、旱作农业示范区，推进农业结构调整。有关建设项目要早安排，中央投资计划要早下达，地方配套资金要早落实。
（六）加大金融对农业生产的支持。各类金融机构要加大对农业开发和农村基础设施建设、农业科技成果转化和产业化等项目的金融信贷支持。有关部门要进一步完善农业保险财政补贴政策，逐步扩大保险范围。
二、促进畜牧业稳定发展
（七）加大生产投入。抓紧落实已出台的生猪和奶牛良种冻精补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，今年继续安排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设，促进饲养方式转变，提高畜牧养殖水平。
（八）加强市场调控。认真执行国务院批准的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，适时启动相应的调控措施。增加部分中央建设投资支持冷链物流设施建设，扩大社会冰鲜冷冻储藏能力。继续实施奶粉临时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模。将原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至年12月底。
（九）加强疫病防控。加强动物疫病防控工作，落实畜禽防疫经费，依法对畜禽实施强制免疫，所需经费由同级财政预算安排。严厉查处屠宰加工检疫、防疫疫苗销售以及运输中间环节的乱收费行为。
三、做好大宗农产品收储
（十）加大收储力度。继续落实好粮食最低收购价政策，及早制定并印发年小麦、稻谷最低收购价执行预案。将东北地区国家临时存储大豆收购期延长至年6月底，有关地方政府要切实采取措施引导农民降低大豆水分。按照略高于市场价格的原则，继续在主产区对油菜籽实行国家临时收储，保障农民基本收益。继续做好棉花收储预案，稳定棉农生产预期。安排好国家储备和临时存储粮油跨省移库和调运，充实销区和库存薄弱地区的库存。按照保证市场供应和不打压市场价格的原则，择机安排临时存储的粮油棉糖销售。各地区要按国家规定抓紧充实地方粮油储备。有关部门要及时研究增加天然橡胶国家收储的方案。
（十一）加强仓储设施建设。进一步加大对大宗农产品储备、物流设施建设的支持力度，缓解仓储设施不足的矛盾。今明两年要安排中央建设投资，建设粮食储备仓容1500万吨、储备油罐175万吨、中央直属食糖储备库40万吨、棉花储备库50万吨。从今年起，安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件，减少粮食产后损失。地方各级政府要对马铃薯储藏设施建设给予资金补贴，支持农民联户新建标准化的储藏窖。
四、支持农产品加工和龙头企业发展
（十二）扶持壮大龙头企业。结合产业调整和振兴规划，安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步，推动农产品加工产业结构和布局调整。现有支持中小企业发展的专项资金（基金）要向农产品加工企业适当倾斜，积极推进农业产业化经营，鼓励农产品加工和纺织企业巩固和开拓国内外市场。
（十三）加大金融支持力度。各类金融机构要对农产品加工、优势农产品出口加大信贷支持力度。在风险可控前提下，按照市场化原则，对信用记录较好、有订单但暂时出现经营或财务困难的农业产业化龙头企业和农产品加工企业，在贷款展期、续贷和项目贷款宽限期等方面继续给予支持。
（十四）完善农产品加工财税政策。财政部和税务总局要会同有关部门抓紧研究扶持政策，提高玉米深加工企业开工率；尽快研究并完善现行农产品增值税及酒精消费税征收有关政策，促进农业生产发展和农产品流通。通过中央财政给予适当贴息补助等方式，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。
五、促进农产品流通发展
（十五）搞好农产品流通。继续支持骨干农产品批发市场进行升级改造，加快培育大型农产品流通企业，支持大型连锁超市开展“农超对接”。加快培育农产品经纪人，提高流通组织化程度，促进解决农民“卖难”问题；积极推广涉农合同示范文本，严格监管合同履行。
（十六）降低流通成本。继续落实鲜活农产品绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。针对农产品流通环节检验检疫费用过多过重问题，发展改革委、财政部近期要会同有关部门进行专项清理，坚决取消地方出台的不合法、不合理的收费项目。商务部要会同有关部门采取切实措施，解决水产等鲜活农产品进大型超市费用过多过高问题。
（十七）加强消费引导。各级政府和有关部门要及时、客观、公正地向社会食品质量检验方面的信息，正确引导消费，提振消费信心。对一些以个别质量不安全事例进行炒作给消费者信心带来负面影响的行为，要坚决制止并向社会澄清。要严格执行对转基因大豆（油）、菜籽（油）等产品以及生产加工过程中使用复原乳的液态奶进行标识的有关规定，切实保障消费者知情权。近期，农业部、质检总局要按照部门职责分工，分别会同有关部门对标识制度的落实情况开展专项检查，严肃查处违规行为。
