时间：2023-06-08 11:18:16
关键词： 高校网络舆情 和谐校园 监管机制
加强网上舆论宣传，推动网络媒体与传统媒体良性互动，是新形势对宣传思想工作提出的新要求。面对新形势，如何才能及时掌握学生网络舆情信息、准确把握网络舆情动态，并且进行良好的控制引导，是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。提高认识、加强领导，舆情工作常抓不懈。营造良好的发展环境，构建和谐校园是推动发展的基本保障，加强对网络舆论的及时监测、有效引导和积极化解网络舆论危机、努力营造良好舆论环境至关重要。
国内某些高校，如北京大学、中国人民大学等高校已经开展了校园网络舆情研究工作，出台了应对网络舆情危机的管理办法，但除了少数高校成立了舆情研究中心、社会调查研究中心，并开展了舆情信息收集和研究工作外，大部分国内高校进行网络舆情收集，主要通过周刊、信息通报等形式汇总，或者在少数教师和学生中进行访谈，没有专门的舆情研究机构和专职人员对舆情进行具体分析研究，没有一套健全的舆情调研分析、研判等机制作保障，不能全面、深入地了解校园网络舆情，从而无法有效处理舆情危机。
在国外，如美国几乎每所大学都设有一个面向全校的社会调查研究中心，学校召集和聘请社会科学乃至自然科学的教师担任舆情调查研究人员，调查研究中心针对经济和社会发展而出现的许多复杂紧迫的现实问题，普遍采用以问题为核心的跨学科研究方式，以应对无法通过任何单一学科解决的问题。
要建立切实有效的网络舆情监测预警应急机制，必须准确把握校园网络舆情所处的阶段，对高校网络舆情的类型进行合理划分，提出专门的网络舆情管理部门构建方案，建立网络舆情管理与引导的长效工作机制，打破高校管理工作条块分割的局面，形成一种制度，以期达到对高校网络舆情有效监管和合理引导的效果。通过对高校网络舆情的监管及引导前提和现状进行诊断，合理划分网络舆情的类型、完善监管和引导机制，在一定程度上为高校管理提供正确引导，开拓育人新空间。
1.通过界定网络环境下高校舆情的内涵及功能，阐述高校加强网络舆情监管和引导的时代意义，揭示新媒体时代下高校网络舆情的监管和引导面临的契机和挑战，科学、系统地论证加强高校网络舆情监管与引导的必要性、重要性和紧迫性。
高校的网络舆情指在一定时期内发生在互联网空间中，围绕一定中介性社会事项的发生、发展和变化，所引发的高校师生网民和其他社会公众在社会政治态度方面的重大变化及其舆情传播、影响的态势。具有高速互动性、内容复杂性和难控性及发生即时性等特点，并具有三个方面的价值功能：一是有导向内化功能。即可以通过积极的舆情引导启发教育师生，使之内化为精神动力，外显为高尚行为，从而把师生的思想和行为引导到正确的轨道上;二是预警预防功能。即通过关注舆情的形成和发展，及时把握师生思想动态，对可能出现的矛盾或危险保持警醒，以便科学研判，采取措施防止危机事件发生;三是维护稳定功能。高校网络舆情信息通过导向内化、预警预防，客观上实现维护校园稳定的功能。高校网络舆情传播的主体是知识层次高、参与意识强、好奇心理重、个性化特征明显的在校大学生这样的特殊群体。一旦负面的舆情蔓延，将会给高校维稳工作产生很大的影响。为此，建立高校网络舆情传播的监控和引导机制，预防高校负面舆情的蔓延和传播，监控不良舆情的传播将给高校工作带来的危害，对和谐校园的创建有重要作用。
2.从高校网络舆情产生的背景、特点和主要内容等方面进行探究和分析，提出构建高校网络舆情监管和引导机制的方案。
构建高校网络舆情监管机制。包括：①学校成立网络舆情监控组，统一指挥，集中力量，有效协调各部门，对前期预警及应急处理阶段的网络舆情进行分析。高校应组建一支以辅导员、思想政治理论课教师、团学干部为主的网络舆情监控组，从事网络舆情信息监测工作，密切关注突发事件发生后关于事态的网络舆论发展趋势，保持对各种网络舆论的第一时间获知权，围绕热点问题主动撰写贴文，有效引导网上舆论，并定期对网络舆情进行分类整理，提供舆情监测分析报告。②构建运用有害信息过滤系统。除仍保留断开物理连接、地址库过滤和防火墙过滤三种传统的针对网络进行限制的过滤方法外，还可以采用地址库过滤和内容分析结合的方法，采用主干网接入和旁路侦听等硬件设备接入方法，利用技术手段直接屏蔽检测到的有害信息进入网络。
构建高校网络舆情引导机制包括：①加强校园网络舆情“预警”，建设高校网络舆情监测预警应急机制。建立实时网络舆情监测机制，对舆情中反映的热点问题进展情况给予准确的分析并加以正确的引导，加强学校与师生的互动，确保师生对自身利益相关问题及热点事件的知情权，主导网络舆情，赢得师生的信任与支持，避免事态向消极方向发展。②建设主流校园网络舆论阵地，建立网络新闻发言人制。通过网络新闻发言人定期在校园网络上就学生关心的热点问题、学校的相关政策进行解答;遇到突发事件时，第一时间将相关信息通过网络和手机等媒介，实事求是地把真相和事实及时告诉师生，提高高校工作的透明度，更有利于突发事件的解决和化解。③打造网络思政专业化团队，加强高校辅导员博客的建设。④建立高校网络舆情管理与引导部门。⑤普及大学生的网络安全知识。
高校网络舆情关系高校的稳定与发展，正确合理地引导不仅直接关系高校大学生的价值判断和行为方式，而且关系到社会的稳定和发展。高校师生尤其是大学生是网络社会文化生活的重要主体。正确分析高校网络的舆情，因势利导，提高新形势下分析网络舆情信息的能力，及时准确地掌握高校网络舆情动态、传播方式和特点，从而对高校网络舆情进行及时监测分析、有效引导并积极化解，这对维护高校各方面工作的稳定，保障高校正常教学、科研秩序及构建和谐校园都具有重要意义。
参考文献：
[1]郭红卫，李琳琳.高校网络舆情的成因、特点及引导策略分析.现代商贸工业，2011（9）：211-212.
