时间：2023-09-28 09:30:46
关键词：财税政策；区域经济；协调
基金项目：安徽省教育厅科研项目阶段成果（2008jqw056）
中图分类号：F812.2文献标识码：A
区域经济发展不平衡是各国在经济发展过程中，特别是经济转型或经济起飞时期都要面临的一个难题。同样，这个难题也困扰着以构建和谐社会为目标的中国。党的十六届六中全会提出，要“落实区域发展总体战略，促进区域协调发展”。我国“十一五”规划纲要中也明确指出，要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。因此，在目前以及今后一个较长时期，抑制地区经济发展差距扩大趋势，逐步缩小东中西部地区居民之间的社会福利水平差距，促进区域经济协调发展，是我
国经济社会发展面临的重大任务，也是制定区域协调发展战略的基本出发点。
一、区域经济协调发展需要财税政策扶持
在经济全球化条件下，区域经济协调发展要求做到促进国家总体发展目标的实现、逐步缩小地区之间居民生活福利水平的差距、消除地区壁垒、建立全国统一市场、形成合理的分工布局、加强区域经济发展之间的协作。国内外的研究表明，主要可以通过市场和政府这两个途径来协调区域发展。当然，市场这只“看不见的手”的协调是基础，而政府这只“看得见的手”的协调是补充，它以市场协调为对象，弥补市场失灵。区域经济发展不平衡不仅是由于自然、历史等原因所造成的，同时也是因为市场机制缺陷所引起的，而市场本身并不能有效解决经济发展过程中所带来的区域之间经济的巨大差距，这就必须要由政府采取相关措施，来纠正市场机制所造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济协调发展的目标。
作为宏观经济政策调节杠杆之一的财税政策，历来是各国政府作用于经济的重要手段，它不仅起到自动调节和“熨平”经济的作用，而且对经济结构的转变、区域经济的协调发展具有重要的意义。财税政策是通过价格传导机制，投资、消费、国际贸易，公共品的供给三个方面来影响经济主体的决策行为，引导资源市场、要素市场、产品市场的重新调整，保持发达地区经济持续稳定地增长，促进落后地区经济的发展，从而实现各地区经济协调发展。
在促进区域经济协调发展的过程中，财税政策可以通过以下途径来干预经济：政府直接投资或运用财税政策引导私人资本流向落后地区公共产品领域，为落后地区经济发展提供更多的公共产品，逐步实现这些地区与其他地区之间公共服务水平均等化；利用财政工具对市场需求进行直接启动，如通过政府采购从产品市场上直接启动落后区域的需求，促进整体经济的区域结构性转换；通过调整产业政策，限制某些产业的区域进入或促进某些产业的区域退出；政府利用财政补贴、税收优惠等政策措施来影响私人经济主体的区域决策行为，引导私人经济作出符合财税政策导向的决策，促进要素流向目标区域。
二、现行财税政策与当前区域经济协调发展的不适应性
从建国初期到改革开放三十年的今天，财税政策在我国区域经济建设的不同时期，发挥着不同且不可替代的作用，但同时，随着时代的发展，经济的腾飞，现行财税政策与当前区域经济协调发展也存在着诸多不适应的地方。
1953～1978年，这是我国区域经济发展比较“平衡”的时期。那时的“平衡”是一种生产力相对落后，过分强调平均主义的平衡，当时主要靠国家指令性计划和国家财政投资的转移来缩小地区差距，财税政策对促进区域经济平衡发展所起的作用很小。
1979～1994年，我国区域经济差距开始拉大。进入改革开放之后，为贯彻国家“允许一部分地区先富起来”的非均衡发展战略，我国采取了一系列的财税政策，为东部地区的崛起与发展创造了相当宽松的财税环境。比如，就税收优惠而言，东部沿海地区特别是经济特区、经济技术开发区、经济开放区在所得税、流转税、关税等方面都有许多优惠政策，而中西部地区就没有；又如，国家出台了许多给乡镇企业的财税优惠政策，可就乡镇企业而言，东部地区由于自身的地理、居民及经济优势，乡镇企业蓬勃发展，中央制定的优惠政策也得到充分利用，但中西部地区由于地理、经济基础等原因，乡镇企业发展缓慢，所以中央制定的优惠政策基本未得到有效利用。
区域经济发展的差距在一定限度内是可以的，但如果这种差距过大，就会对一国社会经济发展改革的重要成果产生极大的消极影响，严重的还会引起国家政局不稳和民族矛盾的激化。我们国家也认识到这一点，于是从1994年至今，实行了一系列的财税体制改革，来协调区域经济的发展，比如1994年实行的分税制改革、2008年统一内外资企业所得税、2009年在全国范围内实行消费型增值税并同时调整营业税和消费税。但是，随着我国区域经济政策的调整，现行财税政策在促进区域经济协调方面的不适应性也开始明显起来。
（一）分税制不完善。分税制是1994年我国财税体制改革的重要成果，它促进了税制的简化和规范化，理顺了国家与企业、个人，中央与地方的分配关系，实现了税收快速、稳定增长，然而现行分税制在协调地区间经济发展方面有了些许不足。如，分税制将75%的增值税和消费税划为中央所有，把以第三产业为主要税源的营业税划为地方所有，而经济落后地区往往第三产业不发达，营业税税源极为有限，造成地方收入不足、财政困难；又如，分税制虽然使各省、自治区、直辖市政府增强了独立财政的意识，但是税权并没有根据事权与财权的需要而决定。除了极少数税种，税收立法权与管理权基本上还集中在中央，这就不利于调动地方的积极性，制约了地方的资源效率配置。
（二）税收优惠政策不合理。从1994年到2009年已经进行了两次税制改革，尤其是第二次税改，基本上是符合当前经济发展需要的，如改革了增值税的类型、消费税的税率、企业所得税法等，但就从这一系列改革的税种来看，其中的税收优惠仍有不尽如人意的地方。如从2009年开始，全国范围统一实行消费型增值税，这一政策的颁布实施并没有使中西部地区获得比东部地区更多的税收优惠，中西部地区的税负仍然高于东部地区；又如，有些优惠政策产业导向不够明确，对国家重点鼓励发展的农业、高新技术产业和环境保护类产业虽给予了一定的税收优惠，但力度仍然偏小。在改善投资环境对引导资金流向所起作用的认识上有所偏差，政策制定上对交通、基础设施等生产经营的外部条件先行发展的区域税收优惠在吸引投资方面的作用不明显，造成投资流动性大，短期投资增多，投机性加强，不利于投资在区域经济发展中的合理分布。再如，从总体上看，现行税收优惠政策以直接减免方式为主，而投资抵免、加速折旧等间接优惠方式运用较少，影响了税收政策的实施效果。此外，税收优惠政策的法律级次普遍不高，权威性、规范性不够，特别是贯彻国家产业政策的特点不突出。与此同时，东部和中西部地区自主性税收优惠政策差异较大；东部地区由于财力雄厚，它可以运用自身财力“放宽”中央制定的税收优惠政策，促进多种经济性质企业的发展。尽管这些税收优惠政策也鼓励企业向中西部投资，而且中西部一些省区也制定了一些税收优惠政策，但由于配套措施跟不上，再加上中西部地区自然和社会条件的限制，这种促进作用不如东部地区明显。
（三）财政转移支付制度不规范。财政转移支付制度的建立是为了使不同地区的公共服务水平均等化，从而打破落后地区基础设施和公共服务水平差――吸引不到投资――经济发展水平差的不良循环，促进落后地区发展。目前，我国的财政转移支付制度按“基数法”来进行税收返还和体制补助测算的，所以以1993年为基数，进行环比递增方案，这样不仅未能解决历史原因造成的地区财力分配不均和公共服务水平差距大的问题，而且以体制方式肯定了这种差距，不利于提高落后地区财力水平，在一定程度上影响着地区差距的缩小。此外，专项拨款和结算补助也没有规范的分配方法，随意性较大，这种分配结果使得东部沿海地区得到较多拨款，这就进一步拉大了地区间的差距。与此同时，用于财政转移支付的资金主要来源于政府的财政资金，投融资渠道单一，资金规模过小，而且资金使用的政策性不强，投资结构不合理，投资效益低下。
（四）公共服务水平存在差异。在现代市场经济条件下，公共服务水平的高低和公共设施的好坏直接影响和决定了人才和资金的流向，直接导致了一个地区经济发展的快慢。东部地区正是得益于政府为其提供了优良的公共服务和较发达的公共设施，在经济上得到了迅速发展，因此中西部地区与东部地区的经济发展差距越拉越大，在相当程度上也正是因为地方财力匮乏而无力提供公共服务和公共设施。
三、合理选择和创新财税政策，促进区域经济协调发展
发展经济学家赫希曼指出，政府对落后地区的发展必须加以干预，增加对落后地区的公共投资，以抑制发达地区对落后地区的极化效应，平衡资金与人才的区域分布。我们可以在兼顾公平和效率的基础上，主要通过转移支付制度、税收优惠等政府收入、支出机制，调节区域之间的资源配置，以获得整体效率最大化。
（一）合理划分中央和地方的税收管理权限。中央税的税权归于中央政府是分税制下的一个经济命题，是始终不变的。但共享税和地方税不同，既要考虑中央的宏观调控地位和政策意图，又要考虑地方政府相对独立的利益主体地位和地区经济情况，因而其税权需在中央和地方之间进行划分。具体来说，可以参照国外的经验，适当下放税收立法权，有限度地给予地方政府制定税种和税率的权力。中央税和地方主要税种的立法权应集中在中央，以保持主体税种的税收政策在全国的统一；地方中等税种由中央立法，地方制定细则；对某些地方性意义极强的零星税种，可以由省、直辖市、自治区立法，征管、减免权给地方政府。为了促进区域经济一体化进程，可以让一体化区域的地方政府联合起来，建立有利于一体化发展的地方税收体系，下放地方税收的立法权限，由地方进行协调，然后通过转移支付协调地方之间的利益，推动地方与地方之间的经济合作。
（二）完善地方税体系，增强地方政府对区域经济的调控能力。在保证中央财政收入的前提下，地方应有稳定的税基，形成地方主体税种。地方主体税种应同时体现收入功能和调节功能，并根据经济发展的不同阶段进行调整。具体来讲，可以考虑建立以营业税和所得税为主体，以财产税和行为税为辅助构成的地方税制。把城建税的计税依据改为按纳税人的销售或营业收入，按比例税率独立征收，并扩大征收范围，为城乡市政基础设施建设筹集资金。加快社会保障费改税步伐，尽快开征环境税、证券交易税等，充实地方税源。取消地方政府和事业单位的预算外资金，将其纳入征税范围，统一标准，正式划入地方税，列入地方财政收支预算计划，接受本级人民代表大会审议、批准和监督。完善地方税总的目的是增强地方特别是经济落后地区的可用财力，为当地经济发展提供有力的财力支持。
（三）调整税收优惠政策，营造公平的税收环境。改变目前实践中产生众多负面因素的地区与企业导向的税收扶持政策，实行统一、规范、易于实践操作的产业导向型税收优惠。优化产业结构的税收优惠政策，将会推动中西部地区的经济增长。应把所得税税收优惠政策的重心定位于支持能源、原材料等基础产业，采取投资和资源开发税收优惠政策。对投资于西部地区的企业，适当提高折旧率或折旧额，在一定期限内减征一定比例的企业所得税；对外来投资者以来源于中西部的税后利润再投资的，实行全额退税的鼓励政策。税收改革效应应有利于中西部地区的经济增长，以便在一定程度上抵消东部地区交通、地域、人口素质等投资环境上的优势，促进资源丰富的中西部地区和民族地区加快发展，消除当前形式上不公平、效果上更不公平的税收政策对区域经济差距的逆向调节。
在制定中西部财税政策的同时，我们也要正确处理当前对东部地区有利的区域税收政策。首先，可以逐步取消对东部地区的税收优惠政策，原则上也不对中西部地区实行区域性税收倾斜，保证全国税收的统一，这是走向公平税收制度的一种政策取向。然而，同时也要考虑到其负面影响。如，2009年1月1日开始实行的消费型增值税。其次，对经济特区等可以从多方面继续给予较多的税收优惠，以更快提高经济效率，率先实现产业结构升级和经济现代化，带动周边地区及内地经济发展，当然这种税收优惠应以推动科技进步为目标。再次，可以考虑改变东部地区优惠政策的形式，将东部地区的企业因优惠政策而少交的税收转变为政府债权借给企业继续使用，或入股转作资本金，这样可以既取消税收优惠又不影响当地企业的经营。
（四）加快建立规范化的政府间财政转移支付制度，促进区域经济协调发展。借鉴发达国家的做法，以“因素法”代替“基数法”实现标准化的转移支付，合理确定中央政府对地方政府的财政转移支付办法和资金用途。而且就资金用途而言，应确定一般转移支付和特定用途转移支付两个方面，要把侧重点放在公共品的投资上，以提高中西部地区的自身吸引力。同时，要实现动态化的转移支付，即将补助额度与零售物价指数挂钩，保证实际补助水平。
（五）利用财税政策实现区域基本公共服务大致均等化。落后地区由于基本公共服务水平较差，这就使得国家和其他投资主体在进行投资的区域选择“用脚投票”时，容易向经济较发达、公共服务水平较高的地区倾斜。这就会形成一个恶性循环，造成区域之间的不平衡加剧。因此，我们可以通过政府这只“看得见的手”来弥补“市场失灵”。首先要通过财政拨款使各地至少享有基本的公共服务，如普及义务教育、卫生保健、村村通路通电、安全饮水、基本社会保障等。当中央财力增强、中央地方财政关系基本理顺时，再把实现各地公共服务水平大致均等化作为中央财政转移支付制度的首要目标。
（作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）
参考文献：
[1]孔祥荣.我国区域发展不平衡的财税分析[J].当代经理人，2006.
