时间：2023-07-19 17:30:03
【关键词】区域经济；对外贸易；相关策略
改革开放后，社会经济结构发生了显著变化，我国经济发展处于越来越稳定的状态，各行各业的发展速度非常快。在经济全球化发展的大背景下，区域经济出现了不平衡现象，针对这种现象，政府必须采取措施进行改善与协调，促使区域经济发展得以平衡，并且深入总结区域经济在发展过程中存在的问题。对外贸易在区域经济发展过程中有着至关重要的作用，在一定程度上推动了本区域经济的进步与发展。与此同时，也造成了一些负面影响。要想使区域经济朝着快速、平稳的方向发展，就必须构建良好的对外贸易环境，促使对外贸易的积极性、活力得以调动，使对外贸易作用充分发挥。
一、区域经济发展、对外贸易两者间的关系
就推动区域经济发展的角度而言，对外贸易扮演了两个角色，一方面，对外贸易对区域经济发展具有促进作用；另一方面，对外贸易的产生导致区域经济发展格局产生了较大变化。
1.对外贸易的负面影响
对于每个国家的经济发展而言，因各国家在经济发展方式上存在差异，极易受全球经济市场的影响，容易出现区域经济发展差异。从发达国家与发展中国家的经济发展情况上看，两者的产业结构有明显差异，导致两者在经济发展过程中呈现出不平衡状态，区域对外贸易可能会发生两级分化。在发达国家中，对外贸易活动所占比例较大，然而发展中国家则大多使用高耗能能源，伴随时间的延长，高能耗产品会严重破坏区域环境，对现代区域经济发展具有不良影响。
2.对外贸易的积极影响
对外贸易可分为两种，分别为进口贸易、出口贸易，在对区域经济发展进行分析时，需综合评判两个方面的内容。首先，人们必须意识到，对外贸易可在很大程度上推动区域经济发展，随着外部市场的扩张，本区域经济能够得以带动，不仅能够促使劳动生产率大大提升，而且能够改造、升级现阶段的经济发展模式，促使区域经济发展朝着科学、稳定的方向发展。其次，在区域经济发展中，进口贸易也占据了较重比例，市场需求对进口贸易具有刺激作用，可增加进口贸易，对新经济增长点进行培育。另外，进口贸易有利于引入外国先进技术，促使相关项目研发费用减少，使产品生产效率提升。利用进口贸易，能够同本区域经济产生竞争关系，采用优胜劣汰的方式，使区域产品尽快更新换代，促使产品设备变得越来越完善。通过制定合理、完善的发展战略，有利于使区域经济发展得以推动，对本区域经济发展具有刺激作用，可使经济转型加速。
二、对外贸易、区域经济协调发展的相关策略
要想推动区域经济的快速、稳定发展，就必须制定合理的发展方案，明确对外贸易区域经济发展特征，使区域经济发展得以平衡。
1.促使人力资本投入增加
目前，我国信息化进程发展速度越来越快，且工业发展迅速，若单纯凭借资金投入与劳动力，则难以使现代经济增长需求得以满足。从目前的经济发展情况上看，企业不仅要重视投入资金、劳动力等资源，还需进入先进的科学技术，并且合理应用新技术，推动区域经济的发展。区域经济政府要制定明确的发展方针，以科教兴国作为发展目标，加大力度培养优秀人才，促使资金利用率提升。就区域教学而言，需转变传统教育模式，为区域经济发展提供更多条件。除此之外，还要注重提升劳动者的专业素养，地方政府要采取措施，使医疗保险制度变得更加完善。
2.调整产业结构
因受到地域特征的影响，导致我国经济发展出现了不均衡的现象。在改革开放之后，我国东部地区的经济发展非常迅速，基础设施也逐渐完善，政府在相关政策上对东部地区的发展有所倾斜，基础条件较好，然而西部地区的发展却不够理想。上述原因的产生与政府在不同区域、不同阶段所采取的措施存在关联，目前，各地区的政府都已经对区域经济发展不平衡的问题进行了研究，并且开始采取措施，对西部地区经济发展进行扶持，加大资金投入力度，促使农村机械化水平提升，提高农产品生产效益，调整产业结构，促使工业化进程加速。
3.促使对外贸易机会变得更加均衡、平等化
目前，在对外贸易发展过程中，各区域经济发展都取得了一定成就，不过从实际发展情况上看，也存在差异。各区域在相关政策法规、基础设施上有明显差异，这会致使区域间贸易机会出现差异，各区域经济发展受到约束。为此，区域政府要采取措施对区域基础设施进行完善，并制定合理方案使相关法规变得更加完善，为区域经济发展提供有利条件，对区域经济发展具有促进作用。
三、结束语
在各区域经济发展过程中，对外贸易活动可起到很大推动作用，然而每个国家的不同区域在科学技术、基础设施等各个方面都有一定差异，区域政府必须意识到这一点，并采取完善措施，制定合理、科学的政策法规，使这种差异缩小。对外贸易中的作用机制会对区域经济发展过程产生非常深远的影响，政府必须制定协调发展策略，推动区域经济发展。
参考文献：
海关总署党组成员、副署长广东分署主任 孙松璞:
去年年底，总书记视察广东并发表重要讲话，对泛珠三角区域合作给予充分肯定，强调指出:“推动泛珠三角区域合作与发展对各方都有利，要搭建并利用好这个平台，注意搞好战略规划，务求实实在在的成效。”海关总署和广东省委、省政府对于加强泛珠三角区域内的海关合作十分重视。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志批示海关:“建议海关广东分署认真研究海关系统在推进泛珠三角区域合作中如何发挥积极作用”，并指示要“从具体项目做起”。海关总署广东分署在综合调研和广泛征求各方面意见的基础上，制定了《海关积极参与和推动泛珠三角区域合作的十项措施》（以下简称《十项措施》）。牟新生署长对广东分署提出的《十项措施》高度重视并作出重要批示:“泛珠三角是发展区域经济的大战略、大决策，海关应全力支持、热情服务。总署授权广东分署负责全权协调、处置围绕泛珠三角的所有海关工作……重大事项报告总署党组决策。”总署党组的决定，充分体现了海关积极适应新形势，坚决服务于国家经济发展大局的决心，标志着泛珠三角区域海关合作的正式启动，掀开了泛珠三角区域海关进一步整合、创新和加强把关、服务能力建设的新篇章。
今年2月，经海关总署批准，首次“泛珠三角区域海关关长联席例会”在广州召开，并向社会正式公布《十项措施》，标志着泛珠三角9省（区）16个直属海关的区域合作机制正式启动。《十项措施》的核心理念，一是协调简化通关手续，提高通关效率，二是整合创新通关模式，营造守法便利的通关环境。《十项措施》旨在简化泛珠三角区域海关进出口通关环节的有关手续，全面提高口岸通关能力和效率，增强区域整体实力和竞争力，进一步为泛珠三角地区间货物运输的快速便捷通关提供有力保障，有利于泛珠三角物流业的发展和进出口货物快速转关通道的建立，这对于促进9省（区）与港澳之间的经贸合作，保持内地与港澳共同繁荣稳定，并带动全国经济快速发展具有重要的现实意义和战略意义。
广东分署副主任 南:
2003年7月，根据中央提出的区域协调发展战略，广东省率先提出了推进泛珠三角区域合作与发展的战略构想，得到了中央的大力支持和内地八省（区）和香港、澳门特别行政区的积极呼应、主动参与。经国务院批准，2004年6月，广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南9省（区）与香港、澳门特别行政区共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。9月，在广州举行的首届“泛珠三角省会城市市长论坛”又签署了《泛珠三角区域省会城市合作协议》。两份协议的签订，掀开了泛珠三角区域合作的序幕。泛珠三角区域合作有利于落实中央提出的科学发展观，实现东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展;有利于“9＋2”优化资源配置，增强区域整体实力和竞争力；有利于进一步落实CEPA，促进港澳繁荣稳定;有利于提高对外开放水平，推动中国―东盟自由贸易区合作和亚洲合作的发展。
泛珠三角9省（区）面积占全国的20.9%，生产总值、财政收入、进出口商品总额和实际利用外资等指标占全国的比重均超过30%，加上香港和澳门两个特别行政区，泛珠三角区域在全国的经济地位十分突出。 泛珠三角内地9省（区）依托港澳，以地理上的优势，在全国对外贸易中占有举足轻重的地位。据统计，2004年泛珠三角区域内地9省（区）的进出口总值为4334.6亿美元，占全国进出口总值的37.5%。其中，出口2366.1亿美元，占全国出口的40%;进口1968.5亿美元，占全国进口的35%。2004年泛珠三角内地9省（区）与港澳贸易总额达到823.2亿美元，占9省（区）外贸总额的19%，占全国与港澳贸易总额的72%，由此可见，泛珠三角内地9省（区）与港澳的贸易往来十分活跃。
根据总署党组的决定，海关总署广东分署在2004年牵头组织泛珠三角区域内16个直属海关开展了为期5个月的专题调研，并组织专门的工作班子研究拟定海关积极参与和推动泛珠三角区域合作实施措施。在借鉴近年来广东海关探索构建“虚拟大关区”模式的实践经验和吸收各方意见的基础上，反复酝酿并向区域内省区人民政府和相关部门广泛征求意见后，经历了“初步构想和探讨”、“方案设计和研究讨论”、“方案确认”三个阶段，最终形成了《海关积极参与和推动泛珠三角区域合作的十项措施》， 于去年年底报请海关总署批准同意，并在首次“泛珠三角区域海关关长联席例会”上正式向社会公布实施。
广东分署副主任 沙少娟:
《十项措施》公布实施后，广东分署和泛珠三角区域海关将在海关总署正确领导下，进一步加强与9省（区）地方政府的密切联系，加强与港澳海关的协调配合，齐心协力、互相尊重、合作互动、优势互补，共同务实地推进泛珠三角区域海关合作工作的深入开展。
我们将本着“先易后难，分步实施”的原则和求真务实的精神，从具体项目做起，逐步扎实地推进各项具体工作，务求实效。在首次“泛珠三角区域海关关长联席例会”上，通过了落实《十项措施》的主要项目，提出了详细的工作思路和实施方案，同时将《十项措施》分解为年内可以启动并适时推广的实施项目和需要在充分调研的基础上明确需求和实施方向后组织实施的调研项目，其中既有短期计划，又有中长远目标。年内准备实施的项目包括:逐步推行“多点报关、机场验放”的海关监管新模式;进一步简化铁路转关作业手续;加大泛珠三角区域水运监管改革和网络建设的力度;推动区港联动工作，增强区域物流服务功能;以粤港快速通关系统为核心，推进9省（区）与港澳间的贸易便利化;简化企业异地备案等相关手续;明确企业生产设备搬迁或结转办理手续;加大整合泛珠三角海关关税资源区域的力度;建立并完善泛珠三角区域进出口贸易统计通报机制、缉私部门配套工作机制及海关单位之间的协调配合机制。
考虑到区域内海关的业务现状，我们确定了各有关项目的牵头单位和参与单位，提出了“既要改革创新，又要求真务实，体现把关与服务的统一，并尽可能在现有法律框架内实施”的要求。推动泛珠三角区域合作，是一项涉及到方方面面的系统工程，不可能一蹴而就。我们相信，有总署各司室的指导和支持，有区域内各个海关的共同努力，《十项措施》必将得到深入全面、扎实有效的贯彻落实，必将有力地促进区域内物流和经济的快速健康发展。可以预言，未来的三、五年内，泛珠三角区域合作的效益将在中国乃至亚洲经济发展的大格局中显现。
广东分署业务处处长 王侃:
《十项措施》的内容非常丰富，涵盖了海关业务的多个方面，大致可分为以下四类:
第一类措施是提高通关效率，加速泛珠三角区域物流发展，促进货畅其流。对泛珠三角区域内企业途经新白云国际机场的出口货物，实现在所在地海关就近办理报关手续，直接经由新白云机场出口，以减少企业往返报关次数，进一步降低企业通关成本和物流成本;逐步将广州海关试行的“多点报关、机场验放”通关模式推广到泛珠三角区域9省（区）省会城市及厦门，使进出口货物跨省区流转手续更为简便;以新白云机场航空枢纽实施“多点报关、机场验放”通关模式为契机，充分发挥9省（区）机场与港、澳机场航空资源的互补作用，为三地机场跨境货物通关提供便利;简化泛珠三角区域之间铁路转关作业手续，加快铁路运输货物的流转;加大泛珠三角区域水运监管改革和网络建设的力度，逐步将来往港澳小型船舶中途监管模式改革推广到南宁等关区。
第二类措施是深化业务改革，支持促进区域外源型经济的健康发展。充分发挥“保税区”和“出口加工区”的功能，积极推动深圳盐田、厦门东渡的“区港联动”试点工作；推动在进出口物流发展枢纽地区设立“保税物流中心”的工作;采取措施引导区内加工贸易转型升级、产业转移和调整，推广加工贸易联网监管，便利企业办理备案和纳税手续等。
第三类措施是认真落实CEPA，促进9省(区)与港澳之间的经贸合作。进一步加强与港、澳海关的合作，统一并简化粤港、粤澳进出境监管单证，促进贸易便利化，认真配合深港“西部通道”建设，积极参与“泛珠三角横琴经济合作区”和珠澳跨境工业区建设等措施。
第四类措施是建立健全泛珠三角区域海关合作平台和联络机制。建立和完善泛珠三角区域海关协调配合机制;加强统计分析工作，探索建立泛珠三角区域海关数据分析平台，为9省（区）政府决策提供数据支持;建立区域内缉私部门的配套工作机制;加大知识产权海关保护力度。
孙松璞:
关键词：财政职能 县域经济 发展措施
随着经济全球化的推动，我国的国民经济水平在逐步稳健的发展，而县域经济联系着我国城市经济和农村的经济，是国民经济发展的一个重要组成，其体现着我国国民经济发展的水平，是我国实现小康社会的重要的判断标准。如果能实现财政职能与县域经济发展关系的科学处理，以及发挥财政职能在县域经济中的影响，能够促进我国社会经济水平健康、稳定的发展。笔者通过分析财政职能支持县域经济发展的思路，探讨发挥财政职能作用促进县域经济发展的具体措施。
一、财政职能支持县域经济发展的具体思路
2015年 4月29日，由中国社会科学院财经战略研究院主办和社会科学文献出版社协办的“中国社会科学院财经战略研究院重大成果会：《中国县域经济发展报告2015》”在北京举行。报告首先对根据GDP、地方公共预算收入和规模以上工业企业数目三项指标遴选的全国400强样本县（市）的经济发展状况进行了年度回顾。指出：伴随着中国经济结构调整和向“新常态”的迈进现在我国的社会经济在不断的发展，国民经济水平也在不断的提高，但是我国国民经济水平的发展不均衡，区域差异性非常的大。尤其在我国一些地方政府的财政收入和当地经济的发展水平存在严重的滞后性。并且财政的职能与紧急的发展存在很大的矛盾，以及财政的收支情况很多时候过于依赖当地经济的的发展。所以充分发挥财政的职能，实现政府资源的优化配置，才能促进县域经济得发展。
县域财政也要转变支持经济发展的思路，采取是一个当前经济发展趋势的财政调整手段，来促进经济的良性发展。并且要建立相关的监督检查机制，加强对县域政府的经济行为的监督力度，然后政府要制定符合当地经济发展状况的税收政策，为县域企业创造良性发展的环境。以及政府对县域经济的发展提供资金的支持，例如对其实行低息贷款或无息贷款的措施，解决县域财政与国民经济发展之间的矛盾。县域政府要展开对国家相关优惠政策的分析和研究，根据其中的内容来保证经济发展措施的落实。
二、财政职能支持县域经济发展的具体措施
（一）改革财政体制，完善对下转移支付制度
现在我国县域经济的发展存在很多的问题，直接限制经济发展的问题是县域政府对财政的职能不明确，财政权责的问题比较模糊。所以导致政府财政和当地经济的发展产生矛盾和冲突。要解决这些问题就要进行财政体制的改革，增加完善财力与事权相匹配的财政体制，完善对下的转移支付制度，以及专项资金配套办法等。把财政的权利真实的归还与下级政府，让政府能够宏观的来参与当地社会经济的发展，运用科学合理的经济手段来调控当地的经济。在进行政府财政职能的改革过程中，要取消与当前市场经济发展不符合的财政职能，建立能确保新的职能体系的保障制度，使县域政府在当地经济发的发展中发挥重要的作用。当然，要建立相关的体制来对政府财政职能进行约束，保证政府不滥用自己的财政职能，而影响当地经济的发展。
（二）落实财政政策，优化投资发展环境
县域经济的发展，一定要符合我国当前的总体经济发展的环境。通过一些财政的手段，例如，增加财政的投入，调整税率等手段，来刺激内部的消费状况，调整社会供给的平衡，更好的推动社会经济的发展。尤其在我过的西部欠发达地区，在经济的发展上与东部发达地区存在很大的差异，所以必须认真的贯彻中央的财政政策，科学的发挥政府财政的职能，加快当地基础设施的建设，为经济更好更快的发展提供硬件的保障，从而为县域的投资创造良好的环境。通过硬件基础的建设还可以促进当地经济与外部环境的联系，促进投资产业的交流，带动经济上的发展。
（三）政府财政引导民间资本促进县域经济发展
在进行经济发展建设中，资金的投入是不能缺少的。但是政府财政资金投入是有限的，所以政府要充分发挥财政的职能与作用，吸引民间资本的投入，以积累经济发展的资本。具体措施有：首先，要改变传统的经济发展的措施，如，政府财政直接投入资金，降低税率等。然后进一步完善政府的财政运行的相关机制。其次，就是要增强政府的经济调控能力，协调当地区域内经济发展的工作，对市场的运行进行监督，为民间资本的投入创造良好的环境。
（四）推进农村城镇化的进程，建立城镇互动机制
现在我国很多乡镇的劳动力转向城市，直接制约了乡镇经济的发展。解决现在状况的主要措施就是政府把资金和项目向县级镇重点倾斜，引进适合在当地发展的企业，缓解劳动力流失的状况。加强乡镇基础设施建设，提高基本公共服务能力，不断的推进相关企业与乡镇农业相结合的经济发展模式，打造农村经济市场体系，促进当地国民经济水平的提高。其次，政府的优惠政策是乡镇建设的重要措施，政府通过相关政策的落实，不断推进农村的经济建设，解决好进城农民及其子女的教育、就业、社保、医疗等突出问题，实现城乡的协调发展，以促进县域经济健康、快速的发展。
三、结束语
综上所述，县域经济是我国城市经济和农村经济的连接点，是我国国民经济发展的重要组成部分，所以政府要根据当前我国社会主义市场经济体制的具体情况，来调整政府财政体制，落实相关的财政政策，积极引导各方面的有利因素建立县域城乡互动机制，充分发挥政府财政的职能，以促进我国县域经济的发展。
参考文献：
关键词：欠发达地区 西部大开发 启示与借鉴
区域发展不平衡是世界范围内的常见现象，各国都存在不同程度的区域差异。一定范围内的区域差异可以促进竞争与分工，也可以促进合作与交换，使国家经济协调发展。但如果差距过大，会扰乱市场运行，国家经济发展和竞争力也会受到影响，甚至导致民族与阶级矛盾，加剧地区冲突，危害国家与社会稳定。因此，世界各国都积极采取措施，促进欠发达地区经济发展。我国正在实施西部大开发战略，也应借鉴国外不发达地区发展的经验与教训，促进我国经济均衡持续发展。