[2]李彦丽.高校网络舆情的管理与引导.信息系统工程，2011（1）：91-92.
【关键词】网络舆情；管理；油田
报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年新增网民5090万人。互联网普及率42.1%，较2011年底提升3.8个百分点。网络已发展为舆情和监测的重要阵地，加强网络舆情监测与应对成为企业发展、社会稳定面临的一项重大现实课题。
针对网络舆情发展的新趋势、新特点，油田的网络舆情监测工作也面临着新挑战。第一时间发现舆情，第一时间引导舆情，第一时间处置舆情，将网络舆情监测与精细化管理有效结合起来，建立起完善的网络舆情管理机制，切实促进实际工作，努力把不安定因素消灭在萌芽状态，将为油田的和谐稳定发展奠定良好的社会基础。
一、通过网络舆情信息采集了解职工思想动态、实现精细化管理
通过互联网了解民情、汇聚民智，是网络舆情监测的一个重要的作用。通过网络舆情监测，可以更好地了解油田各类群体的思想动态，既有利于自身的精细化管理，又有利于妥善解决非在职群体的利益需要和矛盾冲突，确保油田大局保持稳定。
胜利油田的企业舆情预警处置机制建设，在油田的改革发展稳定大局中位置突出，在社会舆情发展和信息传播的形势特点上结合自身实际，从舆情信息的采集、研判、处置和建立长效机制入手，边实践、边探索、边总结、边完善，不断探索企业舆情预警监测处置工作的规律和方法，初步构建起了具有胜利油田特色的企业舆情预警处置机制，为维护油田大局稳定和企业形象、实现科学和谐发展发挥了积极作用。
信息采集是网络舆情预警的基础，如果在第一时间获取不到信息，就无法做到见微知著，舆情预警就没有预见性、超前性。例如，在油田出现的中，有个别组织者，就是利用网络平台虚假信息，煽动不明真相的群众参与到其中去。如果在第一时间发现，就能将事态发展有效控制。在遵从油田计算机安全、网络安全、病毒防护的相关要求的前提下，把网络舆情信息采集上报融入企业日常管理，用科学分析的方法，对相关信息分类、鉴别、筛选、分析、归纳等，分析舆情信息的倾向性，增强网络舆情的前瞻性、战略性和全局性的研究，为舆情判定打好基础。
二、在建立完善多方联动机制等方面加强油田信息网络管理
胜利油田在1997年，国内网络刚刚起步阶段，下发了《胜利石油管理局计算机网络信息安全保密规定》，明确规定了网络信息的安全保密规定及相应的责任承担；1998年12月，为加快油田现代企业信息化建设，使信息工作更好地为油田生产、经营服务，为领导决策服务，进一步提高油田整体经济效益，《胜利石油管理局信息工作管理暂行办法》、《数据安全管理办法》、《胜利油田管理局经营管理信息系统建设管理办法》等相关制度先后出台；随着网络信息的不断发展，油田制定下发了《关于加强互联网宣传管理工作的实施意见》、《关于加强舆情信息工作的意见》及《舆情信息目标管理考核实施办法》，进一步健全管理机构，明确工作职责，从源头上保障了油田重要信息数据的网络安全和舆情动态的监测和考核。
在制度、政策制定的过程中，尽可能多地倾听职工群众的意见建议，增强制度的科学性、规范性，从源头堵塞漏洞、化解矛盾；在监测处理网络舆情信息的过程中，加强对网络传播规律的研究，广泛收集国家有关部门出台的政策、法规、规章制度，以及应对重大突发事件情况的反应，不断认识新情况、解决新问题，把握网络媒体特点，在工作的体制、机制上积极探索、大胆创新；定期根据网上舆情动态召开研判例会，分析研判带有苗头性、倾向性的问题，准确判断网上舆论态势和舆情走势，及时为油田领导决策和有关事件的处理提供动态情况；同时并定期形成舆情报告，为油田决策提供客观、科学的依据。
三、高水准参与，建立网络舆论引导机制
由于网络的特点，越来越多的网民乐意通过BBS论坛、博客、新闻跟贴和转贴等渠道来表达观点传播思想。如果引导不善，负面网络舆情将对社会公共安全形成威胁。因此完善网络舆论引导机制的重要性日益凸显。一方面要加大内部网站、论坛的管理监督，可以吸收在职的机关干部作为网络引导员，进行正面的引导，使网络不光成为反映社情民意、密切干群关系的新纽带，也成为了解政策、形成正确辨识的新阵地；另一方面，加强自身网站建设，利用不同的形势和渠道，为利益诉求者创造顺畅的网络信息沟通渠道，针对不同群体对改革发展稳定的意见和建议，正确引导，善于化消极因素为积极因素，营造积极、健康、和谐、有序的网上舆论环境。
四、实现网络舆情自动搜索，舆情监测“全天候、不间断”
[关键词]网络舆情 管理机制 初探
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0239-02
当前，我国正处于经济社会发展转型的关键时期，社会矛盾触点多、燃点低，部分负面信息成为网上舆论的焦点。高校作为社会重要窗口，各种思潮交流碰撞，高校青年教师和学生对涉及国家荣辱、社会公正等问题特别关切，为寻求宣泄和解决，有可能形成负面舆情在网络集中广泛传播。
一、高校网络舆情内涵分析
舆情是民意的一种，指特定群体对事件所产生和持有的社会政治态度。高校舆情是社会舆情的组成部分，指高校师生针对特定社会事件所呈现的默认、赞同、反对等社会政治态度。高校网络舆情是高校舆情网络化表达，具有重要导向功能。消极的高校网络舆情可能酿成危及校园稳定，甚至社会稳定的大事件。
