时间：2023-08-03 17:28:43
如前所述，突破各层级的行政区划己成为区域间经济合作的必然。但在区域经济发展中，既有可能因为区域内各行政区划的”狭隘保守、本位主义”而引发区域内的地力一保护主义，也有可能因为各行政区划主体签订区域合作协议而排斥或限制区域外的市场主体进入而引发的区域性限制竞争行为。因此有必要通过完善反垄断法打击这种阻碍区域合作、分工的限制竞争行为，为跨省、市、地区的经济合作提供制度性保障。前者可通过构建规范化的跨区域联席会议或区域管理委员会来协调关涉各政府切身利益与公共利益的事项以及消除阻碍生产要素流动的各种因素。如由国家或中央政府制定赵域经济发展协作法》或赵域经济发展协作条例》，赋予类似武陵山片区等区域经济协作组织设立片区联席会议或片区管理委员会这一区域调节主体地位，明确由该联席会议或委员会负责对片区各政府进行会议召集，制定议事规则与程序，并负责对最后达成的协议的实施进行监督，对实施的效果进行评价并制作实施评价年度报告。
对区域性限制竞争行为而言，由于区域合作协议所引发的”区域性壁垒”会阻碍全国生产要素在该区域内的流通，从而产生阻碍、限制竞争的后果，这明显不利于国民经济的整体运行与发展。因此，对于这种区域合作协议也需要反垄断法进行规制。然而，我国饭垄断法》仅仅规定行政机关不得制定含排除、限制竞争的规定①，至于政府间达成的区域合作协议的性质如何、区域合作协议是否构成排除或者限制竞争以及此种限制竞争的认定机构、认定标准与法律后果等问题，饭垄断法》都没有明确规定。因此，未来修改饭垄断法》时应对区域合作协议的反垄断规制进行制度创新②。具体做法为: 一是确立起国家反垄断委员会对区域合作协议反垄断审查的主体地位。这不仅能防止各专门执法机构职能交叉及管理权限冲突，也可能增加国家反垄断委员会的反垄断职能，使其不止于”负责组织、协调、指导反垄断工作。”二是明确区域合作协议垄断行为的认定标准与法律后果。区域合作协议垄断行为的认定标准可参照一般的”行政协议”认定标准，但应注意平衡区域内部壁垒消除与区域整体壁垒之间的紧张关系，并综合多重因素考虑。而关于区域合作协议垄断行为认定的后果，国家反垄断委员会可以向区域联席会议或区域管理委员会提出审查意见，若存在排除、限制竞争的后果，则建议”废止”协议文本或者其中的涉及垄断的相关条款，若区域联席会议或区域管理委员会不认为该协议文本存有限制、阻碍竞争行为可以向国家反垄断委员会提出一次行政复议。若经行政复议，国家反垄断委员会认为”行政协议”限制竞争的事实确实存在，可由国家反垄断委员会向国务院提出撤销该协议文本的审查建议，并由国务院决定是否予以撤销。此外，为了实现事先预防，各政府间区域协作协议达成后，应当报国家反垄断委员会进行备案，由反垄断委员会出具该协议实施的可行性意见，该意见应当具有拘束力。
(二)完善宏观调控法以克服区域经济协调发展中的宏观调控性不足
如前所述，宏观性调控法对克服区域经济协调发展中的宏观调控性不足的作用和贡献主要在于通过有效的法律制度安排来保障与规范其宏观调控行为。
一是适时出台栖部开发促进法》。从发达国家的经验看，促进区域协调发展，主要是进行区域立法先行并设立专门的管理机构来保障法律的实施。然而，迄今为止，我国调节区域发展主要是在中央的指示和相关政策的指导下进行，却没有制定相应的区域促进法。尽管栖部开发促进法》自2005年起己列入全国人大立法计划，但该法的出台仍然遥遥无期。国家调节区域发展需要法律授权与规制，能保证政策的权威性、稳定性与连续性。因此，笔者建议尽快出台栖部开发促进法》，对整个西部的发展规划上升为立法，从而指导、规范和调整包括武陵山片区在内的所有区域性经济组织之经济社会协调发展。
二是完善财政转移支付制度。财政转移支付 一般是指国家为实现特定社会经济政策口的，依法将国家财政资金在同级政府间或上下级政府间以及政府与企业、国民之间进行再分配的法律活动。其主要功能在于调节不同地区和不同社会成员的收入分配格局、促进地区间基本公共服务的均等化以及提高财政资源的配置效率和使用效率，进而最大限度地保障社会公正。在我国，根据 颧算法》、仲央对地力一般性转移支付办法》(财预[[2008 ]90号)、佃务院关于改革和完善中央对地力一转移支付制度的意见》(国发[2014 ] 71号)、 翻央对地力一专项转移支付管理办法》(财预[2015230号)和仲央对地力一专项转移支付绩效口标管理暂行办法》(财预[2015 ] 163号)等规范性文本的相关规定，我国己建立由专项转移支付和一般性转移支付所构成的现代财政转移支付制度。此种财政转移支付制度对落实国家宏观调控政策口标、推进基本公共服务均等化、保障与改善各项民生等起到了重大作用，但是不可忽视的是，现行财政转移支付制度对地区间尤其是中西部间的基本公共服务的均等化仍存在诸多问题。因此，为促进与保障区域经济社会的协调发展，在适当借鉴国外立法经验的基础上，未来制定的谢政转移支付法》应以”因素法”取代”基数法”为制度导向，同时应明确财政转移主体的权限、类型、范围、程序、形式和争议解决等制度来合理调节地区间的财力分配。
三是充分发挥税法的调控作用。”税法的宏观调控机制主要体现在两个力一面:一是税法通过设置各税种、税制来调控社会经济的总需求与总供给，进而促进某一宏观经济社会口标的实现;二是通过运用某种具体税种法中的税率幅度调整、减税、免税等力一式来引导经济行业的发展，进而达到调控社会经济结构优化的口的。 f}l对于向中西部落后地区的投资，可以适当给予税收优惠，以及通过个人所得税优惠的手段鼓励各类人才到中西部创业。例如，利用武陵山片区内各高校的大学生创业孵化基地，使之与武陵山片区各产业发展基地相结合，对大学生创业给予政策上的优惠、税收上的豁免权等，鼓励大学生在该区域内创业，留住人才的同时，促进该区域的产业发展。借鉴美国等发达国家的做法，对进入武陵山片区进行投资的其他企业给予法定的税收优惠，引导并鼓励企业对片区的直接或间接投资。
四是创新金融主体制度与管理制度，构建区域政策性银行。例如在武陵山片区可以筹建服务于区域发展的开发建设银行(比如说筹建武陵山开发银行等)，由片区内的几个政府共同主导，共同参与，在运行上进行统一管理，着力于解决区域企业发展的筹融资和区域金融发展问题，为片区创造出更佳的投资环境与经营环境。
(三)健全国家投资经营法以促进区域性公共产品的有效供给
政协第十一届全国委员会第三次会议期间，政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，紧紧围绕中心、服务大局，积极通过提案履行职能。截至2010年3月7日下午2时，共收到提案5430件，参与提案的委员1987人，占委员总数88．82％。经审查，立案5163件，占提案总数95．08％；作为委员来信转送有关部门研究参考128件，占提案总数2．36％；与提案者协商后并案、撤案139件，占提案总数2．56％。在立案的提案中，委员提案4848件，占提案总数93．90％；八个民主党派中央和全国工商联提案268件，有关人民团体提案3件，界别、小组提案42件，政协专门委员会提案2件。
本次会议提案内容丰富，涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议，也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看，提案质量普遍较高，充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
一、围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，共提出提案2200余件
涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件，主要建议有：
1、建立长效机制，通过体制机制创新促进经济发展方式转变；统筹协调国内外市场，运用税收、金融等经济手段，优化调整经济结构；推进科技进步和自主创新，淘汰落后产能，发展循环经济、低碳经济，培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业
2、建立和完善中小企业服务体系，积极扩大民间投资，拓宽中小企业融资渠道；深化资源性产品价格和环保收费改革，加大节能减排监管力度
3、大力发展绿色经济，倡导城市绿色交通，优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案489件，主要建议有：提高宏观调控水平，继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整；管理好通胀预期，稳定物价总体水平；加快经济转型，采取有效措施应对贸易摩擦，稳定外需市场；改善融资环境，支持实体经济发展；规范地方政府投融资平台，防范过度负债风险；深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系
4、建立政府投资项目评价机制，防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案338件，主要建议有：加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，深入推进西部大开发，加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展，加强长三角区域、粤港澳区域合作。
5、涉及“三农”工作的提案506件，主要建议有：落实强农惠农政策，强化农业基础地位，完善农产品价格调控体系，加强粮食安全保障能力建设，健全农村土地承包经营权流转机制；稳步推进小城镇建设，促进城乡发展一体化；加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
二、围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面，共提出提案1700余件
1、涉及教育、科技事业的提案510件，主要建议有：增加教育投入，提升教育质量和人才培养水平，促进教育公平和义务教育均衡发展；加快发展农村职业教育；改善高等教育整体布局，改革高校办学和管理体制，扩大高校办学自主权；深化科研院所改革，加强公益性研究；加强产学研相结合，促进科技成果转化；加快实施科技重大专项，完善国家科技重大专项管理体制和经费管理办法；贯彻落实国家知识产权战略，加大知识产权保护力度。
2、涉及文化事业的提案160件，主要建议有：大力发展公益性文化事业；加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度；落实文化产业振兴规划，积极扶持文化产业发展；加强民族传统文化和文化遗产保护；有效整合对外文化交流资源，提升中华文化影响力。
3、涉及医药卫生事业的提案367件，主要建议有：深化医药卫生体制改革，缓解群众“看病贵、看病难”问题；建立分级医疗服务体系，改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制，推动形成多元化办医格局；加大食品药品安全监管力度；倡导健康生活方式，促进国民身心健康。
4、涉及就业和社会保障的提案200件，主要建议有：实现经济发展和就业的良性互动，切实解决部分地区招工难和总体就业难问题；抓好高校毕业生各项就业政策落实工作，加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度，完善就业创业服务体系；扩大新农保试点范围，尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系；发展社会养老服务业，积极应对我国人口老龄化。
5、涉及住房保障的提案438件，主要建议有：加强和改善房地产宏观调控，整顿房地产市场秩序，有效抑制部 分城市房价过快上涨；调整和完善土地供应结构，提高保障性住房在房地产市场中的比例。
三、围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面，共提出提案1100余件
1、涉及促进社会和谐的提案514件，主要建议有：尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案，将一些硬指标纳入“十二五”规划；加大收入分配调节力度，缩小城乡、行业收入差距，完善个人所得税制度，提高低收入群体收入；推进基本公共服务均等化；加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心、支持、发展残疾人事业；关注社会弱势群体，发展社会福利、社会救助和慈善事业；支持少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族团结、宗教和睦。
2、涉及维护社会稳定的提案182件，主要建议有：做好新时期信访工作，建立群体性事件应急处理机制；加大社会治安综合治理力度；营造青少年健康成长的良好社会环境；稳步推进户籍制度改革；改进城市管理和行政执法，加强流动人口管理和服务；建立健全农村土地纠纷调解机制；做好三峡库区移民后续工作。
3、涉及民主政治建设的提案204件，主要建议有：深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；加强政府自身建设，改进政府工作作风；完善基层民主选举和村民自治制度，畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案166件，主要建议有：完善法律体系，深化司法体制改革，惩治司法腐败，维护社会公平正义；加大行政信息公开和监督力度，有效预防职务犯罪。
一、五年来工作的简要回顾
(一)狠抓了全区国民经济和社会发展计划工作监督
一是紧跟经济形势，以监督促发展。为进一步推动全区“十一五”规划的顺利实施，常委会组织各工委对全区“十一五”规划纲要及41个专项规划的实施情况的中期评估工作开展了全面调研。在听取和审议区政府《东西湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告》后，根据部分主要指标和任务在“十一五”后期完成压力较大的现状以及适应重大宏观政策调整的需要，常委会同意区政府对部分指标进行调整，使全区的“十一五”规划得到进一步完善，更加符合我区发展的实际情况。
(二)狠抓了审计工作支持监督