一、美国西进运动
美国是世界开发西部最典型并取得巨大成功的国家。美国西进运动是长期持续发展的过程，可分三个时期：以农业为主的初步开发时期、以工业为主的综合开发时期、以高新技术为主的深度开发时期。第一时期从独立战争结束到南北战争，采取的政策措施主要有：
1、土地政策。首先，颁布在西部建州的程序和规定。其次，颁布居民可以获得土地的政策。农民取得土地和进行农业开发有了制度与政策保障，美国迅速成为农业大国。
2、移民政策。1787年土地法令规定，人们可向西部自由迁徙，促进移民向西部涌进，为西部开发提供廉价劳动力。
3、基础设施开发政策。铁路修建采取“多修铁路多得益”政策。公路建设上，鼓励私人投资。加强水运建设，使美国成为当时世界运河最发达的国家，为西进运动提供便利。
4、扶持教育发展。1785年土地法令规定，西部地区的每个州如果兴办一所公共学院就可以获得一片土地。于是州立大学在南部和西部各州建立，并开展免费教育。
第二时期从独立战争结束到二次世界大战结束，政府采取的政策更加优惠：
1、吸引外资建设基础设施。为了吸引外商投资建筑运河和铁路，政府采取更加优惠的补贴措施。
2、吸引国外优秀劳动力。移民重点是采取优惠措施吸引国外优秀劳动力。
3、重视环境保护和科技运用。政府调整土地政策，重视保护环境，重点是保持水土和保护植被。
4、重视东西部工矿业均衡发展。这一时期西部工矿业得到发展，但仍落后于东部老工业区。1930年后，政府开始注重东西部工矿业平衡发展。
第三时期从二战结束到现在，政策采取的措施主要有：
1、利用风险投资机制建立高科技园区。斯坦福大学及周围地区是美国科技革命的发源地，并在加州产生举世瞩目的“硅谷”。不仅传统工业被高新技术改造，许多新兴工业部门也相继出现，使产业结构得到调整。
2、利用区域经济管理政策促进西部开发。加大财政对西部地区的投资力度，鼓励企业向西南部迁移。
3、利用市场力量促进落后地区经济发展。在市场经济作用下，经过长期发展，实现东西部经济发展一体化。
二、前苏联西伯利亚开发
西伯利亚是苏联乌拉尔山脉以东至太平洋沿岸之间的地区，现俄罗斯面积的70%，自然资源丰富，分布比较集中，而且大型矿床较多。前苏联开发西伯利亚地区时，没有采取像美国复杂而全面的政策，主要有两方面：
1、工业东移。分两步进行：第一步为建立铁路和公路网络，将部分工业从欧洲迁往东部。第二步从第二个五年计划开始，加大对西伯利亚地区的投资，首先发展重点地区重点行业以带动周围地区发展，起到“以点带面”的作用。
2、发展教育和科技事业。制定一系列重点发展教育和科技的政策，如规定每年输送科技人才和大学生到东部地区。1944年苏联科学院西伯利亚研究所建立，1957年苏联科学院西伯利亚分院建立，就是在这种背景下，著名的新西伯利亚科学城建立起来。
三、巴西中西部和东北部开发
巴西是一个发展中国家，幅员辽阔，但是区域经济发展很不平衡，东南沿海地区经济相对发达，尤其是圣保罗、里约热内卢、贝洛奥里藏特等地，但是拥有广大面积和丰富资源的中西部和亚马逊河流域经济却十分落后。自上世纪50年代开始，巴西政府采取一系列措施促进区域经济平衡发展，在落后的中西部和北部地区兴建大中城市。并运用发展经济学的“增长极”原理，将重点放于中心城市的经济发展上。通过提高城镇化水平促进落后地区的工业化水平增长。60年代，新首都巴西利亚在内地建立，周围又新建了许多中小城市，它们以发挥资源优势为目的，形成内陆经济发展的“增长极”，带动内陆地区经济发展，缩小了内陆地区与东南沿海的差距。
四、德国东部开发
第二次世界大战打破了德国比较均衡的区域经济结构。1990年德国统一时，东西部的经济差距非常明显。所以，德国政府最重要的任务就是加快发展东部地区，尽快缩小东西部的经济差距。政府将东部地区的五州全部划为“区域经济促进区”，并在其中选择了一些“重点促进点”，对其进行经济资助，在三个方面进行重点补贴：一是贫困地区；二是生产性基础设施；三是高技术职业位置。经过不懈努力，德国取得了显著的成绩。1990-1995年，东西部地区的经济发展差距缩小了l/3。
五、日本北海道开发
60年代，日本就开始解决发展中的“过密”与“过疏”问题，其政策目标也提出要实现经济的均衡发展，开发北海道就是核心体现。北海道是占日本国土1/4左右的北方大岛，但经济却非常落后。为了开发北海道，日本政府采取了很多积极有效的措施。第一，专门制定北海道开发法。第二，在中央政府设立北海道开发厅。第三，单独设立北海道开发事业费预算。第四，实施补贴倾斜政策。第五，制订严密计划，在每一期开发计划中都设置一个重心，从第一期到第五期计划的重心依次是：资源开发与产业振兴；实现产业结构现代化；提高生产水平并建设社会福利设施；形成安定的社会经济环境；在国内外实现更强的经济竞争力。经过几十年的开发与建设，北海道为日本的经济发展作出了长期并巨大的贡献，已成为日本重要的经济现代化地区。
六、意大利南部开发
多年来，意大利南北经济发展严重不平衡，造成人民在福利、心理等方面不平衡，引起社会不稳定，严重威胁国家统一和民族团结。为缩小南北部经济差距，政府制定的促进南部经济发展政策的特点主要有：
1、非经济手段与市场机制相结合。首先，统筹调拨投资资金用于建设基础设施和开发自然资源；其次，运用财政与金融相结合的手段对南部新建企业进行补助；第三，对南部地区实施财政补贴并逐年递增；第四，制订特殊分配政策向南部输送专业技术人才和管理人员。
2、培育南部地区的增长极和增长中心。国家通过财政拨款并颁布优惠政策，吸引私人企业到南部地区投资兴建一批大型骨干工业企业，使其成为南部经济发展的增长中心，并将这些企业逐步组建为工业园区，培育其成为南部经济发展的增长极。
3、完善工业体系，使其健康发展。意大利南部地区的工业体系特色之一，就是基础工业、加工工业与重化工业几乎同步发展。但是70年代国内资源严重短缺的重要原因之一却是加工工业的过度膨胀。而重化工业的“早产”，其代价也是巨大的。这种片面追求工业体系的全面而忽略其健康发展与运行效率的做法需要我们引以为戒。
七、启示与借鉴
1978年我国实行改革开放政策，提出让一部分人、一部分地区先富裕起来，最终达到共同富裕。此后，东部地区经济发展迅速，带动了全国经济发展的速度，同时缩小了我国与发达国家的经济差距。但是，东西部差距也迅速扩大。区域经济发展失衡引起负面效应，对国民经济长期发展不利，妨碍社会稳定和民族团结。自“九五”计划，国家就开始制订一系列方针、政策、措施以加快中西部地区的开发。同国外欠发达地区的开发相比，我国的西部大开发虽然有不利因素，但也有有利条件。因此，我们要发挥优势，吸取国外成功的经验和失败的教训，解决我国的区域不平衡发展难题：
1、强化法制管理，逐渐将西部地区的援助工作纳入法制轨道
应成立西部大开发领导机构，专门负责制定与落实与西部大开发有关的计划、项目、政策，协调东西部以及西部各省区之间的关系等。同时，强化执法管理，建立相应的监督机制，考核并审计援助项目的执行情况与援助资金的使用情况，严肃查处违法行为，对有关人员和主管领导要追究法律责任。
2、大力发展以交通为重点的基础设施建设
交通运输业落后日益成为制约西部经济发展的重要瓶颈，因此，要大力发展交通等基础设施建设。第一，搞好交通运输等基础设施建设规划。第二，加大政府对西部基础设施建设投资力度。第三，政府实行优惠政策，通过政策创新，将东部资本与外资引进西部，发展西部地区的交通运输业。
3、大力发展科技文化教育事业，开发西部人力资源
西部地区经济发展缓慢的重要原因之一是科技的落后。因此，要大力发展科技教育文化事业，走科技开发之路，提高西部劳动力资源的质量。首先，中央和地方政府要加大对教育的投入力度，提高西部地区的基础教育与应用技术水平。其次，制定科研规划，增加西部大开发的科研立项，确定重点研究课题，组建科技研发队伍，加强科技普及工作，建立科技研究开发园区，提高科技成果转化率。第三，通过增加收入、提供优厚的住房条件、改进工作和生活环境等措施，稳定西部人才，吸引东部乃至境外人才。
4、加强西部环境保护，走可持续发展之路
西部地区是重要的生态屏障，因此，西部大开发要走可持续发展之路。首先，树立生态环保和可持续发展的观念。其次，加强生态资源保护，加强水土植被保护，实施天然林保护工程，切实推行退耕还林和退耕还草政策。第三，对有污染的项目，必须具备治污条件，做到达标排放。第四，加大生态工程投资力度。
5、健全和完善西部市场运行机制
西部大开发要使外来投资者取得合理回报，健全和完善西部市场运行机制。首先，加快商品与要素市场体系的培育、市场规则的完善和市场秩序的建立，形成统一、规范、竞争有序的大市场。其次，培育多种开发主体。第三，积极发展对外经济贸易与合作。第四，积极拓宽融资渠道，充分利用外资。
6、强化西部经济竞争优势，优化西部经济结构
西部开发要把提高经济竞争能力放在首位。首先，要实现从资源导向型战略向市场导向型战略转变，强化资源、资本、人才、技术、管理、市场等生产要素的优化组合和企业竞争优势。其次，要形成良好的产业结构和合理的生产力布局。采取点轴、点面发展模式，重点发展沿江、沿线、沿边地区，以带动经济快速发展。
参考文献：
[1]郭岚.中国区域差异与区域经济协调发展研究[D].西南财经大学，2007