二、高校网络舆情传播的内容和形式
易引发师生热议，形成网络舆情的事件主要包括：一是教学质量、教学管理存在的问题；二是后勤服务缺位滞后；三是社会公平公正问题；四是损害师生权益事件。
人人都是自媒体。高校舆情传播方式主要有：一是BBS。高校BBS是师生表达不满、宣泄情绪的最常用渠道，是高校负面舆情的重要来源。二是微博。高校师生是主要微博用户，微博内容短，转发快，易成为重大网络舆情传播路径。三是QQ群。QQ群规模可达千人，且信息可在不同QQ群之间实现即时传递，也是舆情传播的重要途径。同时，不同类型传播方式间能实现信息交互传递，对有效应对高校网络舆情提出了更严峻的挑战。
三、高校网络舆情管理机制
（一）建立组织保障机制，实现舆情管理体系化
高校网络舆情管理是高校管理的重要内容，通过打造组织机构、规章制度和人力队伍“三位一体”保障体系，切实加强高校网络舆情管理工作保障。
1.加强组织保障
成立由分管领导牵头，校办主任总协调、关涉部门负责人参与的专门工作小组。校办负责网络舆情的登记、分析、统筹、反馈等工作，关涉负责具体处理，形成领导直接抓、校办总体抓、关涉部门协同抓的工作格局。
2.加强制度保障
制定网络信息管理制度和网络舆情突发事件应急机制，明确信息的基本要求和网络舆情突发应对处置程序。通过着力加强制度建设，保障高校网络舆情管理工作有序、规范开展。
3.加强人力保障
一方面，指定宣传工作经验丰富、文字能力较强、熟悉网络环境的人员专门负责网络舆情管理工作；另一方面，开展网络舆情管理专题培训，详细分析舆情典型案例，深度讲解舆情应对技巧，提升相关人员舆情危机风险意识和舆情管理综合能力。
（二）建立应对处理机制，突出舆情管理程序规范化
按照事前监控、研判，事中响应、处置，事后跟踪、总结的程序加强高校网络舆情应对处理，突出规范化管理，切实提升危机应对能力和水平。
1.立足监控研判抓苗头
加强对高校网络舆情的日常监测和重点监控，并通过分析研判，甄别出苗头性、倾向性问题，为有效应对舆情和改进工作提供参考。
（1）强化舆情监控。一是提高监控频率。网络评论员每天至少三次监测舆情，保证第一时间捕捉舆情。二是丰富监控方式。一方面加强敏感时点重点监控，另一方面建立官方信息网络渠道，加强对话。三是扩大监控范围。加强对网易、新浪、天涯、凤凰等人气论坛等经常性体检式巡查。
（2）强化舆情研判。对通过监控收集到的舆情及时归纳分类，区分表扬类、提出建议类、反映问题类等，分析潜在影响并找出风险点。
2.立足响应处置抓危机
危机应对处置是高校网络舆情管理的重点。遵循“第一时间、公开透明、口径一致、留有余地”的原则处置网络舆情危机。
（1）迅速响应，把握主动权。第一时间启动应急处理机制，把握舆情危机应对主动权。重要舆情及时召开专门会议，对舆情风险点进行评估，并采取与舆情信息人联系、与当事人谈话、调取录音视频资料等方式，核实舆情反映的问题，分析原因，为有效应对打下基础。
（2）分类处置，增强针对性。对反映情况属实或有一定根据的反映问题类、提出建议类网络舆情，及时采取措施纠错或改进，并按照上下口径保持一致的原则向舆情信息人解释或公开答复，避免事态进一步恶化；对反映情况失实或恶语中伤的，通过正当途径公开辟谣、澄清事实，引导正确的舆论导向；对媒体关注甚至热炒的有关敏感案件，积极与新闻媒体沟通联系，不给媒体留下炒作素材。
3.立足跟踪总结抓后续。通过跟踪和总结两个步骤加强高校网络舆情后续管理
（1）重大网络舆情应对处置后，由校长办公室统筹，关涉部门负责，加强后续跟踪。通过不定时监控微博、QQ群等，密切关注舆情信息人动向，发现不良苗头积极采取措施，避免负面舆情死灰复燃。同时，完善对重大网络舆情处理并公布处理结果，不具备高校教师能力素质人员予以解聘，延展网络舆情管理工作成果。
（2）总结网络舆情管理和危机应对的成功做法，着力完善长效机制。同时，以案为鉴，吸取经验教训，查找工作不足，并有针对性地提出应对措施和工作改进建议，化“危”为“机”。
（三）建立综合管理机制，力求舆情管理成效最优化
高校在网络舆情管理中应坚持堵疏结合，通过完善联动管理、坚持信息公开、加强宣传引导、畅通意见反馈渠道等，形成综合管理合力，力求取得舆情管理最大成效。
1.完善联动管理
一方面，强化纵向联动。发现重大、负面网络舆情时，第一时间向主管领导汇报反馈，详细说明相关情况，取得指导和支持；同时，积极与舆情关涉部门和个人沟通联系。另一方面，强化横向联动。加强与地方政府、教育主管部门，以及电视台、报纸等新闻媒体联系，拓宽沟通渠道，争取理解、支持和配合。
2.坚持信息公开
按照公开透明原则，充分利用高校主页、BBS、微博、宣传栏、广播、显示屏等载体，及时、准确公开信息，形成相互理解、相互配合的良好舆论导向，从源头上堵住负面舆情上网。
3.加强宣传引导
充分利用师生常用信息传播媒介，加强互动沟通，努力扩大话语权和辐射面，形成校园舆论的主流观点，防范网络突发事件的发生。围绕网络热点，主动回应，扩大正面宣传，树立高校善待师生、民主管理的良好形象。
4.畅通意见反馈渠道
