时间：2023-06-08 11:00:27
【关键词】农业经济；发展；建议
中国是个具有八亿多农民的人口大国，虽然近些年中国在向工业化国家发展，但是农业与农民是则是中国重要的组成部分，农业的发展，农村的建设，农民的生活水平，决定了中国经济的平均水平是否能够达到工业化国家的基本水平。农业是我国国民经济的支柱,由于种种原因,我国农业在发展中还存在诸多问题与困难。各级政府要从实际出发,针对农村经济发展中遇到的困难,围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作,加快科技创新,调整农业产业结构,促使农业和农村经济持续稳定健康发展。
1.实现农村经济产业化的建议
实现农村经济产业化同样是一个牵扯面广泛的庞大工程。这方面的发展之所以难以取得重大突破，我认为主要是因为我们的政策更多的是依靠农民来实现。1979年农村实行包产到户，极大的调动了广大农民的生产热情，解放了农村生产力，农村经济取得快速发展。但是这是在小规模农业生产的基础上实现的，在当时的条件下，依托农民来实现具有现实可行性。当前新农村经济建设要实现产业化，主要依靠农民群众显然存在很大的局限性。产业化经营都是依托企业运作方式来实现的，需要的是企业家精神和企业家能力。但是广大的农村，缺乏的恰恰是这种精神和能力。因此吸引广大企业家加入到农村经济建设和发展中去，充分发挥企业家的创业精神和才干，领导和组织农民成为农村经济发展的主力军，才有望快速繁荣农村经济，以比较高的效率实现农村经济建设的目标。
2.实现农民生活城镇化
新农村建设理念一个突出的内容是建设和谐新农村，强调农民生活质量的综合改进。提升农民生活质量的根本当然是农村经济发展、增加农民收入。但是生活质量改进不仅仅是收入的提高，还有文化、教育、居住环境等关切生活质量因素的全面提升。中国城乡的巨大差别主要体现在生活环境的基础性差异，这个差异是历史的形成的。如果仍然按照现有格局发展下去，缩短这个差距将是一个长期的过程。如何在较短的时期消除长期形成的城乡差异？
我的建议是，逐步将农村人员迁移到城市周边，将农村的宅基地退出来，然后将农村土地进行连片经营。这样，农民逐步变成城市居民，生活环境改善。土地连片经营，方便进行农业规模化和集约化经营，实现农业产业化。居住城市的农民不仅享有以土地使用权投资农业企业以获得投资收益的权利，同时享有参加农业企业工作的权利。这样一来，可谓一举多得：宅基地的退出使农业土地面积扩大，同时便利农户小块土地的集中；农民向城市周边聚集，可以利用城市自然的辐射能力以较低成本改善农民的居住与生活环境；较好的解决了富余劳动力的就业问题。
3.立足“品牌”战略,发展农业经济
3.1以农产品特性为基础,找准战略定位
任何一个区域的农业产业总是和其过去的历史传统有着必然的联系,自然条件、生活习惯和人文精神等都会作为遗传因子影响到现代人的思想观念与活动方式。农业产业可以充分汲取当地的历史文化养分,利用所在这种历史形成的优势,通过文化积淀塑造品牌,形成具有一方特色的个性化品牌产品,从而获得市场和顾客的青睐。
品牌赋予农产品一种与众不同的内涵,反映农产品的特性或功能,融入着农业文化情感,实现着与消费者的沟通,最终成为消费者最愿意接受、最可信赖的东西。农业产业品牌要根据农产品特性、消费者的心理及各种社会因素如价值观、文化传统等,塑造一个与目标市场有关的品牌形象。如一提到蔬菜,消费者自然就会提到这个品牌的其他属性,如品种、价格、质量、安全、营养等[2]。
3.2建立品牌声誉信任实施机制
现代社会中声誉信任的取得非常重要,品牌声誉靠质量,必须以农产品质量为根基,品牌才有竞争力。应通过优质产品、诚信交易,将维护品牌形象形成自觉意识,并通过质量追溯系统,深化顾客与农业品牌之间的联系,建立起顾客对品牌的持久信任度,提高品牌的美誉度。
建立农民广泛参与的各种合作组织,有利于提高品质量、巩固品牌形象。当农产品市场价格和农民组织的声誉相关,而声誉又取决于他所提品的质量时,农民为获得较高的收益会参与组织合作,并可通过农民组织形式来约束农民的生产行为,减少农民的机会主义行为倾向,提高农产品质量。如“公司+农场(基地)+农业工人”的生产模式是确保农产品质量的有效模式,让农民进入农场(基地),通过企业化的经营、管理,以农业工人的身份从事农产品的生产、加工,使农民职业化。这种模式是建立品牌声誉制度的有效方式,有利于促进农业向市场化、集约化、社会化方向发展。
4.加强农业科技创新,提高农产品吸引力和竞争力
农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现,其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件,而这一前提条件的要素包括:通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程,加强良种科技创新能力建设,进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程,扶持科研单位提高创新能力,进而构建高水平的农业科技创新与应用体系[4]。
5.优化农业产业结构体制,做好农业技术推广
农业科技机构应当通过转换机制、调整结构,建立社会公益及基础型科研机构,从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究,建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制,成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构,进行试验示范和二次开发及转化工作,促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。完善技术咨询中介服务型科研机构,全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能,积极开拓第三产业,重点发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。农业部门建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系,组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领,向农民传授科技知识,农业信息,指导结构调整,研究市场营销等,培养具有现代素质的新型农民。 [科]
【参考文献】
［1］东北农业大学经济管理学院,农村经济与社会发展研究中心.农业与农村经济发展研究(2007)[M].北京:中国农业出版社,2008.
［2］《农村市场与农村经济发展》国家计委培训中心.中国计划出版社.
一、农业产业集群是新型城镇化的重要推力
农业产业集群是由空间上比较接近的农产品加工企业、农户、设备供应商、物流企业、金融企业、科研机构等不同组织由于产业分工形成的某种特定联系聚集而成的有机群体。农业产业集群往往是以农产品加工企业为核心形成的。广义上讲，也可以通过向下延伸的方式将销售渠道及客户涵盖进来。上述大量不同性质的组织在空间上柔性集聚的结果是以分工加深、规模报酬递增、交易费用降低以及创新出现加快等方式促进产业的发展并为新型城镇化的推进提供坚实的产业支撑。
农业产业集群对于新型城镇化的推动主要体现在如下几个方面：第一，壮大城镇尤其是小城镇及新型农村社区的产业基础。农业产业集群是一个复杂的有机体，仅就其核心部分即农产品加工而言，因为涉及到众多生产环节，而不同的生产环节又可以由不同的企业来承担，众多专注于不同环节的企业因此而联结在一起。空间上的接近使这些企业能够降低采购、运输、库存等各种费用，产能得以扩大。产能扩大必然对销售、物流、金融、咨询等服务提出更高要求，专业化程度较高的大型贸易体随之出现。第一产业和第三产业依附于农产品加工工业的发展而得到发展，由此奠定了小城镇及新型农村社区的产业基础。第二，吸收农业剩余劳动力。农产品加工产业发展及相关第三产业的发展带来了更多的就业机会，使部分农村劳动力可以摆脱对土地的依附而转移至城镇的非农产业。于是，农村的分散人口聚往城镇，转变成工人和市民，为城镇的进一步发展提供了要素供给和市场消费力。人口的集聚以及消费力的提升再次促进当地产业尤其是第三产业的发展进而容纳更多的就业，形成良性循环的局面。
应该认识到，农业产业集群与新型城镇化之间的关系并不是单向的。新型城镇化是农业产业集群发展的必然要求和最终结果。在当前大城市因过度膨胀而产生诸多负面效应的情况下，小城镇以及新型农村社区可以充当要素聚集地的角色，从而为农业产业集群的发展提供空间支撑、市场容量并且能够加快农业产业集群的高级化进程。因此，农业产业集群与新型城镇化之间存在着互动发展的关系。
二、我国农业产业集群的几种模式
随着分工的细化和专业化程度的提升，企业基于费用节约的考虑会发生集聚并形成产业集群。产业集群吸引要素向自身集中，并能够有效带动关联产业的发展，从而推动了城镇的发展。城镇中较为集中的要素市场以及良好的基础设施都有助于促进产业集群的良性演化。产业集群与城镇化之间的这种互动发展关系具有多样性，能够以不同的模式呈现出来。
（一）基于专业市场的农业产业集群
基于专业市场的农业产业集群具有如下特征：第一，其产生发展是在产业与市场的相互作用下实现的，受政府部门的干预较少，得到政府部门的保护也较少。这种类型的产业集群形成的初始动力来自企业对于降低成本和增加利润的追求，也就是说这类集群的驱动力模式是自下而上的。第二，这种类型的产业集群中的企业主要以家庭企业及小规模非家庭企业为主，体现出较强的劳动密集特征。行业准入门槛低，在资本数量及生产技术等方面没有太高的要求，集群内部的企业规模小，竞争比较激烈。第三，这种类型的集群对于市场具有相当强的依赖性。专业市场上汇集了产业链各个环节的各种信息并能够实现低成本的扩散，企业可以根据市场需求及时调整生产方向或改进生产技术。第四，生产要素不断融入专业市场所在地，人口、资金的集聚加速了城镇化的进程。
（二）基于龙头企业的农业产业集群
基于龙头企业的农业产业集群具有如下特征：第一，这种类型的集群运转呈现出产销一体化的龙型经济特征。龙头企业承担着开拓市场、引导生产、深化加工等综合功能，其经营水平直接决定了龙型经济的规模和活力。第二，产业链各个环节的要素围绕着龙头企业进行优化组合，形成合力，有助于实施品牌战略，将特色农产品的优势转化为更大的经济利益。第三，由于作为核心的龙头企业往往是具有良好声誉和强大实力的大型企业，容易获得集群内其他主体的信赖，因此，这类集群的内部结构往往是比较稳定的。第四，龙头企业作为这类产业集群的核心，一头连着农村、农业和农民，另一头连着城镇、工商和市民，具有统筹城乡的重大功能，对于推进农村的新型城镇化进程有重要作用。