[2]孙雪.西部大开发中的产业转型策略研究[D].大连理工大学，2002
关键词：区域经济；四代领导核心；战略选择
中图分类号：F207 文献标识码：A
区域经济发展不平衡是许多国家面对的一个共同问题。我国由于自然、历史和政治等诸多因素的影响，区域间经济发展不平衡现象尤为突出，这在很大程度上制约了我国社会经济的协调发展。中华人民共和国成立以来，在促进区域经济均衡协调发展方面进行了长期的积极探索，实施了各具特色的区域经济发展战略及相关政策。
一、的区域经济发展战略：均衡的发展战略
（一） 时代背景。
新中国成立初期，国家提出并实施了区域经济均衡发展战略，这一战略的提出主要是基于以下时代背景。旧中国留下的工业70％以上集中在占全国面积不到12％的东部沿海狭长地带，而占国土面积88％的中西部地区基本上没有真正的现代工业。由于西方国家的封锁，我国发展经济必须更多依靠自己的力量，走自力更生的道路。中西部地区虽然经济发展基础薄弱，但白然资源禀赋丰厚，具有发展资源型产业的天然优势，成为新中国成立初期经济布局的重点优势区域。
（二） 政策与措施。
基于这一时代背景，中共第一代领导集体提出了“均衡布局，重点发展中西部”的区域经济发展思想。1956年在《论十大关系》中，论述沿海工业和内地工业的关系时，指出：“我国的工业过去集中在沿海。我国全部轻工业和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。在这两者的关系问题上，我们也没有犯大的错误，只是最近几年，对于沿海工业有些估计不足，对它的发展不那么十分注重了。这要改变一下。”①
（三） 政策效应。
近30年区域经济均衡发展战略的实施，特别是重工业优先发展战略的实施，使中国的工业空间分布及其结构实现了相对平衡的发展，在西部内陆地区建立了一批各种门类的现代工业区和工业区配套的新兴城市，初步改变了我国区域经济发展不平衡的状况，缩小了区域间的经济发展差距，为西部地区发展奠定了工业基础，并在很短的时间内形成了比较完整的国民经济体系，一定程度上巩固了新生的国家政权。
二、邓小平的区域经济发展战略：非均衡的发展战略
（一） 时代背景。
针对均衡发展战略带来的一系列问题，国家第二代领导集体提出并实施了区域经济非均衡发展战略。这一战略的提出主要是基于以下三个时代背景。一是国际国内形势发生了重大变化。二是第二代领导集体对历史的深刻反思和对现实的准确把握。邓小思历史，认识到我国地域辽阔，总体经济实力不足且区域间发展不平衡，不可能实现全国同时同步共同富裕。三是区位优势发生变化。东部地区拥有便利的对外开放条件以及历史形成的较好的经济基础，从而应该成为率先改革开放的重点区域。
（二） 政策与措施。
邓小平在《中央要有权威》的讲话中，明确提出了“两个大局”的发展思想。他指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局” ②改革开放具体政策措施体现在区域关系上，主要表现在两个方面：一是对外开放政策向东部倾斜。国家率先从东部沿海地区实施对外开放政策，到20世纪90年代初，先后创办了四个经济特区，开放了14个沿海城市，开辟了13个经济技术开发区，形成了沿海开放地带；二是优惠政策向东部倾斜。国家从财政、税收、信贷和投资等方面给予了东部沿海开放地区一系列优惠政策。
（三） 政策效应。
区域经济非均衡发展战略的实施，是在深刻总结新中国成立后30年实践经验的基础上，寻求一条经济实力较弱、人口众多、发展差距较大的国家的超常规发展道路。这一发展战略的实施取得了相当了不起的成效，体现在三个方面。“一是社会主义市场经济体制初步建立。经过努力，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局逐步形成，社会主义市场经济体制初步建立，资源配置由原来的行政分配逐步过渡到市场发挥基础性作用。二是综合国力显著增强。在改革开放的推动下，我国国民经济快速发展，国内生产总值由1978年的3645．2亿元上升到⒛10年的近40万亿元。三是人民生活水平不断提高。1978―1998年间，中国城镇居民的可支配收入和农村居民的纯收入增长了15．9倍。” ③
三、的区域经济发展战略：非均衡协调发展战略
（一） 时代背景。
党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。
（二） 政策与措施。
在充分总结以前区域经济政策与实践的利弊得失的基础上，对宏观区域经济发展战略的调整开始酝酿，在1999年国家提出并开始全面实施西部大开发战略。其主要内容有四个：一是扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；二是深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境：三是大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展；四是加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障。
（三） 政策效应。
区域经济非均衡协调发展的实践进一步促进了我国社会经济的良性发展。应该说，“西部大开发战略的实施已取得初步成效，但由于多方面的原因，西部地区基础设施的总体规模仍然偏小，生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转，社会发展领域的一些薄弱环节依然很突出，新暴露出来的民族问题等严重困扰着社会经济的协调发展，东西部差距还在继续拉大。”④
四、对区域非均衡协调发展战略的进一步演进：统筹区域发展
（一） 时代背景。
继东部沿海地区先发展起来，并涌现出环渤海、长三角、珠三角等城市群，以及中共中央提出“西部大开发”的战略，中部地区成了“被遗忘的区域”，中部地区经济发展严重滞后于东部沿海地区，为此，中共中央提出了“中部崛起”的重大战略决策。
（二） 政策与措施。
在2005年的《政府工作报告》中强调积极推动区域协调发展，明确指出：“实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。”
截至2009年，实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。
（三）政策效应。
在科学发展观的指导下，为统筹区域发展，中央在进一步实施西部大开发战略的同时，先后提出并实施了振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、东部率先发展等四大区域的重大战略举措，形成了一整套有机结合的统一的区域整体发展战略。但是，“四大区域在区域经济发展上只是相对范围较大的地域框架，我国基于比较优势与市场关联的区域发展共同体远远没有形成，各个区域内部的发展亟待打破行政区划界限，培育新的经济增长极，带动区域经济发展再上新的台阶。”⑤
我国是一个多民族、多文化、多自然形态的国家，地区差异性比较大，导致长期以来区域经济发展不平衡。党的四代领导核心一直致力于我国区域经济的均衡协调发展，不断完善区域经济发展的政策和策略。尽管目前我国区域经济发展过程中存在许多亟待解决的问题，但是我们看到各项发展战略纷纷付诸实施，这充分体现了我们党对于缩小地区差距和社会主义共同富裕目标的不懈追求。可以说，我国区域经济正朝着均衡协调的方向不断完善和发展。
参考文献：
①《选集》第5卷［M］．北京：人民出版社，1977.279
②〈邓小平文选》第3卷【M】 北京：人民出版社，1993.278
③张永丽，李国政。中国区域经济政策与经济格局的演变及其走向【J】改革与战咯。2012
__县抓经济工作思路
一、科学判断形势，坚定加快发展的信心和决心
年初以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“三年进入全省富县行列”奋斗目标，按照县委九届三次全会的工作部署，振奋精神、同心同德、抢抓机遇、真抓实干，全县经济和社会事业保持了稳步发展的良好势头。上半年，全县生产总值实现15.9亿元，同比增长9.2%；其中一二三产业增加值分别实现2.3亿元、6.4亿元、7.2亿元，同比分别增长9.7%、9.2%和9%。1——8月份，全口径财政收入实现1.62亿元，同比增长10.31%。新农村建设扎实推进。完善了新农村建设规划，明晰了建设标准、工作重点和推进措施。县直机关单位包扶试点村全面启动，一批帮建项目开始实施，特别是农村基础设施建设取得了历史性突破。农业生产战胜了春旱夏涝等自然灾害，农作物长势良好，大田作物丰收在望。畜牧业稳步发展。农村劳动力转移取得新成效，目前已转移3.1万人，实现收入1.6亿元。工业经济在克服困难中前行。继续巩固煤炭公司整合成果，将原有15个煤炭公司按区域重新调整为12个，提高了公司化管理水平，促进了煤矿安全生产。前八个月，全县煤炭产量达到240万吨，小煤矿税收实现3790万元，同比分别增长23%和14.1%。重大项目建设进展顺利。全县确定实施重点建设项目20项，已启动建设12项，竣工投产8项，项目全部达产后，可实现销售收入28.1亿元，完成税金2亿元以上。城市基础设施建设成效明显。