通过关注BBS十大新闻、关注微博等，主动掌握师生思想动态，把握舆论焦点，并通过高校官方媒体积极引导；另一方面，积极畅通院长书记信箱、领导接待日、工会、教代会等意见反馈渠道，为反馈意见、宣泄情绪、解决问题提供合理、合法途径。
四、几点思考
（一）树立正确认识是加强网络舆情管理的基本前提
加强高校网络舆情管理对维护高校良好社会形象和公信力、构建和谐师生关系具有重大意义。妥善处理网络舆情也是高校化“危”为“机”、加强改进管理、提升管理水平的重要契机。
（二）提升应对能力是有效管理网络舆情的关键所在
提升应对能力水平是有效管理网络舆情的关键。对于不少高校来说，网络舆情管理还处于摸索积累的阶段，应对能力还有待提升。因此，一方面，应加强网络舆情知识培训，邀请舆情分析、危机处理等方面专家，开设网络公共危机应对技巧与策略等课程。另一方面，学习借鉴兄弟单位管理网络舆情成功做法，取长补短，提高网络舆情应对能力。
（三）堵疏结合是加强网络舆情管理的有效方法
在加强高校网络舆情管理过程中，应坚持“堵疏结合”的原则。一方面，应从“预防胜于应对”的思路出发，通过提高办学管理水平、加强宣传引导等举措，从源头上堵住重大网络舆情发生。另一方面，积极畅通意见反馈渠道，为师生言论提供多样化反馈选择，降低舆情在网络上广泛传播的可能性。
【参考文献】
[1]桑华，卿涛.浅谈高校舆情危机预警[J].高教研究，2008.
[2]谢秀军.高校舆情监控机制立体化模式的构建[J].教育评论，2003.
随着计算机技术的日益普及，网络越来越成为人们传递信息、交流情感的一种重要途径，被称作报纸、广播和电视之外的第四媒体。人们充分的认识到，作为双刃剑的网络媒体，在给我们带来便捷的同时也带来了舆情危机。在新的历史形势下，如何更为有效地做好网络舆情监管工作成为宣传思想文化战线亟待解决的问题。
一、网络舆情的形成及网络舆情监管工作的现状
面对不断发展的网络媒体。一方面，人们可以随时随地利用这种传媒对某一事件、某一问题表达自己的情感，发表自己的看法，甚至煽动某些事件；另一方面，人们获取信息的渠道和方式也日益多样化，一旦有重大事件发生，如果一时不能获得消息或不能及时得到准确的消息，就会通过网络等获取信息。发布的是什么样的信息、这些信息的怎样传播，获取信息的人们的怎样反应……这些都属于网络舆情的范畴，如何及时地发现这些网络舆情，并根据其发展变化采取相应的对策，对其实施有效的监管，成为党委政府维护自身形象、加强执政能力的必要手段。
就目前而言，大多数地区已经意识到网络舆情对一个地方经济社会发展有着不可忽视的影响，也建立起了最基本的舆情监管体系，可以开展网上舆情的采集、分析、处理等，但只局限于小范围之内的，并没有形成一个行之有效的监管体系。
二、网络舆情监管存在的问题和不足
从近年来发生的如贵州瓮安、云南孟连、湖北石首等有较大负面影响的群体性事件来看：事件发生后，尽管在网络中某些言论的观点是客观的、真实的，对事件的发展、问题的解决起到了一定的促进作用，但更多的是情绪化、偏激的，辱骂、攻击性言语，甚至制造谣言，混淆视听，激起网民对政府的不满与愤怒，网络舆情对事态向负面发展起到了推波助澜的作用。首先没有一个健全的网络舆情应急处置机制，不能适时果断地处理危机；其次，没有与网络媒体建立一个完善的关系网络，难以及时有效的在发生舆情时对舆情进行管制；再者，缺乏危机意识以及处置网络舆情危机技巧的训练，加上过去行之有效的新闻管理办法有的反而束缚了我们自己的手脚，造成处理事件的被动。而现有的网络舆情监控体系中：一方面我们的工作人员对网络舆情知识还不十分熟悉，缺乏网络舆情监控方面的专业人才；其次现在所采用的舆情监控系统刚刚投入试运行，其信息搜集、信息处理、信息研判等功能都有待于更好的完善，使之更贴近于我们实际，这需要一个长期的不断更新的过程；再次，我们在进行信息反馈、信息决策，信息处置等多个环节中还存在很多漏洞，很多责任主体单位还存在着不重视、不配合现象，影响了整个舆情处置工作的正常开展。
三、造成舆情监管难的原因及对策
分析来看，造成网络舆情监管难的原因主要有以下几个方面：
一是网络舆情处于匿名性和虚拟性交织的状态，缺乏有效监管和规范，发言者无需考虑承担法律责任的问题，进而显得肆无忌惮；二是网络信息真实性难以区分，部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实；三是网络舆情传播快，范围广，聚集效应强，但可控性较差。对在网络中四处粘贴攻击诋毁类的信息，只能被动采取堵截、删除等方式，防不胜防；四是对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论，主要采取删除了事，很少对事实进行澄清。有些问题早已解决，但反映问题的信息一直在网络中传播，仍可能引发新的不良影响；五是对网络舆情掉以轻心，很多领导认为网络仅仅是发泄情绪的途径，对网络舆情不愿闻也不愿管，怀着自生自灭的心态看待网络舆情，也是造成网络舆情难以实施有效监管的重要原因。
网络是社会环境的组成部分，网络舆情监管是一项系统的工程，他涉及到多个主体，需要社会的共同参与，面对新的历史形式，我们的网络舆情监管更应该按照“管疏结合”，以“疏”为主的原则开展。