（三）基于供应链金融的农业产业集群
基于供应链金融的农业产业集群具有如下特征：第一，实施供应链金融的初衷是为了解决农业融资不足的问题。由于农业生产的高风险、低收益性质，商业银行对向农业经营提供资金的激励不足。通过供应链金融，将农户、农村合作组织、加工企业、经销企业等不同经济体的利益进行捆绑，降低贷款的风险，成功实现向商业银行的融资。第二，商业银行为了拓展贷款业务，会主动发挥自身的优势去有意识构建供应链金融或为供应链金融的构建发展提供各种帮助，从而在缔造产业集群的过程中发挥重要作用。集群能够获得的金融服务因为商业银行的加入而更加的稳定和灵活。第三，在对供应链上不同经济体的利益进行捆绑的过程中，产业集群往往随之形成，这样的产业集群涵盖了供应链上从农户到消费者的所有环节，受益者众多，对新型城镇化的深入开展能够起到巨大的推动作用。
三、我国农业产业集群发展存在的不足
我国的农业产业集群发展的速度很快，但总体水平仍然偏低，尽管许多地区都拥有丰富独特的农业自然资源，但农业产业集群发育程度的低下使当地小城镇及农村新型社区的建设缺乏足够的产业基础，农业产业集群对于新兴城镇化的推动力仍显不足。
（一）农产品生产加工链条短，无法为新型城镇的发展提供雄厚的经济基础
从根本上讲，产业集群的效率源自更加细致的分工所导致的专业化协作。然而，由于农业的生产对象是有生命的动植物，生产的过程无法像工业品那样分离、拆解、间断，且一般不会有中间产品产生，所以尽管农业生产耗费的时间比较长，但生产链条却非常短。由于农业生产在上述的先天局限之下无法实现有效细密的分工，所以其产业集群的外部经济性就显得十分有限。要发挥集群优势，就必须立足农产品加工环节，大力开发农产品的附加值。问题是，我国农产品加工的基础比较弱，多年来一直都以农产品的初级加工为主，科技贡献率比较低，农产品加工环节的产业链条由于后天的局限同样无法实现有效细密的分工。简单生产和加工所形成的经济规模及其微薄的利润都使其对新型城镇化建设难以形成大的推力。
（二）农业产业集群分布零散，无法对要素形成足够吸引力
我国的农业产业集群大多是以当地的特色优势农产品为基础形成的，除了个别以为数较少的大型农产品加工销售企业为核心形成发展起来的农业产业集群以外，大多数的农业产业集群规模小，分布零星，科技含量较低，附加值也比较低。这些零星分布的小型产业集群无力做强整个产业链，不能有效形成合力，集聚效应难以发挥，很难打造出共同的区位品牌。因此，这种零星分布的小规模农业产业集群对于生产要素的吸引力有限，对相关产业的带动作用也比较有限，因而无法创造出太多就业机会，对新型城镇化进程的推动力就显得比较有限。
（三）集群内部契约安排不合理，降低了城乡之间的关联
就我国目前农业经营的现状看，农户从事农业经营的独立性比较强。农户可以不依赖其他组织力量独立完成农业生产的过程并实现自销。因此，农户对于关联企业的依赖十分有限，企业与农户之间的合作关系缺乏稳定的基础。在被普遍采用的“企业+农户”模式下，收购价格是企业与农户事先约定的，当收购价格低于市场价格时，农户就表现出强烈的违约动机。另一方面，由于同一种农产品的品质及上市时间基本趋同，激烈的竞争只会在农户之间展开，企业在交易过程中处于主动地位，企业与农户处于不对等的交易地位。农户的机会主义行为以及企业对于自身利益的追求，使得集群内主体之间的关系松散且容易破裂，难以形成真正的竞争优势。农户和企业、农村和城镇之间无法通过农业产业集群来建立起紧密的联结。
（四）支持性作业体系不健全，难以通过经济网络联结壮大新型城镇
农业产业集群应该是由多种不同性质的组织关联形成的网络结构。这个网络结构中不仅仅包括企业和农户，还要包括支持性作业体系。所谓支持性作业体系是指由为农业生产提供必要的产前生产资料或在产后实施收储、加工、销售等行为的个人和企业联结而形成的网络。目前，我国支持性作业体系的发展处于一种失衡的状态。农产品营销机构数量少，规模小，难以满足农业产业集群发展的需要，成为制约农业产业集群进一步发展的重要短板。而农资部门则处于垄断或寡头垄断的状态，对农业产业集群的发展形成了很大的阻力。支持性作业体系的不健全导致农业产业集群的网络结构扩散效应不足，制约着城镇规模的扩大。
四、促进我国农业产业集群发展的对策建议
大力发展农业产业集群既是我国未来农业现代化的重点工作，也是推进新型城镇化工作的必由之路。通过发展农业产业集群，并在统一的产业集群规划指导之下逐步形成农业产业集群体系，可以为新型城镇化工作提供坚实的产业支撑。
（一）延长农业产业链，为新型城镇化提供更加深厚的经济基础
做好农业产业集群的关键就在于能否彻底改变农业产业目前比较“粗放”的发展模式，把握住农副产品加工尤其是精深加工这个环节，真正提高农产品的加工转化能力。政府应该在政策上予以积极引导，将更多的优质资源向农业产业集群倾斜，引导民间资本向农产品加工方向投资，加强农业科技投入，鼓励技术创新，努力提高农业产业链上的产品附加值。应该仅仅抓住绿色食品产业，依托龙头企业，积极推进农业规模化经营，并以此提升产业化、市场化、基地化的水平，打通加工、经营、销售各个环节，发挥优良的资源条件和农业产业基础优势，打造知名品牌，加快休闲观光产业发展，将农业产业链向横向、纵向不断拓展延伸。农业产业链的延长带来的高附加值，能够为新型城镇化的推进提供物质基础。
（二）推动农业产业集群整合，为新型城镇化提供更加广阔的要素
基础针对农业产业集群零星分散、专业化程度低的问题，需要政府从整体上进行科学布局，统筹规划。应该充分利用各地区的独特优势，走差别化发展的路子，构建区域特色鲜明、分工布局合理、产业体系完备和梯次规模推进的现代化大农业发展新格局。对于那些在空间上接近，以相同种类农产品加工为核心发展起来的规模较小的农业产业集群应加强整合，通过制定通用的标准、规范等来统筹这些原本相互独立的农业产业集群的产品外运及异地营销等工作，从整体上降低农业产业集群体系的营运成本，在农业产业集群之间形成合力。集群之间的这种合作更容易通过各集群中核心企业或龙头企业之间的合作来现实。产业集群体系的壮大能够大大提升对生产要素的吸引力，为新型城镇化建设聚拢人气和资金。
（三）加强农业产业集群内部联系，为新型城镇化提供更加稳定的关系
基础对于农户的机会主义行为，很重要的原因在于集群内的企业尤其是核心企业缺乏凝聚力。政府应该选择实力雄厚、辐射力强的龙头企业加以重点培育，并通过投资入股、并购等多种方式，增大其规模，增强其对其他企业以及农户的带动力及辐射力。而对于农产品上市期间农户与企业交易不对等的问题，解决的关键在于推进农产品物流中心的建设。农产品物流中心的建设可以形成涵盖农产品集散、配送、贮藏及营销等环节的信息系统，缓解市场饱和所带来的问题，进而消弭农户的劣势地位。农业集群内部一旦形成紧密联系，农村和城镇之间也会随之形成更加紧密的联系，使新型城镇化建设进程中面临的二元障碍更易破解。
（四）健全支持性作业体系，为新型城镇化提供更加多元的网络基础
支持性作业体系是第一产业与第二、三产业联系的桥梁，通过它可以实现规模化生产。支持性作业体系包括农资部门、农产品加工企业、销售企业、金融机构及科研机构等，这些机构相互联结成为农业产业集群。支持性作业体系越复杂，农业产业集群就越高级。政府应致力于健全支持性作业体系，尤其是要积极鼓励农产品营销服务中介机构的发展，逐步探索增强农资部门竞争的方法，鼓励在集群内部建立协会，鼓励成立产学研联盟。支持性作业体系带来的社会交易网络能推进城镇经济活动及社会活动的复杂化、高级化，为新型城镇化工作的开展提供更高的起点和平台。
五、结语
[摘 要] 一事一议制度是一项党和政府惠及民生的制度，在工作中不仅要加大组织领导的力度，推动一事一议制度的广泛开展，还要加大规范管理的力度，提升一事一议工作的水平，加大监督检查力度，确保一事一议制度落到实处。这些举措必将促进农业、农村的发展和农民生活水平的提高，有利于推进农村经济的可持续发展和提高农民参政议政的水平。
[关键词] 一事一议制度 农村公益事业
[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0002-02
2013年1月31日，新华社授权了《中共中央 国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的第十个中央一号文件。文件用14个字概括了2013年农业农村工作的目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。其中尊重农民大多数意愿的一事一议制度涉及“三农”问题的方方面面，对于村级公益事业的发展起着积极地作用，有利于2013年农业农村工作目标的实现。
一、一事一议制度对于村级公益事业的意义
自从我国实施农村税费改革以后，村内兴办集体公益事业所需要的资金不再向农民征收，而是通过“一事一议”的办法筹集资金和筹集劳动力。这种办法对于发展村级公益事业发挥了积极地作用。
1.一事一议制度建设有利于加快新农村建设，缩小城乡的差距。长期以来，我国农村社会事业发展明显滞后于城市，农村的基础 设施建设也比较落后，城乡差距大是我国的基本国情。这就要求我们在社会主义新农村建设中不但要加大政府对农村公益事业的资金投入力度，还要加大农民的参政 议政水平，充分发挥农民的主体地位，通过一事一议制度的建立，就能够更好、更快的促进村级公益事业的发展。政府在资金投入上和农民的筹资酬劳互相结合，政 府在资金上支持农民开展一事一议制度的落实，才能切实解决农民多年来想解决而没有解决的问题，解决农民多年来想干而没有干成的事情，这种制度的落实，还有 利于增加国家财政对农村的投入，有效地引导社会资金流向农村，促进城乡一体化均衡发展，加快形成城乡一体化的新的格局。所以，实施村级公益事业建设的一事 一议制度，有利于调动各方面的积极性，共同推进新农村的建设和发展，让农村美化、亮化、硬化起来，切实告别过去农村的那种脏乱差的局面，为发展生态农业、 高效农业奠定坚实的基础，从而改善农村生活环境，提高农民生活水平。
2.一事一议制度建设有利于促进农村集体公益事业的发展。在我国农村税费改革以前，村级公益事业的建设资金主要来源于村级 提留，劳工主要来源于农村义务工和劳动积累工。实施税费改革以后大大减轻了农民的经济负担，村级公益事业的建设要依靠村民的一事一议制度，通过筹资筹劳解 决，但是因为各项与之相关的配套制度不够完善，一事一议制度没能真正发挥它应有的作用，公益事业的建设缺乏推动力，村级公益事业的建设投入在总体上呈现下 滑的态势，农民反映的民生问题更加强烈。这就需要建立相应的财政奖补制度，切实发挥资金的带动作用，完善一事一议制度的落实，激活了农村公益事业的投入机 制，扩大了政府对“三农”问题解决的成果，能够引导农民通过自己的双手，在党和政府的支持下，改善自身的生活。同时，一事一议制度实现了公共资源的有效整合，推进了新农村建设的步伐。