实施城镇建设“六项工程”，一批重点建设项目成为城市建设的新亮点。特别是加大旧城区改造力度，目前已开工建设16项，建筑面积22.9万平方米，总投资达1.7亿元，年末开工面积将达到30万平方米。和谐__建设取得新进展。突出抓好以“一通三防”为重点的煤矿安全整治，煤矿安全生产形势明显好转。“平安__”建设不断深入，工作不断加强，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决，有效维护了社会稳定。各项事业健康发展，科技、教育、文化、卫生、双拥等工作取得新成果。党的建设和精神文明建设进一步加强。紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，圆满完成了三批先进性教育活动，广大党员的素质进一步提高，作风进一步转变，为民服务意识进一步强化，党群干群关系进一步改善，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。大力加强党的基层组织建设，充分发挥包村干部和回村大学生作用，促进了农村各项工作的开展。乡镇换届工作正有条不紊地进行。加强党风廉政建设，党风政风进一步好转。以“__人热爱__主题文化年”活动为载体，积极开展各种创建活动，调动了全县人民热爱家乡、建设家乡的热情，为促进__实现跨越发展提供了强大的精神动力。人大、政协发挥各自职能作用，围绕县委中心工作做出了新贡献。统战、工会、共青团、妇联、社区建设等工作取得新成就。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是农业生产资料价格持续上涨，农民增收难度加大；受产品季节性生产、市场价格等因素的影响，
企业产品销售率较低，效益下滑；龙头企业建设迟缓，尚未形成产业拉动效应；招商引资还需要进一步加强；少数干部作风不实，责任心不强，缺乏工作的主动性和自觉性，群众关心的热点难点问题没有得到彻底解决，不和谐、不稳定因素依然存在，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。
二、抢抓机遇，进一步加快县域经济发展
县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市、区)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。近年来，省委、省政府高度重视发展县域经济，20__年，省委、省政府下发了《关于加快发展县域经济的若干意见》和《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》，实施了支持强县、扶持弱县等一系列政策措施，推动了县域经济实现跨越式发展。前不久召开的省委九届八次全会，又把发展壮大县域经济摆上十分重要的战略位置，专题研究发展县域经济问题，结合我省经济发展实际出台了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，这是新时期发展县域经济的一个指导性文件，为我们进一步推动县域经济发展指明了方向，明确了目标和任务，提供了强有力的政策支持。省政府近期还要出台《关于扩大县（市）经济社会管理权限的实施意见》、《关于在全省新农村建设中发挥垦区示范带动作用的意见》、《关于财政支持县域经济发展的实施意见》等相关政策性文件。因此，我们要进一步统一思想、抓住机遇、发挥优势、完善措施，推进县域经济更快更好发展。
一是要用活省里的优惠政策。省委出台的《决定》，涉及县(市)经济社会管理权限、财政支持、建设用地管理、金融服务等多方面的政策和措施，可操作性之强，含金量之高，涉及面之广，在我省历史上是从来没有过的。各部门、各单位要结合各自实际，认真学习省委出台的《决定》精神，一项一项去研究，逐条逐句对照分析，加快与省市沟通衔接，争取省市的政策支持，千方百计把政策用足、用活、用好、用到位。
二是要加快推动县域经济发展。按照省委《决定》精神，坚持从实际出发，扎实推进社会主义新农村建设。切实加大农业基础设施投入，推进现代农业建设。坚持工业强县，依托我县资源优势，大力引进战略投资者，搞好资源开发，着力谋划一批市场潜力大、科技含量较高的项目，推进资源精深加工和综合利用，延长产业产品链条，实现多层次加工增值。加快城镇化步伐，加强城镇基础设施建设，不断提升城镇功能。大力发展非公有制经济，认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，有针对性地制定更加灵活的政策措施，加快非公有制经济发展，为县域经济注入新的活力。
三是要加强区域联合。采用新机制、新办法，充分调动各方面的活力，把发展县域经济与垦区经济、林区经济、矿区经济结合起来，继续加强与鸡西矿业集团所属在我县境内各煤矿和煤炭企业以及牡丹江农垦分局所属的8510农场合作，在煤炭和森林资源开发利用等方面联手招商引资、合作共建项目，努力实现共融、共赢、共同发展。
四是要规划区域布局。结合我县经济发展的特点，抓紧做好我县“一城、两园区、三个经济带”中长期经济发展规划的编制和实施工作。“一城”就是把县城建成生态园林城；“两园区”就是建设__煤化工生态示范园区和凤凰山旅游区；“三个经济带”就是建设南部山区非煤矿业经济带、中部穆棱河流域农业经济带和北部煤炭产业经济带。同时，有关部门要按照省委《决定》精神，结合我县的“十一五”规划，尽快制定出台我县的县域经济发展规划。
2009年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》,这标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。这是新中国成立以来,江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划,有望成为江西中部崛起战略的新引擎。建设鄱阳湖生态经济区,是江西省委、省政府在新时期作出的重大战略决策,是应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大战略举措,是关系江西发展全局、泽及子孙后代的宏大工程,对于转变发展方式、探索生态与经济协调发展新模式具有极其重大的意义。行政事业审计工作一定要融入我省经济社会发展大局,以鄱阳湖生态经济区建设为主线,把推进依法行政,推动改革发展作为出发点和落脚点,充分发挥行政事业审计监督职能,为鄱阳湖生态经济区建设提供强有力支持。
一、深化部门预算执行审计,为鄱阳湖生态经济区建设创造一个好的政务环境
建设鄱阳湖生态经济区必须创造一个好的政务环境。深化部门预算执行审计对于推进依法行政,对于加快建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府具有重要意义。行政事业审计要在创新审计内容、扩大审计覆盖面上进行探索。从分析调查影响公共财政体系建设的体制、机制性问题入手,从促进加强政府自身建设和推进政府管理创新的要求出发,在部门预算执行审计时,坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来,注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议,促进政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推动职能转变和深化体制改革,促进完善公共财政制度,为鄱阳湖生态经济区建设创造一个好的政务环境。
二、加强政策措施落实的审计调查,确保鄱阳湖生态经济区建设政令畅通
建设鄱阳湖生态经济区必须确保令行禁止、政令畅通。行政事业单位大都具有行政管理职能或对国家、社会的稳定发展具有重要的服务功能,鄱阳湖生态经济区建设政策措施要通过它们的业务活动来体现和实施,特别各个部门的专项资金分配、使用和管理对经济发展、社会和谐具有很大的影响。把检查行政事业单位落实鄱阳湖生态经济区建设政策措施的情况作为审计的重要内容,在审计调查中,监督鄱阳湖生态经济区建设政策措施的贯彻落实,促进各部门坚决贯彻省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区建设政策措施,确保令行禁止、政令畅通。同时,揭示和反映鄱阳湖生态经济区建设运行中存在的薄弱环节和潜在风险,推进重点领域和关键环节改革,推动有利于鄱阳湖生态经济区科学发展的政策措施的制定。
三、大力推进绩效审计,为鄱阳湖生态经济区又快又好地发展提供保障
鄱阳湖生态经济区建设是以促进生态与经济协调发展为主线,以体制创新和科技进步为动力,转变发展方式,创新发展途径,加快发展步伐,努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。随着建设鄱阳湖生态经济区的过程中政府职能的转变、资金投入的加大,政府财政资金的使用效益如何,不仅是社会公众关注的问题,更应是国家审计关注和研究的问题,对政府部门的绩效进行监督和评价,将会是今后行政事业审计的重要内容。开展绩效审计对于加强政府公共资源责任、提高政府管理效率、提高财政支出绩效、确保政府职能正常发挥具有重要作用。要大力推进绩效审计,为政府部门对提高财政资金绩效的科学决策、科学管理提供参考依据,为鄱阳湖生态经济区又快又好地发展提供保障。