【关键词】投资环境；经济发展；法制建设；市场体系
一、前言
投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。投资环境的好坏，投资者的认可程度与分析评估直接影响着投资效益的高低。针对主要的因素进行研究和改善成为许多当地政府发展的关键，而为了更好的发展趋势，优化的范围便不断扩大，改进措施也有进一步的发展，但是在实际发展中，仍然有许多亟待解决的问题。
二、改善投资环境促进经济发展的现状
投资环境与区域经济发展有着重要的关系，二者相互影响、相互制约，共同推动区域经济发展。良好的投资环境是区域经济发展的前提和基础，环境的优势又为经济持续性发展提供充足的动力。一个区域投资环境的改善，是一个系统化的工程，需要付出长期而艰辛的努力。影响区域投资环境的因素有许多，但是区位条件、产业基础等因素在短期内是难以改变的，所以对投资环境的优化需要结合实际的情况，在可行基础上提高实施方法的质量。区域内的政策环境、法律保障等影响因素在短期内是可以改变的，所以进行优化措施首要针对区域内的投资软环境进行改造。
三、改善投资环境促进经济发展的问题
投资环境改善的过程中，有些政策并不如人意。笔者经过对发展现状进行调查，得出主要问题有以下几点：
（一）一味的提供优惠政策
优惠政策是地方政府在吸引投资者时经常采用的方式，但是这种方式尽管可以吸引许多外来投资，但并没有为地区发展带来长远的发展效果，甚至会造成新的区域问题。投资的根本目的是获取利润，投资者侧重于对区域内有望增值的各方面因素进行全盘考虑，但仅仅从投资者的角度考虑，投资者不会从根本上为区域整体效益着想。一味的提供优惠政策，却不注重平衡区域经济的长久发展，对区域的发展没有想象中的积极作用。
（二）投资环境的整体水平
投资环境的整体水平，取决于各组成部分的协调和配合，所以受资地区不仅要注重经济因素，还要注重生活环境质量等各种影响因素。不仅仅追求经济效益，不论是优美的环境、发达的教育水平还是开放的社会环境等，都应该是发展的对象。
四、改善投资环境促进经济发展的建议
鉴于不同区域历史传统、文化背景、自然条件的差异，区域间经济发展水平也存在差异，而差异一旦形成就不会在短期内消失。即使在差异程度收敛的过程中，也会因各种不可预见的因素诱发新的差异程度发散出现。所以，在不同区域的发展过程中就不可能采取相同的发展模式，笔者在以下针对区域经济发展的共性因素，进行讨论研究。
（一）营造良好的经济环境
区域内的软硬环境都是投资者在进行选择投资时的考虑因素，相比较之下，经济环境是首要和核心问题。区域中的经济基础会因为发展历史和先天优势有较大的差距，利用发展的机遇来加强经济环境建设，是促进经济发展以及优化投资环境的重要方式。加强经济建设主要是从提高市场发展的完备程度以及明确经济发展政策等方面来实行。第一，要定位区域特色性，建立充分竞争的市场体系。当下的经济发展全球化趋势越加明显，适用于世界范围内的市场体系有较为持久的发展动力。第二，围绕特色产业发展的基础上，积极、稳妥、全面建立第三产业体系，即能扩大区域工作岗位和机会的需要，也对基础公共领域的引资力度有实际意义。第三，积极扩大外商投资领域发展，优化外贸经济结构是加强经济建设的重要措施。第四，民营企业投资是市场发展的新动力，但是在实际市场应用中有较多阻碍，为了取得一定的成效，应该依靠市场发展机制进行积极的调整。对民营企业要在法律允许的基础上加大支持的力度，促进企业发展。
（二）加强基础设施的建设
基础设施建设是区域建设与发展的前提和基础，也是区域经济起飞的必要条件，为了促进促进经济发展，满足投资日益增长的需要，必须加强基础设施建设的力度。基础设施中，交通是首要的因素。交通的发展水平不仅影响经济发展的质量，还会对人们日常生活水平起重要影响。通过加强机场、铁路、公路等建设，可以优化投资环境中的基础设施水平，满足区域内的经济发展战略。经济发展中生态环境问题也日益凸显，当下许多投资商在进行投资地点选择时，都会将生态条件作为重要的参考依据，所以在加强基础设施建设的基础上，也要加大对生态环境的保护力度，营造出适宜国内外投资者宜产宜家的现代化环境，使得投资硬环境再上一个新的台阶。
（三）提高办事效率的建设
政府在经济发展中有重要的引导作用，政府管理措施的变革可以清除部分投资阻碍。在改善投资环境的过程中，政府要注重提高办事效率，简化办事程序，优化服务流程，提升服务意识。同时，依法行政加强对市场的监督，不仅要维持市场的基本秩序，也要积极保护投资者的合法权益，为投资者提供一个有安全放心、保障的政治环境。在各行政部门进行办公时，也要注重减少复杂交叠办事程序中的时间浪费，优化内部工作流程和职责人工，严肃整治精力涣散及办事不力的现象，提升投资软环境质量。
（四）完善法制方面的建设
营造良好的法律法规环境也是投资环境优化的重要措施。法制法规环境是进行市场规范以及维护公平公正公开市场竞争的基础，为了保证市场竞争，提供合理秩序，法制法规的建设需要结合时展新特地点进行进一步完善。从政策法规方面来说，进一步修订和完善保障投资行为涉及的法律法规；从信用秩序规范方面来说，尽快建立和完善企业以及个人的诚信系统，对违反合同和契约的行为应该严加制裁，同时，加强教育，督促企业在遵守承诺和信誉方面的守信。2017年第06期中旬刊（总第663期）时代TimesF
（五）加强对专业人才的培养
不论什么发展时代，人才永远都是行业发展的主要动力，区域要想发展，人才便是关键。从历史来看，没有人才作为支撑资源的企业，在发展中一定会遇到发展瓶颈，即使再有潜力的产业也不能真正做大做强。人力资本的积累，需要将人才作为第一生产要素进行发展，按照市场发展所需要的条件，为人才提供合适的发展环境。中国式的人力资源环境并不缺少高等教育的人，但是专业人才较少，能够适应于市场发展的人才更少。所以政府需要制定政策将人才发展的环境依托于市场需求，营造有利于人才发展的市场环境，真正做到引进人才、培养人才、留住人才，促进区域经济发展。科技人员是人力资本的精髓，为了培养市场发展的主力军，应该尽可能的为科研人员提供必要的研究成果以及经费的支持，将科技成果转换为经济成果才是真正的价值所在。提高区域的素质水平，是长远来看最具有竞争力的手段，也有利于区域内产业升级有基础支持。
五、结束语
论文关键词：区域创新；区域经济；产业结构；可持续发展；范围经济
早在1998年，就有学者通过研究发现，技术创新是解决资源浪费问题，实现高质量经济增长的惟一途径；技术创新能够提高企业经济效益：技术创新能够促进新产业的发展；技术创新能够提高企业竞争力，并因此得出结论，“技术创新是人类财富之源，是经济增长的根本动力”。正是技术创新，促成了各国经济的飞速发展，推动了人类社会的进步。可以说，在知识经济和经济全球化背景下，没有哪样事物能比创新显得更为重要，创新能力的高低不仅直接决定了一个国家竞争力的高低，而且也决定了一个地区经济实力的强弱。是因为创新，使众多的区域在经济全球化过程中崛起，并走向个性化的发展道路。区域创新能力的不同，使我围经济的个性化和差异性在从大的流域经济、省级经济到县级经济乃至更次一级区域经济的范围内展开。区域创新正成为区域经济发展的强力“引擎”和“推进器”．区域创新能力也成为区分区域经济发展水平的蘑要标志。
1区域创新是区域经济发展的不竭动力
人类社会经济的发展，已从农业经济时代、工业经济时代过渡到了知识经济时代。．知识经济闪以知识为最基本的生产要素而显著地区别于以土地为最基本生产要素的农业经济和以资本为最基本生产要素的工业经济。
传统的农业经济与工业经济都是以稀缺的自然资源为基础发展起来的，存在收益递减的基本经济规律和经济增长的极限，并且随着人类不可再生资源的减少，如果没有新的资源替代，其发展动力就有枯竭的可能。但知识经济却不同，知识经济是以智力资源和知}只为基础发展起来的，由于知识本身所具有的无穷性和可再生性等特点，使知识资源可以无限创造和开发，从而避免了传统经济的各种弊端。与传统经济依靠大量生产要素的投入推动经济增长不同，知识经济的发展主要依靠知识的生产、传播和应用，其实质就是依靠不断的知识和技术创新。知识经济时代，创新是经济发展的最根本动力。
在创新驱动下．知识产品的成本随着产品数量的增加而下降，知识越使用价值越大，从而冲破了传统经济收益递减的基本规律．形成了收箍递增的特征。时，南于创新主体的创新能力是无限的．创新主体的创新产品——新知识和新技术理论上讲也是无限的．这就使得以其为基硎：的知识经济的发展空间也具有无限性。在创新驰动下，经济发展永无止境，既不会枯竭，也不会中断，而是持续不断。也正是在这种意义上．我们可以说，创新是区域经济发展的不竭动力。
2区域创新提高了区域经济增长的质量
区域经济增长通常是指一个地区在一定时期内，由于生产要素投入的增加或效率的提高等原因，经济规模在数量上的扩大，即商品和劳务产出量的增加。根据这个概念可以推断，一般情况下．区域经济增长的源泉来自于两个方面：一是要素投人的增长，二是要素使用效率的提高。若经济增长主要依靠要素投入的增长来推动，则可称之为粗放型经济增长方式，若经济增长主要依靠要素使用效率的提高则可称之为集型约增长方式。在区域经济的增长过程中，速度和质量是两个非常重要的指标。这两者既对立，又统一。之所以对立。是因为经济增长速度与经济增长质量常常不可兼得．提高了经济增长速度，却损失了经济增长质量；提高了经济增长质量。却降低了经济增长速度。若要统一，就必须两者兼顾，而其关键就是看区域经济增长方式的选择。在粗放型经济增长方式下，区域经济发展往往注重的是速度。而忽视质量，在某些情况下，甚至速度和质量都无法顾及；相反，在集约型经济增长方式下，区域经济发展却可以达到速度与质量的统一。集约型经济增长，关键在于提高单位要素投入的效率，而这种效率的改善是通过技术创新来实现的。因为技术创新和技术进步在生产要素使用效率的改善上能够发挥三重作用：①技术创新能够以知识和信息等无形生产要素部分或者全部地代替自然资源等有形生产要素；②技术创新能够促进有形生产要素的反复和循环使用；③技术创新有助于开发新的生产要素或寻求替代生产要素。显然，技术创新有利于区域经济采用集约型的增长方式，以降低区域经济增长中的物质消耗．提高区域经济增长的质量。因此，技术创新是提高区域经济增长质量的有效手段。
3区域创新促进区域产业结构的不断升级
区域产业结构是特定区域内务产业部门之间、各产业部门内部符行业及企业问的构成及相互制约的联结关系。区域经济增长是以区域内各产业部门的增长为基础的，区域经济增长过程实质上是区域内各产业部门增长过程的综合结果，因此区域经济增长要求区域内各产业部门之间要保持合理的比例结构。合理和高级化的产业结构，能使区域经济资源得到合理利用，符产业协调发展，有利于取得最佳的经济效益。不合理、低级化的产业结构会降低区域经济增长的质量，并最终阻碍区域经济的发展。
事实上，区域产业结构的变化要受很多因素影响和制约，如国民经济增长水平、资源条件、技术创新、市场需求、经济政策、投资结构、劳动力流向等。区域产业结构的升级就是在这些因素的相互作用下实现的，其中技术创新是关键的因素。根据熊彼特的观点，技术创新就是导人一种新的生产函数，从而可大大地提高潜在的产出水平．而区域产业结构升级的过程，就是伴随着技术进步和生产社会化程度的提高，不断提高产业结构作为资源转换器的效能和效益的过程。因此，技术创新是产业结构升级的决定性手段，或者说，产业结构升级就是技术创新的展开过程和逻辑终点???。产业结构升级，既包括传统产业的改造，也包括落后产业的淘汰，还包括新兴产业的创生。
4区域创新推动着区域的可持续发展
可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需要的能力的发展。其基本要求是人类能动地调控“自然一经济一社会”复合系统，在不超越资源与环境承载能力的条件下，促进经济持续发展，保持资源永续利用，不断提高生活质量。技术创新对区域经济可持续发展的积极作用主要体现在以下几个方面：
4．1技术创新与技术进步是扩大资源供给的有效途径
相对于人类对资源的无限需求而言，资源的供给是受到严重限制的。众多制约因素中，一个关键的囚素就是技术创新能力与技术进步水平。技术创新与技术进步对资源供给增加的作用表现在两方面：一方面，技术创新可以使几年前人们还难以想象其利用价值的自然物成为今天宝贵的资源，从而使资源供给的绝对数量增加：另一方面，技术创新可以提高资源的利用效率，从而使资源供给的相对数量增加。
4．2技术创新与技术进步是解决环境问题的重要手段
发展中国家的大量事实表明．技术水平落后和技术创新乏力是自然生态破坏和环境污染的重要原因．是环境经济决策失误的直接症结。此，保护生态，减少环境污染也必须依靠技术创新与技术进步。技术创新与技术进步对环境保护的作用表现在三个方面：第一，技术创新与技术进步能够帮助人们认识环境污染：第二，技术创新与技术进步能够帮助人们治理环境污染：第三．技术创新与技术进步有利于培养人们的环境意识，在树立持续发展的观念方面发挥着积极的作用。
4．3技术创新与技术进步是推动社会文明的变革力量
技术创新与技术进步作为推动社会文明的变革力量，其作用主要表现在以下四个方面：第一，技术创新与技术进步改变着人的价值观+直接和间接地决定着人类的理想和信仰：第二，技术创新与技术进步可以帮助实现正确的领导与管理，影响社会的政治生活；第三，技术创新与技术进步可以引起社会结构的变化，促进人们社会关系的调整；第四，技术创新与技术进步可以使人们从繁重的劳动中解脱出来，有更多的休闲时间和学习时间，使生活更加丰富。总之，社会文明程度与技术创新与技术进步水平成正比。
所以，技术创新与技术进步在区域可持续发展中起着决定性的作用。它不仅能带来经济效益，而且能带来社会效益和生态效益．实现经济、社会和生态的全面协调发展。
5区域创新有助于创新区域内的中小企业获得范围经济
记者:王院长您好!我国是一个山区面积占国土陆地面积近2/3的国家,如何发展好山区的生态建设、产品开发,把山区的资源优势变为经济优势,沟域经济概念的提出为我们提供了一个新的角度和思路。请您谈谈什么是沟域经济,它的概念、内涵、以及是在什么样的背景下提出的?