3.一事一议制度的落实有利于发挥农民的主体地位，有效防止了农民负担的反弹。建国以来，我国农村公益事业的建设主要靠向 农民摊派和集资解决，严重加大了农民的经济负担，经常发生一些涉农案件。农村税费改革以后，政府严禁向农民摊派和集资，但是农村的公益事业的建设还是以农 民筹资筹劳为主，政府对于农村、农民的投入不足，农民仍然存在“行路难”、“过河难”的问题，这些农民生活条件简陋的问题成为制约农村社会发展的主要的障 碍。只有把政府对农村的投入和农民筹资筹劳相结合，发挥村民开展一事一议制度的落实，才能调动各方面的积极性，共同推进村级公益事业的发展。
4.一事一议制度建设有利于农村和谐社会的构建。我国农民的比例仍然占大多数，因此，民生工程的重点在农村，扩大内需拉动经济发展的潜力也在农村。建立农村公益事业一事一 议制度的推进力度，也是拉动农村内需的一个重要措施和坚实的基础，这项制度还为农民搭建了一个平等参与和协商村内事务的平台。农民通过这个平台，有利于加 大干群关系的理解度、加强村民之间的融合度，增强基层干部和农民的法制观念和民主意识的建立，有利于发挥农民的决策权、知情权、监督权和参与权，促进乡村 政权的职能转变，密切联系了群众，有效地调动了广大农民在村级公益事业中议事、办事、定事的创造性和积极性，真正发挥农民的当家作主的职能，对于培养社会 主义新型农民起着积极地作用，有效地推动了村内事务决策的公平、公正、公开，切实维护了农民的合法权益。这一制度充分利用农村的富余劳动力发展农村公益事 业，不但能够增加农民就业的机会，提高农民的收入水平，还能有效拉动农村投资和农民的消费，促进农村的发展。
5.一事一议制度对推进基层民主建设的进程有这着重大的作用。一事一议制度有力地推动了农村公益事业的发展，为党和政府在人民 群众中形象的树立奠定了很好的基础，同时也加强了农村基层党组织的战斗力和凝聚力，农民主动参与社会和基层民主的管理意识明显增强，有效推进了村务公开的 范围和民主管理的程度；通过农村一事一议制度的落实工作，村民代表大会的参与度也越来越高，村民代表大会是村民参与民主意识决策的主要载体，农民可以在村民代表大会上充分行使自 己的民利，既有利于村民对村内重大事务的民主决策，还有利于促进村级政权职能的转变。开展村民一事一议制度的筹资筹劳，能够促进村干部按照程序办事， 促进村干部遇到村内重大事务能够和群众商量，提高农村的民主管理水平；促使农民逐步养成参与民主议事的习惯，提高和珍惜自身的民利，增加自身的民主意 识，为推进基层民主进程做出了积极贡献。
一、围绕中心，强化监督，加快推进社会主义新农村建设
本届以来，农业与农村委员会始终结合人大工作特点和我市实际，针对影响农业农村发展的薄弱环节、突出矛盾和问题，精心选择审议议题，根据不同时期的工作重点和热点难点问题，适时听取审议政府的专项工作汇报，对有关法律法规开展执法检查、组织视察，共建议市人大常委会听取审议市政府关于农业和农村方面的工作汇报9项，开展执法检查15次，配合全国人大和省人大开展执法检查5次，组织大型视察活动2次。
减轻农民负担，增加农民收入，是农村工作的一项基本任务。2003年在全国逐步推开的农村税费改革，是涉及广大农民切身利益的大事。为了促进我市农村税费改革试点工作，使农民真正增收减负，我们组织对全市农村税费改革情况进行了视察，建议常委会听取审议了市政府关于增加农民收入及农业产业结构调整工作情况的汇报，促进了全市农村税费改革工作圆满完成，农民群众切实享受到了税费改革带来的实惠，农民人均纯收入连续四年实现了两位数增长。在国内外禽流感、口蹄疫、猪链球菌等人畜共患疫情频发的特殊时期，及时组织对全市禽流感防治情况进行视察，对动物防疫法进行执法检查，建议常委会听取审议了全市畜牧工作情况的汇报，监督支持市政府在关键时期，统一部署，强化措施，全力进行防控，同时加大对畜牧业的扶持力度，保证了全市人畜生命和群众财产安全，促进了畜牧业健康快速发展。农村土地承包经营关系到农民群众的切身利益，关系到农村的稳定。为此，委员会在对农村土地承包法进行执法检查的基础上，建议常委会听取审议了市政府的工作汇报，就存在问题提出了意见建议，推动农村土地承包经营行为得到依法规范，群众反映强烈的土地纠纷等问题得到集中清理整顿，因土地问题引起的上访案件明显减少。农业机械化对于发展现代农业，实现农业现代化意义重大，气象工作与人民群众生产生活息息相关，委员会每年都安排对农业机械化促进法、气象法进行执法检查。水土流失防治对于改善生态环境和农业生产条件、提高农民生活质量作用重大，特别是我市生态环境比较脆弱，做好这项工作至关重要，为此建议常委会听取审议了市政府关于水土保持法贯彻实施情况的汇报，提出了意见建议，监督支持政府认真做好水土保持工作，改善和维护好生态环境。提高农民群众的生产生活条件。
近五年来，委员会还建议常委会听取审议了农业技术推广、海洋与渔业、农村水利等方面的工作汇报。为配合常委会搞好这些汇报的审议，我们都在会前一个月，组成专题调研组，认真听取有关部门的汇报，有计划、有重点地深入到县乡村、农业龙头企业进行调查研究，全面了解情况，在充分肯定成绩的同时，找准工作中存在的问题和不足，有针对性的提出意见建议，实事求是地写出调查报告，为常委会组成人员在审议时提供有力依据，在审议中做到有的放矢。通过对这些工作的审议，共提出审议意见30余条，我们及时进行跟踪督办，绝大部分建议都得到了较好落实，有效推动了相关产业的发展升级。同时，还组织对农业法、水法、种子法、重大动物疫病应急条例、森林法等法律法规进行了执法检查，有效推动了这些法律法规在我市的贯彻实施，督促政府依法行政上水平，加大了依法护农、依法兴农的力度，为加快农业和农村经济发展创造了良好的法制环境。
多年来，市人大常委会始终把包村扶贫工作作为了解农民疾苦、把握基层动态、掌握社情民意、加强基层组织和民主法制建设、支持农村发展、加快新农村建设的一件大事给予高度重视和支持。我们委员会重点负责这方面的工作，把所包村作为调查研究的基地、新农村建设的试验田，把促进发展、增加农民收入作为监督工作的切入点，掌握了大量第一手资料，为我们提高监督工作的针对性和时效性，推动全市社会主义新农村建设发挥了重要作用。
二、贴近民生，深入调研，推动热点难点问题的解决，力促和谐社会构建
关注民生、改善民生、保障民生是实现和谐发展的重要内容。我们紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行调研，支持政府从群众看得见摸得着的基础工程做起，解决群众的实际困难，让群众真正得到实惠，加快推进社会主义和谐社会进程。
关注并推动农业生态环境问题的解决，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，是落实科学发展观、实现可持续发展的重要方面，是维护人民群众利益、构建和谐社会的重要内容。近年来，尤其是今年以来，天鹅湖因蓄水得不到正常补充，库区生态环境恶化，旅游活动难以正常开展，引起了市和油田领导的高度重视，广大市民也十分关注。为推动这一问题的解决，受市人大常委会委托，我们进行了深入调研，提出了补水、开发、管理等方面的措施和建议，市政府高度重视，专门组织召开协调会，分解细化责任，认真组织落实，使这一问题得到了较好解决。我市北部沿海区域地下水位高，海水地下入侵，土地盐渍化严重，交通闭塞，发展比较缓慢。在该地区沿海岸线内陆一侧建设一条生态河，沿河实施道路、绿化等配套工程，因地制宜发展相关产业，能够从根本上改善生态环境，加快发展。为推动这项工程的实施，在深入调研的基础上，写出调查报告，并以市人大常委会文件形式向市委作了汇报，提出了建设生态河、加快沿海区域发展，实现区域经济社会协调发展的建议，使这项工程被列为市委市政府的重要议事日程，已从今年开始逐步实施。为推动市大型农产品批发市场建设，通过调研、到外地考察，写出了近万字的调查报告，为政府提供了参考依据；协助政府邀请16名农产品批发市场建设运营方面的专家及客商，召开了市农产品批发市场论证会，为提高市场建设的科学性和前瞻性奠定了良好基础。
为把握“三农”动态，更好地找准监督工作的切入点，我们还结合每年的工作实际，适时对统筹城乡发展、植树造林、水产养殖、农村劳动力转移、双十工程及便民实事中涉农项目的实施情况、农业龙头企业及农业产业化发展情况等开展了专题调研，在加强农村基础设施建设、加大财政支农力度、扶持农业龙头企业发展、加快农业产业结构调整等方面提出了许多好的意见建议，促进了相关问题的解决。
每年人代会上，代表提出的议案、建议凝聚着代表们的心血，反映了广大人民群众的心声，认真督办好这些议案、建议，是尊重代表权利、支持代表履职、发挥代表作用的重要体现，是我们的一项重大责任。委员会始终高度重视代表议案、建议的督办工作，特别是近两年来，针对每年人代会上涉农议案、建议面广、量大、代表参与人数多的实际，对较长时期以来的代表议案及其办理情况进行分析发现，虽然办理答复满意率很高，但办结率却逐年下降，重答复轻落实的现象仍不同程度地存在。为切实提高办理质量，委员会多次召开专题会议研究分析，决定召开涉农代表建议承办说明会，让代表与承办单位面对面地进行沟通。会前，我们首先听取各承办部门的汇报，对说明材料逐一进行审阅、把关。通过召开说明会，各承办部门将办理情况向代表进行详细说明，代表们对关心的问题当面提出疑问，并对如何更好地进行办理提出了意见，相关部门耐心细致地进行答复，有效地增强了办理效果。本届以来，涉及“三农”方面的代表议案、建议代表满意率和基本满意率达到了100%。
三、与时俱进，加强自身建设，不断提高依法履职水平
随着改革的深入，“三农”问题的内涵也在不断发生变化，逐渐演变为以收入、消费、就业为重点，覆盖城乡、涉及全局的政治、经济和社会问题。近年来，我们不断适应新形势新任务对人大工作的要求，与时俱进，开拓创新，按照“围绕中心、贴近实际、强化监督、促进发展”的思路，选择那些制约我市农业和农村经济社会发展的大事、政府部门因职能交叉难做为的难事以及关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的着力点，加强与各有关部门的沟通协调，强化对工作的支持，做到寓监督于支持之中，真正做到与党委工作同步合拍，与政府同心合力；市政府及其有关农业农村工作部门自觉接受人大监督，重大问题、重要决策事先征求我们的意见建议，对在审议、视察、检查及调研活动中提出的意见建议高度重视，认真组织落实，共同推动了全市农业和农村经济社会又好又快发展。
摘要：这一新的基层民主治理体制，进一步提高了党的建设科学化水平，创新了社会管理，催生了农村发展新动力，开创了凤冈农村基层民主政治建设的新篇章。