六、加强农产品进出口调控
（十八）合理引导农产品进出口。财政部要会同有关部门尽快出台相关措施，支持优势农产品出口。加强进出口农产品质量安全体系建设，全面提高我国检测技术和能力，严格进出口商品质量监管，确保质量安全。
七、采取有力措施促进农民工就业
（十九）落实农民工就业扶持政策。切实落实中央促进农民工就业的政策措施，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，拓宽农民工就业的主渠道。发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部等有关部门要研究完善对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策。
（二十）加强农民工就业技能培训。人力资源社会保障部要会同发展改革委、财政部等有关部门研究制定加强农民工培训工作的意见，统筹规划农民工培训，增加资金投入，提高培训效益。当前，要特别加强对失去岗位的农民工再就业提供技能培训。
（二十一）多渠道促进农民工就业。要发挥政府投资项目对农民工就业的引导作用，发挥十大产业调整和振兴规划对农民工就业的吸纳作用，发挥大型企业稳定农民工就业的带头作用，发挥有能力的农民工返乡创业和新生代农民工投身新农村建设的开拓作用，发挥组织劳务输出、发展家政服务、建设劳务基地、开展国际劳务对农民工就业的支持作用。加强乡镇公共服务基层平台建设，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等方面的扶持。
工商机关作为市场监管和行政执法部门，肩负着促进经济发展、维护市场秩序的重任，不断创新市场监管理念，积极营造安全、和谐的消费环境、为促进社会的公平和正义，构建社会主义和谐社会做出应有努力，我所在市场监管中，始终坚持用科学发展观统领各项工作的全局，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点，把握“监管只是手段而不是目的”的原则，尽责尽职抓监管、尽心尽力促发展。
首先是积极促进各类市场主体健康发展。发展多种形式的集体经济，支持非公制经济发展，大力支持外商投资企业健康发展，我所共注册个体工商户登记300多户，引导企业注册8户。
农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安、“三农”问题始终是全党工作的重中之重，是构建社会主义和谐社会的关键所在，我所在镇党委、政府和县工商局的领导下，以切实维护农民利益、促进农民增收为着力点，紧紧围绕爱农、护农、帮农行动，铲除坑农、损农、害农行为，以整顿规范市场经济秩序、营造公平竞争的市场环境为切入点，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进社会主义新农村建设，“红盾护农”行动取得阶段性成果。近几年，共开展“红盾护农”专项行动75次，出动执法人员200多人次；检查农资经营主体82户，查处农资经营案件30多件，罚款5000多元，案值10多万元。
积极促进农村经济发展、紧紧抓住“三农”这个工作重心，推进社会主义新农村建设，加强商标注册宣传，引导农民通过注册农产品商标和地理标志。在本辖区内共引导商标注册2户。一是沿河土家族自治县天然富硒食品开发有限公司的“天赋”商标，二是沿河沙子空心李果园场的“沙子空心”商标，通过商标注册提升了企业知名度，带动了经济发展，实现农民增收，真正实现商标富农，政策支农、权益保农。
积极支持发展农村经纪人，以促进农业生产和市场需求的衔接，推动农村经济结构调整，促进农民增收，积极开展合同帮农工作，扶持发展多种形式的订单农业，发挥农业龙头的带动作用，实现农业增效。农民增收，做好登记工作，依法赋予其市场主体合法，以促进农业生产市场化、产业化、规模化发展。
积极支持做好就业和再就业工作。在市场准入政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面采取措施，促进经济发展与扩大就业的良性互动，从落实国家优惠政策以来，我所共为下岗失业人员免除登记费2400元，免收个体工商业户管理费36000元，免费登记下岗人员120户。
指导行业协会加强自律。以沙子商会为代表，充分发挥行业协会在构建和谐社会中的自律作用，以及政府联系群众的桥梁作用，指导协会努力构筑消费教育和咨询服务，引导教育经营者守法经营，引导消费者理性消费，共调解消费纠纷50余起，利用各种媒介引导消费者自觉抵制假冒伪劣商品，当自身权益受到损害时及时向消费者协会投诉，并及时向有关部门举报经营者的违法行为，充分发挥12315行政执法网络的申诉举报，案件查处，调解纠纷等功能，建立健全科学决策，确保市场监管快速反映提高效能。