一是预算审查工作。结合监督法的实施，我们根据区内公共财政建设的实际制定出台了《武汉市东西湖区预算审查监督暂行办法》，该暂行办法实施后，区财政局按暂行办法的规定，每月向区人大常委会报送有关预算收支情况的报表，并按季度报告预算执行情况，同时关于预算调整情况、预算超收收入使用情况、上级转移支付资金使用情况、向下级财政转移支付情况、区长预备费使用情况也主动向区人大常委会进行了汇报，从而使得我区财政预决算工作更加科学合理，在经济发展中发挥了较好的作用。换届以来，常委会坚持提前介入预算编制工作，促进预算编制的合理性。区人大各工委在每年部门预算编制的时候，分别走访相关对口联系部门，收集各单位对部门预算、专项资金预算、政府采购等方面的意见和建议。区人大常委会专门召开主任会议，将各工委收集的意见归为发展类、调整类、支持类、民生类四类，汇总后交财政部门编制预算时参考，督促区政府依法足额安排教育、农业、科技和社会保障等重点支出，加快社会事业的发展，解决好人民群众关心的热点难点问题。二是本区本级预算调整的审查和监督。对区政府向区人大常委会提请审查和批准调整预算的情况，按照《预算法》和《预算审查监督暂行办法》的有关规定，区人大常委会授权财经工委进行预先审查，形成审查报告并向主任会议汇报，然后由常委会会议进行审查批准，以保证人代会批准的预算和重点支出落实到位。如，因拉动内需安排地方政府债券资金和今年因中央政策规定要求将土地出让金及部分行政事业性收费全额纳入财政预算管理引起预算调整，区人大常委会财经工委会对区政府提请常委会审查批准的预算调整方案的报告进行了预先审查，将审查情况向主任会议作了汇报，并在常委会上作了审查报告，常委会会议同意了财经工委提出的审查意见，审查批准了预算调整方案，形成了常委会审议意见并交区政府及有关部门办理落实，较好地规范了预算行为。三是充分发挥审计监督作用，促进预算严格执行。区人大常委会督促区政府审计部门依法对区本级预算执行、部门决算、政府采购等情况，以及预算外资金、重大项目资金的管理和使用情况进行审计监督，并依法对审计中发现问题进行处理、处罚。同时，区人大常委会对审计查出问题整改和处理工作情况依法实施监督，跟踪了解审计查出问题的整改落实情况，适时听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告，督促了审计查出问题的整改落实，有效地促进了预算编制和执行工作。如，常委会听取和审议了度财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告，根据《关于对审计查出的问题整改和处理情况审议监督的暂行办法》，先后两次听取和审议了政府对审计中查出问题整改落实情况的工作报告，针对审计报告反映的问题，向区政府发出督办函，要求区政府及审计、教育、财政、监察等相关部门各司其职，纠正问题，完善制度。在整改工作中，常委会进行了跟踪，重点对教育部门查出问题的整改工作进行了督办，督促对涉嫌犯罪的当事人进行了法律追究，使整改取得了较好的效果，利用审查查出问题较好地促进了政府预算执行和财务管理工作。通过近年来在预算监督上的努力，我区财政预算编制及执行情况都发生了可喜变化。如预算编制范围进一步扩大，支出结构不断优化，财政预算刚性逐步增强，财政预算管理进一步提高等。四是加大审计整改工作力度。以来，区审计部门认真履行审计职能，对问题单位进行了客观真实的披露。区人大常委会充分利用审计成果，督促被审计单位进行整改，取得了较好的效果。如区八届人大常委会第三次会议听取和审议了关于区教育局审计及整改情况的工作报告。报告反映了区教育局财务管理不规范，核算不真实，专项资金的管理不规范等问题。为了进一步深化区教育局对于审计查出的问题的整改工作，区人大常委会向区政府发出督办函，要求区政府将落实情况在60日内回告区人大常委会，同时向区政府财政部门、教育部门提出了具体要求，并要求审计部门依据相关法律法规，加大对重点部门和专项资金的监管力度，严格部门预算和支出管理。区政府及相关部门认真按督办函的要求，积极对教育局审计查出的问题进行了整改，理顺了教育局的财务体制，并追究了相关责任人的刑事责任。又如区八届人大常委会第十二次会议听取和审议了审计工作报告，对于报告中所反映的专项资金管理不规范以及利用国有资产对外投资收效甚微等问题十分重视，专门发出审议意见书，督促区政府进行整改。会后区政府及有关部门高度重视整改工作，多次召集专门会议落实整改事宜。各有关部门积极配合,加强整改工作,努力解决实际问题。经过各方面的共同努力,整改工作取得了一定成效。
(三)狠抓了重大项目的监督
国有投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，对地方经济社会的发展有着强有力的支撑作用。因此，科学合理的建设国有投资项目，有利于推动经济和社会事业持续、快速、健康发展。区人大常委会始终将这项工作作为经济监督工作的重点，每年年初听取和审议全区重大项目编制情况的报告，并批准该年政府投资的重大项目，年中组织一次项目建设情况的视察活动，年底听取和审议重大项目实施情况的报告，从而使项目从立项到竣工整个过程都处于人大的监督之中。例如年初常委会在作出批准区重点投资项目的决定的同时，要求区政府合理调配资金、加强对公共基础设施建设的投资。年中，根据《区人大常委会关于加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法》的规定，对全区17个新审批项目以及16个续建和结转项目的建设情况进行了跟踪调查，掌握项目建设进度，并适时召开常委会审议了政府投资重点项目实施情况的报告，向政府发出了审议意见书。区政府高度重视常委会对《关于区国有投资建设重点项目实施情况的报告》的审议意见书，下发了《关于加大重大项目和重点工作督办的通知》，进一步明确了项目建设责任单位和协办单位以及项目推进的时间。从下半年开始，区政府每月召开一次重大项目调度会，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，广大群众特别关注的全民健身中心等一批项目加快了建设步伐。2008以来，国际金融危机逐渐向实体经济蔓延，我区大批中小企业都遇到了融资困难的问题。为解决中小企业贷款难、担保难的问题，搭建一个更大的担保平台，为全区中小企业提供更加持续稳定的担保服务，区中小企业担保有限责任公司拟增加注册资本2,000万元，按比例代表区政府投资的区城司需追加投入334万元。根据《东西湖区人民代表大会常务委员会关于加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法》的规定，由区政府及其所属部门立项、区财政单项投资在300万元以上的经济项目须报区人大常委会审议。5月31日，区八届人大常委会第十八次会议审查批准了《区人民政府关于增加区城司在东西湖区中小企业担保有限责任公司中注册资本的报告》，同意区财政增资，从而使区内中小企业融资难问题得到一定程度的缓解。
(四)狠抓了调研工作
围绕全区重点经济工作开展调研，积极向区委政府献计献策。根据区人大常委会主任会议要求，为了深入了解全区企业在发展中所遇到的实际困难，督促政府部门开展“企业服务年”活动，区人大财经工委在常委会副主任黄良华的带领下，相继走访了区财政局、区劳动和社会保障局、区工商分局、区质监分局等职能部门，实地查看了亚东水泥、海德龙仪表、煜昌化工、孚特电池、森六汽配、飘飘食品等企业目前的生产经营情况，并先后在慈惠街道、中小企业城组织相关中小企业进行座谈。在调研过程中，财经工委收集了一系列中小企业发展过程中存在的具有代表性的问题，如中小企业融资难、融资渠道窄、融资成本高的问题；土地房产办证手续多、时间长的问题；企业周边道路破旧、出行困难的问题；企业周边治安环境不好的问题等，并以东西湖人大的形式积极向区委和政府反映，得到了区委和政府的重视。同时，财经工委特别是上半年还开展了我区财源结构分析、全区招商引资工作、全区质量技术监督工作、“两型社会”及循环经济建设等调研工作。，财经工委已在《东西湖人大》上发表了《加快落实“企业服务年”相关措施的建议》、《我区财源结构分析》、《关于进一步加强全区招商引资工作的建议》等5篇文章。二是深入开展预算执行情况调研，认真开展常委会审议。开展对计划、预算执行情况的专题调研；听取财税部门对重要情况的汇报；根据区政府按月报送的预算收支情况报表和有关经济、财政、金融、税务等综合性统计报告等资料，进行认真分析，把握财政经济运行状况和基本走势；跟踪了解国家财政政策变化对区本级预算的影响。在每年第三季度召开常委会会议听取和审议全区半年财政预算执行情况，提出坚持转变经济发展方式、调整优化产业结构、培植壮大财源、优化财政支出结构等方面提出意见建议，并督促政府及有关部门办理落实。
(五)狠抓了法律监督和执法检查调研工作
一是支持深化部门预算及其配套改革。督促区人民政府有关部门深化部门预算、国库集中收支、政府采购和收支两条线改革。实行部门预算是预算制度改革的中心环节，也是加强预算审查监督的重点。区人大常委会提前介入预算编制过程，加强与财政部门沟通联系，支持深化部门预算改革，完善预算编制内容，规范预算编制程序，推进阶段工作安排和预算编制时间的有效衔接，提高预算编制质量。重点推进专项资金特别是政府性基金预算的细化工作，督促财政部门加强非税收入管理，支持加强预算基础信息库、项目库体系建设和国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线管理等配套改革及政府收支分类改革工作，进一步完善公共财政运行机制，推进财政科学化、精细化管理。二是加大预算执行情况的检查和监督力度。主要是加强对部门预算和专项资金预算执行的跟踪检查。近年来，常委会通过听取情况介绍、核对财务凭证、查看相关文件和实地查看等方式，对教育、农业、科技、社会保障、水务、城管、建设、土地等部门的预算和区本级基本建设支出、国有土地出让金等专项资金预算执行情况进行检查。针对项目支出不够细化、部分项目资金安排比较分散，重点不够突出，有些项目没有进行评审认定，项目经费预算流于形式，个别部门和单位财务收支不够规范，预算执行与预算脱节，预算执行中随意调整预算等问题，提出进一步提高预算编制质量、严格预算执行和加强财政财务管理工作等方面的意见建议。三是加强预算草案的预审工作。每年第三季度，在财政部门预算正式编制之前，常委会要求各工作机构征求对口联系部门对部门预算的意见，确保教育、农业、科技和社会保障等重点支出预算资金的落实。区人大常委会财经工委在年度预算草案编制完成后，抓住“两上两下”环节对预算进行初审，提出初审意见并在人代会召开前向常委会或主任会议报告，根据常委会或主任会议提出的修改意见形成初审意见书交区政府财政部门办理落实。在人代会期间组织落实好预算审查会议，起草好审查报告及其决议草案，为人代会审查预算做好服务工作。四是深入开展预算执行情况调研，认真开展常委会审议。组织有关人员听取关于财经方面的专题汇报，对经济发展和人民群众普遍关心的重大问题进行调查研究，向常委会或主任会议报告；开展对计划、预算执行情况的专题调研；听取财税部门对重要情况的汇报；根据区政府按月报送的预算收支情况报表和有关经济、财政、金融、税务等综合性统计报告等资料，进行认真分析，把握财政经济运行状况和基本走势；跟踪了解国家财政政策变化对区本级预算的影响。在每年第三季度召开常委会会议听取和审议全区半年财政预算执行情况，提出坚持转变经济发展方式、调整优化产业结构、培植壮大财源、优化财政支出结构等方面提出意见建议，并督促政府及有关部门办理落实。
(六)狠抓了自身建设
五年来，财经工委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，组织委员们和工作人员，不断加强人大制度和人大知识的学习，特别是认真学习、领会党委、政府有关重大的财经方针和政策，联系我区的实际，抓住人大财经工作的重点，人民群众普遍关心的热点、难点，以求真务实的作风努力做好各项工作。同时财经工委还要求委员们和工作人员，认真学习劳动合同法、就业促进法、中小企业促进法等相关法律法规，不断适应形势发展对财经工作提出的新要求。为了提高财经工委对预算审查监督的业务水平，财经工委工作人员参加了全市人大预算审查监督工作培训班。通过培训，大家学习了《公共财政的基本思想和加强预算审查监督的主要办法》、《政府收支分类改革及部门预算改革的进展情况》、《<审计法>的修订情况和预算执行审计的基本知识》等专题报告，进一步提高了自己的专业知识和业务水平。
(七)狠抓了制度建设
以来，区人大常委会围绕全区工作大局，为了解决在改革发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，制定了与经济监督密切相关的工作制度。先后通过了《东西湖区人民代表大会常务委员会关于加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法》、《东西湖区人大常委会关于对审计查出的问题整改和处理情况审议监督的暂行办法》、《武汉市东西湖区预算审查监督暂行办法》等制度。这些制度的实施，使区人大常委会的经济监督工作进一步程序化、规范化、科学化。对政府投资重点项目的监督是地方人大常委会行使重大事项决定权的重要内容之一，有利于进一步规范政府重大公共投资行为，确保政府投资重点项目的质量和效益。但是在《东西湖区人民代表大会常务委员会关于加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法》制定以前，对这项工作的监督在我区处于空白状态。政府在这项工作中存在立项不够严谨、建设速度缓慢、建设资金超预算等问题，自从该制度实施后，这些状况都得到了明显改善。同时，一系列规范经济监督工作制度的制定和实施大大推进了我区预算编制和管理的改革，进一步完善了公共财政的基本框架，使预算支出的方向更加符合中央的大政方针，更加贴近我区经济发展的实际。
二、取得的成效和体会
(一)主要成效
五年来财经工委，党员干部的政治素质和专业素质有了新提高；在对全区国民经济和社会发展计划工作监督、预决算工作监督、审计工作支持监督、政府投资重点项目监督，围绕全区重点经济工作开展调研、监督，协助市区人大开展法律监督、执法检查调研、对口议案和重点建议督办、工委自身建设等方面都取得了新成效，各项工作跃上新台阶，为地方经济社会发展做出了积极贡献。
(二)几点体会
一是加强学习，提高素质，是做好人大财经工作的前提和基础。“学以立德、学以增智”。实践证明，要坚持与时俱进，适应新形势、新任务的要求，把握正确的工作思路，创新人大财经工作，依法搞好履职，就必须加强学习，不断提高自身能力和素质。只有加强学习，增强责任心和使命感，才能对工作充满热情、激情和感情，才有更加充足的工作动力和奋发有为的创新精神；只有加强学习，增长本领，提高依法履职能力，才能不断开创人大财经工作新局面。二是围绕中心，服务大局，创新工作方式，是做好人大财经工作的重要保证。发展是党执政兴国的第一要务，经济建设既是党委和政府的工作中心，也是人大及其常委会的工作中心，人大财经委的一切工作和活动只有围绕中心，贴近中心，自觉地服从和服务于中心，全力促进发展，才能在工作大局中找准工作位置和着力点；只有围绕中心，服务大局，创造性地开展工作，才能使人大财经工作与经济建设同频共振，充满活力。三是正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，是做好人大财经工作的关键。人大与政府虽然是监督与被监督的关系，但总的工作目标是一致的，人大监督的目的就是支持和促进政府依法行政，促进发展。只有在监督中体现支持，在支持中加强监督，才能形成促进发展的共识和合力，才能使监督取得实实在在的成效。四是加强调查研究，注重综合分析，提出有参考价值的建议，是做好人大财经工作的基本方法。调查研究既是做好人大财经工作的基本功，也是体察民情、听取民声、集中民意的重要渠道。只有深入基层，深入群众，开展调查研究，才能密切同人民群众的联系，倾听到群众的呼声，摸到实情，提出符合人民群众意愿的建议，人大财经委的工作才能真正做到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，真正体现“三个代表”重要思想和科学发展观，只有注重调查情况的综合分析、研究，才能提出有参考价值的意见和建议，提高人大财经监督的实效。