一要加大对网站发布单位和网络使用主体的管理力度。公安、文化等执法部门应加大对网站的管理，严格要求开设信息发布平台的网站加强后台审核管理，对造谣诽谤、混淆是非的帖子、博文等坚决予以管制发表，强化对网吧等公众上网场所的管理，坚持实行实名登记制度，严查黑网吧；网络运营商要加大对接入用户和网站发布的登记备案，做到有据可查；使网络信息的发布者具有“在网络上说话也要负法律责任”的意识。
二要密织社会监控网络。网络被称作浩瀚的海洋，它无时无刻不在进行着信息的传递，单靠网络监控系统只是杯水车薪，需要充分调动各主管部门、网络文化管理机构的积极性，共同参与网上舆情监管工作，建立一种信息共享、高效运作、快速反应的舆情监控体系和机制。
三要建立突发事件预警机制。各部门单位要对自己辖区内的敏感问题、突发事件及时发现及时提报，对可能出现的网上热点问题要充分估计、提前建立预案。要确定一名同志担当前网络舆情预警联络员，及时搜集与本单位有关的负面信息，及时与上级网络管理部门进行沟通。
关键词：高职院校；网络舆情；舆情监控与引导
当今是网络自媒体时代，在网络世界里，人人都具有发言权。网民手持一智能手机，注册一帐号，就能在各大论坛贴吧发帖子、转微博、评新闻。这种便捷的信息交互的方式使网络焕发出巨大能量。而在享受“自媒体”给予我们信息快速交流、互动的同时，我们也必须看到它在传播负面信息时，容易引发重大网络舆情，给社会稳定工作带来了极大的挑战，损害相关企业部门单位声誉，对网民世界观人生观价值观存在重大影响。
对于高职院校而言，一方面要充分利用网络平台宣传学校办学特色、办学实力、才培养成就，打造品牌效应。另一方面，要高度重视负面信息引发的网络舆情对学校发展带来的重大影响。文章主要总结重庆工程职业技术学院网络工作部近一年来对学校相关的网络舆情监控与引导工作的一些做法，希望能给其他高职院校进行网络舆情管理工作时作参考。
重庆工程职业技术学院领导一直高度重视网络舆情工作。为加强网络舆情的监管，提高学校网络舆情应急处置水平，于2014年4月成立网络工作部，与党委宣传部合署办公，设专职干事一名，专门监控网络舆情安全。经过一年多的探索实践，目前，已形成相对完整的工作管理制度。
一、明确网络工作部主要职责
明确工作职责，细化工作内容，是确保网络舆情工作落实到位的重要保障。重庆工程职院网络工作部的主要职责有以下四个方面：
1.负责收集、研判、跟踪、处置重大舆情，做好监测、引导、处置的记录等备案工作
及时收集网络舆情信息，是网络工作部的第一要务，它对舆情的发展方向和对校方影响大小起着决定性作用。在第一时间发现舆情信息，对信息内容进行研判，有利于我们把握舆情处理的主动权。做好相关记录，是跟踪网络舆情工作开展有效性检验和编写舆情简报的依据，也是总结工作经验方法的数据支撑。日常工作中要实时记录收集到的舆情信息、处置方法、引导侧重点等信息。
2.协调各部门做好网络舆情监管和处置工作
高职院系网络舆情主体是学校师生。这个群体通过网络对有关国际重大问题、社会焦点难点问题、时政问题以及有关校园社会和校园管理等与自己利益切实相关的问题表达意见、表明态度、宣泄情绪。其中，与师生紧密相关的学校管理等制度和方法往往最受关注，他们所反映的问题往往涉及相关的职能部门。网络工作部要向相关部门反映情况，了解事实及解决方案，以便开展网络舆论引导工作。
3.负责网络舆情信息的记录备案工作，编制《网络舆情简报》
为确保舆情畅通，领导及时掌握舆情，已形成了常规情况下每月编制1期网络舆情简报、发生重大舆情时根据情况编制简报的舆情汇报制度。
4.负责管理网络舆情工作小组，指导信息员开展网络舆情回复、跟帖工作
因网络的普及、信息受众广且复杂、信息传播迅速，舆情监控与引导工作需要信息员的辅助。信息员队伍的建设和管理，是网络工作部的重要职责。
二、抓重点监控对象，规范监控和引导流程
1.结合学校实际情况，明确舆情监控的重点网站和论坛
网络上的论坛社区数如细沙，无法统计。不可能浏览每个论坛的帖子内容，从海量信息里找到学校相关的舆情信息。通过调查总结，把师生常活跃在线的网站论坛列为监控的重点对象，将有利于提高工作的效率。
2.规范舆情监控流程和要点
规范监控流程和操作要点，使网络舆情工作有序、有效进行。经过一年多的探索，目前重庆工程职院基本形成了“上班时间网络工作干事每半小时刷一遍重点监控网站和论坛、非上班时间每小时刷一遍，同时使用监控软件协助监测”的工作方式。另外，由教师信息员队伍和学生工作小组协助网络干事收集线上线下舆情，及时报告舆情，做好舆论宣传引导工作。
3.规范舆情宣传引导流程
对于舆情的宣传引导，具体的做法是：
（1）监测到重大网络舆情后，在第一时间向部门负责人报告，作出初步研判和处置建议，请示分管校领导确定处理意见，若分管领导没法明确处理意见的，向党委书记和学校校长汇报，由校领导共同讨论做出处理批示。
（2）对师生提出的意见和建议，进行研判和分析。干事负责在第一时间找相关部门了解情况后组织学生工作小组予以答复；对师生正当的利益诉求，加强网上引导和网下疏导，推动相关问题得到重视和解决；对不具备条件解决的予以说明，防止问题扩大化；对因信息不畅造成的误解，及时相关信息，澄清事实，消除误解。