根据市“十二五”农民增收幅度从年均15%调整至27%以上的指示精神，为加快推进清镇农村经济发展，进一步强化农民增收措施，建立促进农民增收的长效机制，确保实现到年我市农民人均增收达到1.6万元的目标，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以诚信农民建设为抓手，以农民增收为核心，按照“农业发展、农村稳定、农民增收”的总体要求，以市场为导向，以科技为动力，以产业为支撑，大力实施工业化引领、产业化提升、城镇化带动战略，全面加强农业基础设施建设，深化农村各项改革，落实惠农各项政策，逐步形成以农业产业、劳务经济、二三产业收入为主导，财产性、转移性收入为补充的多元化农民持续增收新格局，使农民人均纯收入持续、快速、稳定增长。 二、基本原则 (一)重点突出、全面推进的原则。各乡（镇、街道）在整合资源、全面推进辖区农民持续快速增收的同时，按照典型引路、示范带动、全面提升的思路，重点选择辖区内的3-5个村作为农民增收示范村，在政策、资金、项目等方面予以倾斜扶持。 (二)坚持统筹城乡、以城带乡、互动发展原则。以城乡一体化为目标，统筹劳动力就业、基础设施建设、新农村建设和社会事业发展，形成以城带乡、农工互动的发展格局，实现城乡统筹协调可持续发展。 （三）坚持优化发展环境、深化农村改革原则。以土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新及提高农民组织化程度为重点，优化配置资源，聚集生产要素，建立和完善强农惠农长效机制，继续深化诚信农民体系建设，不断优化农村发展环境，促进农村经济发展社会和谐。 （四）坚持结构调整、产业支撑原则。围绕“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、猪、牛”九大生态产业，大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，在高速公路沿线实施退粮（粮食作物）进经（经济作物）战略，加快推动农业产业化发展，加大引进、培育种植、养殖、加工、物流等农业龙头企业的力度，不断优化产业结构，延伸产业链条，夯实产业基础。 （五）坚持因地制宜、突出特色、分类指导的原则。要突出肉鸡、蔬菜、奶牛、生猪等优势产业，在公路沿线、丰水坝区、低热河谷、沿湖沿河等生产条件有别的地方，分类指导，合理布局，突出重点，凸显特色，全方位、大面积促进农民增收致富。 （六）坚持科技兴农原则。坚持以科技为第一生产力，加大现代科技推广和农民科技培训力度，培育新型农民，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。 （七）既要“钱袋子”也要“米袋子”，坚持稳定粮食生产促农增收的原则。全力抓好15万亩粮食增产工程和1万亩高产创建工程，实现粮食持续增产，促进农民收入持续、快速、稳定增长。 三、组织领导 为加强对全市农民增收工作的领导，成立清镇市农民增收工作领导小组，成员名单如下： 领导小组下设办公室在市农业局，同志兼任办公室主任，负责全市农民增收目标管理日常事务；市财政局柯荭，市统计局孙正林，市农业局农经站为办公室工作员。市直各部门、各乡（镇、街道）要成立专门的农民增收工作领导小组及其办公室，实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，将责任分解到站办所、到人，明确一名专职农民增收资料员，负责汇总上报资料信息工作。 四、工作目标 （一）确保目标。确保全市年农民人均纯收入达到6964元，在年5463.5元的基础上增加1500.5元,同比上年增长27.4%; （二）奋斗目标。力争实现年我市农民人均纯收入达到7160元，同比上年增长31%，同比上年人均增收1690元，为年人均增收达到1.6万元打下坚实基础。 （三）努力方向。一是全力推进“三化同步”，着力提高农民工资性收入。为此，必须加强农村劳动力转移培训，提高农民就业机会、创业能力和工资待遇，使农民工资性收入同比年的2381.72元增加1000元以上，同比上年增长41.97%，工资性收入达到3400元以上，占农民人均纯收入的比例达到49%以上，力争所占比率超过50%。二是做到应统尽统，着力提高农民二、三产收入和财产性收入、转移性收入水平。 五、工作重点 （一）以“三化同步”推进农村劳动力转移，切实增加农民工资性收入 按照今年中央1号文件提出的工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”推动农村发展的精神，紧紧抓住我省“两加一推”战略的实施，企业开工足、用工量增、务工收入上涨的有利时期，大力实施农村劳动力转移培训工程，确保今年转移输出农村劳动力4万人，实现劳务收入7亿元，农民人均新增工资性收入同比年的2381.72元增加1000元以上，同比增长41.89%。 