三、存在主要不足
五年来，财经工委按照认真按照市委、市人大常委会的工作部署，解放思想、履职尽责、真抓实干、开拓创新，充分发挥了职能作用，各项工作取得了一定成效，但这与《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律的要求和人民群众期望还有不小差距。如：监督的深度和广度不够；监督的实效性需不断提高；对政府一些重要经济决策活动参与和监督的程度不够；调研工作还需更全面和深入；监督工作一般只选择某些重点工作去开展，未能顾及面上很多工作；对政府一些重要经济决策活动参与和监督的程度不够等。
四、今后工作设想
(一)加强财经知识的学习，不断提高自身素质
进一步加强委内自身建设，努力适应新形势新任务的要求，重视政治和业务学习，不断提高干部的业务素质。进一步发挥财政经济委员会兼职委员的作用，调动各方面的积极性。并及早通过举办培训班、以会代训等多种形式，为审查计划、预算做好各项基础工作和服务工作。
(二)想方设法，进一步完善计划和预算的审查制度，强化监督措施
完善计划和预算的审查制度，细化审查程序，使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来，仍是今后人大财经工作努力的方向。需继续探索审查监督计划、预算工作的程序、内容和方法，强化监督措施。
(三)加强调查研究，把握重点
继续围绕立法和监督两方面积极开展调查研究，广泛听取各方面意见，及时向有关单位通报情况，加强协调，以提高法规初审质量。建议结合计划预算的审查监督工作，围绕经济运行中的热点、难点问题，如防范和化解金融风险、国有资产管理、经济结构调整、财政体制改革、社会保障等问题进行调查研究。
【论文关键词】环渤海区域经济;协调发展;宏观调控
环渤海区域是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域,主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部。环渤海地区处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带,是我国东北、华北、西北地区的主要出海口和对外交往的门户,战略地位十分重要。作为中国北方核心经济区的重要组成部分,环渤海地区具备良好的基础,自然资源和人力资源的组合优势尤为突出,同时环渤海地区也是中国北方最大的“海洋经济”和“大陆经济”的连接枢纽,强大的创新能力、发达的金融业也使这里成为外商在北方投资最密集的地区。全球80多家跨国公司在华设立的研发机构,其中40%以上设在北京;而天津拥有的外商投资企业有1万余家;大连的外资企业数量和质量在全国达到一流。环渤海地区已经成为拉动中国经济增长的重要经济区。①
环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第三个大规模区域制造中心。环渤海地区在保持了诸如钢铁、原油、原盐等传统的资源依托型产品优势,同时新兴的电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业也发展迅猛。环渤海区域经济已进入到一个跨越式发展期,未来环渤海经济在全国经济中的比重会进一步增大,渤海区域沿海经济走廊相互协作的逐步深入,环渤海5省市提速发展的态势将会进一步明显。目前,中国已经进入工业化加速时期,由此带动的重化工业加速发展也将为“环渤海经济圈”带来历史性发展机遇,环渤海地区未来发展具有巨大的潜力和空间。从一定意义上说,环渤海经济圈是保证中国政治和经济稳定的核心地区,是“三北”地区发展的引擎,是东北亚地区经济合作的前沿,它对于中国经济发展的引领和带动作用日益显现。但随着渤海区域经济快速发展,区域间各级政府在经济发展中如何界定和发挥政府职能已成为亟待研究与解决的问题。
一、建立高层次的区域协调机制,消除地方保护,促进区域“共同市场”的形成
二战后,随着区域合作组织如欧盟、美加墨自由贸易区、亚太经济合作组织、东盟、非盟等等成立与发展,国际间这种经济合作组织已经迅速得以发展,且成为世界经济发展的一大趋势,对世界经济发展有着极其重要影响。根据美国着名经济学家曼库尔·奥尔森有关国际上区域集团引起的“管辖权统一”的理论,“管辖权统一”对各种特殊利益集团是一种制约,它极大地减少了贸易壁垒的长度,促进了各国的经济增长。奥尔森指出:“由于在相互独立的国家之间实行了自由贸易,就不能通过任何方式再利用政府的强制权利来加强卡特尔组织所需要的对产出的限制了。同时,也没有任何方式在所有国家中间再去建立维护特殊利益集团利益的法律,因为并没有任何共同的政府存在。”奥尔森所谓的“管辖权统一”就是指国家间经济合作制度。“管辖权统一”理论不仅适用于国际间区域经济合作发展,同样也适用于环渤海区域经济发展中各省市之间的合作。
(一)进一步发挥环渤海地区经济联合市长联席会的作用,加大区域间政府的合作
经济全球化和区域经济一体化趋势不断加深的前提下,加强区域联合发展已成为环渤海各省市的共识。目前,环渤海地区已经形成了以环渤海地区经济联合市长联系会为代表的协调机制。环渤海地区经济联合市长联席会通过20多年来的不断探索和不懈努力,为环渤海区域发展做出了积极贡献,在环渤海乃至全国的影响越来越大,发挥的作用越来越明显。如2004年环渤海地区经济联合市长联系会通过了《2?12廊坊共识》、《5?21北京建议》、《6?26廊坊框架》,第一次将环渤海的发展与东北亚的发展结合起来,第一次建立了官、学、商共同参与的政府推动、市场驱动的对话磋商机制,第一次实现了环渤海地区领导人联手打造中国第三增长极的“全家福”;2008年联席会第十二次会议通过《推进环渤海区域合作的天津倡议》确定了环渤海区域合作的指导思想和具体目标,给环渤海区域合作带来崭新的工作局面。
自联席会第十二次会议以来,各成员市围绕《推进环渤海区域合作天津倡议》和工作议案狠抓落实,环渤海区域合作不断扩大,经贸交流日趋活跃,合作成果日益显着,科技、交通、旅游、环保等方面的合作进一步深化,合作机制更加完善和健全。同时,还分别成立环渤海区域环保合作网络组织、环渤海区域口岸合作组织、环渤海区域人才协作联盟。会议期间还举行了环渤海地区项目合作签约仪式,集中签订了16个合作项目,合作金额达182.69亿元。
(二)加强政府协调机制,逐步建立统一有效的权威性区域协调机构
政府要在环渤海城市群中发挥协调作用,逐步由低层次松散型到高层次紧密型的环渤海区域性协调机构,作为区域经济合作发展的组织保障体系,本着共同发展的目的制定区域发展战略与规划,综合安排生产力布局、基础设施建设、投资、金融、资源开发等内容,协调解决区域联合的重大事项,制定区域协同发展的政策,推进区域合作的进程,最终形成一个有效的统一指挥与协调权威性机构,以利于形成统一协调的行动。因此,各级政府应建立政府协作、区域合作市场中介组织参与等法律制度,保证在区域横向合作活动中,政府逐步实现从全能型政府转变为有限型政府、从审批型政府转变为服务型政府、从高成本型政府转变为高效率型政府、从传统型政府转变为现代型政府的职能转变。
为了协调环渤海区域经济的发展,保证区域横向合作 计划的有效实施,各级政府还可以考虑成立环渤海区域经济协调发展机构或区域性的经济协调专业职能机构,负责区域经济开发的统筹、协调和监督。同时为发挥区域经济发展中社会力量的作用,鼓励建立区域性联合经济自治组织,协调区域内各类市场主体的经济活动。区域性联合经济自治组织应由区域内各类企业自愿参与,代表区域内企业的共同利益,反映企业的共同要求和愿望,沟通政府与企业的联系,加强行业的内部协作关系,搞好区域内企业的自身管理,促进区域性各类企业的共同发展。
此外,为适应区域经济合作进一步发展的要求,渤海区域间政府应在充分发挥环渤海地区市长联系会作用的基础上,有步骤、分阶段地建立环渤海区域间协调机制,包括社会团体、高等院校及学术机构、行业协会等之间各种不同层次、不同性质的多元化的区域合作机制体系。还可以针对区域经济联合的具体合作内容成立相关专题工作组,协调区域合作中的个体利益与整体利益冲突问题,以谋求共同发展的目标。
区域间各级政府多层次的合作机制的建立与完善,是区域经济合作发展走向成功的关键。目前,环渤海区域发展的种种制约和障碍清楚地表明,区域内各省市间迫切需要一定程度上的“管辖权统一”,以消除地方壁垒,减小对生产要素自由流动的制约,促进区域“共同市场”的顺利形成。各级政府应当把握新的历史性发展机遇,从提高区域间联合紧密度、健全统一的市场机制、建立交流合作长效机制、提升区域合作层次等方面入手,通过组建环渤海企业合作促进会,从深层次上推动了区域合作的发展。
二、充分利用环渤海的科技资源优势,强化知识产权的保护与利用,提高自主知识产权的竞争力
环渤海地区是中国科技力量最强大的地区,仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员占全国的四分之一。环渤海经济圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群,各具特色的产业带开始形成。北京有中国最大的中关村电子信息产业科研、贸易、生产基地,集中了软件开发及信息技术的优秀人才;天津开发区已成长为环渤海沿海经济活跃度最高、发展速度最快的区域,IT制造业在全国处于领先地位,这里还是全国最大的电子通讯设备、液晶显示器等生产基地;各级政府应当结合本地的实际,充分利用环渤海区域的强大科技资源优势,制订实施知识产权保护和利用的相关规定,鼓励本地企业创造自主知识产权,提高企业的竞争能力,进而促进本地经济的发展。
各地政府应推动和鼓励高等院校、科研院所的合作,加强重大科研课题的联合攻关,加快建立区域科技项目合作机制和成果转化平台,提升区域创新能力。并且,结合本地实际,对与外地高等院校、科研院所进行重大科研课题合作研发的当事人给予各种优惠和扶持政策,包括提供资金资助、给予物质奖励、优先职称评定和聘用等方面,以此发展研发机构,建立科技服务体系,培育自主品牌,提高技术研发转化能力。应建立健全人才合作交流机制和区域性人才市场,完善促进就业工作协调机制,协调解决区域内就业工作中的重大问题,鼓励和保障人力资源在区域间合理流动,各地政府应该对流动人才的户籍迁移、社会保障、子女的入学入托等问题给予当地居民同样待遇。充分利用本地区高科技人员集中的优势,进一步发展跨区域、跨国际的科工贸、科工农等多种形式的联合体,促进科技经济一体化。
政府可以采取适当优惠扶持鼓励建立区域内技术市场,完善持续激励自主创新和创新成果向现实生产力转化、体现技术参与收益分配的制度,加大鼓励区域间技术服务优惠政策的力度,对科技中介机构开展区域间技术咨询和技术服务给予税收扶持;加强区域技术市场基础设施建设,提高技术市场公共服务能力,大力推进技术市场的信息化建设,结合国家科技成果转化基础条件平台建设,建立面向社会、辐射全国的技术交易服务平台,支持区域性技术交易网络的建设。
环渤海地区是中国对外开放口岸最集中的地区,是最大的粮食、煤炭、原油等进出口物资中转基地。要充分发挥本地区港口群的优势,扩大国内外经济联系,积极参与国际分工与竞争,尽快实现与国际市场对接,形成合理分工、优势互补,联合发展,促进地区经济一体化。
三、统筹区域经济发展的战略规划,制订区域宏观调控法律规范
随着经济一体化和区域一体化的发展,区域经济在社会发展中的地位越来越重要,但区域间各省市产业结构不合理、不正当竞争、地区保护和市场条块分割等问题日益突出,严重制约了环渤海区域经济快速发展,要打破行政和市场壁垒,充分发挥市场的功能,则必须依赖政府的宏观调控。美国为了解决区域经济发展所带来的不平衡,在20世纪30年代就开始注重对区域经济发展的宏观调控,并制定了相应的区域经济宏观调控的法律规范。为了对落后地区进行治理开发和促进经济发展,美国分别于1933年通过了《麻梭浅滩与田纳西流域开发法》、1961年颁布《地区再开发法》、1965年《阿巴拉契亚区域开发法》等一系列法案,并成立了相应的机构,负责领导、组织管理和规划落后地区的开发与经济发展。这些立法举措,一方面为区域经济发展中各级主体的行为提供了法律规范,同时也为区域经济发展的规划、地方政府之间关系的协调以及生态环境的保护提供了协调机制。加强区域经济发展的战略规划并注重依靠法律制度来保证其实施,这是美、日等发达国家发展区域经济的主要措施,这一成功经验,也完全适用于环渤海区域经济协调发展,将环渤海区域经济的宏观调控纳入法制化的轨道。区域经济宏观调控制度的完善是一项长期的、复杂的工作,并且,我国目前区域经济基本性宏观调控立法还处于空白。由于没有统一的区域经济宏观调控基本法,从而也使得区域经济宏观调控制度难以建立,也就无法更好地发挥政府对区域经济发展的调控作用。因此,为了促进我国区域经济的发展,尽快制订宏观调控基本法是极其必要的。但在没有基本法的前提下,环渤海区域各省市政府也应积极探讨制订相关的法律性文件,予以促进和协调区域经济发展。
目前,环渤海区域经济发展实行联席会议制度,自2004年以来,环渤海经济合作联席会议通过了《廊坊共识》、《北京倡议》、《环渤海区域合作框架协议》(即《廊坊框架》),以及《中国北方环渤海11城市旅游区域合作框架协议》、《环渤海信息产业合作框架协议》等专门性文件。这些文件就其性质来看,都是政府间的协议,属于行政契约,而不是法律性文件;就其内容来看,大多是一些原则性规定,以及各省市政府间一种意向或共识,对于经济合作协调等方面的具体措施并不多,且缺乏相应的权利、义务及法律责任的规定。对于文件相关的解释、合作争议的解决、违约责任的承担等问题都没有具体的规定,这种缺乏法律强制机制和实施机制的区域经济合作不具有稳定性,也就无法起到对经济发展进行宏观调控的作用。因此,环渤海区域政府应当积极探索,本着合作的精神与共同发展的目的,达成具有相应法律效力的区域性法律规范文件,这样,才能真正保证环渤海区域经济健康快速的发展。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。
会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。
会议决定在全国范围实施增值税转型改革，审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》。
会议指出，经国务院批准，自2004年7月1日起，东北、中部等部分地区先后进行增值税转型改革试点，取得预期成效。为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。