王有年:好的。“沟”在《现代汉语字典》里的字义为“一般的水道,或者人工挖掘的水道。”而古代《说文》中对“沟”的解释更为具体,即“沟,水渎,广四尺,深四尺。”“域”的基本字义为“一定疆界内的地方,或者泛指某种范围。”“山沟”是指山区雨水汇集流通的路径。“沟域”是指直接贯通沟的组合。“沟域经济”是指以山区沟域为地理空间,以内聚力发展变化为基础,实现山区增长极发展的一种经济形态。沟域经济属于区域经济范畴,有一个特定的地理空间,具有地域特色,这种地域特色与其地理位置、历史人文、特定资源等相互融合,形成各具特色的产业链,产生巨大的经济效应。
“沟域经济”是在探索北京山区农村经济发展中总结提出的。《北京城市发展总体规划(2004-2020年)》确立了“两轴―两带―多中心”的城市构架,为落实这个规划,北京市委市政府制订了相关文件,将门头沟、延庆、怀柔、密云和平谷等五个区县以及房山区和昌平区的山区部分定位为生态涵养发展区,通过增加地表水源、林木保护等生态方面的评价指标,把生态优先摆到了一个特别重要位置。这既为山区发展指明了方向,创造了机遇,同时也带来了挑战。过去,以资源开采为经济发展动力的地区,承受了产业转型带来的地区经济受挫、农民收入下降、替代产业发展缓慢等不利影响,也在积极探索生态建设与经济发展相适应、相共存、相促进的发展模式。
同时,市委、市政府从宏观上总揽山区经济社会发展全局,制定一揽子“绿山富民”的政策,山区生态涵养建设与经济发展取得了明显成效。一是生态环境明显改善,林木绿化率和水土流失治理率分别达到70.5%和63.6%,与2004年相比分别提高2.6%和11%。二是基础设施水平明显提升,实现了“区区通高速”、“村村通油路”。山区生活垃圾无害化处理率达到85%,分别比2004年提高25个百分点以上。三是产业调整效果初步显现,目前已有70%以上的固体矿山关闭,工业比重逐年下降,第三产业一直保持较快增长的态势。旅游已逐渐成为山区的主导产业,旅游收入、接待人数占10个远郊区县总量的80%以上。四是收入水平持续提高,2008年山区人均纯收入达9248元,同比增长12.3%。
由于山区生态环境变美、山区农村变美、山区农民文明程度提高、山区的民俗文化得到保留、完善和传承,城市居民的收入消费水平提高、对自然休闲的消费需求增长,推动了山区乡村旅游业的发展。在此基础上,各区县由农民自发搞民俗旅游接待村,发展到集中连片式发展,并对特色民俗旅游进行总体规划设计,挖掘文化元素,加以包装宣传。如怀柔区不夜谷、房山区十渡、密云云蒙风情大道等,逐步形成一个成规模、有特色、上下游相互关联、相互补充、相互依托、相互促进的区域性产业带,从而形成了沟域经济发展的雏形。同时,部分区县已经认识到这种山区发展模式必将成为解决山区生态建设与经济发展矛盾共存的突破口,尤其是门头沟率先提出发展“沟域经济”的概念,并将全区山区划为十八条沟,分四种模式进行打造,其成效正在不断迸发出来。目前,北京山区沟域经济已呈燎原之势。至今七个区县已有近70条沟域完成或正在进行整体规划,17条沟域已经具备一定规模并起到了示范作用,另外还有29条沟域的规划正在编制。这些沟域在山区占据很大比例,共有739个行政村、17.3万户46万农民,沟域中具有十分丰富的旅游资源和生态产业资源,共建设241个旅游景点,319个旅游度假村,639个观光采摘园,267个民俗旅游接待村和8668个民俗旅游接待户。据统计,2009年北京投入3.5亿元到沟域经济项目建设中,涉及到生态环境建设、农业产业园、休闲娱乐、民俗户改造等上百个项目。北京沟域经济进入较快发展阶段,2008年6条示范作用的沟域年人均收入达到10000元以上,2008年雁栖不夜谷农民人均纯收入达12200元,同比增长12.9%。
“北京沟域经济”可以说是在北京城市发展推动下形成的外延式或需求拉动式的生态沟域经济,主要以生态涵养与保护为基础,以生态建设与休闲旅游产业为龙头,集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体,打造统一规划、形式多样、产业融合、集约经营、规模适度、特色鲜明的产业经济带,实现山区发展与农民致富的一种经济形态。其内涵丰富,主要有以下几方面:一是生态优先。“沟域经济”以生态保护为前提,立足首都经济,大力发展生态休闲与服务产业,以涵养保发展,以发展促涵养,实现生态涵养与经济建设的协调发展,为山区开辟一条生态友好型可持续发展道路。二是生活丰富。北京市人均GDP已经接近10000美元,市民总消费水平在上升,休闲旅游消费在增长。沟域经济以发展休闲旅游产业为主,对沟域产业进行合理配置,对村庄进行科学布局,将农业与旅游业进行有效对接和融合,变农业产品为旅游产品,变农业园区为旅游园区,变生活资料为旅游资料,有效地提升了农产品附加值,丰富了市民生活。同时,农民生活方式发生重大改变,生活观念更趋于城市化,市民与农民的生活更加丰富多彩。三是生产集约。立足于首都生态涵养发展区的功能定位,沟域经济把产业发展放在首位,以沟、谷、川和公路沿线、河流沿岸为依托,吸引产业集聚,采取集约化经营。同时,积极培育发展新兴产业,大力发展文化创意产业、商务会展物流业等生态友好型新兴产业,形成三次产业互动、城乡经济相融的新发展格局。四是规划先行。沟域经济以统一规划为先导,利用资源优势,统筹安排,合理布局,精心打造。沟域内的各项建设项目要符合土地利用总体规划和城市总体规划,依法有序进行。五是农民主体。广大农民是建设新山区的主体和依靠力量,是建设沟域经济的主力军。坚持以人为本,培育和造就一批有文化、懂技术、会经营、闯市场的新型农民。充分发挥农民的主体作用,试点沟域内的各项工程,优先农民干;社会力量参与的,也要把吸纳农民就业作为重要条件。六是政策集成。充分利用现有小流域治理、新农村建设、“十百千”工程、生态搬迁等政策,将农村环境综合治理、新村创建、生态建设、旅游开发等工作统筹考虑,搭建沟域经济发展平台。七是文化创意。运用文化生产力提高农业附加值。通过培育特色农产品,融入文化创意,升级特色农产品价值,拓宽销售渠道,克服农产品季节性强、产品单一的弊端,提升农产品附加值。挖掘农村传统文化,整理、传承民间各类传统艺术活动。培育发展特色艺术品制作,提升产品的内在品质。八是开放合作。坚持引进来、走出去,打破行政区域界限,以功能为纽带整合区域资源,合作开发,共同发展,实现山区与城区优势互补,实现山区与城区要素资源优化配置。同时,加强与周边地区的生态保护协作,共同增强生态屏障功能;整合区域资源,推进山区县之间的产业互补和整体发展;加强与城区乃至国内国际的合作,引进和培育高端产业,为实现区域跨越式发展奠定基础。
总之,沟域经济是生态友好、可持续发展的经济形态,是高效富民、一二三产业融合的经济形态,是凸显首都资源特色的经济形态,是点线面协调、带动区域发展的经济形态,是服务首都、提升市民生活质量的经济形态。沟域经济代表了北京山区未来发展的方向。
记者:正如您刚才谈到的,沟域经济已经在山区一些地方蓬勃发展,取得明显成效。回顾总结北京沟域经济的发展,它所具有的特征又有哪些?请您谈谈。
王有年:首先,在发展理念上,坚持生态优先,发展绿色产业,促进人与自然和谐。绿色是山区的主色调,是山区的生命线,是山区最大潜力所在。成功的沟域都从人与自然和谐发展的高度,坚持生态优先,发挥生态优势,发展绿色产业,建设生态文明。如长达15公里的怀柔区雁栖“不夜谷”,通过小流域综合治理,沟域内的拦沙坝营造出水景观,村庄和餐饮点普遍建起了小型污水处理厂,山路两侧林木郁葱,一沟清水常年流淌,近千盏太阳能灯照亮山区的夜空。沟域内涉及5个行政村和13个自然村以及周边神堂峪、莲花池两个风景区,设有自然生态区、红螺文化区、休闲垂钓区、长城文化区、度假养生区、旅游运动区,还汇集了川谷、山吧、劳模山庄等108家休闲度假场所和480多户民俗旅游接待户。游客在此不仅可以西线玩水、东线游山,还可品赏“虹鳟鱼”、“栗子焖肉”等民俗特色菜肴。2008年,“不夜谷”共接待游客113万人次,年创旅游综合收入1.36亿元,户均增收2000多元。
其次,在产业布局上,实行以点成线、以线带面,融合发展。沟域经济的发展与演化是一个区域经济一体化的过程,是以当地某一特殊资源为依托,在龙头企业带动下逐渐形成产业集聚的经济外部性。成功沟域的特点之一,是都由若干知名度高、吸引力强的龙头产业点,形成超强客流带动周边区域发展。如雁栖不夜谷内及周边有红螺寺、雁栖湖、古长城等景点,有山吧、那里、山野度假村等餐饮住宿点,有官地、神堂峪等民俗旅游村;妙峰山玫瑰谷有春季盛开的高山玫瑰、有闻名华北的香道庙会、有高品质的樱桃谷、有青少年教育基地龙凤岭水保科普馆。成功沟域的特点之二,是沟域内都有生态道路或河流将每个产业点及周边区域串连起来,形成一个产业内涵更加丰富、功能更加齐全,相对独立而又完整的区域经济。如昌平以兴寿镇区麦辛路为主线,形成带动5个乡镇发展草莓产业的区域。目前,种植面积已达到4500亩,日光温室近2000栋,一季能收获250万公斤的草莓,昌平草莓80%用于销售、15%用于采摘、5%用于深加工。农民种植草莓每栋温室每年总收入在2.5万元到3万元之间,纯收入在1.5万元左右。成功沟域的特点之三,是第一产业与第二、第三产业的互动、互促和融合,吸纳就业能力强,成长性好,潜力巨大。第一产业与第三产业的融合,面向首都市民,大力发展观光休闲农业、乡村旅游业,开发特色手工艺品。如怀柔东帽湾的西洋参与各类采摘观光园,积极向第三产业延伸,发掘第一产业的旅游观光功能,提高产业效益,吸纳农民就业。第一产业与第二产业的融合,以农业资源为依托,以市场为导向,开发农业副产品或废弃物,积极发展农产品加工业。如平谷的圣林干花、昌平的卉隆干花、门头沟的玫瑰精油等,对农民技能要求不高,市场好,前景大。第二产业与第三产业的融合,开展农村工业旅游。密云、房山等区县把葡萄酒的生产加工过程向游客开放,办起酒堡,受到游客欢迎,取得了可观的经济效益。
第三,在建设模式上,采取统一规划、政府扶持、集体搭台、农民主体、社会参与,聚集人气。“统一规划”指由沟域所在地乡镇政府组织,对沟域生态环境、基础设施、产业布局、产业方向、外观风貌等,进行科学规划。“政府扶持”是指:由政府集成市、区县财政和部门资金,集中投资建设的道路、造林、水利工程等村庄基础设施。“集体搭台”指:由所在村负责规划与实施村庄改造与产业发展,发动与培训农民,积极参与产业建设。“农民主体”指:对农户发展产业、改造房屋,以农民投资为主,政府和集体主要是服务引导,有条件时给与扶持,如樱桃沟村和官地村,对农民改善住宿接待条件翻建房屋,集体按户给与少量引导性定额补贴,投资主要由农民自己筹集。“社会参与”指:对沟域内有带动力的产业项目,在符合规划的前提下,吸引社会投资者以合作、合资、独资等形式参与建设,如斋堂川古村落建设、汤河司马台紫草香堤,都以合作形式引进了社会资金;雁栖不夜谷沿线108家休闲度假场所,总投资6.5亿元,其中90%均为社会资金。事实表明,山区优美自然生态环境所蕴藏的商机对社会力量具有很强的吸引力,而社会力量的加入不仅带来了充足的资金,更带来了先进的理念和经营方式,加快了山区沟域经济建设的步伐。
第四,在内涵开发上,注重文化与科技融合,发展创意农业。创意农业是文化与科技相结合的产物,呈现出智能化、特色化、个性化、艺术化的特点。一方面,创意农业具有高文化品位,它能够将单纯的农业生产与丰富的多元文化相结合,将农产品和农业生产过程赋予文化内涵和价值,给人以超越物质的精神享受。另一方面,创意农业具有高科技性,许多好创意需要通过一系列的科技手段才能实现。创意农业要求以科技创新与文化创意相结合的发展新思路,去积极挖掘和开拓文化生产力在农业发展中的巨大潜力和价值空间。成功的沟域都实现了文化与科技元素的融合,开发出一系列创意产品,受到消费者青睐。平谷区通过科技手段将桃树培育成盆景装点居室;延庆县柳沟村利用传统的豆腐加工技术,迎合市民追求安全、养生的需求,创意出远近闻名的豆腐火盆锅盛宴;密云、怀柔等区县以“玉米迷宫”为主题开发多种休闲和旅游产品,产生的直接收益约是玉米生产价值的20~50倍。斋堂镇挖掘京西古商道、驿站文化,浓厚的文化气息吸引了众多的探秘者。
第五,在市场营销上,突出特色,打造北京沟域品牌。随着旅游业发展的多样化,品牌已成为生态旅游经营成功的关键因素。成功的沟域非常重视品牌建设,积极开发历史文化资源,提高旅游产品和服务的文化含量,加快基础设施建设,注重旅游人才培养,努力形成特色品牌,提升知名度。一是产品具有独特创意。平谷区大华山镇泉水峪村培育出生肖桃、奥运福娃桃、美人桃、寿星桃四个系列的个性化大桃,这些造型各异的艺术桃不仅好看,价格也要比一般桃高出2至3倍,寿星桃的价格更可达到十几倍。二是挖掘特色资源。如渤海镇的"栗花沟"以明代板栗做品牌,打造怀柔特有的板栗文化,将渤海镇三渡河至渤海所一线的沟域经济带,打造为发展板栗、核桃,重点培育南果梨等果品的重要基地,并在沟域两边建设绿化、小品景观、湿地公园等观光工程,满足游客娱乐休闲。三是注重推介宣传。如怀柔琉璃庙镇利用节事活动扩大宣传,提高影响力。先后通过申报崎峰山国家森林公园、申报国家级非物质文化遗产项目、举办“敛巧饭”民俗文化节、全国场地越野车锦标赛和鬼谷文化节等活动,促使当地群众对生活的环境有了新的认识,促使外地游客对琉璃庙有了非常直观的了解,提升了知名度。四是提供热情、有特色、高质量的服务。民俗户接待的客人,一个显著的特点是回头客多、客人相互介绍来的多。
第六,在发展宗旨上,坚持服务首都、富裕农民。当经济发展到一定阶段,城市要素不断向乡村转移,形成涓流效应。成功的沟域抓住这一契机,按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路,充分利用当地的区位优势、资源优势和产业优势,积极发展休闲旅游业,增加农民收入。如密云县库区5个乡镇发展以渔文化为主题的环水库生态旅游,通过从事民俗接待、特色餐饮、垂钓娱乐、有机农产品消费等特色旅游项目,形成以“云蒙风情大道”为主题的生态特色旅游线路,尤其是溪翁庄渔街已成为市民品鱼尝鲜的胜地。
记者:结合北京发展沟域经济取得的效果和实践经验,请您总结一下沟域经济发展模式,以供其他地区发展沟域经济能够有所参考和借鉴。
王有年:根据自然条件、产业基础、历史文化、发展趋势和“一沟一色”,沟域经济发展模式可以划分为以下几种类型:
一是文化创意先导模式。通过创新思维改变人们现有的消费理念、方式和途径,依托自然、历史、文化资源开发文化创意产业,打造新的经济增长点。例如密云汤河沟域“紫海香堤”以“浪漫香花,山水长城”为定位,以现有汤河农业和村庄人员为基础,以生态农业、花草种植为基地,以周边的水域环境和错落有致的山体为依托,建设成集养生、度假、休闲旅游为一体的,长城脚下最具时尚浪漫、国际型的香草庄园。庄园由香草艺术园、香草产业园、汤河香草亲水乐园、香草艺术庄园、生态农业与果园示范区5部分组成,种植了薰衣草、紫苏、万寿菊、马鞭草等品种。目前,紫海香堤艺术庄园直接吸纳劳动力300多人,带动340户、526口人,人均增收500元。
二是特色产业主导模式。利用已有的特色支柱产业资源,注入科技、绿色、健康内涵,配套发展环境友好型生态产业,延伸产业链,提升产业整体竞争力,发展特色产业。如平谷大华山镇依托大桃产业打造桃花谷沟域经济,昌平南口镇重点发展百合花主导产业,房山琉璃河镇建设以肉鸭加工、面粉加工为主的农产品加工园区,怀柔雁栖镇神堂峪的“虹鳟鱼一条沟”等。
三是龙头景区带动模式。以国家认定的景区为龙头,加快推进旅游项目建设,提升休闲旅游业发展水平和产业培育层次,带动周边地区产业发展,形成辐射面较大的经济区域。例如房山区以十渡景区为龙头打造“十渡山水文化休闲走廊”,通过对已有乡村旅游资源的提升与整合利用,发挥其与周边优质景点的连动作用,融合当地文化,打造一个品牌化的乡村旅游示范带,带动周边产业兴起和农民致富。
四是自然风光旅游模式。依托现有自然景区,重点发展休闲观光旅游业,并带动特色林果业、农业观光园区和休闲农业等产业发展,例如延庆千家店充分利用优美的自然环境,启动了“黑白河沿线百里山水画廊工程”,提高乡村旅游的硬件条件和接待能力,提升旅游环境档次和水平,打造出远近闻名的“百里山水画廊”,大大推进了沟域经济的发展。还有门头沟灵山沟域、百花山沟域等。
五是民俗文化展示模式。依托传统民居、宗教寺庙、革命遗址等人文景观,重点发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游,并带动特色林果业、休闲农业和农业科技园区等现代都市型山区农业发展。如门头沟妙峰山沟域、密云司马台古长城等。
记者:如何评价北京沟域经济的理论意义?