一要坚持政府主导、市场运作，加强输出市场建设。要多渠道、多途径开辟输出新市场，进一步巩固沿海劳务市场，拓展中部、华北市场，大力开发西部和西南输出基地，有组织、有计划、大规模抓好农村劳动力转移输出，着力提高全市农村劳动力有序输出水平。二要大力发展以市场为导向的订单、定向培训。针对不同行业、工种、岗位要求，大力开展职业技能培训，确保培训一批、输出一批，力争全年培训农民工5万人次以上。三要加强劳务开发工作机构建设。各乡（镇、街道）要按省、市和市委市政府的要求，进一步强化劳务开发工作机构职能，配齐配强人员，落实工作经费，确保劳务开发工作机构统筹协调有力、工作措施有力、工作抓手有力。要加强乡镇劳务开发工作机构和农民工服务站所建设，建立健全“上下对接、三级联动、覆盖全市”的劳务开发工作体系、信息网络体系。#p#分页标题#e# （二）一二三产互动发展，切实提高农民家庭经营纯收入 一产拉动二三产，一、二、三产交融发展，全面提高农民家庭经营收入。确保年全市农民人均家庭经营收入同比年增加430元，同比增长19%。 一要加强农业农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快站街镇戈家寨水库、站街镇供水工程、卫城镇供水工程、迎燕水库至卫城-王庄-新店供水工程等一批骨干水利工程建设。完成投资1800万元的中央财政小型农田水利重点县建设项目和干坝水库除险加固、干河河道治理、30平方公里水土流失治理工程建设。完成磅寨提水站等人引工程建设；实施高标准农田和中低产田造3万亩。完成流长乡农网改造和170公里串户路建设。加快新型能源基础设施建设步伐，建设大中型沼气池建设16个，推广巩固退耕还林成果农村能源项目省柴节煤灶1315个、太阳能热水器150个。 二要加快推动农业产业化发展，促进农业增效、农民增收。围绕“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、猪、牛”九大生态产业，加快标准化园区和产业带建设，完成蔬菜播面25万亩、果树基地2000亩、茶叶种植1500亩、中药材种植及抚育7500亩。完成烤烟育苗移栽4.2万亩、收购任务10万担;加快推进卫城张家坪、百花平山两个标准化奶牛养殖基地建设，新增奶牛存栏5000头。完成三联乳业乳制品加工厂建设。扶持三联、温氏、大发、绿和美、世阳、山韵等龙头企业做强做大，通过企业发展带动农户增收，达到农企双赢的效果。 三要加快发展生态农业，促进农业产业化、标准化、规模化、生态化、无害化“五化一体”推进。完成农村清洁工程2个，新增无公害农产品8个，农产品质量安全合格率98%以上。 四要纵深推进诚信农民建设，使之真正成为农民增收的重要抓手。通过加快诚信体系建设，切实解决农业农村发展中的政策、市场和资金等关键问题，营造良好的农业发展环境，以诚信推农村发展、构社会和谐、促农民增收。 五要大力开发农业功能，增加农民非农收入在农民家庭经营收入中的比重。要高度重视，进一步加大力度，把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调整、转变农村经济增长方式、推动农村剩余劳动力转移、增加农民收入的重要举措，拓展空间，开辟渠道，加快发展，力争年农民人均新增农村服务业等非农产业纯收入达到950元，同比增加130元，同比增长15.8%。 (三)落实惠农政策，提高农民转移性收入 把握国家和省对农业的投资方向，积极争取国家和省更多的政策扶持和资金支持。用好用活用足政策，认真落实中央、省对农民的直接补贴政策和扶持农业生产的政策。各乡镇抓好强农惠农政策兑现的同时要做到应统尽统，认真抓好一事一议财政奖补、退耕还林、林业生态补偿、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、两免一补等政策的实施，对中央已经提前拨付的各项补贴资金，要及时足额落实到位、兑现到户。力争年农民人均转移性收入同比年的819.77元增加100元达920元以上，同比增长12%以上。 (四)扎实抓好农村土地流转，通过农民经营权出让（租）有效提高农民财产性收入 我市已建立了覆盖市、乡、村三级联动、三位一体的农村土地流转服务网络体系，通过网上土地流转信息已成功流转农村土地近2万亩,据测算三年来为农户带来流转租金2500多万元,同时农民流转土地后可通过外出务工或就近就地就业创业增加收入，对促进农民增收效果明显。因此各乡镇要加强领导、加大力度、安排得力人手抓好此项民生工作，无逢对接，深入调查，应统尽统，以土地流转有力拉动农民财产性收入提高。确保年农民财产性收入增加30元以上，同比年的5.59元增长536.7%。 六、工作措施 （一）实行农民增收工作包保责任制。将农民增收工作与三个建设年、四帮四促及日常工作有机结合起来，整合部门、乡镇的资源，合力推进今年农民增收目标全面完成。