（3）对复杂或涉及流程较多、调查或处理时间较长一时拿不出调查结论的舆情，在当日内作出说明，后根据事实调查进展情况，采取梯度信息的办法，分阶段降低不良信息影响。
三、加强信息员队伍建设，拓宽学生反映诉求的平台
学校重视教师信息员队伍和学生的网络舆情工作小组的建设。目前，学校正式聘任了教师信息员31名，由最熟悉学生工作情况的各二级学院学生科长和职能部门办公室主任或网络工作骨干兼任；学生工作小组骨干成员共15名，主要由学生新闻中心骨干、班长代表和学校百度贴吧舆论领袖组成。
加强队伍的培训和管理，提高信息员的业务水平。通过校内定期培训、校外观摩调研的方式来提高队伍的信息监控引导能力。目前，每学期举行一次教师信息员培训，每两周进行一次学生工作小组会议，培训舆论引导技巧，讨论近期可能发生的舆情事件，提高其对敏感信息的捕抓能力。同时通过组建教师信息员群组和学生工作小组群，方便线上交流，及时收集舆论信息和组织回帖引导宣传。
同时拓宽师生交流平台，建立全校班长群、学生会干部群。其中，班长群里有教务、后勤、学生处、网络中心等职能部门主要负责人。学生有疑问或诉求可直接在群里咨询相关负责老师，使问题得到及时解决。学校有如停水、停电等与学生生活紧密相关的通知，可快速在群里发信息，通过班长，将信息及时传达到各班同学，确保学校与学生之间的信息畅通。
四、借助网络传播网络校园文化，引导学生遵守网络礼仪
舆论导向又称舆论引导,即运用舆论引导人们的意识及行为,使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。舆论导向具有对社会意识的指引作用。
目前突发事件中政府舆论引导存在的问题
突发事件中政府在进行应急管理时,对人们思想意识造成巨大影响与波动的舆论的引导往往不到位,常见的问题主要有以下几个方面:
(一)舆情采集不力,缺乏舆论预警。
(二)对舆论形成阶段把握不力,反应迟缓,错过了最佳舆论引导时机。
(三)信息传播度与透明度不够,要么封锁消息,要么一味否认,导致谣言产生。
(四)网络等新型传播媒介的利用不力,尤其是网络舆情采集、网络舆论引导、政府官方网站的信息传播都存在很多薄弱与不足之处。
(五)媒体市场化使媒体作为政府喉舌的作用被急遽削弱,新闻舆论的引导亟待加强。
政府舆论导向机制的构建
政府舆论导向机制主要应该包括三个方面,即舆论预警、媒体运用及调控、舆论监督。政府建立准确及时、公开透明的应对突发公共事件的舆论导向机制,才能满足群众的信息需求,避免事态人为恶化。
(一)舆论预警
突发事件舆论预警是舆论引导的前提。政府要树立舆论预警意识,建立舆情采集分析体系,制订舆论预警预案,构建多维立体化信息沟通传播渠道。
政府人员舆情预警意识的树立。舆情的发展经历三个时期:萌芽时期、形成期和发展期。在信息时代,社会舆论的形成速度加快,传播密度加大,作为管理者,对于可能引起负面影响的舆论,如果在其萌芽期、形成期即迅速预警、果断处置,就能防止舆论激化,减弱其对突发事件走向的影响力,控制由不良信息引起的群体非理,将危害降低到最低程度,所以政府舆情预警意识的树立非常必要。
舆情采集分析体系的建立与运作。建立舆情采集分析体系,进行舆情动态跟踪分析,应该从以下几个方面入手:
1.建立舆情采集分析体系,做好舆情的分析与研判。该体系负责研究分析舆情发展规律和特点,进行舆情的动态监测与处置。要想实现舆情动态跟踪分析的高效进行,就必须拓宽政府舆情采集渠道,建立多层次的舆情采集体系,实现舆情采集主体的多元化、社会化,形成以政府为主导、以民间力量为补充、以专业机构为主力的舆情采集体系。政府的舆情采集要注重从上而下的系统体系的建设,做到信息舆情全覆盖。在基层建立专兼职信息员队伍,由下到上逐层进行舆情信息反馈与汇集,根据信息的具体情况分别采取处理、关注、上报等不同的解决方式。民间的舆情采集机构要作为政府的补充,比如各种民意测验所、民意咨询机构等。也可采用组建志愿者队伍等形式,在基层辖区,包括社区论坛收集信息,整理汇报。通过对信息的及时分析处理,做好舆情的分析与研判,根据舆情的紧急程度、发展趋势、涉及范围制订舆情预警预案。
2.做好网络舆情采集,加强网上监控。网络是一个能快速反映社会动态、民议热点的地方,已经成为民众表达舆情的重要途径,也是政府采集舆情的新渠道。
网络舆情采集应由网络舆情监测专业机构进行,建立全天候值班制度,相关人员可多时段利用搜索引擎加敏感字眼在各大网络论坛、网站等进行搜索,或运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤,也可利用党政机关的网络留言板,进行网络舆情监测,随时了解最新网络舆情动态,根据舆情的转帖、跟帖和点击量多少等情况,明确舆情等级,采用相应工作预案及时组织实施。
3.做好舆情采集的制度化、技术化、联动化建设。舆情收集要达到真实、及时、有序的效果,就必须加强舆情采集的制度化建设,完善舆情的各种规章制度、法律法规。应制定舆情工作实施细则,建立舆情上报制度、舆情失真责任追究制度等。