关键词：基层民主 党群直议 县域经济社会
引言
凤冈县通过扎实开展农村基层民主治理方式改革，探索实施了“党群直议制”，其内涵是在深化拓展服务型党组织工作中，以农村基层民主治理方式改革为切入点，对村组的重大事务采取党员和群众直接提议、评议，并全程参与审议、决议的“党群直议制”，形成党员、群众与党组织齐心协力抓发展的良好态势，有效促进了“三化”建设和社会管理创新。主要目的是实现党内民主带动人民民主融合发展，基本要求是党员群众直接议事，实现途径是“五议五促进”，根本方法是“双向四议三公开”。
一、党群直议制掀开基层民主新篇章
（一）构建“一个平台三种体系”，强化基层组织服务功能。一是进一步加强农村基层党组织。按照就近原则，在最近区域，建立和完善了党支部和党小组，通过“公推直选”的方式配备农村党组织班子。形成了“党员党小组组级党支部村党总支村党员代表大会”的党内议事体系。二是进一步优化农村自治组织。以改选的方式，把部分致富能人选进自治组织，完善了户代表会、组民主议事会、村民代表会议和村民监督委员会。形成了“村民组议事会村民委员会村民代表大会”的村民议事体系。三是进一步规范组级“两会”服务职能。把组级党支部会议和组议事会议作为党群直议的主体。负责传达上级的方针政策，将宣传重心从村级下移到组级，确保方针政策深入群众；与“请民说愿”、“一事一议”相结合，负责讨论决定涉及本组的公益事业、产业发展、茅危房改造、农村低保、组规民约等9大事项，及时提交村“两会”决议，从而组织党员、群众予以实施。
（二）建立“一个模式三项机制”，提升基层组织服务水平。一是建立“双向四议三公开”机制，提升了群众满意度。自下而上，开展两员提议两组评议两委审议两会决议，将群众意愿上升为基层党组织的主张；自上而下，由党支部会提议“两委”会商议党员大会审议村民代表大会决议，把基层党组织的意图转化为群众意愿；“三公开”是为了确保公平公正，对议事过程决议结果执行效果及时向党员群众公开，解决以往议事中存在的议而不决、决而不行、行而无果的顽疾。二是建立“四列一培训”机制，拓宽了民主引领渠道。把议事会中的优秀党员列入了组级党支部委员，议事会骨干成员列为了党员发展对象。让组级党支部对组议事会成员和村民代表进行培训。三是建立“四项制度”，确保了服务工作制度化。具体细化为党群活动日议事制度、组级联席会议制度、包片联户议事制度、名誉顾问议事制度，以便全面保障议事质量和成效。
（三）围绕“一个核心五样重点”，明确基层组织服务方向。以“五议五促进”为议事核心，对应分解为5个重要方面。一是以团结和谐为重点。通过“党群直议制”化解家庭纠纷、占地、青苗补偿、投劳等矛盾，营造了邻里和谐、乡村和睦的环境。二是以民生保障为重点。围绕农村低保、危房改造、合作医疗、占地调整等7大民生事务开展，实质性地解决民生问题。三是以公益事业为重点。采取党群直议方式调整农村公益事业，“一事一议”财政奖补项目等。四是以诚信建设为重点。赋予组民主议事会对群众诚信度的评定权力，以便信用社等单位针对性的授信、放贷。五是以产业调整为重点。把组建专业合作社、推进农业产业化作为重点开展议事，培育壮大地方特色产业，催生新兴市场经济主体；宣传、动员和组织农民投身新农村建设，为有基础、想创业者提供平台，激发广大农民干事创业热情。
二、党群直议制催生农村发展新动力
（一）“党群直议制”为农村公益事业发展找准了有效载体。“党群直议制”这一运行方式让农村基层组织建设及运作服务体系更加科学，突显了两个优越性。一是体现了村党总支、村民委员会提议事项，分别由党员代表会和村民代表会审议的自上而下的民主；二是突出了党员和群众提议事项分别由村党总支和村民委员会审议的自下而上的集中，促进了党内民主与人民民主的相融互促。“双向四议三公开”的实施，不仅实现了议事过程、决议结果的公开，更突显了执行效果的公开，彰显了村级党务、村务的公开透明，暖了群众心窝，让干事创业壮观场面不断上演，曾经“一盘散沙”的农村发展现状正在悄然发生改变。
（二）“党群直议制”为推动“三化”建设凝聚了强大力量。通过“党群直议制”的实施，营造了全民“思发展、议发展”的浓厚氛围，形成党员群众与农村各级组织共谋发展格局，群众自发排除了工业园区建设、城镇建设、产业发展中的征地拆迁、项目落地、质量安全等矛盾，有效推动工业化、城镇化、农业产业化建设进程。在工业化建设中，在党员的带动下，积极发挥党支部和组议事会职能作用，党员与群众共同议事，广泛宣传政策，项目征地拆迁工作得到村民们的大力拥护。在城镇化建设中，以组级党支部和组议事会为核心，充分发挥党员和群众的主体作用，完成建设项目的规划、招商引资、征地拆迁和顺利施工。在农业现代化建设中，在党支部的引领和党员的带动下，发动群众规模发展特色产业，成为特色产业发展重点村，特色产业改变县域的战略定位得以实现。
（三）“党群直议制”是推动农村经济社会发展的内生动力。“党群直议制”找准了基层党建推动经济社会发展的切入点和突破口，使农村基层组织与党员群众更加紧密地联系在一起，党组织与自治组织更好地服务农村经济发展，党员和群众更好地拥护基层组织的决议、决定，较好地将农村中心工作、经济建设、民生建设、新农村建设融入到党的建设中，确保了基层党组织抓党建有方向、有平台、有载体，转变了党员群众被动接受为主动出击，催生了推动党的建设与经济发展互融共进的新动力。
三、党群直议制为社会的管理创新提供了新模式
（一）“党群直议”促进“三资”转化富百姓。为促进农民增收致富，凤冈充分运用“党群直议制”这一农村基层民主治理模式，对农户的林地、茶园、房屋（厂房）、机器设备、土地承包权等农村资源确权颁证变资产，对资产价值进行民主评议确定，经评估、登记后可向农村信用社抵押贷款变资金，让农村的不可移动资源变成“活”资本，农民手中的“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，促进了“三资”转换，唤醒了沉睡的资本，化解了农村抵押担保融资难的问题。同时运用“党群直议制”完善农户或者农村专业合作社的内部自律机制，依靠村规民约推进农民诚信建设和贷款户的连户担保，有效推动了产权制度改革和金融服务改革，改善了农村金融生态环境，为农村提速发展注入强大的内生动力。
（二）“党群直议”是推进民生工作的“导航仪”。结合农民大教育，农村党员群众对惠民政策的了解更加深入，对民生事业的话语权逐渐增加，“党群直议制”成为了大家表达述求一个有效载体。一是进一步完善社会保障。已经启动半年的新农保试点工作，通过党群直议的方式，党员群众参保积极性有了大幅提高。二是进一步改革卫生服务。对村卫生室进行新建、改扩建，现已全部达到标准化要求，为农村卫生服务提供便利。三是进一步加强文化建设。在党员群众的共同商议下，先后通过县乡扶持、村组自筹的方式，用于完善基础文化设施，夯实农村文化阵地。部分村委会已成立配有电脑、投影仪等设施的农家书屋。
（三）“党群直议”是促进社会和谐的“剂”。一是化解邻里矛盾纠纷。一般由组级议事会出面进行调解。矛盾严重的，以直议的方式，邀请双方到村委会，进行情况说明和自我剖析，从而化解矛盾，营造了邻里和谐、乡村和睦的环境。二是破解村级班子不融洽。在少数村一级领导班子关系不融洽的现象，以党群直议的方式，让党员群众对班子成员的作风、业绩进行监督，开展评议，然后把意见梳理后交由乡镇党委进行科学调配。三是密切党群干群关系。以基层组织建设年活动为契机，充分运用“党群直议制”对后进党组织开展“解剖式”调研，进行集中整改。使党群双向交流互动的机会增加，群众对党组织有了强烈的认同感。
结语
凤冈创新开展的“党群直议制”通过党组织的引导作用，强化了组织的服务功能，让群众找到了组织的归属感，群众的参与权、表达权、决策权、监督权得到充分发挥。同时有效规范了基层组织的议事、决策程序和执行效果，发挥了党员的先锋模范作用，实现了党内民主带动人民民主，人民民主与党内民主相融互促，保持了党与人民群众的血肉联系，充分尊重了人民群众的主体地位、让党员群众通过协商而达到民主的方式得到充分体现，是执政方式的重要转变，以党员和群众直接提议、评议，并全程参与审议、决议涉及本组村民重大事务的“党群直议制”，形成了农村党员和群众主动参与新农村建设、共同抓好社会管理的新型基层民主管理体制，进一步深化拓展了农村基层民主治理方式改革内涵和外延，提升了基层党组织的凝聚力和自治组织的执行力。
参考文献：
党的十六届五中全会高瞻远瞩地提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近期，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又正式公布，进一步细化了建设新农村的具体措施，新农村建设迎来了崭新的发展机遇。完成好这一重大历史任务，需要各级党委政府的长期不懈努力，地方人大常委会同样肩负着义不容辞的责任。
认真学习领会文件精神，增强建设社会主义新农村的历史责任感。十六届五中全会通过的《建议》第一次把建设社会主义新农村，提到我国现代化进程中的重大历史任务的高度来强调，充分阐明了建设社会主义新农村在我国社会主义现代化建设中的战略地位和重要性。相对于以前的“三农”问题的方针政策，《建议》包含四个新的施政理念，即统筹城乡经济发展；建立以工促农、以城带乡的长效机制；明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌；扩大公共财政覆盖农村的范围。《若干意见》出台了8个方面的32条重大举措，有极强的可操作性，是建设社会主义新农村的具体行动纲领。地方人大常委会要认真学习领会《建议》和《若干意见》等文件精神，深刻认识建设社会主义新农村是经济发展进入新阶段的必然要求；是完善社会主义市场经济体制的内在要求；是缓解资源约束的客观需要；是提高农业国际竞争力的客观要求；是巩固农村改革和发展成果的迫切要求，从而增强历史责任感，自觉把推动社会主义新农村建设作为一项神圣使命，积极主动地开展工作。
认真履行职责，保障和促进社会主义新农村建设健康发展。《建议》提出，建设社会主义新农村有五项重点任务，即积极推进城乡统筹发展；推进现代农业建设；全面深化农村改革；大力发展农村公共事业；千方百计增加农民收入。地方人大常委会要围绕这五个方面的工作积极履行职责。一是要认真行使重大事项决定权。及时听取新农村建设的有关事项汇报，适时做出决议、决定，为新农村建设提供有力支持。二是要加强工作监督。利用视察、调查、听取审议汇报等多种形式，加强对推进农业和农村经济结构调整、加大对农业和农村的投入力度的监督，加强对深化农村土地管理制度改革、农村税费改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革及农村政权建设的监督，加强对农村教育、卫生、文化等社会事业发展和农民增收的监督，多提针对性、可操作性强的建议、意见，促进《若干意见》在本地的贯彻落实。三是要加强法律监督。对《农业法》、《土地承包法》、《义务教育法》、《村民委员会组织法》等与新农村建设密切相关的法律法规的贯彻实施情况加强监督检查，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。加强对“五五普法”规划实施情况的监督，促进农村法制建设。在监督工作中，要深入基层，深入实际搞好调查研究，摸清真实情况，切实帮助解决一些实际困难和问题，增强监督的实效性。