一是市直部门帮村扶贫工作联系村即农民增收包保村，其中，联系村是重点示范推进村的，必须明确一名班子成员为包保负责人。各部门要把帮助农民增收致富贯穿整个帮扶工作始终，把促进当地农民增收工作当作首要大事来抓紧抓好，明确专人帮村，下力气在资金、项目等方面为包保村进行积极争取和协调。领导小组将不定期到村抽查走访群众，若因工作不深入、不到位、不落实或轻落实导致该村农民增收滞后的，将对包保村的单位领导和包村人员进行问责；二是各乡镇是农民增收二级责任单位，要制定切实可行的农民增收工作方案，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一层抓一层，层层抓落实。按照重点突破、全面推进、示范带动、典型引路十六字原则，各乡（镇、街道）党政一把手和分管领导，必须负责包保本乡（镇、街道）的重点示范推进村，将农民增收的四项构成落实到每个农户，重点是产业推动和劳动力工资性收入；非重点示范推进村由站办所负责人包保，一般职工包组，村干部包户，整合人力、项目、资金等各项资源进行拉动，确保今年农民人均纯收入净增加1500元以上目标的圆满完成。 （二）实行每月召开全市性农民增收例会制度。会议由领导小组办公室组织召开，各乡镇分管领导和包村部门参加会议，并汇报当月农民增收工作开展情况，并对部门（单位）或乡（镇、街道）的工作情况进行现场通报。会议时间原则上为每月5日召开，遇节假日或特殊情况需更改会议时间的，由领导小组办公室临时通知。 （三）实行严格的农民增收目标管理和考核制度。对年农民增收目标管理实行分级考核、季度打分制。市农业局为一级责任单位，11个乡（镇、街道）、市统计局、农调队为二级责任单位；市人力资源和社会保障局、市财政局、市水务局、市林业局、市移民局、市烟草公司清镇分公司、市人口与计生局、市卫生与食品药品监督局、市民政局、市供销社、市气象局为三级责任单位。其它市直部门不纳入分级管理，但必须在帮村扶贫中把农民增收工作抓紧抓好。为体现农民增收工作常态化、“加速度”，按照市创先争优、增比进位的有关要求，今年的农民增收工作考核打分将实行季度打分，年终根据季度打分+检查打分+奖励加分-各种扣分计算年度总分，落实奖惩制度。#p#分页标题#e# （四）农民增收资料上报实行签收回执制度。各乡镇、部门报送的资料按时间分为月报、季度报、半年报和年报，按内容分为方案、情况分析、总结、表册、简报、图片和纳入农民增收并实行考核的工作或项目（指各部门下达乡镇的工作任务或项目：如粮食增产工程、农村土地流转、无公害农产品认证申报、农情统计等）资料。按照序时推进、及时上报、资料与实际相符的原则进行报送，由领导小组办公室制作资料报送卡发各乡镇，并按各乡镇实际报送资料时间和内容在资料卡上签名，将报送资料的情况作为季度打分的重要依据。 （五）将农民增收工作与诚信农民建设有机结合，实行相互促进、共同提升的工作机制。38万农民增收工作是事关全市经济发展的大局，各部门、各乡（镇、街道）要把促进农民增收致富当作第一要务来抓紧抓好，抓出实效。按照市对农民增收工作的战略部署，农民增收将作为第一目标对各区县市进行考核，因此，今年我市将继续以诚信农民建设为抓手，促进农民增收工作提速增效。将农民增收工作纳入对市直各部门、各乡（镇、街道）的诚信考核，对农民增收工作有工作缺陷甚至工作不力的，对其予以失信告诫，扣减诚信考核分数。 （六）市乡两级财政要确保农民增收和农村住户调查工作的专项经费。农民增收工作作为各级领导高度重视的核心目标工作，涉及面广、持续时间长、工作难度大，是所有农业农村工作的出发点和落脚点。今年，有关部门和乡镇要切实做到对农民增收和农村住户调查的“三同三保障”，即：同样重视、同步推进、同时完成和组织保障、人员保障、经费保障。市乡两级财政要优先安排农民增收市级抽样点33个330户农户（涉及每个乡镇3个村30户农户）农村住户调查专项工作经费。对照《国家统计局调查总队关于提高辅助调查员和调查记账户记账补贴标准的通知》文件精神，抽样记账户（每乡镇30户）的记账补贴标准为240元/年.户，其中由市级财政安排解决48元/年.户,由各乡镇安排解决192元/年.户;辅助调查员(每乡镇3人)补贴标准为960元/年.人，其中由市级财政安排解决240元/年.人，由各乡镇安排解决720元/年.人。经费落实情况将作为部门、乡（镇、街道）对此项工作领导重视程度考核打分的重要依据。 （七）加强对接协调，做到信息互通、资源共享、注重实效、促农增收。市统计和农调部门要主动找部门和乡镇调查了解，农业等部门和乡镇要主动提供情况数据，做到切合实际、应统尽统、体现终端、促进发展、惠农增收。各有关单位要立即转变思想，强化大局意识、责任意识、创新意识，加强领导，紧盯目标，协同作战，分解落实责任，从关注细节的角度出发，通过定期或不定期的监督检查检验平时工作开展情况，确保全面圆满完成今年农民增收目标任务。