为确保增值税转型改革顺利实施，做好增值税、消费税和营业税之间的衔接，会议审议并原则通过了《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》。会议决定，上述草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
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11月12日，总理主持召开国务院常务会议。为落实中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署，会议研究决定四项实施措施。
一、核准审批固定资产投资项目。会议核准自宁夏中卫经11个省（区、市）至广州、香港的西气东输二线项目东段工程，总投资930亿元。该项目的建设，对于提高清洁能源比重，缓解天然气供应紧张局面，促进沿线地区经济和社会发展，造福沿线地区人民群众，具有重要意义。核准总投资955亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。还审批了总投资174亿元的新疆生产建设兵团玛纳斯河肯斯瓦特、贵州省黔中、江西省峡江等水利枢纽工程和内蒙古巴彦淖尔、安徽省池州九华山等一批民用机场项目。
二、提高部分产品出口退税率，调整部分产品出口关税。为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，会议决定，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9％。根据国内生产消费及国际市场变化，会议同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税。
三、确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案。一是以中央财政地震灾后恢复重建基金3000亿元为主导，统筹安排受灾地区财政投入、社会捐赠、对口支援、银行贷款等各类恢复重建资金。二是基金重点支持恢复重建总体规划确定的51个县（市、区）；对规划范围以外的其他灾区，中央加大财政转移支付和扶贫开发等支持力度。三是对恢复重建总体规划确定的城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等，分别确定补助原则、标准和恢复重建基金安排规模。会议强调，要加强部门指导，落实地方政府主体责任，统筹协调各类恢复重建资金，发挥组合优势，加快恢复重建工作。要严格财经纪律，加强监督检查，增加透明度，确保资金使用安全、合规、有效。
四、提出进一步加强支持林业生态恢复重建的政策措施。会议指出，今年年初在我国南方发生的特大雨雪冰冻灾害和“5・12”汶川特大地震灾害，使林业遭受严重损失。会议确定，到2010年，基本恢复林区生活条件和基本生产能力，受灾林农和林区职工得到妥善安置，灾区恢复重建取得显著进展。为此，必须进一步加强有关政策措施。一是中央财政安排专项资金支持灾后林业生态恢复重建。对林业基层单位职工因灾损毁的住房重建给予适当补助，对林木良种繁育给予适当支持。二是制定受灾木竹最低收购保护价，中央和地方财政对受灾木竹收购加工企业所需流动资金贷款给予贴息。三是对雨雪冰冻和地震灾害形成的难以偿还的造林债务，根据灾情给予优惠或适当豁免。四是将林业灾害救助纳入中央和地方政府相关救灾资金渠道统筹安排。
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11月19日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施，讨论并原则通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》，审议并原则通过《草原防火条例（修订草案）》和《森林防火条例（修订草案）》。
会议认为，轻纺工业是我国的传统优势产业。保持轻纺工业稳定健康发展，对于保障就业，改善民生，拉动消费，促进经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，具有重要意义。近几个月来，受国内外经济形势变化的影响，轻纺工业发展面临前所未有的严峻形势，必须采取切实有效的措施，进一步加大扶持力度，帮助轻纺企业克服困难，渡过难关。
会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施。（一）扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”，对农民购买家电实行财政补贴，加大对地震灾区和边疆少数民族地区的支持力度，拉动消费带动生产。（二）增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入。（三）进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力。继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费。（四）积极扩大出口，巩固和开拓国际市场。暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策，充分利用中央外贸发展基金扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动。（五）鼓励和引导金融机构加大金融支持力度。积极支持金融机构扩大信贷资金投放，简化审批流程，开辟信贷“绿色通道”，推进融资产品创新，推广和发展出口信用保险等业务，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题。（六）加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。企业要加强技术研发及成果产业化应用和品牌建设，提高市场竞争力和抗风险能力。安排中央预算内资金，支持轻纺等重点行业开展专项技术改造。
会议讨论了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》。会议认为，建立符合我国实际的农村土地承包经营纠纷仲裁制度，对于稳定农村基本经营制度，保障农民土地承包经营权，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，具有重要意义。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议指出，为有效预防和扑救草原、森林火灾，保障人民生命财产安全，保护草原、森林资源，有必要在总结实践经验的基础上，对《草原防火条例》和《森林防火条例》进行修订。两个修订草案对政府防火工作职责，防火组织体系，防火责任和义务，火灾预防、扑救和灾后处理及相关法律责任作出了明确规定。会议决定，两个修订草案经修改后，由国务院公布施行。
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11月26日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署解决企业困难，促进经济发展的政策措施；审议成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见。
会议指出，近段时间以来，中央采取扩大内需促进经济平稳较快增长的一系列措施，对稳定市场、改善预期、增强信心、促进增长发挥了重要作用。当前，国际金融危机还在继续蔓延，对我国经济影响更加明显，必须进一步抓好中央确定的政策措施的贯彻落实，并有针对性、有重点地制定相关配套措施，稳定生产，稳定就业，帮助企业克服困难，增强企业活力和竞争力，加快推进产业结构调整和发展方式转变，保持经济平稳较快发展。
会议研究确定了解决企业困难，促进经济发展的政策措施。（一）大力支持重点产业发展。抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业振兴规划。（二）加快推进企业技术改造、自主创新和兼并重组。推进重点领域技术进步，制定促进企业兼并重组的政策措施，支持企业自主研发，推动高技术产业化。（三）加大重要物资、资源的国家收储和商业收储力度，增加和充实物资储备。（四）大力支持中小企业发展。抓紧完善中小企业担保体系，加大银行信贷支持力度，提高中小企业产品的政府采购比重。（五）加快服务业发展。落实鼓励服务业发展的政策，大力发展交通运输、现代物流等生产业。（六）加大就业和社会保障支持力度。扩大失业保险基金使用范围，帮扶困难企业稳定就业岗位，积极发展各类教育和培训，把失业人员和返乡农民工纳入培训计划。会议要求各地区、各部门加强政策协调，抓紧细化配套措施，并尽快落实到位，确保各项政策措施取得实效。
会议认为，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。会议决定，向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方面意见。
会议讨论了《中华人民共和国统计法（修订草案）》。会议认为，为进一步提高统计数据质量，预防和惩处在统计上弄虚作假的违法行为，维护被调查者权益，促进统计信息社会共享，有必要对现行统计法进行修订。会议决定，修订草案经修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
2006年12月8日，国务院总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。
会议认为，“十五”时期，西部大开发取得重要进展，西部地区基础设施显著改善，生态建设和环境保护取得成效，重点地区和特色优势产业发展明显加快，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。但是，西部地区的发展还面临不少困难，与其他地区特别是发达地区的发展差距仍在扩大，必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进行坚持不懈的努力。
会议指出，实施西部大开发，促进区域协调发展，是调整经济结构、构建社会主义和谐社会的重要任务。“十一五”时期西部大开发的目标是，努力实现西部地区经济又好又快发展；人民生活水平持续稳定提高；基础设施和生态环境建设取得新突破；重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效；构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。着重抓好以下工作：（一）扎实推进社会主义新农村建设，提高农业综合能力，改善农村生产生活条件，加大扶贫开发力度，千方百计增加农牧民收入。（二）继续加强基础设施建设，完善综合交通运输网络，加强水利设施建设，改善重点区域基础设施。（三）大力发展特色优势产业，促进资源优势转化为产业优势和经济优势。（四）支持重点区域优先开发，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。（五）巩固发展退耕还林、退牧还草成果，强化资源节约和综合利用，加大环境保护力度，推进主体功能区建设。（六）着力改善基本公共服务，加强教育、卫生、科技、文化体育事业，健全就业服务体系和社会保障体系，解决好关系人民群众切身利益的实际问题。（七）加强人才队伍建设，完善和创新人才开发机制，大力培养实用技能人才，进一步缓解西部人才流失趋势。（八）增加支持西部大开发的投入，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展，不断完善政策措施，建立推进西部大开发的保障机制。（九）扩大西部对内对外开放，加强与毗邻国家的经济技术交流与合作，大力发展与周边国家的贸易和边境贸易。
会议强调，西部地区要加快改革开放步伐，突出体制机制创新，切实转变经济增长方式，不断提高发展质量，增强自我发展能力。要发挥各地区比较优势，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，在更大范围内实现资源优化配置，形成互惠互利格局，促进东中西地区良性互动。
会议还研究了其他事项。
为促进社会资本在京南板块建设中发挥更好作用，我们提出几条促进京南板块发展的政策建议。
政策建议一：
明晰重点功能区产业规划和政策导向
新机场临空经济区
如果说耗资超过700亿元的新机场及配套基础设施是北京城南计划中政府投资的主角，那么新机场周边占地数百平方公里、地跨京冀的临空经济区则是未来一段时期京南地区最重要的投资热土。新机场临空经济区作为京南地区发展的战略增量与巨大带动引擎，也是京津冀区域合作的重要平台和首都经济圈建设的首要切入点，将带来千万亿元的投资，其中绝大部分都是社会资本。建议加快对临空经济区的的产业规划，明确政策导向与负面产业清单，在机场周边10公里半径范围内优先选择会议会展、航空金融、商贸物流、高端休闲等产业要素。同时，在新机场航港内，注重培育民营为主的低成本航空公司、通用航空运营企业、航空物流企业发展壮大。
南苑地区
南苑地区地处整个城南板块的核心区和南中轴沿线的关键节点。南苑机场搬迁至新机场旁已获得广泛共识，这将有助于打开南苑及周边广大区域的净空和限高制约，释放城市空间，助推城南地区实现整体转型升级和品质提升。建议结合南苑机场搬迁，加快制定南苑地区整体开发建设规划方案，完善和优化综合交通以及水、电、气、热等城市基础设施体系，重点布局商业、金融等现代服务业。以南苑机场搬迁为契机，完善南中轴地区规划，发掘南中轴文化脉络，重点布局展现东方文化的大型功能性项目，如文化博物馆、中国文化园、皇家苑囿等，促进经济与文化融合发展。
政策建议二：
引导民间资本加大投资力度
基础设施与公共服务领域
基础设施和公共服务项目投资规模大，公益性强，长期以来以政府投资为主导。第一阶段城南行动计划通过实施的一批基础设施和生态环境项目，初步缓解了城南地区的发展瓶颈，为社会力量加快进入城南创造了良好的条件。未来3年，是城南地区继续夯实发展基础、全面提升发展水平的关键时期。通过扩大基础设施和公共服务投资领域对社会资本开放力度，有利于优化政府投资效率、增强民营企业发展活力、提升京南板块的经济社会发展动力。建议发挥首都地区得天独厚的资金和运营优势，细化投资目录，拓宽融资渠道，有序向社会资本开放道路交通、能源管线、信息通讯等市政基础设施建设领域，以及保障性住房、棚户区改造、学校、医院、养老设施、旅游服务中心等公共服务领域。
区域特色产业领域
目前，北京南部高技术制造业和战略性新兴产业带建设不断深入，并有力推动了首都经济圈的产业升级。立足京南板块的优势产业基础，应发挥区位和腹地优势，顺应未来京南地区向国际交往新区和首都实体经济核心区的战略转变，与其他功能板块差异化定位，加强引导民间资本投资力度，重点发展数字新媒体与文化创意、版权交易、节能环保、电子信息、新能源、新材料、通用航空、绿色食品等区域特色产业，并结合未来首都高端功能要素集聚，鼓励发展航空偏好型产业、金融创新产业、后台行政服务业、平台型产业等。