认真做好代表工作，为社会主义新农村建设凝心聚力。县、乡级人大代表绝大多数来自农村，大部分还是村“两委”干部，充分发挥他们的作用，对促进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。一是要发挥代表的宣传、带头和引导作用。动员组织基层的代表积极向农民群众宣传新农村建设的意义、内容和方法，激发广大农民参与新农村建设的热情。同时，动员代表发挥带头和引导作用，带领农民群众积极学习掌握种养先进技术和经营管理知识，提高整体素质；大力发展二三产业，实现共同富裕；倡树文明新风，改善村容村貌，依法有序参加自治活动，促进社会和谐稳定。二是要发挥代表的桥梁纽带作用。基层人大代表工作、生活在农民中间，能够听到农民群众真实的声音，随时了解群众的所愿所求。地方人大常委会要发挥这一优势，组织代表加强与选民的联系，积极听取并反映农民群众的呼声和要求。三是要密切与代表的联系，抓好代表建议的办理工作。利用集中走访、召开座谈会、邀请列席常委会会议和参加视察、检查活动等方式，密切与代表的联系，及时收集代表关于新农村建设的建议、意见。对代表提出的建议，要加强转办、督办、催办等工作，推动建议得到办理，问题得到解决，从而畅通党委政府同人民群众联系的民主渠道，凝聚民心，形成合力，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
同志们：
为了认真贯彻全省群众评议机关作风活动的有关会议和文件精神，落实省委、省直机关工委相关工作要求，经我厅群众评议机关作风活动领导小组研究决定，今天上午召开的大会，全面安排部署农业厅系统群众评议机关作风活动的工作，动员全厅系统干部职工，统一思想，增强责任，落实措施，确保群众评议机关作风活动取得实效。受厅党组书记、厅长段兴祥同志的委托，下面，我讲三点意见。
一、充分认识新形势下开展群众评议机关作风活动的重要意义
省委历来都十分重视省直机关作风建设，把省直机关作风建设作为全省各级党组织作风建设的重中之重，长抓不懈。在 全省深入开展学习实践科学发展观活动中，省委决定开展群众评议省直机关作风活动，这对于进一步加强和改进省直机关作风建设，具有十分重要的现实意义和战略意义。农业在国民经济中有着基础性的地位，农业部门在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着重要责任。农业部门机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到党中央国务院、省委省政府有关农业和农村工作的重大决策和部署的全面贯彻落实。群众评议机关作风活动既是对农业厅系统政风行风建设的一次检阅，又是对农业厅系统在作风、能力、业务上的一次考验，也是厅系统干部职工展示自身素质和整体形象的一次机遇。近年来，我厅干部队伍建设和作风建设取得了显著成效，总体状况都比较好。但必须清醒地看到，面对经济社会快速发展的新形势，全厅系统干部作风建设还有许多不适应的地方，在个别单位、个别处室、个别干部身上还存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、纪律松弛、作风漂浮等方面的问题，有的表现还较为突出，在基层干部群众中造成了一些不良影响。这些问题如不及时纠正和克服，必将严重损害农业部门的形象，直接影响到干部队伍建设和我省农业发展大局。在学习实践科学发展观、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设背景下，我们要深化对机关作风建设重要性的认识，把思想认识真正统一到省委的决策部署上来。
（一）开展群众评议机关作风活动，是进一步密切党群干部关系的重要途径
作风问题说到底是对人民群众感情问题。加强作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。从同志告诫的“两个务必”，到同志提出的“八个坚持、八个反对”，再到同志倡导的“八个方面良好风气”等等，我们党在不同历史时期，根据形势和时代特征，都对党的作风建设提出了相应要求，这些要求贯穿的一个核心思想就是坚持群众路线，在不断变化的形势中始终保持党与人民群众的血肉联系，始终以优良的作风赢得人民群众的拥护和支持。这也正是我党的立党之本、执政之基。
党和国家各级机关是党代表人民掌权执政的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部和参谋部。随着党的执政方式和社会治理模式的转变，面对社会主义人民民主的不断发展以及群众参与社会治理范围和深度的不断拓展，开展群众评议机关活动，让机关直接面对群众，接受群众的评议，对群众直接负责，已经成为我们实践立党为公、执政为民理念的重要内容，成为加强机关作风建设的重要抓手。通过组织群众参加评议，机关倾听群众的意见、呼声，就是要让每个机关干部时刻意识到全心全意为人民服务，自觉自愿接受群众的监督，始终保持党同人民群众的血肉联系是我们各项工作的根本和核心，就是要让每个党员干部时刻谨记，作为人民的“公仆”，必须把群众的呼声作为最大需要，把群众的冷暖作为最大的政治，以对人民最真挚的感情来认真履行好自己的职责，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，在群众的支持和拥护中把党和人民的事业不断推向前进。
（二）开展群众评议机关作风活动，是落实科学发展观的客观要求
开展群众评议机关作风活动，既是贯彻落实科学发展观促进社会和谐的客观要求，又是密切人民群众与农业部门联系的有效形式。我厅已经参加了第一批学习实践科学发展观活动，对查摆的主要问题进行了整改，对整改的情况进行了“回头看”。但是，我们当前依然面临许多新情况、新问题，全球金融危机还在继续，经济和社会发展处于特殊时期，保增长、保民生、保稳定等各方面的任务都很重，压力和责任都很大。农业部门担负着依法行政、服务“三农”、促进农村和谐等重要职责。我们的科学发展观落实得怎样、履行职责如何、机关作风是否扎实、服务“三农”是否到位，不是以“自我感觉良好”为标准，而要靠实践来检验，靠群众来评价，靠过硬的政风、靠良好的行风来保证。通过群众和社会对整改的情况进行评议，更加有力地督促整改措施的全面落实，进一步巩固和扩大学习实践活动的成果，从而推动和促进学习实践科学发展观活动的深入开展。
（三）开展群众评议机关作风活动，是促 进农业农村经济发展的现实需要
群众评议，是一个公开透明的窗口，也是一种学习教育手段。通过这个窗口，把我们农业部门履行职能、为民服务的情况，进行全面公开，接受党和政府的检阅，接受人民群众的监督，充分发扬人民民主，扩大民众的知情权、监督权、评议权。通过这个手段，加强政风建设，树立行业形象，营造一个良好的农业和农村经济发展环境。各处室、各单位要抓住这次评议机会，增强紧迫感和责任感，虚心接受各方面的评议和意见，真心诚意地解决农民群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正部门和行业不正之风，营造一个风清气正、蓬勃向上的环境，以评促改、以评促建，进一步加强机关作风建设，提高工作效能，推动全省农业农村经济健康发展。
（四）开展群众评议机关作风活动，是树立农业厅系统良好形象的现实需要
农业系统的工作直接面对“三农”、“服务”三农、发展“三农”。我们的作风面貌和精神状态，直接影响“三农”。作为农业厅系统的干部职工，我们要认清肩负的责任和使命，增强自律意识，维护自身形象，以出色的工作业绩为农业部门增光添彩。作风建设不只是某一个人的事情，也不只是某一个部门的事情，厅系统的每一个干部职工都代表着农业厅的形象。所以，加强作风建设，我们每个人都要从自身做起，严以律己，不甘落后，从日常工作抓起，不骄不躁，以人为本，服务群众，服务社会，说实话，办实事，求实效，取得群众的理解和认同，真正确立农业厅在人民群众心目中立党为公、执政为民的良好形象。
二、明确目标，加强领导，扎实组织评议工作
这次群众评议机关作风，时间紧、任务重，要求严、标准高。为了抓好这项工作，我厅根据省委、省政府的部署要求，印发了《云南省农业厅20xx年度群众评议省直机关作风活动实施方案》。全厅系统各级各部门要按照方案的要求，精心组织，扎实开展评议工作。
（一）主要目标和任务。一是要通过群众评议机关作风，进一步规范各种行政行为。增强全系统干部职工服务意识，履行服务承诺，提高服务质量，提升服务水平。二是要通过群众评议机关作风，进一步改进工作作风。坚持深入基层、求真务实，艰苦奋斗、勤政廉政，切实做到“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”，努力解决农民群众反映强烈的热点、难点问题，工作作风有较大改变。三是要通过群众评议机关作风活动，逐步建立健全监督制约的长效机制。把整改和完善制度结合起来，建立健全各项规章制度，健全一站式办公、项目申报、职称评审、干部任免等各方面的公开办事制度，提高工作的透明度，建设团结和谐的机关。
（二）切实加强领导。各处室各单位要把评议工作列入重要议事日程，进行研究部署。农业厅已经成立了群众评议机关作风活动领导小组和办公室。厅党组书记、厅长段兴祥任组长，厅党组成员、副厅长张智泽任副组长，机关党委专职副书记张延斌兼任领导小组办公室主任。
（三）参评对象和范围。这次我厅机关评议对象包括厅办公室、厅人事处、厅法规处等21个处室；厅属单位评议对象包括：省农村经济经营管理站、省农业机械化干部学校、省种子管理站等14个单位。
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（四）评议内容。根据省里的要求和我们农业部门的实际，农业厅系统在这次评议中要重点开展“五个方面的评议，一是贯彻执行党的路线方针政策、中央和省委省政府决策部署的情况。二是转变职能、提高效能、依法行政，优化发展环境的情况。三是转变作风、深入基层、深入群众，提高服务水平的情况。四是党组重视、加强建设、统筹推进，树立和弘扬良好作风的情况。五是着眼发展、强化责任、狠抓落实，巩固和扩大深入学习实践科学发展观成果的情况。