王有年:总结沟域经济的理论意义,我认为应该有下面几条:
一是探索了山区可持续发展的有效途径。沟域经济是空间增长极理论在北京山区发展的探索与实践,增长极理论认为经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此,应选择特定的地理空间作为增长极,以带动经济发展。改革开放以来,北京城区发展迅速,形成了一个巨大的经济增长极,对北京山区形成了以休闲旅游为主导的消费需求拉力。
与此相适应,根据首都发展的总体要求与生态涵养发展区的功能定位,山区经济发展模式发生了重大转变,山区矿山关停率达到80%,矿山工人面临再就业的抉择,老百姓从过去“靠山吃山”转到了“养山护山”,他们的收入与生活水平都受到极大影响。在市委、市政府的大力支持下,山区人们及时转变观念,创新思路,大力发展特色林果业、绿色养殖业和休闲旅游业,不断涌现出走廊经济、林下经济、农业主题公园等新形式,并日益形成沟域经济发展新模式。
生态环境与经济发展相辅相成,互为因果。经济发展离不开良好的生态环境,优美的生态环境是加快经济发展的基础;生态建设离不开经济支撑,离不开农民的支持,必须在农民致富的基础上实施。生态环境已经成为人们生活质量、甚至是生命质量的第一要素。沟域经济把生态环境当作资源、资产和潜在的发展优势与效益,把环境保护和生态建设作为一个大产业进行经营与开发,紧紧围绕自然、生态、乡土、历史文化等优势资源,重点发展生态友好、就业富民的绿色产业,并日益成为山区经济发展和农民增收的重要支柱。例如房山区南窖乡坚持全方位立体开发,通过大力发展“山顶大桃、山洞蘑菇、山腰茶叶、林下柴鸡、山沟种板栗”形成了沟域生态农业的立体循环发展。利用山下废弃菌棒和鸡粪便,加工后形成有机肥培育山上的桃;利用山坡中草药的茶根喂养山下的柴鸡,增加鸡蛋的药用价值。目前形成了500亩“九九桃王”基地,3万棒山洞蘑菇生产基地,80亩黄金茶基地,40亩板栗园和柴鸡养殖基地,农民人均年收入超过10000元。
在建设过程中,山区围绕生态建设和农民增收协调发展的思路,突出生态建设,建立了山区生态涵养与经济建设和谐发展的有效机制。一是实行生态示范创建奖励机制。二是试行环境要素补贴机制,加大对区县生态创建工作的转移支付力度。三是加快生态清洁小流域建设步伐。四是实施宜林荒山绿化和低效林改造工程。五是搭建政府资金扶持平台,建立“统一规划、部门联动、政策集成、资金聚焦、以奖代补”的工作机制。
可见,发展沟域经济可以实现环境友好、规模适度、结构合理、效益显著、农民增收的山区发展目标,是山区可持续发展的有效途径。
二是创造了山区产业集群发展的新模式。产业集群是指在特定区域中,具有竞争与合作关系,且在地理上集中,有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。产业集群是当今世界经济发展的主流之一,是促进区域经济和产业发展的一股强劲动力。
在理论上,沟域经济就是要打造产业集群的优势,即构建以龙头产业引领的产业链条,培育一二三产融合、点线面结合的群落,形成上下游产业相互促进、相互依存的区域产业形态。
北京沟域经济依托当地资源,发挥产业优势,培育出一些具有区域特色的产业带和产业群,实现山区资源多层次、多途径的开发利用,促进沟域一二三产业的有机融合,创造出一种山区产业集群发展的新模式。尤其是沟域经济把旅游业作为服务业的先导产业发展,发挥其关联度高、辐射面广、带动力强的优势,带动服务业加速发展。如平谷黄松峪乡黑豆峪村,依托京东大溶洞、黄松峪森林公园等独特资源,形成了集观光采摘、新型民俗、健身疗养等多种旅游形式于一体的沟域经济产业带。雁栖不夜谷以生态旅游为纽带,以特色林果业和绿色养殖业为支撑的山区休闲娱乐产业集群区也正在形成。
三是走出了一条城乡和谐发展的新路子。经济发展实际上是一个不断打破均衡,跳跃前进的过程。在这个过程中必然会产生许多矛盾与冲突,其中城乡是否和谐,是经济能否保持稳步发展的关键。城乡和谐是指城市与乡村之间关系和数量比例、差异和对立状态、互补和互动功能的均衡融洽状态,是现代社会农村和城市社区均衡发展的理想状态,它包含着城市和农村在数量结构方面的均衡,自身和整体功能方面的均衡状态。城乡和谐是实现社会和谐转型的必然前提,是实现地区、阶层和谐的推动力,是实现经济持续增长、社会进步的重要条件。
收入水平是衡量城乡差距的重要指标。北京城乡差距还是很大,以2008年为例,山区农民人均收入为9248元,北京市农民人均收入为10747元,北京市城镇居民人均收入为24725元。山区农民还是北京收入最低的群体,实现农民致富的任务还很艰巨。
发展沟域经济就是要带领山区人民实现“生态富民”的目标,是实现城乡和谐的有效载体。由于山区生态环境与居住条件得到改善,城市居民对乡村印象大为改观,往返于城乡之间更为频繁。这样对城市的投资者产生了强烈的磁场效应,促使他们到山区沟域投资创业,投资的增加、企业的不断集聚,加快了沟域基础设施建设,交通网络进一步扩大,并逐步向深山区延伸,使沟域内资源得以充分利用,从而促进山区经济发展。同时,在发展过程中,山区把独特的资源优势转化为经济优势,开辟了新的就业渠道,增加就业机会,实现农民增收目标,缩小与城市居民收入差距,富裕了农民,发展了山区。可见,沟域经济促进了北京公共资源在城乡之间均衡配置,促进了生产要素在城乡之间自由流动,促进了城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢,为实现首都城乡一体化走出了一条特色鲜明的道路。
例如怀柔慕田峪村以长城文化为底蕴,以旅游观光为载体,率先打造怀柔长城国际文化村。一是开办企业。外籍人员在慕田峪开办的企业有小园西餐厅、校园艺术玻璃工作室、文化咨询公司等。一方面为慕田峪村村民提供了就业途径,另一方面让广大村民学到了先进的经营管理经验。二是租住房屋及参与房屋改造。外籍人员在慕田峪村租住和改造村旧房18处,总投资额达607.2万元,村民靠租房可获租金500多万元。这些国际友人的进驻,还带动了相关产业的发展,用西方人的理念在村中开办了小园西餐厅、木艺坊、玻璃艺品、礼品店、乡村商店等。慕田峪村的文化特色更加突出,一是依托长城文化,通过挖掘长城文化内涵,重塑长城文化品牌。二是借助吸纳本村的文化优势,将西方的文明成果引进和应用到慕田峪村的新农村建设中来,与中国的长城文化紧密结合,实现中西合璧、优势互补。三是挖掘利用当地扭秧歌、小车会、蹬高跷、剪纸等民间传统文化活动,在旅游、贸易、文化、体育等方面实现“土”、“洋”的真正大融合。
记者:从目前总体的实际情况看,不能否认我国山区经济社会发展水平仍然比较低,生态建设与环境保护的任务仍然繁重,农民增收特别是低收入户农民增收难度仍然很大,山区基础设施与社会事业仍然滞后。促进沟域经济健康发展还面临许多问题和难题,我们应该如何看待和破解?
王有年:我认为首先是认识问题。沟域经济是一项新生事物,尚处在初级阶段,没有现成的经验可以借鉴,在认识上各方还存在不同看法,一种观点强调生态建设忽视经济发展,一种观点强调经济发展忽视生态建设,这种状况不利于沟域经济健康持续发展。我们必须重新认识山区,认识山区价值与地位,处理好山区涵养与发展的辩证关系,充分认识到沟域经济就是要实现生态建设与经济发展的双赢。因此,要在实践中探索沟域经济发展规律,在发展中提升山区沟域价值。要加强示范沟域宣传力度,组织一系列现场观摩活动,提高大家对沟域经济的感性认识。近期在对北京市山区沟域经济发展现状调研的基础上,制定促进沟域经济发展的指导性文件,成立沟域经济发展试点工作领导小组,由市农委牵头,相关部门共同参与,共同研究沟域经济发展的规划、组织、建设等问题,出台推动沟域经济发展的具体措施,加强对区县的指导,以确保沟域经济走上规范发展道路。
第二个是规划问题。可喜的是山区各地都在发展沟域经济,可忧的是由于对沟域经济的认识不足,对自身特色的定位不清,缺乏科学规划,有些地方出现了产业同构、同业竞争、效益较低等不利现象,久而久之会挫伤人们的积极性。其间有些区县意识到这些情况,着手制定了沟域经济发展规划,起到了指导性作用,把握了发展方向。发展沟域经济要始终围绕“生态与休闲”这一主线,按照“因地制宜、特色鲜明、分步实施、部门联动”的原则进行规划,要尽快制定山区沟域经济发展总体规划,制定各山区县的沟域经济发展总体规划,为山区所有沟域发展指明方向,成熟一条发展一条,杜绝盲目攀比、仓促上马、形象工程等现象的发生。
第三是机制问题。目前,在北京市农委的大力支持下,已经建立“统一规划、部门联动、政策集成、资金聚焦”的工作机制,将各部门在山区实施的工程项目集中到试点沟域,形成资金项目的规模效益,推动了沟域经济快速发展。这种机制在发展初期有很大的推动与示范作用,但是其后续的支撑能力难以保障。因此,运行机制是沟域经济发展的核心,针对山区现状,有必要发挥政府主导、市场调节功能,建立行政驱动、市场引导和科技支持相结合的新型运行机制。一是建立以行政驱动为主导的协作机制。发挥政府行政主导作用,整合现有财政支持项目,重点打造几条示范沟域,如怀柔着力打造出渤海湾和不夜谷。二是建立以市场运作为导向的竞争机制。对于一些规模较小的沟域,可以整体打包推向社会,制定优惠政策,推向市场竞标,鼓励社会资本参与竞争与开发,三是建立以高科技为支撑的激励机制。依托北京科技资源丰富的优势,制定激励政策,引导高新技术到沟域发展生态友好型产业。同时,依靠科技手段,提高沟域经济信息服务的质量和水平,加强沟域经济信息基础设施和数据库建设,拓宽信息传送渠道,完善沟域经济网络信息平台建设,提高沟域经济的社会知名度。
第四是资金问题。总体上,山区底子薄,农民收入低,基础设施建设任务重,沟域经济发展需要的资金投入量大,单纯依靠农民投入远远不够。由于相关政策不明朗,使得一些有意向参与沟域建设的社会资本举棋不定,造成了资金需求旺盛与供给不足的矛盾。因此,拓宽融投资渠道极为重要。一是整合各部门的资金。如集聚山区搬迁、基础设施建设、新能源改造、交通建设、新农村建设等项目资金,明确财政支持优先序,加强部门联动,发挥财政资金四两拨千斤的作用。提高资金使用效率,集中打造前景好、带动性的沟域。二是设立政策引导性专项。三是整合沟域优势资源,以拍卖、、租赁、入股等方式吸引社会资本进入。四是鼓励农民投资建设沟域经济,如允许农民以房屋、土地、林地等财产为抵押向金融机构贷款。五是健全财政支农投入稳定增长机制,加大生态补偿力度。
第五是土地问题。从我们调研中看,大家关注最多的是土地问题,土地开发的强烈冲动受制于国家土地法规与政策的刚性约束。农村土地问题实际是三大土地问题:第一是承包经营土地问题;第二是农村建设用地问题;第三是宅基地问题。物权法在这三个集体土地的改革或者流通的问题上采取了谨慎的态度,既保持现行土地法规定的现状,但又留有了余地,为改革留下了充分的空间。因此,很有必要深入研究,吃透政策,用足政策。对此我们建议,一是在充分认识和了解现有政策法律的基础上,在保持建设用地总量不变和耕地占补平衡的前提下,通过法定的转包、转让、出租、互换、作价入股等方式积极探索土地适度流转;二是政府在调整建设用地政策时,适当向山区倾斜,增加一些用地指标;三是盘活土地存量,有效利用荒弃林地、废旧矿山等;四是加强土地整理,加快村庄改造,腾出一些土地用于开发。
第六是人才问题。人才是沟域经济发展的第一要素。但在调查中,我们发现山区现有的农村劳动力普遍存在年龄偏大、文化程度低、女性化程度高、后继乏人的局面,主导沟域经济发展的人力资源匮乏。因此,在抓好现有人才质量提高的基础上,要建设人才快速通道,设立人才引进基金津贴,构建招贤纳智平台,引进一批紧缺人才,进一步优化配置人才资源,建立一支与沟域经济发展相适应的人才队伍。
关键词：区域经济；协调发展；税收政策
中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2010）12-0057-03
我国区域经济发展的不平衡是经济发展过程中自然、历史和社会多种因素造成的，政府的导向作用只是其中的一个方面。税收是决定地区投资环境的一个重要因素，合理运用税收的调控手段可以调节经济发展的节奏，影响产业结构和经营投资方向以及一个地方、一个企业的发展。要实现区域经济的均衡发展，运用税收政策显得尤为重要。
一、我国区域经济协调发展存在的问题及成因分析
（一）税率相同而实际税负不一
我国主要税种的税率，如增值税、消费税、企业所得税、营业税等，均由中央政府设定并强力推行一个全国范围内统一的比例税率。这种貌似公平的税制，对于我国不平衡的区域经济而言是一种极大的不公平。因为全国统一的比例税率没有考虑各区域投资者所承担的税收负担和所享受的支出利益。[1]实际上各区域间投资者所享受（或承担）的财政净利益（或财政净负担），存在着极大的差异，仅上缴中央的两税占本区域财政收入的比例就有差别。
（二）税种设计不合理
1. 资源税方面。现行资源税征收范围窄、税率偏低，缺乏对西部地区的财政贡献率。由于采用的定额税率，导致一方面国家难以利用税收杠杆调节资源类产品价格，拥有丰富资源的西部地区不能从中得到利益，资源优势不能转化为经济和财政优势。西部开发和生产出来的资源产品运到东部发达地区进行加工，输出资源的价值被大量地转移到了东部，东部地区又以高价向西部地区销售产品，形成了一种“剪刀差”的利益倒流机制。
2. 消费税方面。在征收消费税的税目中，卷烟、酒类的征收率较高。但由于卷烟、酒类等产业主要集中于西部地区，在西部地区占有很大比重，从而客观上导致了其宏观税负偏高，对西部经济发展具有一定的阻碍作用。而属于营业税征收范围的一些高档消费品和高消费娱乐行为如保龄球、高尔夫球等，则主要集中于经济较发达的东部沿海地区，对这类高收入群体的高消费行为征收较低的消费税，引起东西部地区的税负不平衡。
3. 企业所得税方面。外资企业所得税合并以前，内外资企业一直实行两套税收政策，外资企业在税前工资列支、捐赠扣除、业务招待费和税率方面都普遍要优惠于内资企业，而外资企业主要分布于东部沿海地区，因而东部地区更多地享受了外资企业的税收优惠政策。在同等税收制度下，东部比西部的发展基础好，外商自然更多地选择投资东部，进一步削弱了西部招商引资的力度。
（三）税收优惠政策不合理
1. 税收优惠偏重东部地区。目前的税收优惠措施主要集中于东部的经济特区、经济开发区、经济技术开发区等。设立在这些区域内的企业在所得税方面享受税收优惠、定期减免税等优惠政策。尽管国家对老少边穷地区和民族自治地区也规定有定期减免企业所得税的优惠，但无论从优惠的力度还是实际的执行效果看，都明显偏重于东部地区。此外，为了鼓励外商投资，长期以来对外资企业给予了众多的税收优惠，而东部地区集中了大量的涉外企业，所以这种涉外税收优惠政策实际上是税收政策对东部地区的倾斜。
2. 税收优惠没能满足西部产业发展需要。现行的税收优惠以直接税优惠为主，多集中在降低税率、减税、免税等几个方面，直接税优惠是针对企业利润进行的，适用于投资期短、见效快的企业。[2]而西部地区目前需要迫切发展的能源、交通、通信、原材料等基础设施建设以及高新技术产业，其投资规模大、经营周期长、见效慢，这些企业需要加速折旧、投资抵免等间接优惠方法。因而现行税收优惠对基础设施建设和高新技术产业等项目的支持力度不够，政策运用的效果不明显。另外，优惠税种也主要是所得税，这种单一的优惠形式和优惠税种不利于西部产业的发展。
3. 西部缺乏吸引人才的税收政策。西部经济的开发需要大量人才，西部地区的低收入水平严重影响了其吸引和引进人才。目前我国东部收入远高于西部，如果不出台相关个人所得税优惠政策来提高个人收入，人才东流将进一步加剧。
二、美国区域经济发展的经验借鉴及启示
（一）美国协调区域经济发展的经验
1． 利用税收政策刺激企业投资。（1）加速折旧政策。与传统的折旧方法相比，加速折旧给企业一个延期纳税的机会，或者说，企业可以占用原应上交国家的税金作为自己的资本。这种占用，实质上是一种无息贷款。不仅如此，美国政府还采取缩短折旧年限的方法来加速折旧，显然进一步减轻了企业的税负。（2）投资税收抵免。投资的税收抵免是一种变相的减税，其特点是对于同一笔投资，不同企业即使适用税率不同，所得到的税收减免却是相同的。另外，投资税收抵免等于是政府给予企业的一种直接补助，更容易被企业接受理解，因而对企业的投资决策具有更大的影响力。（3）对企业的亏损采取“转回”和“结转”的税务处理办法。所谓“转回”就是指企业当年的净营业亏损可以“转回”到过去三年的利润中得到弥补。所谓“结转”是指当过去三年的利润不足以抵补时，不足部分还可以“结转”到今后七年的利润中得到弥补。这样“转回”和“结转”的规定实际上是允许一年的亏损可以在前后共11年之内的利润中得到补偿。
2． 支持社会公益事业。美国公司所得税税法就规定了许多非赢利机构可以免交所得税的条款，如宗教和教育机构、慈善和友爱组织等，这些机构或组织采用公司形式，也可以免交公司所得税。这些规定，显然有利于公益事业的发展。
3． 优惠研究经费。对研究开发活动和科技成果应用等方面给予税收抵免、加计扣除、加速折旧、提取税收准备金等所得税优惠政策。对于公司从事与其本身业务有关的研究与试验费用“资本化”，通过计提折旧逐年摊入成本，也可以直接将这笔开支作为经营费用从毛所得中一次扣除。
（二）美国协调区域经济发展税收对策对我国的启示
1. 降低西部税负。一是以“降低税率，扩大税基”为原则改革企业所得税，税率降低可以吸引投资，同时扩大税基也不会造成所得税收入的减少。二是借鉴美国的税收政策，对我国西部自然资源开发企业也可给予特殊的优惠待遇。三是延长企业所得税亏损弥补的年限，鼓励内外资金向西部投资。
2. 优化西部地区产业结构。西部大开发，要彻底淘汰一批原有工艺落后的生产企业，关闭那些浪费资源、技术落后、污染严重、质量低劣的企业，同时要坚决防止在东部受到限制、被淘汰的高污染、高耗能的产业简单地往西部转移。为此，实施加速折旧，[1]运用投资抵免政策，支持高科技产业发展，直接加大对高新技术企业的优惠力度等。
3. 科学税收减免力促科技创新。改变当前定期减免的优惠方式，变直接减免为间接减免。允许企业按研发经费的一定比例，从企业当年的应纳所得税额中扣除，以鼓励企业自主创新，[3]提高企业的竞争力。
三、缩小我国区域经济差距的税收对策
（一）实行差别税率
调整税收设计原则，在维护中央权威的前提下，遵循税收资源配置的中性原则，对欠发达区域实行较低的税率政策。中央应给予地方一定的税收立法权，根据国家税法规定的原则，在维护中央权威的情况下，结合实际情况制定实施细则，确定税收比率。
（二）调整主要税种
1． 资源税。多年来，由于自然和社会的因素，西部地区的生态环境遭到了严重破坏，西部地区的资源优势日益受到抑制，大部分能源、原材料积压严重，相关企业处于停产、半停产状态。因此，我国应扩大对不可再生的自然资源以及可再生但破坏严重的资源课税，可开征水资源税和森林资源税等。提高资源税税率，在国家授权的幅度内，西部地区地方政府可根据本地的经济状况和实际情况，[4]提高资源税税率和资源性产品的价格，并将税负转嫁到资源的加工和使用环节。
2． 消费税。将高档消费品、高收入行为纳入消费税征收范围，以加强对东部发达地区高收入群体的适当调节，使其成为消费税的重要承担者。这样做可以增加国家的财政收入，同时也有助于减缓地区差距的扩大。
3． 企业所得税。对西部地区的高新技术产业、能源、交通等基础产业的所得税实行较低的差别税率，以利于吸引外资和东部沿海地区的生产要素向西部地区的投入。
4． 开征新税种。可开征协调发展税，为加快中西部地区的发展筹集资金。另外，可以开征西部发展税。西部大开发可为东部沿海地区进一步发展开拓市场，创造商机，开征西部发展税为西部生态环境治理积累资金。[5]
（三）完善税收优惠政策
1. 税收优惠政策应向西部转移。逐步取消东部经济发达地区的各种税收优惠政策，适当增加西部税收优惠的办法，将税收优惠由东部转向西部。逐步扩大西部地区政府的税收管理权限，允许西部地区政府根据税收规定的原则，结合各自的实际情况，拥有一定的减免税权力。
2. 税收优惠应体现西部地区的产业需要。[6]扩大对西部地区产业税收优惠的广度和深度，把过去税收优惠的重点从所得税转向流转税，对流转税调节效果差的产业，实行所得税优惠，从而改变税收优惠税种单一的现象。
3. 税收优惠应体现西部人才需求。可在个人所得税上给予优惠，对西部地区工作的科技人员工薪所得提高其免征额；提高特许权使用费所得减征税率，[7]对投资于西部地区的投资收益率减半征税等，通过种种措施鼓励科技人才向西部地区流动和投资。
参考文献：
［1］Wasylenko, Michael, Therese McGuire. Jobs and Taxes: the effect of business climate on states' employment ［J］.National Tax Journal, 2001.