政策建议三：
【声源】中国经济“十二五”发展规划
总理在十二五规划中明确指出，“营造环境，推动服务业大发展”。从宏观层面，推动服务业发展作为未来产业结构优化升级的战略重点，强调了加快发展生产业、大力发展生活业、营造有利于服务业发展的环境。其中重点提出“促进广告、会展业健康发展”的重要指示。
【声源】政协常委、中国贸促会会长万季飞
政协常委、中国贸促会会长万季飞强调，今后五年至十年，是中国提升国际话语权最为关键的时期。中国要抓住机遇，努力提升国际话语权。首先，要提升认识，明确目标，摆正姿态。其次，要练好内功，加快发展，夯实基础。第三，要积极行动，广泛参与，有所作为。第四，要全面发动，多管齐下，共同努力。第五，要求真务实，提升质量，增强实效。第六，要加强统筹，全面协调，巩固提高。总之，国际话语权是综合国力的外在表现，我们只有内外兼修，不懈努力，才有可能成为国际话语权上的“巨人”。
【声源】全国政协委员、国家文物局局长单霁翔
单霁翔委员在今年的两会上提交了《关于“国庆十大工程”申报全国重点文物保护单位的提案》，建议将20世纪50年代的“国庆十大工程”申报为全国重点文物保护单位，纳入《中华人民共和国文物保护法》的保护范畴，实现保护工作有法可依，让北京这一历史文化名城的内涵更加丰富多彩。
单霁翔委员在接受人民网记者采访时称，国庆十大工程中的华侨大厦已被拆除新建，国家博物馆在改扩建过程中也险遭被拆除，形势严峻。人民大会堂、国家博物馆(原中国革命博物馆与中国历史博物馆)、中国人民革命军事博物馆、民族文化宫、民族饭店、钓鱼台国宾馆、华侨大厦、北京火车站、全国农业展览馆和北京工人体育场，称为“国庆十大工程”，实际上也是20世纪50年代时的国家十大建筑。
【声源】全国工商联合会
与其它老牌的国际著名展览中心相比，我国的会展业起步晚、规模小、水平低，发展尚不成熟，存在的问题主要表现在：首先，国企垄断独大，民企发展艰难。其次，中央文件难以落地，民企弱势地位依旧。第三，市场缺乏活力，会展财富流失。
全国工商联建议，应把市场准入落到实处。制定相关政策，打破会展行业的市场垄断，通过税费、资金、土地、用工等优惠政策，鼓励更多有能力的民营企业进入会展领域，推动会展产业更快发展；应改革审批制度。抓住行业专项整治契机，制定全国统一的会展法规，规范市场竞争秩序。完善发展机制。要对我国会展业进行整体性的战略规划和布局，优化会展资源，鼓励、引导行业整合和多元化发展，促进主要城市与周边区域的联动，实现会展经济的集群辐射效应。
【声源】全国政协委员、中国民间商会副会长沈建国
北京台湾街的影响力已经很大，如果在此基础上升级为一个规模更大、功能更丰富、产业层次更高的两岸文化创意产业园，将会为两岸文化产业合作提供更大的落地平台。建议国家相关部门和北京市要大力支持并加快中华两岸文化创意产业园建设；同时，根据发展的需要，在招商引资、项目建设资金等方面提供系列政策支持。
2009年在国台办、北京市的大力支持下，石景山区启动建设“台湾文化创意产业聚集区”一期工程――北京台湾街项目。去年5月7日开街以来，客流总量超过百万人次，在海峡两岸产生巨大影响。在二期项目――中华两岸文化创意产业园，将以“中华文化、台湾特色、世界影响、低碳生态”为总体规划思路，业态涵盖：企业总部、会展、剧院演出、原创基地、数字影院和特色商业；创建国家级文化创意产业聚集区，打造世界城市的文化旗舰品牌，为两岸文化产业的深度合作提供大平台，成为世界创意者大都会和国际文化交流高地。
【声源】全国人大代表、海南省委书记、省人大常委会主任卫留成
自《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)出台，海南国际旅游岛建设上升为国家战略之后，全社会有目共睹的是，海南省在2010年颁布了大量的法律法规，充分利用特区立法权，立法先行，为国际旅游岛建设提供了法制保障。
卫留成表示，海南将充分发挥经济特区授权立法的优势，借鉴国际成功经验，加强生态环境保护、农村改革、城市规划、旅游管理等方面的立法，加快组织实施海南国际旅游岛建设发展专项立法计划。及时将国家赋予海南的优惠政策、配套措施和有关规章制度，通过立法的形式转化为地方性法规，通过立法推进体制机制创新。
【声源】全国人大代表、山西省委宣传部长胡苏平
山西省委、省政府对文化强省这一战略任务高度重视，随着经济社会的快速发展，也随着转型跨越发展，山西文化强省建设是机遇，也是新挑战。胡苏平提出：“文化要成为山西发展一翼，要像挖煤一样挖文化。”
胡苏平说，2011年，山西省要加快实施“五大战略”：大作品展现。围绕建党90周年，打造《红军东征》、《高君宇石评梅》、《粉墨春秋》等影视舞台剧；大集团运作。在成功组建山西出版集团基础上，组建山西广电传媒、山西日报传媒、山西影视等集团；大景点支撑。与旅游部门联手，对佛教与边塞文化、晋商文化、根祖文化、太行文化、黄河文化五大产业区精心打造；大服务引领。投入使用一大批文化设施，在景区建设一批酒店等服务设施，扩大和增强景点吸引力；大会展集聚。在做好平遥国际摄影节等知名文化节基础上，打造太原晋商文化节、大同云冈文化旅游节、右玉西口风情文化节、黄河壶口文化节等。
【声源】澳门特区全国人大代表
3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署了《粤澳合作框架协议》，双方在协议中提出，将携手建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化发展。协议对澳门各界关注的各项重大发展问题一一给予积极的回应。例如，如何在横琴推动跨境合作，加快推进横琴开发；如何支持澳门培育中医药、会展、文化创意等新兴产业，实现经济适度多元发展等，协议都提出了具体可行的操作办法。
全国人大代表澳门特区立法会议员崔世平表示，《粤澳合作框架协议》是落实“十二五”规划的重要举措，把澳门同胞原本觉得比较“虚”的“世界旅游休闲中心”目标变“实”了，有了具体可为的路线图，对于澳门各界来说，是梦想变成了现实。
澳门特区全国人大代表刘艺良也表示，
《粤澳合作框架协议》签署之后，将有助于加快横琴岛的合作开发步伐，让澳门拓展了发展空间，澳门本地企业也
有了更多的参与内地发展的机遇。
【声源】全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉
建议中央能够尽快出台支持中原经济区建设专项财税扶持政策。一是建议针对中原经济区“三化”协调发展的关键环节，先行先试有关财税支持政策。河南的农业在全国具有重要地位，中原经济区的发展，绝不应以牺牲农业和粮食为代价。这不仅是河南发展的需要，而且是国家全局的需要。为此，河南省委、省政府提出，要努力在全国探索走出一条“三化”协调发展之路，即在推进工业化、城镇化进程中，同步推进农业现代化，基本要求是耕地面积不减少。建议国家针对“三化”协调发展的瓶颈约束，先行先试有关财税政策。
二是支持中原经济区承接产业转移。河南人口占全国的十三分之一。这一地区实现小康，进而实现现代化，无论对河南、对中部地区、对全国都有十分重要的作用。
三是支持中原经济区加快科技创新。
此外，还提出关于支持中原经济区打造全国重要的人力资源基地、支持中原经济区建设华夏历史文明重要传承区、支持中原经济区进一步提高公共服务保障能力的几点建议。
【声源】全国人大代表、黄山市委书记王福宏
王福宏代表说，围绕国家“十二五”规划发展的目标与要求，黄山市在“十二五”时期要加快构建“一个枢纽”、着力形成“三个中心”、重点发展“五大基地”。
加快构建“一个枢纽”，即以八条高速公路、三条高速铁路和国际机场为主要支撑的区域交通枢纽。着力形成“三个中心”，即以黄山、齐云山、新安江、太平湖等自然山水生态为代表的旅游观光服务中心，以徽州老街、屯溪老街、“百村千幢”古民居保护利用工程、徽文化长廊、非遗保护传承、博物馆集群等为载体的徽文化展示中心，以高档宾馆酒店、商务会展业为重点的现代会展中心。
重点发展“五大基地”，即以温泉、康体、自驾游等新型业态为标志的休闲养生基地，以百佳摄影点、秀里影视村、徽韵、宏村阿菊、花山迷窟激光游等为依托的摄影演艺基地，以徽州风情、山水生态和农家乐等为特色的乡村旅游基地，以山地车、登山、水上运动等为重点的户外运动基地，以生活生产性流通服务为对象的现代物流基地。
王福宏表示，黄山将形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，初步形成具有山清水秀、景美路畅、宜游宜居、怡人怡情典型特征的现代国际旅游城市框架。
【声源】全国人大代表、四川省眉山市市长李静
提出设立国家级“天府新区”。李静表示，近日，国务院已经正式批复《成渝经济区区域规划》，成渝经济区作为国家发展战略，承载着“中国经济增长第四极”的重任。重庆作为成渝经济区的一极，已正式挂牌成立了重庆市“两江新区”。如果“天府新区”同样上升为国家战略，那必将同“两江新区”一道成为推动成渝经济区发展的“双核动力”。
据了解，在四川省的“十二五”规划中，建设“天府新区”是其中最重要的内容之一。按照四川的规划，“天府新区”将形成以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜商宜居的国际化现代新城区，旨在再造一个“产业成都”。
【声源】全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保
“近年来，广西北部湾经济区经济发展势头良好，但与全国其他经济区相比、与周边国家和地区相比，北部湾经济区经济发展水平依然偏低。”为此，全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保建议国家设立广西北部湾经济区发展专项资金，专项用于经济区的建设，以更好地促进中国东盟合作。
编者按：青年企业家是企业家队伍的重要组成部分，青年企业家是促进*经济更好更快发展、推动创新创造、建设内陆开放型经济高地的生力军,是市企业界的精英和青年才俊。围绕“跨越发展，提速升位”的奋斗目标，进一步解放思想、开拓创新，有力地推进了*县改革开放和经济社会发展。蓬勃发展的*正在成为一座人气旺盛、活力迸发、创业机会日益增多和社会更加和谐的城市。企业家代表与*县就劳务、金融、外贸、加工、商贸、特色农产品、研发试验场、基础设施建设、投融资、对外宣传等方面的合作签订了一系列项目合作协议。努力在增进共识、扩大合作、促进发展上取得新的成果，进而促进协会与各区县的交流合作，为各区县的跨越发展做出积极贡献。具体材料请详见：
各位领导，各位青年企业家朋友们：
全市上下深入贯彻落实市委三届三次全委会精神的重要时刻，*市青年企业家协会*经贸考察活动在这里隆重举行。在此，我谨代表共青团*市委、*市青年企业家协会向出席活动*县的各位领导表示衷心的感谢，向活动的举行表示热烈的祝贺！
在市委三届三次全委会上，市委决定进一步扩大对外开放、加快建设内陆开放高地、推动*又好又快发展，明确了把区县作为我市对外开放的主战场。*是*的西大门、渝西明珠、国内外著名的畜牧科技城、*内陆开放型经济高地建设的重要战略支点。近年来，*县委、县政府坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“跨越发展，提速升位”的奋斗目标，进一步解放思想、开拓创新，有力地推进了*县改革开放和经济社会发展。蓬勃发展的*正在成为一座人气旺盛、活力迸发、创业机会日益增多和社会更加和谐的城市。*的发展令人鼓舞，*的商机催人奋进，*的明天令人向往！
青年企业家是企业家队伍的重要组成部分，青年企业家是促进*经济更好更快发展、推动创新创造、建设内陆开放型经济高地的生力军,是市企业界的精英和青年才俊。长期以来，*市青年企业家协会一直积极参与*经济、社会的建设与发展，在*产业结构升级、劳动力转移、三峡库区建设与开发、生态环境保护、基础设施建设等领域开展了实质性的、卓有成效的工作，为推动区县经济发展，促进*的经济、文化、社会的和谐发展做出了积极的贡献。明天，*青年企业家协会会长办公会将在此召开，来自全市的青年企业家聚首*，集思广益，献计献策，共谋发展，是*企业界的一件大事、一件盛事，也是*扩大对外交流的一次良机，必将为*与广大青年企业家的合作和交流开辟更为广阔的空间，同时也必将为青年企业家们彼此的合作搭建更加宽广的平台，为*内陆开放型经济发展增添活力。
刚才，市青年企业家协会和*县人民政府签署了框架合作协议，企业家代表与*县就劳务、金融、外贸、加工、商贸、特色农产品、研发试验场、基础设施建设、投融资、对外宣传等方面的合作签订了一系列项目合作协议。这些协议的签订，标志着*市青年企业家协会服务区县经济发展和区域化城市建设取得了实质性的成果。我们希望利用此次活动，加强青年企业家们彼此之间的沟通交流，努力在增进共识、扩大合作、促进发展上取得新的成果，进而促进协会与各区县的交流合作，更好的贯彻落实市委三届三次全委会精神，为各区县的跨越发展做出积极贡献。
同志们、青年企业家朋友们，蓬勃发展的*商机无限、潜力巨大、机会良多。我们热忱希望青年企业家协会与*县的合作取得更加丰硕的成果，也真诚希望泽良书记、陈杰县长等领导对团市委和市青年企业家协会工作多提宝贵意见和建议。
最后，祝本次活动取得圆满成功！祝*的明天更加美好！
一、建议稿起草背景和过程
党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的中央规划建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，擘画未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，为谋划我省“十四五”时期经济社会发展提供了根本遵循。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的第一个五年。制定和实施好我省“十四五”规划，事关治蜀兴川全局，事关长远发展大计。为此，省委决定召开十一届八次全会，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，审议我省“十四五”规划建议，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局进行系统部署。今年8月，省委成立全会文件起草组，由省委、省政府主要负责同志担任组长、副组长，罗文、王一宏同志具体负责，38个部门（单位）负责同志参加，在省委常委会领导下开展工作。8月31日，文件起草组召开第一次会议，正式启动建议稿起草工作。