（五）评议方法和步骤。采取“自评自查、抽样调查、网络评议、督导检查、其它评议”相结合的方法进行。分五个阶段进行：
一是自评自查阶段（6月1日——9月30日）；二是抽样调查阶段（10月8日——11月20日）；三是网络评议阶段（7月15日——10月15日）；四是督导检查阶段（10月8日——11月20日）；五是其它评议阶段（10月8日——11月20日）。
三、采取强有力措施，确保群众评议机关作风活动取得实效
这次群众评议机关作风活动要全面落实责任，实现上下联动、齐抓共管，要坚持开门评议，要强化督导检查。各处室、厅属各单位要立即行动起来，把开展群众评议机关作风活动和抓好各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，一起督促检查，加强和改进厅系统的作风建设。为此，我强调以下六点要求。
一要突出“三个一”主题实践活动。去年底以来，省委书记白恩培同志曾几次明确提出：要加强干部队伍建设，要求各级领导干部切实做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。省委提出的“三个一”要求，高度概括了选拔任用各级领导干部的标准和要求，内涵丰富、准确生动、形象贴切，对切实加强党员干部党性修养，转变机关作风，努力建设一支尽职尽责、忠诚于党、开拓进取、执政为民、清正廉洁的干部队伍，进一步推动全省科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。同时，也为省级机关加强作风建设指明了方向、明确了重点。农业厅群众评议机关作风活动要把“三个一”作为主题实践贯穿始终，每个党员领导干部在这次评议活动中要争当表率楷模，努力践行“三个一”的要求。
二要增强三种意识。即：一是转变安于现状的观念，树立抢抓机遇意识，增强“不进则退，慢进也是退”的紧迫感和责任感，争创发展新优势。二是转变因循守旧的观念，树立先行先试意识。大力弘扬敢为人先，勇于担当的改革创新精神，用好用活用足中央、省委、省政府的强农支农惠农政策，坚持以农为本、惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利，努力营造尊重改革者，鼓励探索者，宽容失误者的干事创业氛围。三是转变封闭狭隘的观念，树立开拓创新意识，用发展的眼光审视农业和农村工作，大胆谋划创新，勇于开拓创新，努力使农业和农村工作不断取得新突破、不断迈上新台阶。
三要抓好三个关键环节。一是深入查找问题。要针对存在的问题，加大自查自纠力度，以实际行动取信于民。查找问题要突出重点，注重实效，善于发现问题、解决问题，重点抓好人民群众关心的热点难点问题。要诚恳征求服务对象、人大代表、政协委员、相关部门、各级领导和科技工作者的意见，做到有诚意、有措施、有办法。二是着力抓好整改。开展民主评议的目的和初衷是发现问题、解决问题、改进工作、推动发展。要将整改贯穿于评议工作始终，把“事要解决、马上就办”的原则贯穿于群众评议的全过程，坚持边评边改，在整改中评议，在评议中整改。要针对暴露出来的问题认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂无条件解决的，要拿出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让群众真切感受到我们的整改力度和整改诚意。三是建立长效机制。机关作风建设不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要本着对人民群众高度负责、对农业发展事业高度负责的态度，认真分析存在问题的原因，制定相应对策措施，完善规章制度，巩固整改成效。通过建立长效机制，达到进一步规范管理行为、执法行为、服务行为、办事行为的目的。
四要实现五个增强。一是增强科学发展意识。我们要本着对党和人民高度负责的态度，深入学习实践科学发展观，在农业和农村工作中，充分应用一切先进科学技术，努力发展现代农业。二是增强依法守纪观念。我们的制度是比较完善的,工作人员都能够较好地依法执行各项规章制度，但同时也存在着极少数人组织观念淡薄、纪律涣散、作风散漫的倾向，需要我们进一步提高依法守纪观念。三是增强创新发展意识。要不断增强事业心和责任感，在解决困难和问题中始终坚持“三个有利于”的重要原则，时时、事事、处处从有利于农业发展的方面去想问题、办事情，创造性地开展各项工作。四是增强落实两个“四项制度”的意识。要强化各处室、各单位、每个干部职工的责任意识、大局意识，强化首问责任制和服务承诺制、限时办结制和行政问责制，不允许再出现推诿扯皮、工作拖拉等现象，在其位一定要谋其政、善谋政、谋好政。五是增强求真务实精神。坚决克服形式主义，牢固树立求真务实的作风，大力弘扬艰苦奋斗精神，努力开创农业工作新局面。
五要避免五种不良倾向。一是避免出现把评议工作当作某一处室的专项工作，不积极主动抓、互相推诿的倾向；二是避免出现把评议工作当作上级领导的工作，基层单位和人员漠不关心、忽视群众这个根本主体参与的倾向；三是避免出现只注重一些具体的细节和技术问题，而忽视整改这个根本环节的倾向；四是避免出现把评议工作当作阶段性的、权宜性的活动，缺乏长远打算和长效机制的倾向；五是避免出现对评议实效有畏难情绪、信心不足的倾向。
【关键词】互联网；农业；电子商务本文系2017年度辽宁省社科联辽宁经济社会发展立项课题：辽宁“互联网+”链接农业发展对策问题研究(项目编号：2017lslktyb-109)的阶段性成果。
一、互联网促进农业发展文献综述
（一）互联网与农业发展结合研究
当移动通信技术、计算机、大数据、物联网等先进技术在农业领域广泛应用，原本在农业领域分散的线下销售模式与原手工粗放式生产转向线上销售与智能化生产，信息、网络和高科技慢慢融入农业的整个产业链条，包括产、供、销等多个环节，并且带动IT设备、互联网金融、电子商务、大数据信息服务等产业链条的全面升级。在互联网对农业信息传递功能方面，汪雷、汪卫霞（2010）以信息不对称理论为基本分析工具，通过重点分析农业信息的传播内容、传播途径等方面存在的信息不对称问题，研究了我国农业信息不对称问题导致农业信息传播滞碍的原因与机制[1]。严方（2006）、李志达（2011）、李亮（2013）对“互联网+农业”信息利用现状、存在问题、解决方案等方面进行了系统研究[2][3][4]。从以上学者的研究中我们可以看出，“互联网+农业”对促进农村经济发展具有重要的意义，我们应当首先调动农民的积极性和参与性，同时调动企业、社会、政府的参与，拓展“互联网+农业”发展模式，从而打开农业经济发展的新篇章。
（二）互联网促进农业发展对策建议研究
在利用互联网促进农业发展的对策建议方面，朱链萍、张建华、王泽天（2015）等学者从定性层面做出了探讨，从“互联网+金融”“互联网+支农”“互联网+耕地宝”的多种模式出发，提出相应的对策建议[5][6][7]。赵爱雪（2015）提出农业“互联网+”行动方向[8]。万宝瑞（2015）认为互联网渗透到社会发展的各个方面，自然会带动农村经济的发展，作为政府首先应该在农村基础设施建设上给予资金支持；其次在农产品电子商务发展方面，要注重物流、互联网金融方面的建设；最后在提升农村信息水平和农民互联网应用能力的基础上，将农村基层应用互联网与农业现代化连接起来，将信息化渗透到农业政务管理、农产品销售、农业生产等各个环节[9]。从众多学者的研究中我们可以总结出，利用互联网促进农业发展的对策建议要结合本地区农村经济发展的实际情况，从政策支持、顶层设计、互联网金融、大数据开发、电商平台等多个角度来探索互联网促进农业发展的对策建议。
二、互联网促进农业发展过程中存在的问题
（一）农村互联网信息技术发展比较落后
互联网与农业的结合首先体现在信息技术方面，但是我国农村信息技术的发展水平和普及率却不尽人意。首先，互联网技术并未彻底改造农业生产环节以提高生产率。其次，互联网技术并未运用于农业生产过程中品质监督和管理过程。最后，互联网技术并没有将农业生产经营活动中的各个环节打通并整合成精炼而完善的产业链。
（二）农村信息技术人才匮乏导致农民积极性不高
农村教育资源缺乏，对教育重视程度不够导致农民普遍受教育程度低，学习理论知识的能力有限，专业素质有待提高。农业从业人员接受新事物的速度较慢且农民对于“互联网+农业”潜在价值和发展前景没有正确的认识，因此对于互联网促进农业发展的认识不够深刻，参与的积极性不高。
（三）“互联网+农业”的相关配套服务发展滞后
完备的物流体系和金融支持是农村“互联网+农业”发展所必备的条件。而目前大部分农村地区发展所需的农村物流、金融服务等跟不上，如目前农村物流已经实现县城和乡镇全覆盖，但是绝大多数行政村还没有物流点，“最后一公里”问题严重，农民网上经营农产品销售面临发货难问题。金融服务上更落后，目前大多数银行只在县城有网点，在乡镇只有农村信用社或者农业银行，而且大多数网点并没有自动存取款的ATM机，金融服务跟不上，影响农民的网上交易。
三、互联网促进农业发展的对策
（一）加强“互联网+农业”发展的顶层设计
用互联网思维构建现代农业发展新体系“互联网+农业”的本质是将互联网技术和思维全面融入农业经济发展的全过程，而不是互联网与农业的简单拼接，是一个渐进的、动态的长期过程，不可能一蹴而就，需要顶层设计、分阶段推进。因此，必须从全国层面加强和完善“互联网+农业”的顶层设计，制定“互联网+农业”的发展战略规划，从基础设施、专项应用和服务体系等方面入手，明确入手环节、支持重点、推进措施，用互联网思维方式，将互联网有机融入现代农业发展的各个环节，对“互联网+农业”发展的建设任务进行合理布局和优化配置，形成全国统筹布局、部门协同推进、各市分类指导的“互联网+农业”发展新体系。
（二）加强网络覆盖面，注重发展延伸
要发展农村互联网，首先，是要对互联网金融进行全面覆盖，考虑到目前互联网金融的覆盖速度，传统互联网金融还需要发挥主力作用，要不断地投入，并且在原有的基础上进行优化、培养、发展农村金融的主体，并且还要向相对落后的地区进行推进、延伸等，要更大程度地发挥传统金融的作用，增加其规模，有利于将来传统金融向互联网金融的过渡，扩大金融服务的范围，为将来的农村互联网金融打下基础。
（三）利用互联网打通农业各个环节
农村基层应根据本地区的特点，把自己本地区的优势与农村现代化建设连接起来，将互联网渗透到农产品生产、加工、销售的各个环节。农业只有把金融、物流、销售各个环节都打通，搭建电子商务平台，给予参与的农户以政策、资金的支持，以促进当地互联网行业和农业的相互协调发展，才会促进我国现代化农业的建设。
作者:李宏畅 单位:辽宁师范大学
参考文献：
汪雷，汪卫霞.基于信息不对称的现代农业信息传播体系构建[J].情报理论与实践，2010(7):97-100.