［2］李京文.走向21世纪的中国区域经济［M］.南宁：广西人民出版社，1999.
［3］彭勃.“十一五”期间推动区域经济协调发展的财税政策［J］.经济问题探索，2006，（6）.
［4］贾康，马衍伟.推动我国主体功能区协调发展的财税政策研究［J］.财会研究，2001，（1）.
［5］毛祥林，封春海，吴晓宇.促进区域经济协调发展中应采取的若干税收对策［J］.经济研究参考，2006，（58）.
关键词：产业转移 方式 问题 区域经济
产业转移是在市场资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业通过生产要素的流动从一个地区转移到另一个地区的经济行为和过程，是地区产业结构调整和升级的重要途径。产业转移包括产业的生产环节以及产业的研发、设计、服务、销售等环节发生的转移，并主要通过投资、贸易、技术转移等形式实现。产业转移按照其不同特点，可划分为不同类型。根据转移主体的性质、转移的内在机理的差别，区域产业转移可分为市场扩展型和成本节约型；根据转移的空间流动方式，区域产业转移可以划分为垂直转移与水平转移；根据转移的客体差别，可分为劳动密集型、资源密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型；按照产业转移涉及的地域范围不同，可分为国际产业转移、区际产业转移和城乡产业转移。
一、国内产业转移的阶段性特征
目前，东部沿海地区产业向中西部地区转移已经渐成气候，在今后较长时间里，这种趋势将继续得到加强。
一是产业转移的层次会逐步提高。产业转移的重点将由以前的主要以劳动密集型产业为主如轻工、纺织服装、制鞋等，逐步向电子、机械等以资本密集型和技术密集型产业为主转换。产业承接地的劳动力优势与区位优势是劳动密集型等传统产业转移时主要考虑的因素。资本密集型和技术密集型产业转移时，更加注重产业承接地的技术、人才、研发能力等综合优势。
二是产业转移的主角发生转变。在产业转移初期，政府主要通过出台促进地区间产业转移园区建设等相关政策措施、举办洽谈会和推介会等形式，推动产业转移机制的形成，加快产业梯度转移的步伐。随着产业转移的推进，在产业转移过程中，企业的主导作用将会越来越强，以前作为主角的政府将逐步淡出，并集中力量做好相关服务工作和进行有效的监督。
三是产业转移的领域不断扩大。产业转移从过去的单个项目、单个企业，或单个产业，向包括相关产业的整体性转移；从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业务转移。不同产业之间相互整合，不断拓展转移领域。
二、国内产业转移的方式
从现实情况看，目前国内产业转移主要涉及劳动密集型的加工业，包括五金机械、纺织服装、食品饮料、建筑材料、电子信息、家电、家具等，其转移的主要方式有：
一是扩张性转移。东部沿海地区的许多起步较早的加工企业，经过多年的发展，已有相当基础和规模。受土地、资源、交通运输、劳动力等成本增加的影响，这类加工企业在当地继续发展的空间有限。因此，这类加工企业急于向外扩张和发展，并在此过程中，淘汰原有的比较陈旧的设备和相对落后的技术，采用新技术、新装备和新生产线，大力提高企业的整体技术水平和实力。如佛山的陶瓷工业，随着窑炉技术的进步和陶瓷工艺的发展，整个行业需要进行技术升级。在实施过程中，通过在粤北建立新厂房和采用一些新工艺和设备的方式，提高生产能力和竞争力。在新厂房建成投产后，一些企业将佛山的旧址改建成企业的研发中心，或把原厂房拆掉，获取土地升值价值。
二是寻求新的发展机会。由于东部沿海地区一些产业竞争激烈，一些企业可能转到其他地区或其他行业谋求发展机会。由于中西部地区开发时间较晚，土地资源和矿产资源丰富，商业市场、房地产市场开发潜力巨大，吸引了东部沿海地区的资金、技术、人才和管理的流入和产业的转移。
三是基于生产成本的产业转移。随着社会经济的发展，东部沿海地区的生产成本不断上升。在珠江三角洲的一些城市，一个普通劳动力每月可能要1，000多元的工资，但在山区可能只需要800元左右。这对劳动密集型企业影响很大。目前，珠江三角洲的产业转移是市场对生产要素和资源重新配置的过程，新一轮产业升级主要是通过市场调节的形式，将发达地区的产业转移出去实现的。
三、国内产业转移的条件
一般来讲，国内产业转移应满足以下条件：一是地区之间的发展水平存在明显差异。经济社会发展到一定阶段时，东部沿海地区需要进行产业结构调整和产业升级换代；中西部地区与东部沿海地区经济发展水平差距较大，其发展经济的愿望强烈，发展潜能较大。这是产业转移的社会条件。二是转移产品或产业的市场需求比较旺盛，这是产业转移的市场条件。三是地区之间存在明显的环境容量差异。在承接产业地区的环境容量大，环境准入的壁垒小，这是承接产业转移的空间基础条件。
四、国内产业转移的路径
从产业梯度转移趋势看，国内产业转移基本遵循以下路径：
一是从东部沿海地区经济发达省份向中西部地区欠发达省份转移。目前，东部沿海地区社会经济的进一步发展遇到了土地、人力、资源、环境等方面的严重制约、产业梯度转移成为必然趋势。近年来，江苏、浙江、广东等东部省份的企业纷纷到安徽、湖南、湖北、四川、贵州等中西部地区落户。中西部地区也积极承接东部沿海地区的产业转移，如安徽省凭借自身在区位、土地、人力和资源等方面的比较优势和发展潜力，主动融入长三角，承接长三角地区产业梯度转移。2007年，安徽省来自沪苏浙的千万元以上项目投资就达868.7亿元。目前全省55％以上的省外资金来自长三角。通过承接产业转移，一些传统的农业大县也在四五年内迅速完成工业布局，如望江县多年前几乎没有规模以上工业，2004年至今，该县经济开发区已入驻77家工业企业，带来79.3亿元投资，其中七成以上来自长三角。
二是在同一区域内，从发达地区向欠发达地区转移。随着珠三角企业向外扩张和转移的要求日益迫切，广东省积极探索“飞地”式的产业转移模式，由珠三角城市与欠发达的东西两翼及粤北山区联手建立产业转移工业园，共同为转移企业提供支持和服务，促进区域经济的协调发展。如位于粤西的廉江市经济相对落后，年生产总值仅有100亿元，低于珠三角的一些乡镇。2007年2月，廉江市和佛山市顺德
区联手创办了顺德(廉江)产业转移工业园。目前，第一期960亩土地基本开发完成，并成功引进了16家珠三角的企业，其中建成投产8家，在建8家，总投资3.5亿元。作为全国最大电饭锅生产企业之一的广东威王集团已在廉江投资建厂，并计划继续投资8亿元扩大生产规模。与顺德工厂相比，该集团在廉江生产成本至少可以低7％至8％。今后，廉江工厂将作为企业的主要生产基地，产量将达到公司总产量的60％。顺德工厂将主要负责该集团的产品研发。
江苏省在城市化进程和产业结构调整的过程中，也出现了工业化较早的苏南地区向苏北区转移产业的现象。2004年，苏南地区向苏北地区产业转移500万元以上项目1，893个，总投资641亿元，投资额同比增长高达82％；而2005年，向苏北地区转移500万元以上项目的总投资达到702.3亿元。在所有投向苏北地区的工业项目当中，机电、纺织、化工类产业占6成以上。
三是从城市向农村转移。随着经济社会的发展和城市规模的扩大，以前位于城郊和郊区的企业现在处于城市的市区或城市主要功能区。基于城市发展、安全生产和减少污染等考虑，这些企业将被搬离城区，并主要搬到远郊区县。如北京市为治理工业污染、调整产业结构，不断加大重污染企业停产或搬迁工作的力度。截止到2007年10月，北京市先后停产了北京化工实验厂、北京焦化厂、首钢特钢公司、北京染料厂、北京橡胶一厂等一批高污染、高能耗企业，同时加大“五小”企业的关停淘汰力度，小钢铁、小化工、小造纸、小玻璃等企业基本全部退出北京。在2002-2007年问，按照《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》的要求，该市近200家城区内的工业污染扰民企业实施了搬迁调整，涉及钢铁、化工、电子、汽车、机械、轻工、食品等多个行业。到2007年底，四环路内已基本没有工业生产企业。这些工业企业腾退的约900万平方米的土地将主要用于发展服务业和完善城市功能。同时，北京市还要求在2008年之前，污染企业全部迁出五环路，落户到五环以外的农村。目前，全国各大城市基本上都在对工业污染实施搬迁。每次城市产业的调整升级，都推动着农村工业的迅速发展。如不能将企业搬迁与企业产品和技术的升级换代、技术创新、技术进步有机地结合起来，则搬迁企业只能在减轻城市环境污染的同时，造成农村新的环境污染。
五、国内产业转移存在的一些问题
推动国内产业转移，特别是东部沿海地区产业向中西部地区转移，有利于将中西部地区的资源、能源、劳动力、市场等方面的优势，与东部沿海地区的资金、技术、人才、管理等方面的优势有效结合起来，实现优势互补，促进东中西部地区的经济和社会发展。今年上半年，我国中西部和东北地区的增速均超过了东部地区，改变了改革开放以来东部地区的增速一直居各大区域之首的局面。与此同时，中西部和东北地区的地区生产总值占全国地区合计的比重均有所提高。在东部沿海地区产业向中西部地区转移过程中，存在一些亟待解决的问题。
一是东部沿海地区可能出现产业空心化，并不全力支持本地区产业向中西部地区转移。一方面，东部沿海地区在发展新产业时，投入大、成本高，在短期内难以获得收益；继续发展劳动密集型产业，又受到总体成本上升等因素的制约和来自其他发展中国家的竞争，利润空间逐渐被压缩。在创新机制尚未建立、新兴产业不能及时培育发展并形成规模、产业升级的技术支撑还没有完全形成时，将现有产业特别是劳动密集型产业向中西部地区转移，东部沿海地区可能失去新的经济增长点和出现产业空心化，并导致结构性失业。另一方面，在东部沿海地区内部，也存在着区域发展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、广东、浙江、福建和江苏在内的相对发达地区，仍然存在着一定范围的欠发达地区。在广东省的21个地级市中，珠三角、山区和东西各点1/3。从人均GDP来看，山区和东西两翼的人均GDP只相当于全省平均水平的44％和60％，只相当于珠三角地区的19％和26％。2005年3月，广东省人民政府出台《关于我省山区及东西两翼与珠三角联手推进产业转移的意见(试行)》文件，鼓励本省产业向山区和东西两冀转移，并建立若干产业转移园区。浙江省也积极鼓励省内产业转移，每年省内内部转移的资金占转移资金总量的2/3。
二是产业承接地投资与创业环境有待改善，商务成本偏高。一方面，经过多年的发展，中西部的大多数省区的基础设施条件已有较大改善，但因远离口岸、运距长、运输周期长、运输成本高等因素，对吸引和承接产业转移有一定影响。另一方面，在承接产业转移的软环境方面，中西部地区也面临一些问题：如政府办事效率不高、行为不够规范、管理人员素质不高；相关服务体系不完善，金融、财务、咨询、技术服务、信息服务等较为落后，特别是在当地融资难问题比较突出，使一些外来投资者可能面临政府扶持有限、资金来源单一、融资成本过高和企业后续发展资金严重不足的困难；产业承接地缺乏技术人才、营销人才、管理人才和商务人才。此外，文化环境的差异也影响了当地的投资软环境。此外，中西部地区产业层次较低，尤其是西部地区，以自然资源为基础的产业占据了较大比重，对于承接产业较发达，产业层次较高的东部沿海地区转出产业也有一定难度。
商务成本也是决定是否向中西部进行产业转移的重要因素之一。一般来讲，商务成本主要包括生产要素成本、生产服务成本、生产交易成本和其他成本。关于生产要素成本，虽然中西部地区拥有丰富的人力资源和廉价劳动力，但缺乏高级管理人才和技术人员。在中西部地区雇用高级员工的费用比东部沿海地区还高，很难招聘到素质优秀的高层管理人员。因此，中西部地区的人力成本并不占绝对优势；中西部的工业用地成本与其他地区相差不明显，甚至要高于东北地区，西南地区的商业用地成本甚至高于全国平均水平；西部地区资源丰富，但一些地方政府在原料上摊派各种费用和税负，使原料成本高于企业预期，资源优势并没有完全转化为成本优势。此外，中西部地区的交易成本较高是在人们意料之中的，投资商到中西部投资后也会面临一些隐性成本。交易成本偏高将制约产业转移的步伐。
三是一些转移出去的产业对承接地产生了新的污染，影响当地的可持续发展。中西部地区特别是西部地区是一个生态环境十分脆弱的区域。由于长期过度开发，土地沙漠化、水土流失、草场退化、沙尘暴等自然灾害严重，而且给其他地区的生态环境也带来了较大影响。因此，在承接产业转移时，要高度重视生态环境的保护。目前，
在东部沿海地区发达省份转移出去的产业中，大多数产业是劳动密集型产业，也有一部分产业是因为受到环保政策的限制而转移出来的。虽然中西部地区产业转移承接地的政府也强调有选择地引进产业，但从现实情况看，也存在“饥不择食”的现象，承接了一些高污染产业。这些产业对中西部的生态环境造成破坏，影响了中西部地区的可持续发展。
六、统筹兼顾，推动国内产业转移
为有效地推动国内产业转移、促进东中西部地区经济协调发展，必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，积极引导、鼓励和支持东部沿海地区产业向中西部地区转移，并做好转移产业的承接工作。
一是统筹规划国内产业转移。要结合东部沿海地区产业升级和中西部地区产业发展、产业结构调整的要求，科学规划国内产业转移。中西部地区要通过建设专业化产业园区的形式，有序承接东部沿海地区的转出产业。要充分发挥西部地区的资源优势，针对西部地区资源加工产业起点较低、规模较小的特点，适当放宽西部地区资源加工型产业的进入门槛，促进西部地区资源加工型产业的发展和东部沿海地区的产业转移。要按照国家产业结构调整指导目标和严格禁止落后生产能力转移流动的要求，防止落后生产能力和污染严重企业向中西部转移。东中西部地区应根据其资源禀赋和经济社会发展水平，确定其产业地位和分工关系，实现东中西部产业的优势互补、互惠互利和区域间产业的合理分工。
二是营造有利于产业转移的政策环境。要制定促进产业转移的税收优惠政策：继续对鼓励类产业的内资企业实行15％的所得税税率的优惠，允许西部地区适当放宽鼓励类产业的范围；完善资源税的征收管理，防止西部资源的盲目开采和浪费；西部地区应在一些地方税的征收上给予适当的减免和优惠。要制定差异性的土地政策，适当放宽西部地区建设用地指标的控制，为西部地区工业化项目提供用地；降低西部地区土地出让价格；对西部地区规定较低的土地投资密度等。
三是建立和完善产业转移承接地的投资环境、服务体系和承接载体。中西部地区要进一步优化服务，完善政策保障、法律保障和服务保障体系，维护和保障企业在本地创业的合法权益。要加强工业园区的建设并把工业园区作为承接东部沿海地区产业转移的有效载体，不断培育和发展产业集群。要坚持从实际情况出发，科学布局工业园区，统一规划，分步实施。要积极走出本区域，与发达地区、沿海开放城市建立广泛联系，不断扩大产业转移领域。
四是强化产业转移承接地的环境监管。要在园区发展规划制定、园区选址、园区环评等方面严格把关，加强园区环境基础设施建设和运行的监督，坚决查处各种违法行为。在承接产业转移过程中，严格控制能耗高、污染严重的项目，严禁引进不符合国家产业政策和技术政策的行业和项目，对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划和定点。要加强自然保护区和生态功能保护区的建设与管理，禁止在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行开发活动，进一步加强矿产资源和旅游开发的环境监管。严禁在饮用水源保护区和饮用水源保护区上游地区规划和建设有排放污染物、威胁饮用水源安全的产业转移园区，严格禁止有毒有害、危险化学品等物质进入饮用水源保护区。