建议稿的起草，始终坚持正确政治方向，注重统筹谋划推进。省委多次召开常委会会议、财经委会议、深改委会议、理论学习中心组专题学习会等会议，跟进学习中央有关重要会议精神，深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，提高政治站位，注重思想引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程；加强统筹谋划，同步推进规划建议、规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性、整体性、协同性；集中力量开展重大问题研究，对省情实际和未来发展进行再认识再审视，省领导牵头重大问题研究，省人大常委会组织开展专题调研，省政协广泛开展协商议政，各民主党派积极建言献策，省直有关部门分领域形成系列课题研究成果，为起草工作提供了重要支撑。
坚持开门问策、集思广益，调动人民群众和社会各界参与的积极性，是建议稿起草的重要特点。省委先后召开4场专题座谈会，听取专家学者、企业家、中央驻川单位、基层干部群众等方面意见建议。依托互联网、新媒体开设专栏，收到社会公众留言6000余条，有关方面从中整理出450余条建议并及时研究转化。这是充分发扬民主、走群众路线的生动实践。
起草过程中，认真学习领会和贯彻落实党的十九届五中全会审议通过的《建议》精神，着重对标《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，多次召开文件起草组会议反复讨论修改，并认真听取了省级有关领导同志意见。11月13日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士代表意见。从各方面反馈情况看，大家普遍认为，“十三五”时期治蜀兴川各项事业取得重大成就，“十四五”时期机遇和挑战并存，四川的战略位势更加凸显、发展动能更加强劲、政策支撑更加有力，未来发展大有可为。大家一致表示，通过制定规划建议，对四川未来经济社会发展作出总体谋划和系统部署，推出一系列具有支撑性引领性带动性的重大项目、重大平台、重大改革，将为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。相信建议稿经本次全会审议通过后，将转化成为贯彻落实党的十九届五中全会精神的四川行动，成为指导和推动我省“十四五”乃至更长一个时期发展的纲领性文件。
同时，各方面提出了许多好的意见建议。在加强科技创新方面，建议更加重视原创性基础研究，加快完善科技创新体系，建设重大创新平台，推进科技赋能、数字赋能产业发展，着力把四川科教优势转化为发展优势。在优化营商环境方面，建议深化要素市场化配置改革，进一步激发各类市场主体活力，壮大推动高质量发展的市场力量。在调动各方积极性方面，建议充分发挥中央驻川单位作用，更加重视集聚各类人才，推动更多资源要素汇聚四川。在增进民生福祉方面，建议更加注重公共服务补短板提质量，在就业、教育、医疗、养老等方面更好回应群众急难愁盼，等等。
对这些意见建议，文件起草组逐条研究，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字410处，覆盖有关意见建议626条。一些具体事项留待编制规划纲要和各专项规划时统筹研究，工作层面的意见建议转交有关部门研究办理。经省委常委会两次召开会议审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把贯彻落实党的十九届五中全会精神作为鲜明主线贯穿和统领全篇，全面对标对表中央规划建议，紧密结合省情实际，明确四川未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，着力回答新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。
进入新发展阶段，推动成渝地区双城经济圈建设是四川的重大政治责任和宝贵发展机遇。党的十九届五中全会首次将其写入中央规划建议，对四川发展具有引领性和标志性意义。今后五年，是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。建议稿按照中央关于成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的战略目标来铺排基本框架，依据新发展理念内在逻辑来组织相关内容，统揽我省“十四五”时期区域经济布局和各领域重大部署。这有利于指导各地、各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破，加快把国家战略机遇转化为发展动能，是这次规划建议的一大特色。
建议稿起草过程中，注重把握了以下原则。一是目标导向和问题导向相结合，统筹考虑全面建设社会主义现代化四川的总体目标和“十四五”时期重点任务，明确破解突出问题、补齐短板弱项的重大举措。二是整体谋划和重点突破相结合，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调。三是一以贯之和与时俱进相结合，坚持“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果，结合新形势新任务提出新思路新举措。四是战略引领和落地落实相结合，既着眼长远、又立足当下，突出规划建议的方向性、战略性和指导性，强化重点任务部署和重大项目支撑，提升规划建议的操作性。
建议稿共8个部分、33条，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是总结“十三五”时期四川经济社会发展成就，分析国内外环境和阶段性特征，明确“十四五”时期我省经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求。第二板块为分论，包括第二至第六部分，阐述了融入新发展格局、建设重要经济中心、强化创新驱动、深化改革开放、创造高品质生活等重点任务。第三板块为保障，包括第七、第八部分及结束语，主要阐述统筹发展和安全、加强党对经济社会发展的全面领导等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化四川新征程，提出了一系列重大思路、重大部署、重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标。站在“两个一百年”历史交汇点上，党中央把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。建议稿全面贯彻中央精神，锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹短期和长期，从6个方面提出了“十四五”发展主要目标。考虑到省委的建议主要是管大方向的，并且未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，对有关目标采取定性表述为主、蕴含定量的方式，以利于引导各方面把着力点放在提高发展质量和效益上。编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学论证基础上研究提出一些较为具体的量化目标。
发展是解决一切问题的基础和关键。新时代推动治蜀兴川再上新台阶，必须把发展作为第一要务，贯彻新发展理念、推动高质量发展。把握四川发展趋势和历史方位，建议稿提出了“十四五”时期经济社会发展“四个高于全国”的相对目标，即地区生产总值年均增速、常住人口城镇化率提升幅度、研发经费投入强度提升幅度、城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。这些发展目标，既蕴含速度要求、也彰显质量取向，既强调培育发展新动能、也回应群众新期待，兼顾了现实需要和发展可能。从现实需要看，四川是经济和人口大省，必须主动服务国家战略全局，在构建新发展格局中勇担使命、作出贡献；发展如逆水行舟、不进则退，必须自我加压、稳中求进；我省发展不平衡不充分问题较为突出，城乡区域发展差距较大，经济总量居全国前列但人均水平不高，科教资源丰富但创新能力不强，民生持续改善但服务供给不足，必须保持适当高于全国的增速、努力实现赶超跨越。从发展可能看，“时”与“势”对四川总体有利。我国东西部地区差距正逐步缩小，经济重心进一步南移，四川正处于新型工业化城镇化加速期，市场腹地广阔、发展潜力巨大。“十三五”前四年，我省地区生产总值年均增速高于全国1.2个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于全国0.5和0.6个百分点，常住人口城镇化率年均提升幅度高于全国0.4个百分点，研发经费投入强度低于全国0.36个百分点，但提升幅度略高于全国。面向未来，国家重大战略在四川交汇叠加，新发展阶段支撑我省高质量发展的比较优势更加凸显，实现这些目标是有基础、有条件、有可能的。
第二，关于积极融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。找准四川在新发展格局中的角色定位和融入路径，事关全省发展大局，各方对此高度关注。四川地处“一带一路”和长江经济带联结点，是我国西向南向开放门户，经济总量居全国第六位，户籍人口近9100万，常住人口8300余万，市场主体超过680万户，科技实力居全国前列，产业门类较为完备，具有扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、成链集群的产业基础，有责任有条件在构建新发展格局中展现新作为。党中央把推动成渝地区双城经济圈建设作为构建新发展格局的一项重大举措，进一步提升了四川在全局中的战略位势。建议稿提出，四川要厚植支撑国内大循环的经济腹地优势，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能，强化区域发展战略的支撑引领作用，积极探索融入新发展格局的有效路径，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。需要强调的是，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环，重点要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。
构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题；它不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。因此，深化改革开放是融入新发展格局的必然要求和应有之义。四川融入新发展格局，要多推创造型、引领型、市场化改革，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放。基于此，建议稿提出，全面推进深层次改革和高水平开放，加快建设改革开放新高地，并对深化经济领域重点改革、激发市场主体活力、深化“四向拓展、全域开放”、持续优化营商环境等作出部署。
第三，关于深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署。省委十一届三次全会提出实施“一干多支”发展战略以来，主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动的局面加快形成，全省区域协调发展水平显著提升。实践证明，“一干多支”发展战略符合新发展理念，切合四川实际，必须一以贯之坚持下去。当前，我国经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，构建新发展格局和推动成渝地区双城经济圈建设赋予我们新的重要使命，有必要从国家战略高度和更大空间尺度进一步审视全省区域经济布局，深化拓展“一干多支”发展战略。
建议稿重点从3个方面进行了深化拓展。在做强成都主干和极核功能方面，提出建设践行新发展理念的公园城市示范区，高质量建设“两区一城”，筑牢国际门户枢纽地位，推动城市内涵式、组团式发展，提升国家中心城市综合能级和国际竞争力；加快推动成德眉资同城化发展，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈；发展都市圈卫星城市，建设都市圈功能协作基地，促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。作出这一部署，旨在提升成都发展能级、促进主干拓展、增强辐射带动。在建设区域中心城市方面，提出高起点规划建设省级新区，在环成都经济圈、川南经济区和川东北经济区分别形成全省经济副中心，并明确了经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强“一高三强”的内在要求。作出这一部署，使培育全省经济副中心在空间区域和内涵要求上都更为明晰，蕴含着激励争先竞强、跳起摸高、竞相发展的导向。在促进区域协同方面，着眼更好发挥各地比较优势、促进成渝地区分工协作，提出构建“一轴两翼三带”区域经济布局，即推动成都平原经济区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。针对我省区域发展不平衡不充分的问题，建议稿还提出，增强攀西经济区战略资源创新开发能力，推进安宁河谷综合开发；提升川西北生态示范区特色文化旅游功能，加快革命老区、民族地区发展。需要明确的是，省委十一届三次、七次全会对五大经济区和各市（州）的发展定位和功能定位，提出的深化川渝毗邻合作等重大举措，同这次全会深化拓展“一干多支”发展战略的决策部署，共同构成四川推动高质量发展、融入新发展格局的生产力布局，要一体推进实施好。
第四，关于塑造经济发展新优势。四川要在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来，产业是核心支撑，创新是关键动力。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家加快构建新发展格局，为我省培育核心竞争力、塑造发展新优势带来了重大机遇。我省工业化进程远未完成，工业化率尚未达到全国峰值就开始下降，制造业比重仅占23.1%，低于全国平均水平4个百分点。必须坚持以实体经济为立足之本，以创新驱动为根本动力，以数字经济为重要引擎，不断提升经济发展质量和效益。建议稿提出，着力提升产业发展水平和经济承载能力，加快建设具有全国影响力的重要经济中心，并对完善“5+1”现代工业体系、加快建设制造强省，加快建设“4+6”现代服务业体系、建设现代服务业强省，加快建设“10+3”现代农业体系、擦亮农业大省金字招牌等作出部署。
数字经济是未来发展制高点，具有强渗透性和高融合性，能够有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为推动生产生活方式变革的核心力量。发展数字经济，主要比拼的是人才、技术、创新和市场，全国各地总体在同一起跑线上，我省具备一定比较优势，有望在发展竞争中脱颖而出，实现“换道超车”。塑造四川经济发展新优势，必须主动拥抱数字经济时代，促进数字经济与实体经济深度融合，为转型升级全面赋能，催生发展新动能。建议稿提出，构建新型基础设施体系，推动数字产业化和产业数字化，打造数字经济发展高地，加快建设网络强省、数字四川、智慧城市、数字乡村。