严方.互联网上农业信息资源的整合、利用与管理研究[D].湖北:华中农业大学，2006.
李志达.基于互联网的农业专家系统发展研究[J].农业科技与装备，2011(6):135-136.
李亮.农业个性化门户服务模式研究与实现[D].陕西:西北农林科技大学，2013.
朱链萍.互联网金融优化农村支付环境路径选择[J].金融经济，2015(10):62-63.
张建华.互联网金融对农村信用社转型发展的启示[J].吉林金融研究，2015(4):43-45.
王泽天.互联网金融下的农村金融发展策略调整[J].吉林金融研究，2015(7):40-42+54.
政协第十一届全国委员会第三次会议期间，政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，紧紧围绕中心、服务大局，积极通过提案履行职能。截至2010年3月7日下午2时，共收到提案5430件，参与提案的委员1987人，占委员总数88．82％。经审查，立案5163件，占提案总数95．08％；作为委员来信转送有关部门研究参考128件，占提案总数2．36％；与提案者协商后并案、撤案139件，占提案总数2．56％。在立案的提案中，委员提案4848件，占提案总数93．90％；八个民主党派中央和全国工商联提案268件，有关人民团体提案3件，界别、小组提案42件，政协专门委员会提案2件。
本次会议提案内容丰富，涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议，也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看，提案质量普遍较高，充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
一、围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，共提出提案2200余件
涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件，主要建议有：
1、建立长效机制，通过体制机制创新促进经济发展方式转变；统筹协调国内外市场，运用税收、金融等经济手段，优化调整经济结构；推进科技进步和自主创新，淘汰落后产能，发展循环经济、低碳经济，培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业
2、建立和完善中小企业服务体系，积极扩大民间投资，拓宽中小企业融资渠道；深化资源性产品价格和环保收费改革，加大节能减排监管力度
3、大力发展绿色经济，倡导城市绿色交通，优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案489件，主要建议有：提高宏观调控水平，继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整；管理好通胀预期，稳定物价总体水平；加快经济转型，采取有效措施应对贸易摩擦，稳定外需市场；改善融资环境，支持实体经济发展；规范地方政府投融资平台，防范过度负债风险；深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系
4、建立政府投资项目评价机制，防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案338件，主要建议有：加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，深入推进西部大开发，加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展，加强长三角区域、粤港澳区域合作。
5、涉及“三农”工作的提案506件，主要建议有：落实强农惠农政策，强化农业基础地位，完善农产品价格调控体系，加强粮食安全保障能力建设，健全农村土地承包经营权流转机制；稳步推进小城镇建设，促进城乡发展一体化；加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
二、围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面，共提出提案1700余件
1、涉及教育、科技事业的提案510件，主要建议有：增加教育投入，提升教育质量和人才培养水平，促进教育公平和义务教育均衡发展；加快发展农村职业教育；改善高等教育整体布局，改革高校办学和管理体制，扩大高校办学自主权；深化科研院所改革，加强公益性研究；加强产学研相结合，促进科技成果转化；加快实施科技重大专项，完善国家科技重大专项管理体制和经费管理办法；贯彻落实国家知识产权战略，加大知识产权保护力度。
2、涉及文化事业的提案160件，主要建议有：大力发展公益性文化事业；加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度；落实文化产业振兴规划，积极扶持文化产业发展；加强民族传统文化和文化遗产保护；有效整合对外文化交流资源，提升中华文化影响力。
3、涉及医药卫生事业的提案367件，主要建议有：深化医药卫生体制改革，缓解群众“看病贵、看病难”问题；建立分级医疗服务体系，改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制，推动形成多元化办医格局；加大食品药品安全监管力度；倡导健康生活方式，促进国民身心健康。
4、涉及就业和社会保障的提案200件，主要建议有：实现经济发展和就业的良性互动，切实解决部分地区招工难和总体就业难问题；抓好高校毕业生各项就业政策落实工作，加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度，完善就业创业服务体系；扩大新农保试点范围，尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系；发展社会养老服务业，积极应对我国人口老龄化。
5、涉及住房保障的提案438件，主要建议有：加强和改善房地产宏观调控，整顿房地产市场秩序，有效抑制部 分城市房价过快上涨；调整和完善土地供应结构，提高保障性住房在房地产市场中的比例。
三、围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面，共提出提案1100余件
1、涉及促进社会和谐的提案514件，主要建议有：尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案，将一些硬指标纳入“十二五”规划；加大收入分配调节力度，缩小城乡、行业收入差距，完善个人所得税制度，提高低收入群体收入；推进基本公共服务均等化；加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心、支持、发展残疾人事业；关注社会弱势群体，发展社会福利、社会救助和慈善事业；支持少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族团结、宗教和睦。
2、涉及维护社会稳定的提案182件，主要建议有：做好新时期信访工作，建立群体性事件应急处理机制；加大社会治安综合治理力度；营造青少年健康成长的良好社会环境；稳步推进户籍制度改革；改进城市管理和行政执法，加强流动人口管理和服务；建立健全农村土地纠纷调解机制；做好三峡库区移民后续工作。
3、涉及民主政治建设的提案204件，主要建议有：深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；加强政府自身建设，改进政府工作作风；完善基层民主选举和村民自治制度，畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案166件，主要建议有：完善法律体系，深化司法体制改革，惩治司法腐败，维护社会公平正义；加大行政信息公开和监督力度，有效预防职务犯罪。
针对上述问题，华正媛等8位工作、生活在衢州的省人大代表，在省十一届人大一次会议上提交了《关于要求省政府关注欠发达地区低收入农户奔小康工程的建议》。
代表们提出，一要加大对产业发展的扶持力度，提高低收入农户就地增收致富能力。提高对改造提升传统农业产业的补助，增加对发展高效生态特色农业、来料加工业、农家乐休闲旅游业的补助，加大对扶贫龙头企业的扶持力度。二要加大对素质培训的扶持，提高低收入农户创业增收致富能力。在加强转移就业培训的同时加强创业培训，对农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社领办人、在岗农民工、“农家乐”经营者和从业人员、来料加工经纪人等开展各种创业技能知识培训，充分激发低收入农民的创业热情，全面提升创业者的综合素质，努力提高创业竞争力。三要提高农村最低生活保障补助标准，扩大新型农村合作医疗和医疗救助覆盖面，加大教育救助力度，落实低收入农户政策性增收。
办理结果：整体推进“行动”切实加大帮扶力度
省人大常委会、省政府对该建议十分重视，省政府将建议列为省领导领办件，由吕祖善省长和茅临生副省长领办，省农办会同省财政厅等8个部门具体承办。省农办专门成立了建议办理小组，落实了相应的承办人员，并按照重点建议领导领办件的要求，研究制定了办理方案。省财政厅、民政厅、教育厅、劳动保障厅、卫生厅、农业厅、林业厅、人口与计生委等会办单位也高度重视，认真研究建议提出的要求，有针对性地提出了答复意见。
办理过程中，吕祖善省长亲自主持召开建议办理座谈会，与领衔代表和附议代表进行了面对面的沟通交流，认真听取代表的意见和建议，并对完善建议办理工作提出了要求；茅临生副省长要求承办单位认真研究建议，并对答复意见初稿进行了认真阅改。
按照省领导的指示精神，经过周密详细的调查研究，省政府将整体推进“行动”，切实保障欠发达地区农户奔小康。
一是实施“产业开发帮扶行动”，拓宽低收入农户增收渠道。大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业。
二是实施“培训就业帮扶行动”，促进低收入农户劳动力转移就业。加强对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，促进低收入农户劳动力外出经商和外出农民返乡创业。到2012年，低收入农户劳动力普遍接受一次以上技能培训。
三是实施“下山搬迁帮扶行动”，改善低收入农户生存发展环境。以高山远山区、地质灾害危险区、重点水库库区为中心，缓解区域性贫困和改善低收入农户生存发展环境。到2012年，每年下山搬迁5万人以上，地质灾害危险区的农户基本实现搬迁。
四是实施“基础设施建设行动”，改善低收入农户生产生活条件。加快推进农村公路、千万农民饮用水工程、村庄整治和农村信息化建设。
五是实施“社会救助覆盖行动”，提高低收入农户保障水平。扩大最低生活保障、教育救助、医疗救助的覆盖面，加大农村“五保”对象集中供养、住房救助、灾害救助的力度。