重视舆情汇集方法的现代化技术建设,不只利用计算机技术辅助数据统计,更要开发与运用自动检索与监测技术进行舆情监测。将传统收集方法和现代化的收集方法相结合,会产生更好的效果。
搞好内外联络,建立应对网络突发舆情联动机制,积极配合兄弟单位开展应对工作,确保通信畅通、快速反应。
多维立体化信息沟通传播渠道建设。要营造良好的舆论环境,就要构建多维立体化信息沟通传播渠道。既要从政府层级管理体制上,对内层层建立信息传播渠道,又要从媒介上,对外充分运用报纸、广播、电视以及网络、手机短信等新型媒体进行信息传播,还要充分运用民间公众的力量,如志愿者协会以及意见领袖的影响进行信息传播,同时注意运用大众传播、组织传播、人际传播和公众传播等多种传播手段。通过多方位、多手段的信息传播,做好政府舆论导向的引导工作。
(二)媒体运用及调控
新闻媒体在突发事件来临时,能够通过对事实的报道影响社会公众舆论。媒体运用及调控对于舆论的引导起着举足轻重的作用。然而,媒体的市场化运作使媒体作为政府喉舌的作用被急遽削弱,同时网络媒体、手机短信等新型传播形式在引导社会舆论方面又起到了巨大的作用,在这样一种新的媒介环境中,政府在进行信息传播时,如何有效地引导媒体、引导舆论,就显得极其重要。
新闻舆论的引导。为了提高新闻媒体在突发事件中舆论引导的针对性和有效性,需要做好以下几方面的工作:
1.强化新闻媒体的社会责任,确保新闻舆论的正确导向。对于失实报道,要迅速查明失实内容,及时进行处理。包括发表声明,公布真相,进行正面宣传,处理相关责任人。
2.充分发挥主流媒体的作用。主流媒体及时权威信息、公布事件的真相和动态,可以满足公众的知情权,减少人们的猜测,赢得引导舆论的先机。政府真实、全面、多维的信息公开,是政府引导公众舆论沿着正确方向发展的关键。
3.召开新闻会。新闻发言人是政府形象的代表,是沟通媒体的关键人物,所以新闻发言人要运用娴熟的新闻技巧,坦诚准确地回答记者的各种提问,把握与记者交流沟通的主动权,有关信息。
4.遵循新闻舆论引导的原则,搞好议程设置。在网络时代,由于信息传播的快捷性与匿名性,舆论的生成往往非常迅速,缺少理性思考,在这种情况下,舆论很容易被设置好的议程牵着鼻子走。因此,要正确引导舆论,就要在突发事件的开端,及时把握话语主动权,抢占先机设置好议题。政府在保证媒体自由的基础上,以通过议程设置、提供新闻通稿的方式,有策略地对媒体进行引导,使政府的观点通过新闻媒体影响公众,左右舆论。具体来说可通过多层次、多类型的新闻及评论进行舆论指向的渗透;通过专题讨论层次的不断深入进行公众意向与情感的引导。
5.通过整合传播,形成媒体间的合力。政府在整合传播中要充分发挥各种媒体的优势,实现媒体融合,取长补短,强化传播效果。要使主流媒体与非主流媒体、新兴媒体与传统媒体相互补充、相互借力,形成各种媒体之间的合力,以增强舆论引导能力,推动突发事件的顺畅解决。
网络舆论的引导。随着网络的普及和网民数量的增加,网络舆论的影响力日益强大。网民在突发事件中借助网络平台交换信息、表达意见,进而影响社会舆论走向的情况越来越突出。在2009年和其他一些突发事件中,现场民众和网民非理性情绪抬头,①容易产生群体激化,造成事态恶化。因此,加强网络舆论引导、抑制非理性和极端言论势在必行。
1.加强政府网站建设,及时权威信息。一方面平时就要完善政府电子政务的服务功能,另一方面在突发事件中要第一时间在政府网站及主流媒体的新闻网站准确、及时权威的真实信息并不断更新,政府网站更是要通过网络新闻发言人及时与网民进行实时交流,及时回应网友提出的各种问题,让网民及时了解事情真相、事态发展以及有关部门正在采取的措施。政府网站的网络编辑,要重视“议程设置”,切实引导好网络舆论,来增强政府正面引导舆论的能力。
2.重视发挥主流网络媒体的作用,用网民乐于接受的方式进行舆论引导。网络舆论引导人员对言词过激的言论要及时给予提醒,对错误的意见要及时予以删除;对有争议的意见可以组织网民开展互动讨论,在讨论的过程中,组织专家学者发表意见来引导舆论。在具体引导的实施中,要注意引导的方式与技巧,要寓引导于平等、尊重态度的沟通中,比如对网络上出现的不良信息和过激言论可以采取措辞温和的跟帖、评论等方式进行引导,避免出现生硬的驳斥。
3.制定与完善相应的法律法规,在网民中广泛提倡社会公德意识、遵纪守法意识和社会责任感,以减少和杜绝、传播虚假消息的行为。
谣言的预防及处理。谣言的肆意传播是导致突发事件恶化的重要原因,谣言可在一定阶段形成强大的社会舆论压力,给突发事件的处理带来巨大影响。因此,谣言的预防及处理非常重要。在网络时代,预防谣言就要加强网上监督,对恶意言论要高度关注,必要时可向网监部门报告进行删除。在谣言产生之初,就要通过多渠道、多层次及时准确地进行信息传播,公布真实情况,增加事情的透明度,如迅速通过官方网站及时传达权威信息;邀请主流媒体进行客观公正的报道;邀请相关专家发表客观公正的意见;召开新闻会通报事件真相;同时注意通过扩大信息量的方法来防止歧义产生。在向公众最广泛地公布事实真相的同时,还要找到刻意的造谣者,使其不再四处传播谣言,只有这样,才能消除谣言,保证舆论的正确走向。
(三)舆论监督