一、积极开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”主题教育活动
结合部门实际,周密部署,明确分工,落实责任。成立领导小组，召开动员大会，制定实施方案和活动配档表，抓好组织实施。通过集中学习、召开民主生活会、座谈交流、党委书记讲党课、开展警示教育等形式，使广大党员干部进一步领会“恪守从政道德、保持党的纯洁性”的丰富内涵和具体要求，切实增强立党为公、执政为民的自觉性，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，克己奉公、服务人民，永葆共产党人的政治本色，为推进农机事业发展提供有力保障。
二、强化部门职能，全面提升农机化水平
坚持“科研促推广，政策促推广，投入促推广”的工作思路，强基础，抓示范，攻创新，全县农机化工作呈现出快速发展的良好势头。
（一）争取到科技示范推广项目。针对我县自然条件差、土壤结构不合理的现状，主要领导亲自带队到省、部争取项目，经努力，农业部保护性耕作技术示范推广项目落户我县，并已初步确定在街道、镇推广示范地块。继续组织实施省确定的“土地深松示范项目”，促进农民增收，实现农业增效。省财政厅、省农机局投资10万元建设农机规模化作业推进工程项目；市财政局已确定申报投资30万元的花生联合收获机械化示范推广项目。
（二）完成2012年度第一批购机补贴任务。今年争取第一批农机购置补贴资金560万元，同比增加20万元。严格按照政策和工作程序，公开、公平、公正落实购机补贴政策。充分利用电视、广播、网络等各类媒体对购机补贴政策进行大力宣传，并印制发放购机补贴宣传资料，介绍购机补贴惠民政策、补贴机具类型、补贴程序等方面的内容，让农机手清楚了解这项政策的实惠，提高农民的购机积极性。同时，组织召开由农机专业合作社、农机大户参加的购机补贴座谈会议，从优化农机结构、提高作业效率、扩大作业范围入手，帮助他们制定购机计划。召开乡镇分管领导会议，建立起各乡镇农机推广网络，针对各乡镇实际，有选择、有针对性地推广农业机械。使农机补贴政策向农机专业合作社、农机大户倾斜，促进农机服务组织快速发展。上半年，利用补贴资金新购置机械2133台，受益农户1854家，圆满完成了农机购置补贴工作任务。
（三）抓好三夏农机服务。三夏期间，组织两个服务队，到各镇（街道）督促农机维修网点开展农机具维修工作，全县共检修各类农机具2000多台（套）。通过组织农机合作社和农机大户，积极开展田间作业，为农民提供服务，做好外地机械的对接。三夏期间，免费发放小麦机收跨区作业证100个，作业面积达到41万亩。
三、强化农机监管，保障农机作业安全
认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产。
（一）认真抓好拖拉机、联合收割机年度检验。从3月中旬开始,进行为期两个月的集中检审。为抓好今年农机年检工作，县农机局专门召开局长办公会议,进行专题研究，成立两个农机检审中队，制定了严格的工作程序和工作标准，落实了岗位责任制。印发了《关于拖拉机、联合收割机及驾驶员年度检审工作的通知》，召开了由各镇（街道）农机站长参加的会议，进行专门部署。同时发挥镇、村积极性，实行镇、村联动，去村登记服务，方便农民群众。今年上半年，共办理拖拉机、联合收割机挂牌350台检验拖拉机、联合收割机2131台。
（二）扎实开展“安全生产月”活动。通过三级联动，加大农机安全宣传力度。镇、村领导高度重视，切实将农机安全生产作为一项工作来抓，充分利用村广播、挂横幅和宣传标语等方式，加大了农机安全生产专项整治活动的宣传力度，为农机“安全生产月”活动的顺利开展营造了良好的氛围。两个执法中队深入乡村、学校、田间地头、集市等场所进行农机安全警示教育，发放农机法律法规宣传材料2000余份，机手受教育面达到90%以上，法制观念和安全生产意识进一步提高。
（三）深入开展农机安全生产专项整治活动。按照《农机化促进条例》和《农业机械安全管理条例》，采取年度审验与集中整治相结合、定点与流动服务相结合的办法，组织两个农机监理中队到镇村、农机作业现场开展执法监督，重点查处无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载和不参加年检等违章现象，切实提高农机“三率”水平，确保不出现重大以上农机事故，完成全年各项农机监理任务。上半年共查处酒后驾驶、违章载人等1360多人次，确保了农机安全生产，全县未发生较大以上农机事故。
四、抓好县委、县政府安排的中心工作
一是和社会稳定工作得到落实。针对农机公司的涉法案件、农机开发公司的诉求案件，针对问题情况，积极做好疏导工作，在重大节日和特殊时期没有出现不稳定现象。二是计划生育工作稳定有序，没有出现违反计划生育的现象。三是包村工作也取得了较好成绩，为帮扶村配备了“第一书记”，努力推动发展经济，加快帮扶村富裕步伐。