六是实施“区域协作促进行动”，拓宽低收入农户发展空间。进一步扩大地区间经济联姻和技术、教育、卫生、人才、就业等多方面协作，促进资本与劳动力的对流和产业转移、劳务对接、异地开发。
20**年农业部农机监理总站工作重点是：一是加强农机监理政策法规体系建设，协助部司做好《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》的立法工作和筹备好全国农机监理工作会议暨农机监理站长会议。二是扎实开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实搞好农机安全生产。三是继续抓好农机监理规范化建设，不断提高农机监理行政执法能力。四是积极推进农机监理基础设施建设，加快农机监理科技创新。
一、加强农机监理工作研究，完善农机安全生产政策法规体系
（一）加强农机监理工作调查研究
围绕落实20**年中央一号文件中提出的“加强农机安全监理工作”要求，开展农机监理发展战略、政策法规、农机驾驶操作职业安全保护和驾驶人员信用制度等研究，配合做好《关于加快发展农业机械化的意见（代拟稿）》有关农机监理部分起草工作，做好全国农机安全工作会议暨农机监理站长会议有关筹备工作。
（二）搞好农机安全法规、规章和标准建设
做好《农业机械安全监督管理条例》立法有关工作，重点做好有关条款前期研究、修改及相关材料的准备。研究农机安全法规建设体系，做好《农机事故处理办法》起草工作。继续搞好《农业机械运行安全技术条件》国家标准修订工作，争取尽快颁布实施。
（三）贯彻实施好三个部长令和两个业务规范
做好《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的贯彻实施工作，加强业务工作指导，及时掌握各地实施动态，总结推广典型经验。
（四）积极探索农机保险机制
做好拖拉机交通事故责任强制保险实施有关工作，开展农业机械保险政策及农业保险支持政策研究，及时掌握各地农机保险开展情况，交流推广好经验、好作法。
二、扎实推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实搞好农机安全生产
（五）继续搞好“创建平安农机，促进新农村建设”活动
深入开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，丰富宣传教育内容，扩大宣传教育面，营造“平安农机”创建氛围。及时掌握各地创建进度和效果，研究制定“平安农机”示范县考评标准。加强创建“平安农机”检查和经验交流工作，适时召开“创建平安农机，促进新农村建设”活动经验交流会。
（六）开展农机安全生产检查
组织开展年度农机检验工作，努力提高农业机械的注册登记率、年检率和驾驶操作人员持证率。搞好农机安全技术服务，努力改善农业机械安全技术状态，从源头上治理事故隐患。组织开展“农机安全生产月”活动，落实“五整顿”“三加强”工作措施，加强农机安全生产检查，重点抓好主要农时季节、重要生产环节、重点农机具和关键地区的安全作业，查处无牌无证、违章载人、超速超载等违章行为，确保农机安全生产。
（七）建立健全农机安全生产责任制
贯彻落实国家农机安全生产控制考核指标，及时掌握各地落实情况，加强工作指导和检查，建立一级抓一级，层层抓落实的安全生产管理机制。
三、继续抓好农机监理规范化建设，不断提高农机监理行政执法能力
（八）开展行风评议回头看活动
继续抓好农机监理系统行风建设工作，组织开展行风评议回头看活动，巩固和提高行风评议活动成果，促进行风建设常抓不懈，树立农机监理新风尚。
（九）大力开展农机监理规范化建设
研究提出进一步加强农机监理工作规范化建设意见，搞好农机监理规范化建设检查，促进农机监理系统“执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果”五公开制、岗位责任制和责任追究制的落实。组织开展农机监理规范化建设经验交流，表彰规范化建设工作先进单位和个人。
（十）搞好农机监理业务人员培训
编写农机事故统计人员培训教材，组织开展农机监理业务统计人员、农机事故统计报告人员、农机考试人员培训，不断提高农机监理人员业务素质。
（十一）加强农机事故及监理业务统计报告工作
按照《统计法》的要求，做好“农业机械事故统计月报表”、“农业机械重特大事故快速报表”和“农业机械及驾驶（操作）人员登记统计表”的统计上报工作，搞好业务指导和上报时间、填写质量考核，定期通报全国农机事故的统计填报情况。组织召开农机事故统计年度汇总分析会。做好“农机监理机构人员情况汇总表”、“农业机械牌证发放情况汇总表”和“农机监理装备情况汇总表”的汇总上报工作。加强农机监理业务报表数据综合分析，提高工作科学性和决策能力。
（十二）强化拖拉机、联合收割机及驾驶（操作）人员牌证管理
规范拖拉机和联合收割机的牌证核发工作，积极探索和建立符合安全技术标准的全国通用类农机具注册登记信息，严禁为不符合标准要求和不按规定检验合格的拖拉机和联合收割机办理牌证，查处跨辖区异地办证的违法行为。规范驾驶人员的考试工作，加大应用《农业部农业机械驾驶人员考试题库系统》软件选题考试力度，推广应用《拖拉机联合收割机驾驶人考试指南》，推进农机驾驶人员考试规范化。完善牌证定点生产企业管理制度，加强牌证产品质量的日常监督管理，搞好对定点生产企业和产品的不定期检查，查处和打击制作假牌假证等非法行为。
（十三）做好《农机监理情况交流》编辑工作
及时了解和交流各地农机监理工作中的新情况、新举措、新经验、新成效。
四、积极推进农机监理基础设施建设，加快农机监理科技创新
（十四）积极推进农机监理基础设施建设
宣传贯彻落实国务院办公厅《安全生产“十一五”规划》，研究提出贯彻实施意见，指导地方农机监理机构积极争取把农机安全生产纳入地方“十一五”安全生产规划。做好《农机安全生产监管体系工程建设规划》调研起草工作。加快农机安全监理信息系统建设，编制《全国农机安全监理信息系统初步设计》，制定《全国农机安全监理信息系统建设规范》。
（十五）加快农机监理科技创新
搞好国家科技支撑计划有关农机化科研项目子课题“农业机械化安全作业技术体系研究”的研究工作，提高农机监理科研开发水平，推进农机监理科学技术创新。加强农业机械安全技术检测设备、仪器的监制和推广使用，做好《农机监理行业标识（VI系统）》实施工作，提高农机监理装备水平，促进农机监理装备的正规化、标准化和科学化。
一年来，我在市委的正确领导和上级人大的指导下，认真践行“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，坚持“发展、创新、亲民”的执政理念，团结和带领人大常委会一班人，积极进取，努力工作，紧紧围绕市委中心，服从大局，认真履行法律赋予人大的各项职权，在推动全市经济社会发展中发挥了自己应有的作用。
一、紧紧围绕中心，做好本职工作
一年来年，我注重在总结过去工作经验的基础上，找准全市经济建设、民主法制建设和人大工作的有机结合点，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。
一是突出科学发展主题，推动全市经济社会又好又快发展。按照人大监督“议大事、抓重点”的原则，在确定今年监督议题时，我突出那些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，列入议题，加强调研，认真审议，跟踪监督，促进新一轮追赶跨越发展目标的实现。
1、推动工业经济健康发展。常委会审议了市政府关于全市重大项目建设和工业经济运行的情况，市域环路产业带和板块经济发展规划编制情况。主任会议审议了市金融部门支持地方经济社会发展的情况，督促金融部门加大对地方经济的支持力度。组织常委会组成人员和市人大代表视察了开发区、城南经济新区和菱塘光电产业园的基础设施建设。对投资软环境建设组织开展专题调研，并针对调查中发现的问题，提出意见，督促相关部门抓好整改。
2、推动农业农村统筹发展。对全面小康村创建工作和高效规模农业发展情况进行了调查与视察，提出了积极建议，并得到市政府及相关部门的重视和落实。主任会议专题听取了市政府贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强全市防洪工作的决议》的情况汇报，推进了全市防洪工程达标建设和农业基础设施建设。配合扬州市人大开展高效规模农业、农村“三大合作”和农村金融改革等调研活动，为扬州市人大常委会第五次会议准备了高效规模农业现场。
3、推动社会事业协调发展。审议了市政府关于旅游业发展情况的汇报，并作出了审议意见。审议了《通湖东路、海潮东路延伸段建设工程bt投资列入财政支出预算的议案》、《申请省农发行贷款建设甸汤等农村骨干公路项目的议案》并作出了决定，促进了城乡道路建设。主任会议听取了广播电视、新闻信息、文化建设、五保供养、职业病防治、劳动合同法贯彻实施等工作情况汇报，视察了残疾人保障、住房公积金管理、卫生、人口和 四是突出代表主体作用，增强闭会期间代表活动实效。今年以来，我经常深入选区、社区和相关企业，加强与选民、群众和企业经营者的联系，经常听取他们对全市三个文明建设、对人大工作的意见和要求，以便使常委会的工作更加贴近基层、贴近民生、贴近群众，更好地服务于全市经济、社会和新农村建设。组织了代表联络组活动，听取市政府上半年工业经济情况汇报，增进了代表对政府工作的了解。组织了全市四级人大代表联动参与选民“统一见面日”活动，对代表和选民所提的建议、意见，提供给市委、市政府主要领导审阅，收到较好效果。组织市人大代表学习贯彻党的十七届三中全会精神，开展“走村串户、联系农民”活动，发挥人大代表在推进农村改革发展中的作用。组织部分企业界人大代表就如何应对国际、国内形势，推进全市工业经济又好又快发展进行深入座谈，并就如何出台相关优惠扶持政策、减少行政收费、优化部门服务、加大对本土企业扶持力度、进一步优化投资环境，提高招商引资实效等向市政府及相关部门提出了建设性的建议、意见。认真督办5件重点代表建议，对“加大城市绿化建设、加强农村文化阵地建设、逐步解决集镇非农居民最低生活保障、加快残疾人康复中心建设、推进农村客运公交化”等5件建议作为重点代表建议，由常委会负责人和有关工委督办，市政府分管负责人领办。我主持召开3次主任办公会议过堂办理方案，督查办理进度，听取办理结果汇报。同时，现场跟踪督办，组织代表视察，5件重点建议已全部办结，效果很好。
二、坚持求真务实，主动服务大局
一是认真学习钻研，提高自身素质。今年是新一届人大的第一年，我坚持把理论业务学习放在第一位。坚持参加市委中心组学习、人大机关学习与个人自学相结合，学习党的十七届三中全会精神，学习宪法、监督法、组织法、代表法以及与人大工作相关的业务知识，认真阅读人大刊物，吸取知识，借鉴经验，指导实践。通过学习，进一步加深了对“三个代表”重要思想、人民代表大会制度的理解认识，增强了立党为公、执政为民以及做好人大工作的自觉性和坚定性。
二是加强党性锻炼，贯彻民主集中制。认真坚持民主集中制原则，自觉接受党委对人大工作的领导。重大问题、重要