四、加大对重大违法违纪和经济犯罪问题的查处力度,为鄱阳湖生态经济区建设保驾护航
违法违纪和经济犯罪问题是阻碍鄱阳湖生态经济区建设的绊脚石。行政事业审计要突出对重点部门、重点资金的审计,加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度;加大对违反国家宏观调控政策措施的重大问题的查处力度;加大对失职渎职等造成严重损失浪费的问题的查处力度;加大对严重侵害人民群众切身利益的问题的查处力度。要认真落实省委省政府党风廉政建设责任和反腐败工作分工任务,对审计中发现的重大问题,一查到底,严肃处理,发挥审计在反腐败中的重要作用,维护国家资金和国有资产安全,促进反腐倡廉建设,为鄱阳湖生态经济区建设保驾护航。
(作者单位:江西省审计厅)
1．1可持续发展对水利建设提出新要求，丰富新思路
可持续发展研究要求对事关社会经济发展的各产业、部门进行深入研究，通过微观研究带动可持续发展宏观研究领域的发展。经过多年来的研究与宣传，可持续发展理念已经深入人心，当前可持续发展研究已经从思想启蒙、发动转向纵深的、微观的区域可持续发展和部门可持续发展研究，涌现出一系列研究成果，尤其是在矿产、农业、旅游可持续发展等领域发表一系列研究成果。这表明，进行区域的、部门的可持续发展研究是可持续发展研究的趋势。事实上，水利与社会经济发展存在着密切的互动关系，社会经济发展可以为水利建设提供更多资金、技术支持，而社会经济的发展也对水利建设提出新的、更高的要求，要求改变传统的水利建设思路，从生态治水、持续利用水资源角度进行水利现代化建设。水利建设能够促进区域社会经济发展，对提高区域粮食生产、加速工业化、城镇化进程有明显关联效应，对资源利用、环境保护会造成一定影响。不当的水利建设也会对水资源利用、水环境保护、区域生态系统完整性造成危害［3］。
1．2水利建设实践要求进行水利可持续发展研究
传统的工程水利在生态保护、资源可持续利用、移民安置、经济效益发挥等方面遇到一系列问题，工程水利已经不适应时代的要求。资源水利、生态水利、可持续发展水利等新的治水思路不断提出，如何实现由传统水利向现代水利、由工程水利向生态水利转变，是当前水利发展面临的重要问题。通过水利可持续发展研究，可以更准确地认识水利在可持续发展系统中的地位，发挥水利建设促进区域可持续发展的作用。我国历来十分重视水利建设，多年来投入了大量的人力、财力和物力，取得了一定成就，在解决水多(洪涝)、水少(干旱)、水脏(水环境)等方面发挥了巨大作用。总结过去水利建设的经验教训，科学评价水利建设在国民经济中的地位与作用，正确认识“水利作为国民经济重要基础产业和基础设施，需要与社会经济相适应的发展，并适度超前”的论断，从工程、经济、社会、制度等方面找出影响水利建设发挥作用的因素，通过相应的制度安排与制度创新，调动各方面的积极性，在充分发挥水利建设在防洪、灌溉、供水等方面效益的同时，促进水利建设生态、社会效益的发挥［4－5］。
1．3水利建设历史经验
从水利建设研究看，国内外对水资源利用、水环境保护、水利建设规划进行了许多有益的探索，取得了一定的成果。从国外水利建设看，水利建设已经先后经历了单目标开发为主时期、多目标开发为主时期、法规和现代管理为中心的综合治理时期，逐渐进入人水协调为主的可持续发展时期。为了更好地利用水资源、保护水环境、促进区域可持续发展，许多学者从水资源开发利用、水环境保护与水污染防治、水利及水利建设规划、水利可持续发展、水权制度研究等方面进行了大量研究，取得了较大的成绩。发达国家在总结过去经验教训的基础上，更加重视生态用水，在重视水利工程措施的同时，更加重视非工程措施、生物措施、水权制度等方面的研究，一定意义上说，发达国家大规模水利工程建设时期已经过去。我国水利建设与发达国家相比，还存在一定的差距，受时代局限，研究偏重于水(能)资源开发利用、农田水利基本建设等方面，对生态需水、区域水利建设与可持续发展关系研究较少，从区域整体角度进行水利可持续发展研究更少。但近年来，这方面逐渐有所加强，国家水利部先后启动了“水利与国民经济协调发展研究”、“中国水利现代化研究”等重大科研项目，对当前水利建设面临的重大问题进行研究，促进了我国水利建设事业发展。另外，水利部先后在大连、甘肃张掖、汉江中下游地区等进行水利点代化建设试点，取得了初步成果［6－8］。
2水利建设可持续发展思路
建国以来我国水利建设取得了很大成效，极大地促进了经济社会可持续发展。但是，我国大规模水利建设，尤其是农田水利建设多是在计划经济时代完成的，具有明显的计划经济时代特征，与经济社会可持续发展的要求相比，还存在一些问题。例如，农田水利建设滞后，粮食生产水利保障能力不强;水利发展相对滞后，供水安全保障程度不高;水利发展体制机制不顺，水管理制度不健全［9－10］。
2．1树立可持续发展意识，推进水利建设制度创新
为了合理利用水资源、更好地进行水利建设，有必要从新的角度对水利建设进行重新认识，将环保理念、可持续发展意识、生态文明思路纳入水利规划与建设中，进行社会经济制度创新尝试，探索适合区域特色和时代特点的水利现代化建设道路。从国际水利发展史看，人均GDP超过1500美元，就会更多地关注如何优化资源配置、调整产业结构和治理污染。正常情况下，水利工程建设达到相当的规模后，基本建设投资力度会逐渐降低，水利发展战略将由传统的“工程水利”向对水资源实行综合科学管理的“资源水利”、“生态水利”转变，工程运营维护管理费用在总投入构成中的比重会逐步上升，水资源管理将成为水利建设的主要内容。水利建设在配合水利发展战略转变的过程中，将逐渐向水环境保护、水污染治理等方面倾斜，水利建设的社会、生态效益将得到更大的彰显［11］。
2．2人水协调，加强水利现代化建设
美国的发展最早是在大西洋沿岸的东北部，然后向中北部的五大湖地区扩展，而西部和东南部长期不发达。直到“西进运动”和20世纪30年代经济危机以来，美国开始了对南部地区为重点的开发，使美国经济的区域差距不断缩小，最终趋于平衡。
适时建立并形成相应的开发制度是美国在开发落后地区、协调区域发展过程中取得成功的有力保证和基础。美国在西部开发的过程中充分发挥了市场调节机制的作用，但是政府的综合干预也是必不可少的。美国主要采取了以下政策措施：
1. 制定严格的法律制度，保障并援助不发达地区的开发。美国政府把援助欠发达地区经济发展置于严格的立法、执法和司法过程中。一是立法鼓励土地开发。二是立法鼓励移民。三是立法解决突出矛盾。
2. 采取“积极资助、参与管理”的措施，优先发展交通、通讯等基础设施。
3. 实施专项补助为主的转移支付制度。
4. 培育欠发达地区自我发展能力为核心、实行若干优惠政策。
5. 制定鼓励资本向不发达地区流动的政策。
6. 成立专门的开发机构。成立地区在开发署和经济开发署等专门的开发机构，负责制定开发落后地区所应遵循的基本战略，包括综合战略、减缓痛苦战略、根治战略等。
7. 直接运用行政手段进行适度引导和干预。
法国：地方分权政策调动地方积极性
20世纪60年代以后，法国政府开始实施向地方分权的政策，中央的部分权力下放到大区和省。20世纪80年代后，法国政府进一步下放权力，实行自治管理体制，扩大地方的自，各地区可按本地区的特点和需要制定发展规划，从而调动了地方的积极性。
在区域经济发展的资源整合问题上，法国政府进行了有力地协调。首先，通过设立相应的中央机构以协调各地各级政府部门之间的资源配置。法国政府在20世纪50年代设立了计划总署，开始推行五年计划以及中期计划。计划总署的作用在于推动和协调政府政策的制定和实施，避免各地各级政府部门的冲突。
其次，通过行政大区协调地方发展。在法国的行政系统中，中央之下分为各个大区，大区管辖若干个省，大区在协调各省经济发展中具有主要作用。大巴黎地区是法国全国经济资源高度集中的区域，在行政上，巴黎大区的不同区域又分别隶属于不同的省份。
最后，通过行政措施和行业发展规划消除地方行政边界对资源优化配置的阻碍。
日本：下放权力促进大都市圈发展
日本政府非常注重制定并落实区域规划与政策。作为市场经济条件下的一种公共服务，政府规划阐述了政府的战略意图，引导了市场主体行为。编制并落实好区域规划，对于促进统一规划、分工协作、联合建设，促进区域经济共同发展具有重要的指导意义。日本政府在制定与实施区域经济政策的过程中，成立了国土厅等专门机构，负责对政策作出权威解释，根据有关措施分配经济和社会资源，协调与其他政策的关系，先后5次颁布了《全国综合开发计划》。
产业集聚与经济增长的关系
所谓产业集聚，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。
产业集聚有利于提高中小企业的整体竞争能力。中小企业由于规模较小、技术创新和产品开发的能力相对较弱，在激烈的市场竞争中，相对处于弱势。但同类型或相关联的中小企业形成产业集聚后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个集聚区的企业竞争能力。