关键词：港口经济 区域发展 效应
纵观世界各国的经济发展，港口经济在很大程度上可以带动区域经济的发展，港口经济在国民生产总值中占有很大份额。比如，美国地东海岸经济圈依仗纽约为中心而繁荣发展，西海岸的洛杉矶，也受益于大西洋的港口贸易，日本一个区区岛国，却因为多面临海，形成了一片繁荣昌盛的景象。我国同样也是如此，临近太平洋的城市，比如：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港等城市，因为靠近海岸，城市发展欣欣向荣。具体分析来说，港口经济对区域经济的发展起了举足轻重的作用，主要体现在以下几个方面：
一、港口经济可以带动相关产业的发展
港口经济主要是指港口运输业的发展，其次是指因为与港口运输业相关的一些列经济发展。比如，港口仓库的存储、物流贸易的发展、服务加工业的发展、还有运输贸易的发展。这些产业因为港口经济的发展而一荣俱荣。港口经济的发展会极大地带动其他周边产业的发展，而且周边产业的效益比港口经济带来的效益有过之而无不及。它们的发展不仅可以为国民生产总值做贡献，而且可以为人们提供就业岗位。
二、经济由粗放型向集约型发展，形成产业集群，取得大规模的经济效益
产业集群就是企业群落，这些企业部落并不是互无关联，而是因为中间有着一定的联系和支撑而形成的具有竞争力的群体。产业集群的优势在于提高了竞争力、可以实现各个企业之间的优势互补，让企业之间资源共享、取长补短，企业不再是孤零零的个体，而是抱成一团的企业群体。企业在竞争中又有合作，能让企业实现大规模的经济效应，无形之中提高了企业的竞争力。
港口建设能够促进一系列的产业发展，形成沿港效应的发展。首先，港口经济运输方便直达，减少了不少的中间环节，节约了很多成本。其次，港口建设中有许多的基础设施建设，比如，码头建设、方便直达的公路、铁路等，这些资源可以让临近港口的产业尽享其用。一系列的港口基础设施可以让与此有关的企业尽得其用，并在港口周围聚集发展，形成有竞争优势的企业部落，取得了集约型发展，取得大规模的经济效益。
三、减少了资源浪费，实现资源的循环利用，实现可持续发展
虽然说中国地大物博，但是具体到每个人的身上，资源就非常少。对于这些有限的资源，我们应该实现可持续利用。资源的可持续发展利用即让资源得到高效、合理地利用，有些资源是可以循环利用的。当今的经济发展模式应该是“低能源、高效率”。港口经济占据最优势的地理位置，最丰富的资源，因此港口经济中应该发展循环经济，早日实现经济的可持续发展。作为世界看中国的窗口和发展贸易的主要集聚地，临港地区应该积极探索资源的循环利用，对各个地区之间形成示范效应。
四、促进产业结构升级，优化产业格局
经济发展依赖于自然资源这个丰厚的基础，由于资源分配在各个地区分配不平衡，就决定了交通在调解区域经济发展中所起到的重要作用。港口作为海运的一个重要中转口，成为配置调解资源、调解地区产业结构的重要中转口。港口经济如果想要得到产品结构的优化升级，可以依靠科技的迅猛发展，改变传统产业的模式，还可以开发新产品，吸引新客户，还可以加强管理，抓好产品的质量、增加产品的产量。同时，港口经济还可以加强对第三产业的支持和发展，提高服务业在三大产业中所占的比重。如此一来，尽可以优化区域产业结构的优化发展。而且，现代化的港口建设可以提高本地区在全球竞争中的竞争能力，并且为运输业的发展提供了便捷的通道，集约式的港口建设可以降低了资源运输的成本，为本地区的竞争发展提供了强有力的竞争能力。港口的周围聚集着许多竞争力强大的公司和企业，它们围绕着港口经济，形成了相关的产业链条，给许多的供应商提供了很大的发展平台，能够极大地优化产业结构的布局和分配。
五、加强区域之间的经济联系，促进区域经济发展
区域经济一体化是指各个区域之间的产业实现优势互补，可以互通有无，降低经济成本，提高核心竞争力。港口经济作为重要的交通枢纽，可以形成密密的交通网络，实现经济、信息、资源之间的交流。区域经济一体化，可以让企业形成集约性发展，企业之间可以一个产业链条，让区域经济得到丰富、集中的发展。区域之间的经济联系和经济发展让整个区域之间的经济得以欣欣向荣。
六、港口经济可以改善周围的环境，带动腹地经济的发展
港口经济作为区域经济发展的增长原因，可以极大地带动周围经济的发展，改善周边的发展环境。一方面，在每个地区的经济发展中，港口经济是经济中的一个重头戏，港口经济不但可以直接创造国民生产总值，提高国民升入、增加人民的就业机会，为国家提供税务收入，为国家的经济做出贡献。另外，港口经济的发展可以带动周围基础设施的建设，为区域的形象创设一个优渥的形象，让国内外的资金源源不断地涌向此处，有梧桐树自然可以引来金凤凰，有了优秀的环境，优秀的技术和人才自然也会纷至沓来，从而带动了周围腹地经济的发展。有了资金、技术、人才和优秀的环境，必然会形成良好的竞争环境，为地区的经济发展注入新的生机和活力。
总而言之，港口经济本身具有丰富的经济效益，带动周围形成产业集群，并且引领经济从粗放型向集约型转化，同时促进产业结构升级，优化了产业布局结构，同时带动了周边经济的发展，成为国民经济发展中的重要部分。
参考文献：
一、确立思路，找准经济发展定位
近年来，我区认真分析了XXXX区经济社会发展状况、地缘条件和人文环境，认识到XXXX区作为XXXX市的中心区，有“岭南都会”的美称，XXXX城是传统的商业重镇，历史沉淀下来的商品意识非常浓厚，自古以来XXXX人的商品意识强烈，而且有吃苦耐劳，反应敏锐，敢为人先的精神。我们意识到人的因素是最关键的因素，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，XXXX要加快发展源泉在人民、发展靠人民。因此，我们把发挥XXXX人浓厚的商品意识和重商营商优势作为经济发展的立足点，把工业和商贸服务业摆到突出位置，确立了“工贸强区”发展思路。同时，XXXX区又是XXXX市的核心组成部份，XXXX区56万人口，有40万生活在城区，所以XXXX的优势在城市，潜力在城市，活也在城，兴也在城，XXXX区要加快县域经济发展必须以发展城市经济为主线，构建“城市中心区”经济发展新格局。
二、实施三大策略，激活城市经济发展因素
第一，开发内源和借助外力策略。内源是地方经济发展的源动力，外力是地方经济发展的新力量，一个地方经济的充分发展应该很好调动这两方面因素，不能只重内源忽略外力，也不能只依靠外力而偏废内源。XXXX区在推进县域经济发展过程中，开发内源和借助外力同等并重，很好调动这两方面因素。在开发内源方面，着力挖掘本地人才、资金潜力，发挥优势，激活民间资本，大力发展县域非公有制经济。一是引导民间资本投资，大力发展民营工业、商贸流通业和农业企业，迅速扩大经济总量；二是创造条件，吸引外出务工经商赚了钱的能人，携资金、技术、项目回乡办企业；三是开发XXXX人文资源，为扩大开放加快发展服务。特别是要发扬XXXX人重商营商的传统，开发XXXX商贸能量之源，重振“岭南都会”的雄风。在借助外力方面，通过全方位、多层次、宽领域的对外开放和经济技术交流，使国内外的经济资源为XXXX的加快县域经济发展服务。一是通过灵活多种的招商方法，吸引国内外投资者到XXXX投资基础设施建设、办厂、经商、创业。特别是要通过落实优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，为发达地区的民间富余资金开出一条“导流明渠”，引导发达地区特别是江浙、珠江三角洲地区的民间富余资金到XXXX投资；二是着力引进、借鉴外地的先进经验和发展模式。既学习发达地区的先进模式，又学习后发地区的赶超经验。特别是学习温州发展经验，借鉴“温州模式”以及学习我们周边的高州、信宜等后发地区赶超经验。
第二，大商贸策略。XXXX人的重商传统和创业精神，XXXX在历史上商品集散地的地位和现实基础，区位优势、地缘因素以及面临的发展机遇，都是我们加速商贸业发展的巨大能量，使XXXX实施大商贸策略成为可能和必然。一是科学定位，把XXXX区建设成为区域商贸物流中心。把XXXX商贸辐射面定位在广西、雷州半岛以及西南和海南岛辐射范围。商品定位在高、中、低档商品齐全，生产资料、生活资料俱备。服务定位在产品以外销为主，兼顾国内外市场。市场的销售方式以批发为主，兼顾代购代销和旅游休闲购物。经营主体以个体工商户和厂家直销为主。二是加快培育市场体系，营造人流、物流、资金流、信息流集聚效应。建设完善商贸基础设施和配套完善服务系统，改善营商环境，增强XXXX商贸竞争优势，树立商贸物流中心的城市品牌。三是实施科技兴贸战略，加快发展新型商贸形态。四是创新投融资机制，优化发展环境，营造资金集聚效应，引导各方资本投资商贸基础设施建设和发展商贸流通业。五是转变政府职能，充分发挥政府在构筑商贸物流中心中的积极作用。制定发展规划，出台优惠扶持政策。实现商贸流通业与工业化、城市化同步协调发展，理顺商贸流通管理体制，加强对全社会商贸流通的宏观管理，把工作重点转移到制定实施发展规划和降低市场准入门槛上来。营造商贸人文环境，提高城市知名度。六是分步实施，整体推进。把建设商贸物流中心和开展各方面工作有机结合起来，有计划、有针对性地将商贸物流中心建设的任务纳入到政府每年兴办的实事当中。
第三，项目拉动策略。加快发展，项目是关键，只有项目建起来，经济总量才能跃上去。我区深刻认识项目拉动对城市经济发展的重要意义，实施项目拉动策略，实行经济发展项目化，项目落实目标化，目标落实责任化；坚持工业项目、农业项目一起上，生产性项目、基础设施项目一起上。积极引导外资和民间资本对国有集体企业进行嫁接、技术改造，实现体制创新和恢复性生产；积极盘活闲置土地厂房、兴办“玉贵走廊”工业集中区发展一批加工业；积极发展农业龙头企业来拉动农业结构的调整；积极引进国内外资金参与城市基础设施建设、旧城改造、特色商业街建设；用好用活政策，争取上级支持，推进小城镇建设、文化生态家园建设、旧村改造、交通基础设施建设，加快村镇建设步伐，推进城乡一体化。
三、落实六个共识，实现经济发展新突破
第一，把工业作为经济工作的重中之重，实现工业经济总量新突破。建区初期，XXXX区工业总量小，仅为，工业对财政的贡献率只有%左右，经济发展缺乏强有力的支撑。工业化滞后一直是XXXX区经济发展众多矛盾中的主要矛盾，加快发展工业是XXXX经济发展的当务之急，长远之计，治本之策，是振兴XXXX经济的关键。为此，近年来XXXX区积极开展工业大会战，全力加快工业发展。一是扶持做大重点企业，引导发展四大产业集群。坚持服务玉柴、配套玉柴的方针，依托玉柴等大中型机械企业大力发展配套经济，大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企业的发展，积极引导以南江镇平志村机械配件加工企业群为代表的玉柴配套企业加强与玉柴合作，引导发展机械产业集群。目前我区已有42家机械配套企业，2004年机械配套业产值超2亿元。依托全国最大中药材市场之一的XXXX中药材批发市场和驰名国内外的XXXX制药厂，做大以中药饮片、中药批发为主的健康产业，大力扶持汇兴、百莹、长盛、日田等中药饮片企业做大做强，引导发展健康产业集群。目前我区中药饮片企业已有9家，并建立了玉药生产基地。扶持广西最大的皮革制造企业——富英制革有限公司以及纬兴针织等一批服装企业，使其做大做强，引导发展服装皮革产业集群。2004年富英制革有限公司的工业总产值达到1.46亿元，出口创汇1885万美元，利润1652万元，上交税金1078万元。服装产业年产值5亿元以上，创税1300万多元。千方百计推进水泥行业的改制和技术改造，大力扶持中顺水泥有限公司、XXXX水泥二厂等企业，引导发展陶瓷水泥产业集群。2004年中顺水泥有限公司工业总产值达到1.66亿元，上交税金1146万元。二是构建工业集中区，发展园区经济。XXXX区着力构建规划科学、布局合理、功能完善的工业集中区，把分散的中小企业吸纳到集中区来，形成产业集聚和规模效应。三是推进国有集体企业改革。以最大限度地维护和实现职工合法权益，最大限度地盘活企业资产为目标，通过产权转让置换企业的国有性质，一次性补偿置换职工的全民身份，努力实现国有集体工业民营化。全区已有多家企业进入改制程序，家改制完毕。盘活闲置资产万元，闲置厂房亩。2004年，我区工业总产值达亿元，占生产总值％，工业对财政的贡献率达30%以上。
第二，把商贸业作为县域经济的突出任务，实现商贸服务业辐射能力新突破。XXXX区计划在2020年达到全面小康社会目标，按照小康目标的要求，其时生产总值达到180亿元，第三产业增加值占生产总值的50%以上，即达到100亿元以上，那么商贸业经营额则要达400亿元以上。但是我区成立之初，市场档次低、规模小、设施落后、隐患多，出现无序经营的“马路市场”和辐射力下降等问题，不适应发展需要。为此，根据大商贸策略要求，近几年，我区按照“政府引导、市场运作、业主负责”的模式和“建一个市场、兴一方产业、活一方经济、富一方群众”的思路，积极推进市场建设和管理，商贸服务业辐射能力不断提高。一是加快推进商业基础设施建设。积极配合城市新区建设和旧城改造，重点抓城东新区、江南新区、二环路内侧市场商贸区建设和城市综合整治，加快东门商业广场、斯壮商业广场、XXXX商业街、XXXX骑楼街、红楼商业广场、商业大厦、美家园商业广场等商业基础设施项目的建设，提高了商业基础设施水平和规模。二是深化国有集体流通企业改革，积极引入外地资本参与重组、兼并、租赁国有集体流通企业，引入现代企业制度和科学管理方法，引入了温馨堂、圣安商厦、大大音像图书城、肯德基快餐等专业、大型、连锁商业企业，提升了商业零售业的档次。三是改造提升现有市场。实行划行归市，规范管理，引导马路摊点进入市场经营，使XXXX城区逐步形成了工业品服装市场、中药材市场、粮油市场、汽车摩托车及其配件市场、建材市场、花卉市场、果蔬市场、禽鸟市场等专业市场，同时加大对市场建设的扶持力度，联合市直有关部门对各大专业市场陆续进行改造提升，提高市场品位、档次和市场竞争力。经过改造提升，工业品市场已成为广西最大的工业品服装专业市场，2004年商品成交额超40亿元，创税2800万元。中药材市场，年成交额超10亿元，2004年创税超1000万元，已成为全国第三大中药材市场。汽车、摩托车及配件市场经营户也达800多户，年商品成交额超8亿元，创税1500多万元。
改造提升后，我区的商品服务业的辐射范围进一步扩大，工业品市场的商品销售范围辐射到华中地区一带，在中药材市场的带动下，汇兴、百莹、长盛等一批中药饮片生产企业先后到我区落户，并带动当地及周边地区中药材种植业的发展。目前周边县（市）区1.1万户农户发展种植中药材4.2万亩。2004年全社会消费品零售总额36.52亿元，增长13.3%，增幅同比提高3.8个百分点。
第三，把农民增收作为农村工作立足点，实现农村经济发展新突破。制约我区农业经济的突出问题是：农业龙头企业少、农产品加工水平低、城乡一体化进程缓慢等。针对这些问题，我们紧紧围绕农民增收这个目标，大力发展效益农业，努力实现我区农村城市化、农业工业化、农民市民化。一是大力发展以农副产品加工业为主的农业企业。重点抓好香蒜、果蔬、肉类、中药等加工项目。目前，投资100万元以上的农业企业已达27家。二是大力发展效益农业。重点扩大无公害蔬菜、中草药等种植规模和水产畜牧养殖规模。已建立无公害蔬菜、亚热带名优水果、中草药、特种水产养殖、叁黄鸡等基地30多个。三是切实抓好劳动力转移，增加农民工资性收入。通过发展工商业，解决更多农村劳动力转移，增加农民工资性收入，2004年新增农村劳动力转移1.3万人，其中劳务输出3000人，本地转移就业1万人。