塑造四川经济发展新优势，必须依靠创新促进动能转换、质量提升。建议稿坚持把创新摆在现代化建设全局的核心地位，围绕加快建设具有全国影响力的科技创新中心，提出建设高能级创新平台，高标准规划建设西部（成都）科学城，高水平建设中国（绵阳）科技城，聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域加快组建天府实验室，建好国家实验室四川基地，争创国家实验室；提出加强关键核心技术攻关和成果转化、培育建强科技创新主体、改善科技创新生态等重大措施。作出这些部署，就是为了促进产业链创新链深度融合，加快推动科技创新向现实生产力转化，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
第五，关于改善人民生活品质。保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。随着我国社会主要矛盾转化、全面小康社会建成，人民对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，不仅期盼物质富足，而且向往精神富有，关注的领域更广、品质要求更高。因此，建议稿顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、“一老一小”、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。
（一）1997年中央经济工作会议
会议亮点：确保农业增产、农民增收、农村稳定。稳定农村土地承包政策。大力发展市场需要的种植业、养殖业和农产品加工业，继续走产业化经营的道路。
1997年党的十五大以后召开的中央经济工作会议要求，加强农业基础地位，全面发展农村经济。在农业连续丰收的好形势下，一定要保持更加清醒的头脑。对农业，在思想上必须始终重视而不可有任何麻痹，在工作上必须切实加强而不可有半点放松，在投入上必须不断增加而不可有丝毫减少。当前，顺利实施国民经济发展战略，做好各项经济工作，要比以往任何时候更加自觉地重视农业。要着力优化农村经济结构，改善农业基础设施和生态环境，进一步加强农业的基础地位，确保农业增产、农民增收、农村稳定。要稳定党在农村的基本政策，主要是稳定农村土地承包政策，继续落实减轻农民负担政策和粮棉收购政策，保护和调动农民的积极性。要积极稳妥地推进粮棉购销体制改革，尽快建立有利于粮棉产销协调发展的新的流通体制和价格形成机制。要进一步加强水利基础设施建设、农田基本建设，搞好农业生态环境治理，强化农业的科技基础，进一步提高农业综合生产能力。要优化农村经济结构，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农产品加工业，继续走产业化经营的道路，促进农业增值增效。
（二）1998年中央经济工作会议
会议亮点：增加农民收入和保持农村稳定。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力。调整和优化农村产业结构和产品结构。
1998年中央经济工作会议的要求，稳定和加强农业。1999年的农业和农村工作，要全面贯彻落实十五届三中全会的部署，稳定农村基本政策，下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个突出问题。要加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力。坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，调整和优化农村产业结构和产品结构，广泛开辟农村就业空间，推进农业产业化经营，发展乡镇企业，建设小城镇，努力使农民收入稳步增加。减轻农民负担，扎实推进扶贫开发。推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。同时要全面落实党在农村的各项方针政策，促进农村社会安定团结。
（三）1999年中央经济工作会议
会议亮点：促进城乡经济协调发展。走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。千方百计增加农民收入。
1999年中央经济工作会议要求，调整地区经济结构，促进区域经济、城乡经济协调发展。西部开发要重点抓好基础设施建设，大力植树种草，有计划、有步骤地退耕还林，调整产业结构，优先发展科技教育。
会议要求，发展小城镇是一个大战略。小城镇建设要合理布局，抓紧规划，规模适度，注重实效。要注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。会议还要求，千方百计增加农民收入，是当前农业和农村工作的一项重要任务。要从调整优化结构、增加农业投入、扩大以工代赈、促进农产品流通等方面采取综合措施，开辟农民增收的新途径和新领域。
（四）2000年中央经济工作会议
会议亮点：把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置。注意安排—些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。认真搞好乡镇机构改革。
2000年中央经济工作会议要求，把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置。“九五”以来我国农业综合生产能力明显提高，粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转折。现在突出的问题是农民收入增长缓慢。各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方百计增加农民收入作为明年经济工作的—件大事来抓。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。紧紧依靠科技，优化农产品品种结构，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益，要积极稳妥地实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新。农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营、引导农民进入市场的有效途径和农业结构调整的重要带动力量，应当大力推进和扶持。要正确处理调整农业结构与稳定粮食生产的关系，任何时候都不能忽视农业，不能放松粮食生产继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民的利益和种粮积极性。粮食播种面积要保持相对稳定。要进一步增加对农业和农村的投入，支持农田水利建设、农业生态建设和农业科技推广。注意安排—些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。要加快农村税费改革和农村金融改革。高度重视减轻农民负担，让农民休养生息。认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政供养人员，健全农村金融体系，改善农村金融服务，加强对农业和农村经济的支持。还提出，加强国民经济的薄弱环节特别是农业，需要继续增加投入。
（五）2001年中央经济工作会议
会议亮点：大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。尽快把畜牧业发展成一个大产业。要把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置。
2001年中央经济工作会议要求，调整农业结构，深化农村改革，努力增加农民收入。大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。继续推进农业和农村经济结构调整，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。要大力开发优质专用农产品，尽快把畜牧业发展成一个大产业。要把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置，加快建设农产品质量标准和检验检测体系。加强农产品市场建设和管理，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品。农业产业化经营，是促进农业结构战略性调整的重要途径，要作为农业和农村经济工作中一件大事来抓：扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。进一步扩大退耕规模，认真落实各项政策，加快宜林荒山荒地造林步伐，要继续抓好水利、公路、农村电网等基础设施建没，改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要同增加农民收入结合起来，多搞一些小型基础设施。今年出台的粮棉流通体制改革，对于健全农产品市场，促进农业结构的战略性调整，提高农业的竞争力，具有重大意义。各地和各有关部门要切实加强对这项工作的领导，扎扎实实向前推进。农村税费改革试点取得了重要的阶段性成果。2002年要在总结经验，完善政策，加强指导的基础上，进一步扩大试点范围。中央和省级财政要加大转移支付力度，重点向粮棉主产区和贫困地区倾斜，保证农村教育和基层政权运转的必要开支。稳定完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展的制度基础。在具备条件的地区，土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，不能刮风，不能下指标，不能强制推行。继续抓好农村“三个代表”学习教育活动。
（六）2002年中央经济工作会议
会议亮点：国债资金使用要向农村倾斜，向生态环境建设倾斜。要切实保证农产品质量安全。加快城镇化进程。
2002年中央经济工作会议要求，调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益。其中要求：向农村倾斜，改善农村生产生活条件，增加农民收入；向生态环境建设倾斜，加快实施退耕还林，促进可持续发展。在产业结构调整中，农业基础地位不能动摇。围绕发展优势农产品，调整区域布局，切实保证农产品质量安全。加快城镇化进程，广开就业门路，拓宽增收渠道。
（七）2003年中央经济工作会议
会议亮点：必须坚持“四个始终重视”。坚决遏制乱占耕地的现象。加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。
2003年中央经济工作会议要求，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想我们必须毫不动摇地坚持下去。我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地的现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。
（八）2004年中央经济工作会议
徐秀军的文章全面、透彻，具有“一文在手，搞清亚太经济合作”的功效。而85岁高龄的中国前APEC高官王生大使的回忆则让我们无比感慨：25年APEC一路走来，取得成绩是多么不易！APEC是个“大家庭”，家和万事兴…… ――编者手记
当今世界，国际社会正处于一个大变革、大发展、大融合的时代。在这场变革之中，亚太地区的战略地位日益提升，区域经济合作发展势头强劲，新倡议、新设想不断涌现，并由此创造了许多新的机遇。2014年11月，以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题的亚太经济合作组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议在北京怀柔举行，与会领导人共同讨论“推动区域经济一体化”、“促进经济创新发展、改革与增长”以及“加强全方位互联互通和基础设施建设”等重点议题。这次会议的举行，不仅标志着中国将在亚太区域经济合作中发挥越来越重要的作用，也将推动亚太区域经济合作迎来新的起点。
缘由：内部基础与外部环境
APEC成立25年来，尤其是国际金融危机后，亚太区域经济合作取得巨大进展。究其原因，既缘于区域经济合作的良好基础，也与亚太地区面临的国际环境变化不无关系。
1989年11月，包括澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大以及东盟六国在内的亚太地区12国，在澳大利亚首都堪培拉举行首届“亚洲太平洋经济合作部长级会议”。1993年6月，这一机制正式改名为“亚太经济合作组织”，并于11月在美国西雅图举行首次领导人非正式会议。1994年11月，在印度尼西亚茂物举行的APEC第二次领导人非正式会议上，亚太地区领导人通过《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》（又称《茂物宣言》），提出了“在亚太地区实现自由、开放的贸易与投资”这一目标。其后，随着亚太各经济体经济的良好发展和国际经济地位的继续提升，亚太区域合作日益密切，区域一体化进程不断推进。2008年国际金融危机爆发后，亚太地区经济遭受严重打击，但未能阻挡区域合作发展进程，相反，亚太区域经济合作呈现出新的生机与活力。APEC框架下的多种区域合作进程蓬勃发展，亚太地区也因此成为当今世界区域合作进程中最为活跃的地区之一。25年来，尤其是国际金融危机后，亚太区域经济合作取得巨大进展，究其原因，既缘于区域经济合作的良好基础，也与亚太地区面临的国际环境变化不无关系。
在亚太区域经济合作的基础方面，亚太地区各经济体在经济上具有较强的互补性和相互依赖性。首先，亚太地区经济的互补性为统一大市场的深化发展奠定了基础。目前，亚太地区国家资源禀赋各异，经济结构相差较大，经济发展阶段不同，经济增长方式也存在差异。例如，美国和日本等发达经济体拥有强大的资金实力、先进的科学技术和管理水平以及相对完善的资本主义市场体系；东南亚地区的发展中国家经济处于快速增长阶段并拥有丰富的劳动力资源；俄罗斯、加拿大和澳大利亚等国为能源或矿产资源大国；中国拥有较强的工业制造能力以及优越的发展模式。但正是由于这些差异的存在，彰显出亚太区域经济较强的互补性，并为亚太地区价值链、产业链、供应链的不断发展与融合创造了条件，区域经济合作也因此具有较大的发展空间。其次，亚太地区尤其是亚太新兴经济体的经济崛起，为区域经贸联系的深化发展奠定了基础。20世纪90年代以来，一大批亚太地区发展中国家在世界经济发展的大潮中脱颖而出，成为推动区域乃至世界经济增长的主要动力。国际货币基金组织（IMF）数据显示，1990～2013年间，亚洲新兴市场与发展中经济体年均增长率为7.6%（同期全球经济增长率仅为3.6%），比全球新兴市场与发展中经济体的经济增长率高2.5个百分点。随着区域经济的迅速崛起，APEC逐渐发展成为囊括世界上最大的三个经济体以及人口、经济总量和贸易总量分别约占全球40%、60%和50%的大型区域合作机制。