产业集聚有利于实现规模经济。同类型或相关联的企业集中在一定的区域内，导致大量的采购和销售活动，从而能够吸引各地的供应商和采购商相对集中，既降低了企业的采购成本，又扩大了产品销售市场，促进了企业规模的迅速扩张。
产业集聚有利于形成“区位品牌”效应。企业通过集聚,集聚内企业的整体力量,加大广告宣传的投入力度,利用群体效应,容易形成“区位品牌”,从而使每个企业都受益，大大增强了集聚内企业的比较竞争优势。
产业集聚有利于技术、管理知识的交流和人力资源的培养与利用。在产业集聚区内，创新的技术、科学的管理方法一旦被使用，就很容易使其它的企业就近学习、模仿，从而迅速得到推广，也促进了才和劳动力的合理流动。
产业集聚有利于专业性外部服务业和配套设施的发展。由于产业集聚的存在，使得为企业服务的物流、中介、技术研发中心、金融等等服务行业能够相对集中，并有合理的经济回报，配套设施也将会日益完善。
铜产业集聚支撑鹰潭区域创新体系
铜产业已成为鹰潭市工业经济的优势主导产业，铜产业集聚发展成为区域创新体系的核心。铜产业集聚发展呈现出以下态势：铜产量明显增大；铜材加工能力不断提升；科技含量在不断提高。鹰潭确立以铜产业为主导产业，为了使铜产业集聚发展，采取了相应的措施。
积极支持龙头企业做强做大，形成铜产业集聚发展的核心。全国最大的铜冶炼企业江西铜业集团落户鹰潭，为鹰潭铜产业发展带来了契机，奠定了基础。鹰潭采取有力措施，积极支持江西铜业壮大发展，使江西铜业做强做大，从而确立鹰潭铜产业在全国乃至世界范围内的重要地位。围绕这一目标，江西铜业集团公司充分发挥大企业技术、资金、人才集中的优势，在铜资源开发利用、铜冶炼规模扩张和铜材深加工等方面，实现了统筹规划、稳步扩张、快速发展。一方面，在资源的控制、开发、利用上迈出了新的步伐。另一方面，抓住铜价高、销售好的有利时机，迅速扩大铜冶炼能力。
以江西铜业为依托，积极发展地方铜加工企业，延伸、完善铜产业链。在大力扶持本地铜加工业发展壮大的同时，通过招商引资，吸引了浙江、江苏、山东等省市的几十家铜加工企业相继落户鹰潭。这些企业在鹰潭得到了较快的发展，企业规模不断壮大，铜产品规格品种不断增多，初步形成了相互配套、相互协作的铜产业链。
着力打造工业园区，为铜产业发展提供良好的载体。鹰潭主要从两个方面着力打造铜产业专业园。一是围绕服务好、支持好江西铜业的发展，建立专业化强、起点高、规模大的铜工业园。二是利用鹰潭现有的地方工业园区，围绕铜加工企业的壮大发展，形成铜产业的集聚效应，在地方工业园区内形成相对专业化的铜产业集聚区域。采取优惠措施，加大招商引资力度，吸引更多的铜加工企业及相关配套企业落户园区，促进铜加工企业间的联系和合作，促使铜产业向集聚化方向发展。同时，加快建立铜资源二手市场和铜产品交易市场。
有效发挥政府的作用，为铜产业集聚发展提供环境和政策支持。有效发挥政府的作用，为铜产业集聚发展提供环境和政策支持。一是因地制宜、因势利导、围绕铜产业发展，分析资源优势、区位条件、发展基础，认真进行规划和引导，促进铜产业集聚，培育“板块经济”。二是加强促进铜产业集聚发展的硬环境建设。三是改善金融环境，建立有利于铜产业发展的多元化投融资体制。四是深化企业产权改革，支持引导行业自律。五是营造富有特色的文化环境。
鹰潭实践的体会
选好主导产业，是产业集聚发展的前提。一种或几种产业的大量集聚和快速发展，有着多方面的因素，需要认真分析产业发展的内在动因和其发展的经济规律。欠发达地区不可能在所有的产业领域与其它地区展开竞争，因而，必须寻找自己的特色，把地方特色产业，把地方的比较优势，转变为产业比较优势，找准适宜当地发展的主导产业。欠发达地区在选择主导产业过程中，应综合考虑本地的资源状况、区位特点、产业结构、文化底蕴等多方面的特点，从大范围、多角度地去认真谋划当地产业的发展重点和方向，选择、规划、布局好主导产业，采取有力措施，促进、扶持主导产业的发展，努力提升产业的集中度和集聚度，逐步形成以主导产业为核心的产业集聚区。
周军虎
[摘 要] 为了维护社会的和谐稳定、促进国家经济的长远发展，巴西高度重视落后地区的开发与建设，在统筹区域协调发展方面进行了一些有益的探索和实践，也逐步缩小了区域之间的差距，巴西推进欠发达地区的做法和实践有很多地方值得我们学习和借鉴。
[关键词] 探索；做法；经验；启示；落后地区
区域经济发展的不平衡问题是一个全球性问题，无论哪个国家在自身经济和社会的发展中都会有区域与区域之间发展不平衡的现象，进一步加强欠发达地方的开发与建设，缩小区域间的差距，促进经济社会统筹协调发展，这不仅关系到一个地方的经济发展大局，而且也关系到一个国家和人类社会的安定和谐。
一、巴西开发落后地区的做法
在发展中国家中，巴西是一个国土面积比较大的国家，与中国相比，面积较为接近。巴西人口主要聚住在东部沿海一线。长期以来，巴西被分为两个部分：一部份是发展得比较好的东南部地区，另一部份是较为落后的东北部、北部地区。为了大力改变先进的沿海与落后的内地发展不平衡的现状，20世纪50年代，巴西探索并实施了一系列区域开发的战略举措。
一是迁建新的国家政治中心。自18世纪60年代起，巴西的首都一直设在里约热内卢，而首都所在地属巴西东南沿海一带，随着巴西经济社会的发展壮大，东南沿海一带与内地东北部及北部地区一带的经济社会发展差距逐渐拉大。为了改变地区间发展的不平衡现状，巴西决定将首都搬迁至中部高原上的巴西利亚，通过迁都的办法来带动东南沿海一带的各要素向西向北集聚。巴西的这种做法最终取得了成功。巴西利亚作为新的国家政治中心，为促进内地与沿海一带经济的融合发展作出了史无前例的重大贡献。
二是大力发展基础设施建设。从20世纪50年代后期开始，巴西开始制定和实施了两个全国公路发展计划，以巴西北部和中西部为重点，构建了以巴西利亚为中心且连接各个州主要城市的公路网，主要修建了跨亚马孙公路、贝伦至巴西利亚公路、州际公路、圣塔仑至库亚巴等公路。此外，为了方便农业种植区域的农产品运输，巴西还专门修建了一些以当地特色命名的公路，比如，“咖啡公路”、“小麦公路”、 “香蕉公路”等。这些基础设施的投入建设，打通了内地与西北利亚首都和沿海一带港口的交通要道，大大改善了中西部和北部一带落后地区的运输条件，有力地推动了全国各大州的产业发展、贸易来往和经济融合发展。另外，巴西大兴水利建设，一方面规划建设大型水力发电站，为落后地区的发展提供电力资源，另一方面实施兴修水利基础设施，投入资金用于优良农作物品种的研发，通过这些举措有效地促进了欠发达地区农业的快速发展。
三是实施亚马逊地区开发战略。由于亚马逊地区交通不发达，也较为落后，同时，该地区人口少、较分散，加之离沿海和大中城市的距离较远，各方面发展水平还滞后于全国。为了发展经济增长极，巴西政府推行了一系列举措来建设和发展亚马逊地区，从改善公路、水陆等基础设施入手，大规模组织修建公路、水陆等基础设施；同时，组织发动搬迁移民拓荒种地，大力发展种植业和养殖业；大力推动当地旅游业的发展；在亚马逊地区规划和建设马瑙斯自由贸易区，通过自贸区的开发、建设和打造，该地区成为了全国最重要的工业生产和进出口贸易基地，积聚了大量的高新技术产业，也成为整个亚马逊地区新的经济增长极。
四是大规模向落后地区移民。20世纪70年代初，针对北部和中西部地区面积大，聚居户较分散，人口少，每平方公里还不到3人的现状，巴西在完成连结内地的交通公路网络建设后，又着手开始大规模向欠发达地区移民10万户，同时规定要求，只有懂传统农业且有经营头脑的居民才可以迁移至开发区；并规定，家家户户所获得的田地，必须拿出50%用于发展种植业和养殖业，走适度规模农业经营发展之路，逐步建立大型农业企业；剩余的土地必须用于以后植树造林或发展其他经果林业，以便改善生态环境。巴西这种做法有力的推动了人居环境改善，也调整了该国的产业结构，推动了中西部地区的发展。
二、巴西开发落后地区的经验
巴西对欠发达地区的开发走出了一些成功的路子，有很多实践经验值得我们学习和借鉴。
一是组建专门的管理机构。在20 世纪80 年代初，巴西政府在开发落后地区过程中，为有效的加强管理，该国针对不同地区开发的需要，设立了相应的专门管理机构，比如，为了开展东北部落后地区，专门设立了东北部开发管理局，为了发展亚马逊地区经济增长极，专门成立了亚马逊地区开发管理局，为了推进南部地区的开发和建设，专门设立了南部地区开发管理局。这些开发管理局对推动项目实施起到了良好的监管作用，特别是在各类项目实施前、中、后的协调管理中发挥了重要作用。
二是适度政策倾斜和资金扶持。巴西政府采取对欠发达地方适度的政策倾斜和资金扶持，取得良好的效果。第一，开发与规划工作法治化。巴西采取以法律法规的方式来促进相关政策和规划的落地落实。比如依照《土地法》就专门建立了土改及垦殖委员会，主要负责农村土地的再分配和土地的监督管理。再譬如，根据《城市开发法》专门成立了城市开发委员会，主要负责城市土地的统筹协调。巴西将开发与规划工作法治化的举措有效地保障了欠发达地区的资金扶持和开发工作，促使巴西政府转变政府职能，更好的发挥了其在开发和建设工作过程中的引导及宏观调控作用，保证了开发政策的严肃性、稳定性和连续性。第二，加大中央财政的资金投入。巴西的中央财政不断加大交通、能源等领域的投资力度，大力改善基础设施，与此同时，加大投入用于文化、卫生、教育等公共卫生事业的发展，以此来增强欠发达地的自我发展能力和“造血”功能。比如，巴西设立的“农村改革基金”就是一个有力举措。第三，出台相关政策加大欠发达地区投资刺激。巴西政府为了吸引社会资本投入到欠发达地区来，该国采取了优惠税收、改善金融服务等系列手段。比如，为投资自贸区的企业规定一定年限免缴税收，地方政府主动为企业长期贷款提供担保等等，给企业方便贷款提供了强有力的支持和帮助，也吸引了其他地方企业投资落户欠发达地区，带动了落后地区的经济发展。