2004年，全区实现农林牧渔业生产总值元，比建区初期的元，净增长元，增幅%，实现农民人均纯收入元，比建区初期的元增长元，增幅%，农村经济得到快速增长。
第四，以城市基础设施建设大会战为平台，实现城市化水平新突破。
城市是经济发展的空间和载体，是第一竞争力。完善城市功能，提升城市挡次，扩大城市容量，集聚城市辐射能力，对于推动地方经济发展具有重要的意义。作为城市中心区，XXXX区牢固树立市区一体化意识，积极投身城市建设，依托城市发展，把城市资源转化为经济优势，加快我区经济发展的步伐。一是推进旧城改造，提升城市品位。通过抓好斯壮广场、东门广场、州珮小区、振业广场、东明小区及商业中心街、名山饮食文化街、美家园商住小区以及人民路等旧城改造项目，建设特色商业街、广场，促使城市资源的有效利用，促进了城市品位的提升和商贸业的发展。二是加快新区建设，完善城市功能。积极开展征地拆迁工作，全力抓好以行政中心为主的城东新区、以商住开发为主的江南新区、以工业发展为主的玉柴新区建设，进一步扩展城市规模，促使城市功能进一步完善。三是大力开展城市综合整治活动，塑造城市新形象。通过抓好21个开发小区道路硬化、绿化、亮化，抓好城区干道两侧建筑物“填平补齐”、“穿衣戴帽”，落实“门前三包”管理和城区硬化、绿化、净化、亮化、美化工作，使千年古州又焕发新姿。城市建设步伐的加快，促进了我区超市、专卖店等商业发展和房地产、餐饮、旅游、交通运输、信息服务、体育健身等服务业发展。
第五，把非公有制经济作为XXXX主体经济来抓，实现民营经济发展新突破。XXXX区认识到非公经济是XXXX最具活力的经济成分和最具潜力的经济增长点，对财政增收意义重大，因此，XXXX区把非公经济作为XXXX的主体经济来抓，全力加快非公经济发展步伐。一是认真学习借鉴温州、义乌等地超常规发展非公经济经验和毗邻的高州、信宜等后发地区赶超经验，结合XXXX民营中小企业多、民间资本多的实际，把发展民营经济的重点放在激活民间投资上，引导民间资本投资方向，激发本地企业进行二次创业。积极创造条件，吸引外出务工经商能人，携资金、技术、项目回乡办企业。二是积极开展招商引资，坚持和完善招商引资工作新机制，落实领导和专职干部跟踪服务制，完善项目工作日誌制，坚持例会制度和检查验收制度，完善招商引资上项目考核奖惩机制。抓好各类签约引资项目的落地工作，提高项目履约率，确保每签约一个落地一个。落实各种优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，吸引发达地区特别是江浙、珠江三角洲地区富余资金到XXXX投资。
2004年，我区个体工商户数达19842户，同比增加1160户；注册资金39534万元，同比增长37.6%。私营企业1346家，同比增加289家；注册资金128264万元，同比增长50.9%；个体工商户和私营企业从业人员7.45万人，同比增加1.1万人。引进外来投资项目个，投资额亿元，其中接纳东部产业转移项目个，投资亿元。全区非公经济上交税金约2.5亿元，对财政收入的贡献率达80%以上，
第六，把“玉贵走廊”作为率先实现小康目标的示范工程，实现经济、文化、生态协调发展新突破。XXXX区紧紧抓住自治区、XXXX市加快玉贵走廊建设的大好机遇，把玉贵走廊建设作为加快我区经济社会发展的示范工程，与县域经济建设相结合，促进经济、文化、生态的协调发展，努力实现局部崛起。一是抓好工业化、城镇化、农业产业化建设。进一步扩大开放，抓住中国——东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈构建等机遇，积极主动接纳外来投资，千方百计借助外力发展开放型经济，加快建设开放型的走廊。加快项目规划建设,抓好一批重大项目的开工建设。加快城镇基础设施建设，抓好沿线旧村改造和新村建设。把名山、茂林两镇作为“玉贵走廊”建设的重点，集中力量，加大投入，以点带面，重点突破。二是抓好文化生态建设。重点加强村级道路硬化，搞好水利工程的维护,加快改水改厕改灶、绿化美化、沼气池等方面建设，完善科教文卫体基础设施，提高广大干部群众的科学文化素质，优化农村生产生活环境。抓好公民思想道德建设，提高城乡整体文明程度，实现人与自然的和谐发展。开展玉贵走廊建设以来，全区旧房改造面积达32万平方米，硬化村级道路26条34.03公里，硬化社区道路36条9.1公里；投资790多万元建设一批文化娱乐设施；投资1370多万元进行生态建设，建成沼气池2500多座，垃圾处理点27个，成立农民环卫队44支，改厕4860多户，改水达标5120多户，植树造林近27万株，农村生活条件进一步改善，群众生活水平不断提高，实现了经济、文化、生态协调发展。版权所有
四、下一步打算
下一步我区继续全面落实科学发展观，紧紧围绕“工贸强区”发展思路，紧紧依托“四大平台”，开发“两大内源”，加快“两个融入”，努力扩大经济总量，转变经济增长方式，大力推进工业化、城镇化、城乡一体化进程，实现县域经济进一步加速发展。
一是依托“四大平台”。以玉贵走廊、工业大会战、城市基础设施大会战、中小企业商机博览（中国•XXXX）为发展平台，努力把我区建成工业发达、商贸繁荣、城市基础设施完善和人居环境优美的城市中心区，把玉贵走廊建设成为经济发达的走廊、“三个文明”协调发展的走廊、社会稳定及文明和谐的走廊。
关键词：福建三明；农业发展；农业问题
一、三明市产业现状和农业发展现状分析
（一）三明市三大产业现状分析
根据福建统计局2010年各市生产总值和产业比较数据，可以得出：三明市在全省各市中，根据地区生产总值排名第6位为800.24亿元，根据第一产业排名第三为146.28亿元，与同样的以农业为主的漳州，相差72.37亿元，根据第二产业排名第七为365.36亿元，按第三产业排名第六为288.6亿元，根据人均GDP排名第四名为30370元。从整体状况看，三明虽然初步实现了二、三、一的产业结构，但是第二、三产业优势并不突出，发展水平都相对其他市区低。而农业生产总值占比重相对较大，约为18.3%这说明第一产业在三大产业中扮演着很重要的角色。但是总体来看，农业的发展水平较低。
（二）三明市的农业现状
农业在三明经济中占据着重要的位置，对该市经济的发展起着重大的作用，但是，三明农业的发展水平仍然很落后。主要体现在以下几方面：
1、农业增长缓慢，农业就业人口过多。2009年三明全市及各产业生产总值及增长率和农村从业人口分布，如表1所示。表1中的数据显示，2009年三明市的三大产业中，第一产业生产总值增加值146.77亿元，第二产业和第三产业的数值则分别为355.59亿元和231.88亿元，远大于农业的增加值；2009年第二产业增长速度最快，增速达到18.20%，第三产业次之，增速为11%，而第一产业农业的增长率仅为5.6%，远远落后于第二、三产业。从农业人口及其构成来看，农村从业人员83.7万人，占农村劳动力资源总量的86.9%。从表二中的数据分析得到，三明全市农村从业人员总量为84万人，其中从事第一产业占其比重为70%，第二、三产业分别占12%、18%。其中明溪、宁化和泰宁三县从事第一产业人员占75%以上。
2、农业种植种类较单一，经济作物分布较零散。三明是福建省主要商品粮基地和农副产品生产基地。三明有九个省定商品粮基地县，其中有八个县是国家级商品粮基地县；宁化、清流两县是福建省四大烤烟生产县之一；建宁莲子、黄花梨、猕猴桃、茶树菇，尤溪银杏、姬松茸，沙县芦柑等土特产品，具有较高的知名度，并且各县均有自己的特色产品。
3、农村劳动力受教育水平较低。从全市市的劳动力文化构成来看，文盲率为7.8%，小学占比41.6%，初中占比37.1%，高中占比11.6%，而大专及以上仅占1.8%（数据来源：三明统计局《劳动力资源及其构成》2006）。从中可得出，三明市农村劳动力主要是接受了小学教育和初中教育，然而，文盲率也还占有很大的比例，整体受教育水平低。劳动力的素质水平的高低直接影响生产力发展水平，农村劳动力受教育水平低下，这也是农业发展粗放型和低效率的重要原因之一。
4、农用机械使用状况。根据三明市统计局数据显示，2006年，三明市机耕面积占耕地面积的比重为23.6%，机电灌溉面积、喷灌面积和滴灌渗灌面积占耕地面积的比重分别为0.3%、0.1%和0.2%。机播面积占播种面积的比重为0.1%，机收面积占播种面积的比重为3.5%。而整个三明市在农业生产中75.8%仍然是传统的手工劳作，农用机械在农业生产中的使用数量所占比重都很低，从而可知三明农业的机械化水平低。
5、对农业的资金和科研投入不足。从三明市统计局2009年分行业R&D投入情况数据显示：2009年三明R&D即科学研究与试验发展投入分布，制造业的投入人员和经费分别占85.6%和93.7%，而对于农林牧渔业的投入人员和资金分别只占1.1%和0.7%。这也表明政府对农业的投入很不足。对农业的科研资金和科技的投入对于提高生产效率都有着重大的影响。
二、对三明农业发展现状的原因分析
根据上面分析得出三明市农业在经济中仍然占很重要的地位，然而农业生产水平低，农业生产力低，农业人口生活水平低下，农业增长缓慢，制约三明市的经济发展。主要原因分析
第一，基础差，农业人口众多，农业生产力水平低，生产效率低下。三明处于闽西北地区，对外开放程度较低，农业一直都处于传统的粗放型耕作，农业基础设施较差，各种历史因素都给三明农业的发展带来了很大的消极影响，加上农村人口众多，大量的闲余劳动力，给基础薄弱的农业雪上加霜。农业主要以原始的粗放型耕种为主，而且农作物生产较为单一，主要还是人的体力劳动为主，机械化水平低下，导致生产力水平。而这种低效率生产的循环往复，将会阻碍农业的发展。
第二，没有充分挖掘农业的发展潜力，各县特色未能实现其规模化，综合生产能力未能实现，农业附加值低。三明的农业主要作物仍然以水稻为主，经济作物种类多，但分布零散，主要是小规模生产经营，没能够实现规模经济。没有充分地利用好各地区的农业地区优势，发展规模生产，对林业、牧业、渔业等没有足够的重视。生产单一使得农业承受自然灾害的风险性增大。农业内部结构的不合理，使得农业资源的充分利用无法实现，也很难实现农业的综合生产。农产品加工企业少，乡镇企业的发展始终处于落后状态。为农业提供的机械设施较少，没能够真正地促进农业的机械化水平和规模化生产。
第三，政府的服务水平没有得到明显的提高，对农业的服务不到位。政府对教育的投入和政策服务方面做得还远远不够到位。各种经济特产的分散，未能形成规模化生产，从而未能实现经济潜力的纵向挖掘，在引导和制定政策整合各项资源中，政府应该起到其重要的服务功能。对教育和产业引导方面的服务性功能不足。因此，政府职能向服务型的转变将更加有利于经济的发展，这是政府工作的宗旨所在。
第四，对农业的财政投入和科技投入不足。农业基础设施的建设对于农业的发展将是重中之重，尤其是水利设施建设更显得重要。而如今整个农业体系中，各种农业基础设施不完善，这也是农业生产力和生产效率低下的重要原因，而这些都离不开大量的财政投入和科技投入，而这两方面都做得很不足。根据三明市统计局的相关数据显示：2009年在城镇投资中，第一产业投资下降10.9%；第二产业投资增长39.6%，其中工业投资增长40.2%；第三产业投资增长46.3%，R&D在农业方面的投入明显不足。
三、政策措施及建议
针对上面的各种原因分析知，解决农业问题迫在眉睫。有以下措施值得考虑：
第一，发展特色农业，转变农业的生产方式，提高农业的机械化水平，促进农业生产效率的提高。因地制宜，发展与当地优势农业资源相匹配的特色农业，拓宽农业增收渠道。调整优化种植结构，改变种植结构单一化现象。同时，通过农业科技投入，提高农业产出，增加农业的附加值。可以向相关县市学习，如漳州市，对各县的具体实际情况相结合，发展特色农业，实现“县县有特产”的局势，如平和县（蜜柚与香蕉）、漳浦（海水养殖）、南靖（花卉）等。实现农业管理模式多元化，充分利用三明地区的多山地丘陵和水资源丰富的优势，发展林业、渔业牧业等。鼓励发展绿色农业，观光农业等生态农业，把农业与优美的自然风光相结合。转变农业生产方式，由粗放型向集约型、由小农经营向规模化生产、由低效率向高效率转变。
第二，塑造良好的投资环境，引进外资和企业，提供各种金融政策的支持。要实现农业的生产，必须要有与之相配套的各个环节。引入外资，可以很大程度上解决农业发展的资金问题，引入外资企业和促进乡镇企业的发展，有利于解决农产品的生产加工和产品的销售问题，真正的实现“生产-加工-销售”一体化，解决农民的后顾之忧。同时，还应该充分利用台海优势和国家促进海西经济建设的各项有利政策措施，开展闽台合作；利用侨乡优势，鼓励和支持华人华侨回乡投资和发展，并给予充分的政策照顾；扶持龙头企业，在政策上给予倾斜，推进农业产业化经营，鼓励投资主体多元化。在农业生产上，可以增加农业的金融领域的服务，发展农民小额贷款业务。
第三，多渠道转移农村剩余劳动力，努力提高劳动力的综合素质水平。要解决严重的农村剩余劳动力问题，可以实行内外相结合的措施，内外共同解决农村剩余劳动力问题。除了向市外转移外，也可以引进外资和外企，安排当地劳动力当地就业，发展适合的服务业的发展，利用当地的旅游资源优势，发展旅游业和相关行业，促进产业结构的优化升级进而推动就业结构的转换。注重劳动力的素质的提高，开展劳动力的普及知识教育，提高劳动力的文化水平。重视劳动力的转岗就业培训，注重教育的实用性，以市场为导向，以单位需求为宗旨。
第四，转变政府职能，完善法律法规，稳定农村市场和农业市场，为农业的发展塑造一个良好的市场环境。精简乡镇机构，减轻农民负担，提高政府对农业的认识和重视，增加对农业的财政投入和科技投入。发挥政府在农业生产过程中的引导者角色，为农业生产提供各种有效服务。与相关省市协商合作，积极了解和掌握市场信息，为农业的发展提供较为全面的服务信息，积极为农民开拓多种收入渠道。改变过去传统的阻碍生产力发展的各种法律法规，放松对劳动力自由流动的限制，有利于转移农村剩余劳动力。同时积极稳固农村市场，打击各种投机行为，完善法律法规，包括关于土地流转等各方面的法律法规，解决各种土地纠纷，确实保障农民的利益。
四、总结
在近几年经济的发展中，三明经济发展呈现逐步增长的趋势，体现为经济总产值不断提高，三大产业结构日益完善。农业是国民经济的基础，农业在三明市仍然占据着重要的地位，但是农业发展过程中呈现出来的问题，包括农业的规模化未能实现、农村剩余劳动力转移、农业的发展潜力未能充分挖掘等，需要政府强有力的支持，以早日实现增加农业的产值、农业的规模化、现代化、机械化，满足其他产业对农业的需求，最终实现产业结构向合理化和高级化方向发展，实现全市经济健康、平稳和以较快的速度发展。
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一、整合物流资源，促进物流产业的持续稳定发展
目前，我国物流企业普遍存在“小、散、差、弱”的现象，导致物流市场竞争手段较为单一，竞争的规范性较差，且物流基础设施存在重复建设的问题。政府部门应从全局出发，引导某些企业联合、重组，鼓励第三方物流企业转变旧的运营模式，推进物流企业引进先进技术，提升物流运营过程中的硬件和软件水平，发挥市场经济优胜劣汰的作用，促进整个物流产业的优化。同时，选择若干资源较好的、具有开发潜力的地区作为增长极，围绕该增长极整合物流资源，从而使物流经济发展与资源环境、基础设施相适应，进而推动本产业的转型和服务效率的提高。