在亚太区域经济合作的国际环境方面，亚太地区各经济体顺应国际形势的变化，把握了区域经济合作的机遇。20世纪80年代末，随着冷战渐近结束，国际政治与安全形势日趋缓和，这为打破东西方市场之间的藩篱并真正融合成一个统一的全球大市场提供了契机，经济全球化和贸易投资自由化由此成为世界经济发展的潮流。与此同时，欧洲经济一体化进程加快和亚洲地区在世界经济中的地位明显上升，亚太国家日益意识到亚太区域合作的重要意义，并谋求建立全方位、多层次、宽领域的区域经济合作机制。在此背景下，澳大利亚总理罗伯特・霍克于1989年1月提议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”，讨论加强地区成员间的经济合作问题，并由此开启了亚太区域经济合作的机制化进程。新世纪以来，经济全球化的深入发展在加速货物、服务、资本、技术和信息等要素的跨国流动和配置的同时也给世界各国带来各种经济风险和挑战。2008年国际金融危机后，世界各国的贸易、投资和金融保护主义出现重新抬头的迹象，一贯奉行自由开放原则的国家为了实现国内经济复苏以及在全球获得最大的经济利益，通过采取各种不同措施加大了对国内产业的保护。这使得深化亚太区域经济合作变得更加迫切，各成员拥有更加强烈的加强合作、共同发展的愿望，并由此催生了诸多新的APEC框架下的区域合作进程。
路径：多元竞争与共同发展
新的区域合作动议不断涌现，各种区域经济合作进程相互重叠，并形成多种路径相互竞争的发展格局。但是，区域经济合作的竞争性并不必然与机制之间的相互融合完全背离。近年来，各种区域经济合作机制成员、功能与议题设置相互交叉本身就是机制相互融合的一种表现。
随着亚太区域经济合作的深入发展，区域经济合作格局变得日益多元和复杂，并形成了区域经济合作的多样化特点。这主要表现在：新的区域合作动议不断涌现，各种区域经济合作进程相互重叠，并形成多种路径相互竞争的发展格局。在区域经济合作进程中，除了APEC外，东亚领导人系列会议、中日韩领导人会议以及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判机制等合作机制，分别在不同问题领域承担区域经济合作的促进作用。
东亚领导人系列会议包括东盟10国分别与中国、日本、韩国、印度和澳新的（10+1）、东盟与中日韩（10+3）以及东盟10国与中国、日本、韩国、印度、新西兰、澳大利亚（10+6）合作机制。这些机制均以东盟为中心，分别与1至数个区域成员之间进行对话与合作。在“10+1”合作机制下，每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议，合作领域主要包括农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发等。“10+3”机制每年定期举行领导人非正式会晤，外交部长会议、财政部长会议、经济部长会议等部长级会议以及第二轨道活动，重点合作领域是经济、货币与金融、社会及人力资源开发、科技、发展合作、文化和信息、政治安全和跨国问题等八个领域。在“10+6”框架下，相关国家在现有经济联系的基础上，于2012年11月宣布启动涵盖货物贸易、服务贸易、投资和经济技术合作等领域的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，以推动东亚地区更大范围的经济一体化。
中日韩领导人会议源于“10+3”领导人会议，主要协调三国之间的经济合作。2008年12月，首次中日韩领导人会议在“10+3”框架外在日本福冈举行，决定建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。2012年5月，中日韩三国正式签署《关于促进、便利和保护投资的协定》，该协定囊括了国际投资协定通常包含的投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等所有重要条款，是促进和保护三国间投资行为的重要法律文件和制度安排，也为中日韩自由贸易区建设提供了重要基础。2012年11月，中日韩三国经贸部长宣布启动中日韩自由贸易区谈判，目前谈判仍在进行之中。
TPP谈判是当前亚太地区乃至全球最重要的经贸谈判之一。它源于2005年7月，智利、新西兰、新加坡和文莱四国签署了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership）。2010年3月，新西兰、新加坡、智利、文莱、美国、澳大利亚、秘鲁和越南在澳大利亚墨尔本举行首轮TPP谈判，共同探讨建立一个“面向21世纪的高标准、全面的自由贸易协定”，并讨论了将TPP扩大到亚太地区所有国家的长远目标。在TPP的谈判进程中，马来西亚、墨西哥、加拿大和日本陆续加入谈判，参加TPP谈判的成员国由此扩大为12个，并在2013年8月举行了首次12个谈判成员国全程参与的第19轮谈判。截至目前，TPP谈判历经四年多，但谈判各方仍未达成最终协定。
除了大范围的区域自由贸易区外，亚太地区还形成了由一些国家的部分边境地区组成的以吸引外资和扩展外贸为主的跨国经济合作区。例如大湄公河流域经济合作区、印尼-马来西亚-泰国成长三角区、印尼-马来西来-菲律宾合作区以及图们江流域的经济合作计划等。这些经济合作形式因地制宜、设计灵活，充分发挥地区间的经济互补性，成为亚太地区大型自由贸易区建设的一种有益补充。
亚太区域经济合作的多元化发展为区域经济一体化的实现提供了多种替代选择，现有各种机制间相互竞争、比较、借鉴为机制自身的发展并最终建立统一的亚太区域经济合作机制创造了条件。2010年11月，APEC领导人非正式会议通过《建立亚太自由贸易区的可能途径》的宣言，将“10+3”、“10+6” 和TPP等现有或规划中的自由贸易安排一道作为建设亚太自由贸易区（FTAAP）的可行途径，逐步实现亚太区域经济一体化。这在一定意义上确认了这些区域经济合作进程的竞争性。但是，区域经济合作的竞争性并不必然与机制之间的相互融合完全背离。迄今为止，尽管亚太地区没有形成统一的区域经济一体化机制，但近年来，各种区域经济合作机制成员、功能与议题设置相互交叉本身就是机制相互融合的一种表现。
纠结：机制设计与发展困局
建立FTAAP，实际上是要实现将一个开放性的、非正式性的、非约束性的区域经济合作组织转变成为一个封闭的、有约束力的自由贸易区。毫无疑问，这是亚太区域合作进程中的一个重大转变，由此带来了一系列的制度设计与发展规划问题。
一般而言，根据区域内生产要素的流动程度和成员之间经济权力的让渡范围，区域经济一体化进程可以依次划分为优惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟五个发展阶段。其中，优惠贸易协定是组织松散、操作简单、层次最低的地区一体化形式，在优惠贸易区内成员之间的产品享受比非成员要低的贸易壁垒；自由贸易区以优惠贸易安排为基础，取消了各成员之间的关税，而对外仍旧保持原有的贸易壁垒；关税同盟实现了共同的关税政策，对内取消各成员之间的关税，对外实施共同外部关税；共同市场是通过签订地区合作协议建立统一市场，对外实行统一关税，对内实行商品、资本、服务和人力资源的自由流通；经济同盟是经济一体化的最高层次，它不仅在成员国之间实行商品、资本、服务和人力资源的自由流通，而且在货币、财政政策等方面协调一致。依此可见，亚太区域经济合作虽然近年来取得较大进展，但目前仍处于层次较低的自由贸易区建设阶段。
在自由贸易区建设方面，亚太地区近年来取得较大进展。世界贸易组织（WTO）统计数据显示，目前APEC框架下21个成员间已签署执行的双边和多边自由贸易协定56项，超过全球自由贸易协定总数的五分之一，同时WTO备案的在谈自由贸易协定八项，覆盖了地区所有成员。亚太区域经济合作经过多年发展，逐步建立起一套区域经济合作的协调和对话体系，但在机制设计与建设方面也存在一些问题。这在一方面表现为区域经济合作机制存在多、杂、乱的特点，各机制之间的关系有待理顺；另一方面，亚太自由贸易区建设进程缓慢，从而使区域一体化缺乏成熟的、为各方普遍接受的机制。
长期以来，亚太区域经济合作奉行“竞争性的自由化”（competitive liberalization）和“开放的区域主义”（Open Regionalism）原则。所谓“竞争性自由化”，是指各种区域合作机制并行不悖，相互竞争。在区域经济合作的探索阶段，竞争性自由化有其固有的优势，各经济体可以根据自身条件和目标等偏好选择合适的双边或多边自由贸易安排参与区域经济合作，也能够避免“将鸡蛋放在一个篮子里”的风险。但从整个亚太地区来看，多种区域合作进程相互交叉，自由贸易协定规则各异，不仅分散和浪费了有限的谈判资源，造成明显的“意大利面条碗效应”，还有可能导致各种区域合作进程之间的分裂与对立，从而形成区域经济合作的“碎片化”。“开放的区域主义”指的是区域合作不排斥区域外成员的参与，次区域合作不排斥区域内其他成员的参与，对于那些愿意提供同等开放条件的国家，向他们开放所有贸易自由化措施。这有利于更多的成员融入亚太区域经济合作进程，并分享亚太区域经济合作的成果。但从区域一体化的发展来看，这在一定程度上也淡化了区域身份与认同，消解了区域凝聚力和向心力。
由于这些问题的存在，亚太自由贸易区倡议应运而生。2010年11月，日本横滨APEC会议上，与会者提出在APEC各成员之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上建立自由贸易区，并明确提出建立FTAAP的多种途径。2014年5月，在中国青岛举行的APEC贸易部长会议上，中方主张建立自贸区信息交流机制、探讨制订实现FTAAP的路径和方式并尽快开展FTAAP的官方可行性研究。2014年8月，北京举行的APEC第三次高官会深入讨论了FTAAP的路线图，并在启动FTAAP进程方面取得重要进展和共识。2014年11月在北京举行的APEC领导人非正式会议上，如何启动FTAAP进程成为会议的主要议题之一。
从亚太区域合作的机制建设来看，FTAAP的目标是逐步将APEC整体推进到一个大型自由贸易区，从而形成经济一体化组织。由此可见，建立FTAAP，实际上是要实现将一个开放性的、非正式性的、非约束性的区域经济合作组织转变成为一个封闭的、有约束力的自由贸易区。毫无疑问，这是亚太区域合作进程中的一个重大转变，由此带来了一系列的制度设计与发展规划问题。例如，亚太区域经济合作的开放性与封闭性的过渡机制设计问题。在建立FTAAP的路径规划上，是扩大TPP还是合并RCEP与TPP，是渐进整合现有区域贸易协定还是另起炉灶，还有如何平衡“高质量”与“可行性”之间的关系等，都是目前地区成员不得不面对的难题。
化解：务实合作与因势利导
应该重新审视大国在区域合作中的作用，推动亚太区域经济合作回到大国主导的轨道上，以大国之间的经济合作与整合带来整个区域的一体化。
从亚太区域经济合作的发展现状来看，竞争性的自由化和开放的区域主义因其固有缺点，很难推动区域经济一体化向更高层次发展。因此，亚太区域经济合作要在务实合作的基础上，发挥现有区域自由贸易区和多边合作机制的作用，促进各种机制的相互促进、相互补充和相互协调，顺应区域经济发展形势，引导地区成员最终迈向更高层次的经济一体化。具体来说，现阶段采取的措施主要包括以下四个方面：
一是继续夯实务实合作的牢固基础，为实现茂物目标创造条件。目前，亚太地区经济仍未完全摆脱金融危机的影响，很多经济体面临外需低迷、内生增长动力不足、结构性矛盾突出以及经济增长放缓等问题，区域经济合作基础面临诸多考验。在此情况下，深化务实合作对于确保经济持续复苏、充分挖掘区域经济合作的巨大潜力以及实现各成员共同发展繁荣具有关键作用。这一方面要求采取切实措施推进贸易和投资的自由化、便利化，推动各成员削减贸易和投资壁垒，减少过度监管、简化投资程序和增加政策透明度，切实开展基础设施建设等领域的合作；另一方面要求深化经济技术合作，加强联合研发和科技创新，促进新兴产业和中小企业发展等。以此来保障APEC的两个“轮子”良好运转，从而推动区域经济合作不断向前发展。
二是不断深化区域大国之间的经济合作，充分发挥区域大国的引领作用。长期以来，以东盟为核心的区域合作模式为推进亚太尤其是东亚区域经济合作发挥了重要作用，但近年来东盟在区域经济合作中的主导力受到诸多挑战。首先，随着中国等经济体经济的迅速崛起，东盟在区域经济中的地位相对下降，领导“10+3”和RCEP等区域合作进程日益感到力不从心。其次，新的区域协调机制的兴起为区域成员提供了更多的选择，东盟主导的区域合作进程吸引力已不如从前。最后，亚太区域大国竞争的加剧，使东盟的作用日益边缘化。为此，应该重新审视大国在区域合作中的作用，推动亚太区域经济合作回到大国主导的轨道上，以大国之间的经济合作与整合带来整个区域的一体化。
三是积极推动亚太区域合作亚洲路线图与美国路线图的相互融合。当前，APEC框架下的亚太区域经济合作形成了以RCEP为核心的亚洲路线图和以TPP为核心的美国路线图。RCEP是东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判，它具有较强的包容性，兼顾了成员国不同发展水平、产业结构和经济模式，是对东亚既有成熟自贸区的整合。而TPP是美国主导的“高标准的、全面的、面向21世纪的自由贸易协议”，在推动国际贸易投资规则的升级上具有引领作用。两者在亚太区域经济合作中都具有举足轻重的作用，并且相互不可替代。值得注意的是，亚太地区的两大经济体分居其一，两者的竞争体现出美国与亚太其他经济体在区域经济合作原则上的对立。但是，作为多边贸易体制的重要补充，两者都不排斥其他区域贸易安排，因此各成员可以同时加入这两种进程，并通过两者之间的相互促进和融合推进区域经济一体化。
四是适时推进亚太自由贸易区建设。目前，亚太地区成员已经具备启动FTAAP进程的初步条件。这主要体现在以下几方面：首先，无论是亚太地区的发达经济体还是发展中经济体，都致力于建设开放型经济体系，市场环境、经济政策、基础建设等国内条件均符合启动新的区域自由贸易区谈判的要求。其次，亚洲区域经济合作走过25年历程，已形成了涵盖每个地区成员的经济合作网络，各成员在宏观政策协调、贸易投资自由化与便利化、基础设施互联互通和经济技术合作等方面取得了巨大的成绩，并且积累了区域合作的丰富经验和教训。最后，目前正在进行的TPP和RCEP等区域自由贸易协定谈判能够为FTAAP提供参照和借鉴，有助于地区各成员为FTAAP设定更加切实可行的目标和实现路径。尽管FTAAP建设仍面临许多障碍，但从长远来看，排除障碍创造条件建设FTAAP、实现区域经济一体化是亚太地区各成员的共同利益所在。