三是加强公共基础设施建设。比如，巴西政府政府耗费巨资修建横穿东西的亚马逊公路，建成了以新首都为中心，连接各州主要城市的路网等，这些措施有力地促进了落后地区的经济发展。
四是走城市化和工业化互动发展之路。一方面巴西在发达的主要交通道路一带培育“发展极”，通过将首都从里约热内卢迁至巴西利亚、组织一些居民和企业迁移到内地、规划设立自贸区和开发区等方式建设和打造一批中心城市，吸引和利用外资、技术前来开发经营，并把其作为经济社会发展的增长极来加以建设，以此辐射带动欠发达地区其他城镇的开发和建设，闯出了一条独特的城市化和工业化互动发展之路。
三、巴西开发落后地区的启示
当前我国正在实施新一轮西部大开发战略，纵观巴西区域开发进程，巴西促进落后地区发展的许多举措至今都值得我们学习和借鉴。
一是保持政策的连续性是新时代开发落后地区必要原则。改变落后区域的面貌是一个持久工程，而巴西政府每一任总统都喜欢搞形象工程。结果往往虎头蛇尾，导致了资源的极大浪费，落后地区的发展却没有得到根本性改观。巴西区域开发中政策多变，各项政策单独考察虽然都有利于推动地区发展，但在实施中却缺乏政策的连续性，导致政策效果大打折扣，这是落后地区在采取很多举措实施之后仍没有多大改观的重要原因。实施前加强政策的可行性评估、实施中保证政策的连续性，这是区域开发长期进程中的必要原则。
二是实施增长极战略是新时代开发落后地区的必然选择。马瑙斯的成功及其在巴西开放型经济发展中发挥的重要作用充分表明，对于发展中国家，特别是发展大国来说，区域开发不仅是一个长期的工程，而且是一个大规模的工程，要想让处于落后状态的地区同时进入大规模开发状态是不现实的，增长极开发则是现实的行之有效的必然选择。切忌搞平均主义。增长极将充分利用国家有限的资源打破地区的落后状态，并为后发地区的成长发挥试验和示范作用。
三是坚持可持续发展是新时代开发落后地区的必由之路。巴西在盲目和片面追求经济效益而忽视环境保护方面表现尤为突出。无论是在矿业开采过程中还是大规模移民拓荒过程中，均导致了环境的严重破坏。原始森林急剧减少，水土流失加剧，亚马逊热带雨林的破坏，河流和湖区高度污染已经成为全球瞩目的焦点。巴西的区域开发实践再一次表明，以环境破坏为代价实现的增长不仅是无法长久的，而且是难以弥补的，多数情况下，遭到破坏的生态环境是不可逆的。今天，在全球经济追求低碳、绿色发展的背景下，各个领域中的国际规则和国家法则都是以环保为前提的，环保不仅是制约欠发达地区走传统路径、搞粗放增长的重要因素，环保也成为推动欠发达地区发挥后发优势、实现赶超发展的主导力量。因此，探索后发地区可持续发展的开发路径成为新时期区域开发的崭新课题。
四是注重改善软硬性基础设施条件是新时代开发落后地区的必要保障。所有地区忽视了区域发展中各种真实竞争力的培育。这不仅导致了经济可持续发展面临一些挑战，也形成了地方政府之间的“减税战”，导致不必要的税收流失。通过其他国家区域开发的实践可知，优惠政策的确是一个地方吸引外资投入的前提，但不是全部。长期来看，外资尤其是跨国公司更为关心的是地方政府为其营造的发展环境，这其中包括硬件基础设施条件，也包括劳动者的素质、政府的高效服务以及政策的透明度等软件条件，而软件条件决定着投资者是否愿意留下来长久发展，所以显得更为重要。
[参考文献]
1、候景新.落后地区开发通论；
关键词：水利水电；生态环境；环境影响；治理对策
我国当前水利水电工程建设的技术能力正在不断提升，但始终面临着对环境产生的综合性影响不能有效得到控制的现实发展问题。为全面增进水利水电工程的综合效益，完善水利水电工程建设的环境效益，增强水利水电设施的生态营造，促使经济效益和生态效益相平衡，就必须务实解决水利水电对环境的影响。
一、水利工程建设对自然环境的主要影响
在当前我国经济发展环境下，水利水电工程并不是直接产生环境污染的项目，但是一定程度上，仍旧存在着对区域的生态环境的影响。其主要可分为几个主要的环境影响区，包括水利水电工程的主体库区、水利工程的大坝施工区域、水利水电设施的坝下游区。水利水电设施主要对所在的库区影响在于水库可能产生一定的淹没地区，使得淹没地区产生一定环境变化影响。可能还会由于水库，产生一定的移民安置问题，由于改变了地表水的覆盖情况，可能会产生水库的水文形式的多样性变化，可能出现一定的区域气候变化，特别是影响到区域内的生物多样性。由于库区的地表水流动速度变化，产生一些水质上的变化，地表水覆盖面积的变化也产生了水体的水温变化，地表蓄水量的增高可能产生环境地质的变化，形成一定的水位高差变化，产生地表景观的变化，改变了部分区域的人群健康状况，可能扭转土壤利用的现状，产生一定的社会经济方面的环境影响。总之在水利水电设施库区环境内，将会产生综合性强的多方面变化[1]。在其坝下游的区域内，则会产生对地表水径流的走势产生一定的影响，减少部分区域内的水质污染，可能也存在着一定的水生生物减少，影响部分湿地资源环境，特别是可能在一定程度上减弱了入海口的沉积，导致入海河口的生态环境受到一定的影响，影响可能是存在着一定的积极影响，也伴随着一定的负面影响。因此，需要对水利水电工程可能产生的环境影响或者已经产生的环境影响做出科学的分析，进行全面的把握，减少水利水电工程对环境产生的不利影响，加大对有利于产生环境效益的影响作用。需要制定科学的影响控制分析对策，以科学的措施和方法进行系统性的综合控制和治理。
二、控制水利工程建设对自然环境影响的主要对策
（一）科学施行环境影响评价
在水利水电工程建设运营的过程中，科学拟定并施行相应的环境影响评价，可以针对可能存在影响环境的具体因素进行科学预判，合理分析影响环境的各项因素，并且预估可能产生的影响作用，先于水利水电工程建设规划进行前期的环境调查和分析预测，通过实地考察进行分析判断，拟定可能存在的环境影响程度下，相应的解决措施和方案[2]。在施行具体的水利工程建设的过程中，可以适当采取参考环境影响评价的制度，按照设定标准实现科学分析，全面评估并且及时做出相应的环境影响治理措施，跟进环境变化的具体现象，通过科学的分析推导，施行有针对性的环境防治措施，这些措施在所收集的环境评估报告的指导下，将更加具体、科学、精准。
（二）建立全环节的生态保护措施
通过在生态环境保护措施上进行全方位的融入措施，合理设定在水利工程建设的各项具体环节中，施行全过程的生态保护措施，维持良好的保护效果。特别是在工程建设的设计阶段，充分融入生态保护的设计理念，将生态保护和环境的恢复还原措施纳入到建设项目中来，实现有效的补足水利工程建设的环境影响，促进生态恢复，减少水利水电工程产生的环境影响，并且在水利水电设施的运营上，实现有助于地表植被、径流、水土保持的综合性生态保护效益。所谓全环节的生态保护措施，更是需要建立水利工程区域内环境的整体长效环境保护措施，设定固定的、有组织的、科学管理下的、长期稳定的生态保护计划，来完成环境保护工作[3]。
（三）加强建设生态补偿机制
为减缓水利工程建设产生的区域环境破坏影响，亟需进行全面体系化的生态补偿机制。基于生态补偿机制，需要加大开发运营过程中对于所产生的环境破坏进行专项清理，有目的地施行补偿性建设，确定在水利工程运营过程中所产生的环境影响被最小化，在合理的经济条件下，提供充足的资金投入，纳入生态维护的相关建设上来，积极改善区域的生态环境，将水利工程的经济效益让利给水利工程的环境效益，补足环境效益上存在发展问题的具体方面，促进生态的发展平衡，维持总体上的水利水电工程项目的整体效益。这需要积极进行区域生态环境的考察，通过严密的水文观测、地质观测、野生动物观测等，实现对现实环境下的水利工程区域环境的详细调查，分析了解当前区域内环境的具体变化，掌握可能存在的各种环境问题，并且设立可行的解决措施，通过水利工程的现有建设条件，通过各项调节措施，实现整体经济利益的调控，调动资金和人员，进行生态补偿机制下的跟踪性建设，在科学考察的基础上，判定可能存在的生态补偿范围，并且据现有的建设条件，进行充分的资源调度，施行科学的针对性补偿措施。综上所述，控制水利水电工程对环境的影响，就必须加强在水利水电工程建设和管理中，以优化技术、强化管理、细化控制措施来实现控制环境影响，促成水利水电工程的良好环境效益。在整个建设和运营过程中，需要正确可观地分析水利水电工程对自然的主要影响方面，有针对性地采取科学的水利水电工程环境评价制度，从而形成对应性强的生态环境保护措施，适当加强水利水电工程的补偿机制，通过体系化的措施，全面增进对水利水电工程所产生环境影响的控制，提高控制效果，更好地发挥水利水电工程建设的整体效益。
参考文献
[1]苏成权.论水利水电工程的环境影响和对策措施[J].沿海企业与科技,2007,12:147-149.
[2]李敏.水利水电工程建设对环境影响及对策研究[J].新西部(理论版),2012,03:76+78.