二、构建物流供应链，以现代物流带动区域产业结构升级
现代物流行业有很强的操作性，它可以整合各种资源为生产企业提供物流服务，因此可以利用物流行业来带动区域内的产业聚集，形成具有经济实力的产业群。同时，物流行业还具有很强的产业联动效应，它的发展不仅带动了相关产业如货运、仓储等的发展，而且促进了金融、通信、保险等第三产业的发展，加快了产业结构的升级。为此，我们可以依托公路、铁路、港口、航空港等交通网络，建设一批能够整合各种资源、实现专业化、规模化运作的物流园区、物流中心和配送中心，促进传统物流向现代物流转变，最终带动区域产业结构升级。
三、加强区域经济一体化建设，推动区域经济发展
区域经济一体化能优化配置资源，促进区域间的协调发展，实现共同富裕，对我国区域经济的发展具有相当重要的意义，另外，区域经济一体化可以促进区域间的贸易往来，促进物资的流通，因此，也可以说区域经济一体化促进了物流产业一体化。但是，区域经济一体化的实现并非一蹴而就，这需要区域政府部门之间相互合作，打破市场壁垒，推动区域经济合作由浅入深的开展。
四、合理划分经济合作区域，为区域经济发展提供良好环境
根据市场需求和人们消费习惯，确定商品流向，然后利用现有交通枢纽及其他资源，将我国省市划分为若干个经济合作区域，明确适合区域经济发展的物流服务水平，从而为制定区域物流产业政策提供依据，并确定各个合作区域的中心枢纽，从而规划物流节点的合理布局。因此，合理划分经济合作区域，为物流产业与区域经济发展提供一个恰当的区位环境是物流产业与区域经济协调发展的前提条件。
五、创新政策环境，为物流产业与区域经济协调发展提供制度保障
近年来，虽然国家和地方政府大力推进现代物流产业的发展，制定了促进物流业发展的有关政策，使得物流业发展的政策环境发生了很大变化，但地方割据的现象仍然存在。因此，需要创新有利于物流业发展的政策环境，比如制定统一的物流法律法规体系，规范物流市场准入制度，使物流运作有法可依，减少作业中的法律冲突，使政策的实施真正落到实处，才能实现物流资源在各产业间的合理分配；或者通过政策引导，发挥经济合作区的产业集聚效应，加快物流园区建设，使物流产业与区域经济协调发展相互适应，推动二者共生关系的进一步发展。
六、构建公共物流信息平台，实现信息的有效交互及共享
物流公共信息平台的建设，要明确信息的采集对象、信息的所有权和维护权，通过共享信息标准来保证物流信息交换。物流公共信息平台要注重对企业的技术支持、物流相关信息资源的开发利用和信息的增值服务。在公共信息平台的支持下，完成企业物流管理，进行相关信息的查询，完成无纸化贸易、申报等，物流信息交换处理平台为物流基地的信息传递和交换提供基础和保障，做到信息的实时性和准确性。
七、优化区域物流人才结构，适应区域经济协调发展需要
目前，我国整个产业正从劳动密集型向技术密集型转变，这也使得企业对物流人才的需求从对较低层次的基本操作员如仓管员、驾驶员、分拣员等的需求转变为对复合型人才如会使用仓储管理信息系统的仓管员、物流信息技术维护人员、物流系统规划与设计人员等的需求。因此，地方政府应根据本区域发展目标，以促进区域协调发展为目的，通过政策引导，将产学研结合起来，培养并吸引物流高端人才长期为企业服务，同时，也不能忽视一线物流人员的培训和知识的更新，使区域物流人才结构与区域经济协调发展相适应。
八、优化物流运作模式，更好地适应经济的可持续发展
伴随着经济的高速增长，我国物流业迅速崛起并大规模扩张，而物流业以交通运输、仓储为主要依托的特点决定了其是一个高能耗产业。但是，经济的发展不能以破坏环境为代价，因此，发展现代物流业应优化及合理配置物流资源，改变现有的物流运作模式，使其向绿色物流和节能减排的模式发展，更好地适应经济的可持续发展。
参考文献
[1]陈晓玥.福建省区域经济环境下的区域物流体系研究[D].华侨大学，2009-04-01.
[2]国世旭.区域物流与区域经济协同发展研究[D].河海大学，2006-12-01.
关键词:区域经济协调发展;建议
Abstract: This article profited from the developed country to promote the regional economies coordinated development related experience， in view of our country’s actual situation， how to promote our country’s regional economies coordinated development to propose own view.
Key words: regional economies coordinated development; suggestion
区域经济协调发展早已被一些发达国家，如美国、德国等看作是事关国家长远利益和本国经济政治的根本制度能否正常运转的重要问题。在我国，改革开放以来，随着国民经济的迅速增长，我国区域经济发展差距也在不断扩大，如何促进我国区域经济协调发展日益成为备受关注的问题。本人认为促进我国区域经济协调发展应重点关注以下几个方面:
1针对区域经济的协调发展进行专门的立法
可以说成功缓解区域经济发展差异过大问题的几个国家，都将区域经济均衡发展的任务纳入法制化的轨道。其中日本的区域经济政策完全以制定详细的法律法规来推进，而美国、德国也都有相关的专门法规出台。日本政府无论是对全国性开发，还是对地方性开发或特殊性开发，都制订了相应的法律，并根据各项法律制订了相应的计划，从而在市场经济条件下发挥了政府的主导作用，保证了政府各项开发政策的实施;美国主要是通过法律来规范对落后地区援助资金的使用情况，保证所有的程序和过程都在严格的法律控制之下，防止发生将资金挪作他用，而使项目夭折的事情，保证了援助项目落到实处，提高了资金的使用效益，从而促进了欠发达地区经济的发展;德国的相关法律主要是使得平衡区域差异成为各级政府的共同任务，将区域经济均衡发展提高到了基本法的高度。
2充分运用了财政政策的相关工具
首先，针对不同地区采取差别税制。从20世纪30年代起，美国政府通过差别税制积极培养落后地区的良性循环能力。其次，要对落后大的地区转移支付，这里可以以德国的财政平衡制度作为借鉴。其特有的转移支付机制充分体现其合作性财政联邦制的“合作”性质，即通过财政手段实现州之间或地方之间人均财力的相对平衡，为确保各地区居民能够实现这种相同的生活水准创造条件，这正是德国财政制度的核心。
3对落后地区实行倾斜的金融政策
区域协调性问题处理的比较好的国家都十分关注运用对落后地区倾斜的金融政策来促进落后地区经济的发展。在我国实行对落后地区倾斜的金融政策主要可以考虑以下两个方面。首先，准备金制度、利率政策的倾斜。考虑到落后地区货币乘数较小的现实，应实行区域差别化的存款准备金制度，降低其存款准备金率;而利率市场化是金融深化理论的核心，也是落后地区金融改革的当务之急。利率作为资金的价格应该有效的反映资金的稀缺、投资的风险，利率也可以作为宏观调控的手段，作为资金流向的导航器。其次，采取积极政策合理推动落后区域金融的理念创新、技术创新、业务创新及制度创新。理念创新是实现由传统经营理念向现代经营理念的转变。落后区域金融发展滞后，固然有外部环境的制约，但内部理念的落后也是重要因素。
4加大国家对落后区域基础设施的投资力度，同时关注跨行政区域间经济的综合治理
各种基础设施的建设是欠发达地区经济增长的一个前提条件，包括交通、通信、教育等方面的建设，这些基础设施建设需要大量的资金，而落后地区依靠自身力量无法筹集到足够的资金用于这方面的建设，这就需要国家加大相关的投资力度。同时，要针对不同地区采取因地制宜的发展战略的同时，高度关注跨行政区域间经济的综合治理。以德国为例，其在不同地区采取因地制宜的发展战略的同时，也要关注跨行政区域间经济的综合治理，使得区域间经济能得到协调发展。
5采取多种手段提高劳动者素质
美国政府促进落后地区发展的政策导向，主要是着重提高劳动者素质，鼓励私人资本投资，支持中小企业发展，创造新的就业机会，核心是要培育欠发达地区的自我发展的创造能力和持续发展的竞争力，认为政府的扶持是必要的但也是次要的。相关统计显示，我国当前对人力资本的公共投资占GDP的比重正在逐年增加，可见国家对提高劳动者素质这一问题也高度关注，但高等教育的投入并未随之增加则是一个不容忽视的问题。
6使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者
德国所采取的这一政策十分值得我国借鉴，在我国当前国情下，如果使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者，而中央政府主要发挥居中协调作用，则更容易解决“诸侯经济”导致的各种矛盾。具体的做法可以首先通过立法的方式，将地区经济发展是否有利于区域经济协调发展作为地方经济发展政策合理性及相关领导干部政绩考核的主要指标，同时建立专门的部门定期进行审查以确保法律的有效性。
7合理利用外资
我国经济发展不能过分依赖海外资金，同时引进外资时应在吸引直接投资上下工夫。外国资本的流入如果处理不当，有时会具有很大的破坏性，特别是在短期资金和那些随时可以兑现逃走的证券投资的管理上。由于目前通讯手段十分发达，全球市场一体化进程加快，金融市场稍有风吹草动，证券投资资金在瞬时内就会抽走，从而对一国的对外支付造成严重压力。
8充分发挥中小企业在地方经济发展中的作用
德国经济的中坚力量，其实并非作为工业巨头的诸多大企业，而是众多的中小企业。为支持本国中小企业发展，德国采取了设立州投资的银行，设立中小企业资助项目、中小企业参股基金、市场开发项目，为中小企业创造、保证就业、提高竞争力，以及对出口市场的开拓、培训和技术应用等方面提供资金支持;促进中小企业融资，解决企业发展的资金瓶颈，成立巴伐利亚建设融资促进银行，为企业申请商业贷款提供政府担保;成立巴伐利亚风险资本投资公司，为中小企业融资等一系列手段。而这一点与我国实际也相吻合，充分发挥中小企业的作用，无疑是推动我国区域经济协调发展的关键一环。
关键词：区域经济 民族传统体育 产业发展
一、区域经济与民族传统体育产业发展的关系
1、区域经济的发展，为民族传统体育产业开发提供了良好的契机
我国的区域经济发展，作为综合性的、可持续发展的经济增长模式。在区域经济发展不断深入的情况下，人们物质消费在总消费中的比例越来越小，精神文化消费所占的比例越来越大，人们追求高质量的生活，拥有享受型、发展型的生活观念越来越强烈，更加的理性化，对身体健康认识成为了生活的新价值取向。因为人们对自己身体锻炼、从事体育娱乐需求的增加，体育消费所占的比重，在人均可支配收入里面的比例呈增长态势。价值取向的变化，为我国民族传统体育产业发展，提供了有利的社会条件。
2、区域经济的发展，为民族传统体育产业提升打下了良好的基础
在人们的生活水平不断提高、闲暇时间不断增加的条件下，体育消费将成为某个区域新的经济增长点。人们通过节假日参与到民族传统体育活动中，激发了民族传统体育相关产业的发展。体育消费者的鲜明个性，对体育锻炼的方式、体育消费的类型出现了很大的差异。随着人们对体育活动参与性的重新认识，在追求刺激、有趣、独特的运动参与的条件下，激活了民族传统体育产业的发展。因此，我们要充分的利用这一有利的社会形势，将民族传统体育的休闲功能、健身意义、娱乐趣味等特点充分的展现在人们面前，实现民族传统体育的产业化发展。
3、区域经济的发展，促进民族传统体育产业的发展
区域经济作为涉及面广反、综合性高、可持续发展能力强的经济发展模式，可以通过将民族传统体育通相关的行业进行有机的结合。例如很多地区实行的民族传统体育与当地旅游业的结合，就是很有发展潜力的体育产业开发形式。由于民族传统体育既是对本民族文化特征的展示，也是一种潜在的资源，民族传统体育通其他的民俗活动、文化行为相同，能够向人们展示独特的民族传统体育文化，满足人们求新的心理特征，另外因为民族传统体育自身的娱乐趣味性，能够有效的激发人们参与锻炼的欲望。
二、提高民族传统体育产业开发的对策
1、加大民族传统体育与本地区旅游结合的研究
旅游业被称作是不衰的产业，有着巨大的发展空间，每个地区都在挖掘与旅游相关的资源，并进行全面的打造。因此，每个区域要充分利用本地区的自然资源以及人文资源的条件，积极的开展以旅游业为支撑的第三产业。民族传统体育产业作为融合与促进区域旅游业发展的重要内容，特别是民族传统体育项目自身的文化性、趣趣味性等，使得民族传统体育可以更为顺利的融入到旅游业得发展中，实现相互促进，共同提升区域经济的发展速度。
2、充分发挥民族特色、地域特色优势
第一要加强对本民族、本地区经济发展水平的评估，不能盲目的跟风建设。民族传统体育产业，是在坚持打造体育特色发展的理念下，通过以民族传统体育项目、区域自然资源、人文资源为载体，在区域特色产业的建设与发展中，加强对民族特色的突出发展，以更好的促进区域经济的全面发展。
第二要全面的挖掘民族地区的传统体育资源的优势，选择投资少、减小快的民族体育项目，进行深入的挖掘、整理、开发以及宣传，实现本地区的规模效应，从而为构建具有民族特色的产业化发展模式，打下良好的基础。
最后要提高联合开发的力度，要实现民族传统体育产业对区域经济的促进作用，需要以市场为导向，以经济效益增长为重点，产品为中心，进行各个地区民族传统体育产业发展的联合与交流，不断的提升本民族、本地区民族传统体育产业化的竞争力，有效的促进民族传统体育的发展，在提升区域经济发展的效果性。
3、制定科学合理的民族传统体育产业发展模式
要科学的发展民族传统体育产业，需要在对本民族传统体育文化资源深入研究的基础上，借鉴发达国家与成功地区的发展模式，通过反复的研究、论证，初步制定关于本民族、本地区的体育文化产业发展规划。根据市场的发展规律，科学的进行民族传统体育文化资源的配置，利用节假日扩大民族传统体育的传播力度，民族传统体育产业化发展的规模要适中，争取更多的群众参与进来。强化区域内部、区域相互之间民族传统体育文化产业的协调发展，深入的进行民族传统体育资源的整理和开发，实现民族传统体育产业化发展早日步入正轨。
4、提高我国民族传统体育产业人才的培养
我国民族传统体育文化产业发展的重点在于人才队伍的建设。民族地区要想加快对本民族传统体育资源的整理、挖掘与开发速度，这就需要认识到体育产业管理、经营人才的重要性。需要在产业化发展的实践过程中，全面的构建专业知识丰富、管理能力强、既熟悉民族传统体育文化，有具有区域经济发展经验的管理队伍，构建与提高我国民族特色的创新体育产业体系，为实现区域经济又好又快的发展提高人才、智力支持。
三、结语
将我国的民族传统体育以产业的形式来发展，需要我们将民族传统体育的挖掘与整理，通区域经济的发展结合在一起，通过市场经济的手段，来提高民族传统体育产业化发展的速度，使得区域经济的进步，加入更多的民族传统体育文化的带动，将无形的民族传统体育，转化成经济发展的有形载体。
参考文献：
[1] 贾爱萍,洪芳坤. 浅析我国体育产业化发展对策[j].财贸研究, 1999,(01) .
[2] 聂琴. 试论西部少数民族地区资源优势向经济优势的转化[j].思想战线, 1999,(03) .