二季度，虽然开展了一些工作，但也存在不足之处。一是人员少，执法难度大，农机手安全意识不强，农机安全仍存隐患；二是农机化发展还不平衡，农机装备结构不合理，经济作物生产机械化水平相对偏低，小型机械、动力机械多，缺乏大中型机械和高精尖复式作业机械，农机化装备水平有待进一步提高。
下一步，将重点围绕上级强农惠农方针，结合农机工作实际，重点抓好七项工作：
一是抓好保护性耕作项目的实施。利用争取到的2012年保护性耕作项目专项经费30万元，严格按照政策程序和农业部、省农机办的工作要求，认真组织开展工作。为确保项目的顺利实施，成立项目技术指导小组，制定实施方案和技术方案。结合“阳光工程”培训，本着示范地块集中连片的原则，与实施保护性耕作的农户签定合同，明确责任，保证实施面积，对实施进度进行严格安排，确保项目能够顺利完成，努力达到预期的经济、社会效益。
二是培育发展基地项目，促进增效增收。为切实促进农业增效农民增收，实现经济效益和社会效益双赢，计划于今年内全力开展一处500亩的花生基地建设项目，并组织实施好花生联合收获机械化示范推广项目，全力打造以花生为主的经济作物产业，达到农民增收致富的目的。
三是抓好土地深松示范项目的落实。去年争取到省财政资金100万元的土地深松示范项目，并在镇召开全县深松整地作业示范现场会，累计土地深松面积1万多亩，受到农民群众的欢迎，下步将继续抓好项目的实施工作，预计完成土地深松3万亩。
四是做好农机购置补贴后续工作。积极与农业机械供应商联系，确保第一批补贴机具按时供应到位，提供良好的售后技术服务。同时，做好第二批农机购置补贴资金的运作。按照上级业务部门的要求，做好购机补贴档案的整理工作，迎接检查验收。开展社会调查，了解农村对农机需求现状，为明年争取国家购机补贴资金提供依据。
五是抓好“三秋”农机服务。组织好农机供应和维修服务，确保不误农时；加强农机安全检查，确保农民生命财产安全；组织跨区作业，增加农民收入；与石油供应部门联系，确保农用油料供应。
六是积极培育发展农机合作社，搭建农机服务平台。以县级农机协会为龙头、以镇（街道）农机合作社为骨干、以村农机作业队为主体、以农机大户为基础，努力健全农机社会化服务体系，推广新型农业机械，为农民提供“一站式”农机服务。同时以省级明星合作社为标准，不断膨胀规模，提升档次，提高农机作业能力与水平，力争培育达标两家省级明星农机合作社，示范带动新型农机合作组织发展。
一、农村养老保险的基本内容
农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。
*、基本特点：(*)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(*)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济；(*)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(*)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(*)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。
*、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。
*、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。
二、*区农村社会养老保险发展过程和现状
*区地处武汉北部，现辖*个街镇场区，+图面积*平方公里，总人口*万人，农业人口*万人。*区农村社会养老保险工作从*年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。
*、启动发展阶段（*年—*年）：*年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有*个。*年当年实现参保农民*人，征收基金*万元，*到*年每年平均征收基金近*万元，到*年底参保人数达*人，基金达*万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（*）国家大力推行，给予了政策上的扶持。*年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[*]*号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，*年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（*）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（*）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设*—*名专职工作人员。（*）工作经费较为充足。根据民政部民办发[*]*号文件，可以按当年收取的保险费总额的*%提取管理服务费。*到*年提取了管理费*多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（*）养老保险承诺利率较高，*年——*年*月为年复利*.*%，*年——*年*月为年复利*%，*年——*年*月为年复利*.*%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。
*、调整整顿阶段（*年—*年）：*年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇*人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于*年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的*人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，*年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，*年*月降为*.*%（*年*月降为*.*%），影响了农民的参保积极性。*年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。
*、停顿、半停顿阶段（*年—*年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到*年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达*万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。
目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民*人，退休人员*人，月支出养老金*.*万元，人月平养老金水平为*元，高的达*元，低的只有*.*元。基金累计收入达*万元，其中：缴费收入*万元，利息收入*万元，累计支出达*万元，滚存结余*万元。
三、存在的问题
*农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：
（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为*万人，而参加农村养老保险的只有*人，占农业人口的*.*%。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。
（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。*年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有*名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有*%左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到*%。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。
（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准*元/月缴纳保险费，*年之后，每月可以领取养老金*.*元，*年后，每月可以领取养老金*.*元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休*人，人月平养老金水平为*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。
（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。
四、农村养老保险的发展方向和对策
目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。
*、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。
*、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。
*、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，*年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
*、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。