舆论监督是舆论导向实施的有力保证。有力的舆论监督能够帮助党和政府改进工作,疏导社会矛盾,维护社会稳定,增加政府公信力,有利于舆论的引导。要做好新闻舆论监督与社会舆论监督工作,建立健全相关法规制度的建设。
新闻舆论监督。新闻舆论监督是公众意见的媒体表达,是现代传播条件下舆论监督的主要形式。它可通过反映人民群众的各种利益诉求,把坚持正确导向与通达民意统一起来,以达到消除、化解社会不满情绪,促进社会问题稳步解决的目的。新闻舆论监督必须从权利束缚下解脱出来,具有责任感与自,才能更好地进行监督。
社会舆论监督。社会舆论监督是舆论监督的另一种重要形式,是普通公众通过多种渠道对政府突发事件处理等一系列国家和社会事务问题进行的监督。目前社会舆论监督更多的是通过网络进行,网络舆论监督构建了一个强大的舆论环境,同时反作用于传统媒介,使舆论监督产生了更强的作用。社会舆论监督必须注意监督机制的建立,否则会引起舆论的走偏现象。
相关法规制度的建设。要强化舆论监督,一方面必须建立权力制衡体系,另一方面必须完善新闻法、舆论监督法等立法。2007年通过的《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》在很大程度上保障了公民和新闻媒体的舆论监督权利。2008年11月新闻出版总署的《关于进一步做好新闻采访保障工作的通知》,明确保障了新闻记者的采访权、表达权、知情权和监督权。相关法律法规的建设对于促进舆论监督起着非常重要的作用。
总之,政府舆论导向机制的建设要求政府要在公开信息、重视媒体、接受监督的理念指导下,做好三个方面,即预警、调控、监督;关注三方需要,即公众、媒体、政府;做好两个监督,即新闻舆论监督和社会舆论监督。其中,尤其要加强网络时代背景下网络舆情采集、网络舆论引导以及政府官方网站的信息传播。(本文为2009年石家庄市哲学社会科学规划重点课题《突发事件中政府舆论导向机制研究》的研究成果,课题编号:09SH12)
注 释:
①祝华新、单学刚、胡江春:《2009年中国互联网舆情分析报告》,人民网舆情监测室,2009年12月22日。
网络时代涉税舆情的特点
涉税舆情是社会公众通过互联网表达对税收事件、涉税问题、税务人员日常执法等行为所持的有着较强影响力和倾向性的言论观点。这些言论和观点主要在论坛、微博以及热点新闻的跟帖、转帖中。网络时代舆情表达方式更加快捷、信息更加多元，决定了网络舆情的新特点：
一是传播更加迅速及时。由于人人都可以通过手机、平板、电脑等终端登陆互联网，并随时随地将自己所见所闻以文字、图片、视频等形式，使得信息传播更加迅速及时。今年3月1日，新国五条关于“对出售自有住房严格按转让所得的20%计征个人所得税”政策在网上，马上引起了众人的关注，一时间上百万的人查询知晓了这条信息，并加以点评，网络时代的信息实时传播力可见一斑。
二是舆论领袖作用不容忽视。虽然每个人都有在网上评论的权利，但据调查显示，一大批“活跃分子”（又称舆论领袖）在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤作用，是推动信息传播、引导舆论、主导话语权的重要参与者，他们的作用是不容忽视的，尤其是针对敏感问题的讨论，诸如“月饼税”、“加名税”，通过其个人的博客、微博、评论奋笔疾呼，影响着广大网民，起着方向标作用。
三是舆论焦点围绕公共权力。从近年来发生的涉税舆情内容来看，类型涉及多个方面，包括税收政策、税收征管、依法行政、廉政效能、税务人员个人行为等，这些都与税务部门公共权力使用相关，尤其是每次税收新政策的出台和基层征管中出现的违法违纪问题，一旦出现极易引起社会共鸣，成为一段时间内社会公众舆论关注和评论跟帖的重点。
涉税舆情应对存在的问题
近年来，各级税务部门都高度重视并切实加强涉税舆情的监控管理，正确引导舆情发展，涉税舆情管理得到了加强，但与新时期形势发展和涉税舆情的管理要求相比，还存在较多问题和不足。
一是队伍建设不过硬。虽然各级税务部门对涉税舆情管理工作的认识和关注程度在逐步提高，但是目前涉税舆情监控队伍十分缺乏熟知网络传播规律、能够进行舆情分析应对的专业性人才，兼职人员一人多岗，素质参差不齐，大多没有受过专业的网络传播知识培训，无法集中精力关注网络舆情，面对涉税舆情感到“无从下手”。
二是监测手段较落后。涉税舆情监控网络体系建设尚处于自主发展的初级阶段，相关部门各自为政，规则不统一、制度不规范，没有形成一整套行之有效的上下联动工作机制和舆情监控体系，使得各部门协作效率低下，监测信息无法共享，事不关己，高高挂起，错过了及时分析研判处置的好时机。
三是应对方法不科学。基层税务机关和税务干部普遍缺少应对舆情的经验，缺乏同各媒体有效沟通的技巧，更缺少相关知识与技能的培训，面对涉税舆情特别是负面舆论，心慌、底气不足，反应滞后，往往采取简单压制和回避方式，不利于问题的解决。
科学应对涉税舆情的对策思考
涉税舆情无法回避，只有积极应对。作为税务部门，可以通过多方面多角度来加强涉税舆情的应对和引导，把握舆论工作的主导权，营造健康和谐的税收舆论环境。
一是更新理念，大力培养专业人才。各级税务领导干部要主动放下陈旧的思维模式，树立正确的网络舆情观，在加强干部队伍建设的同时，花大力气重视舆情管理队伍的人才培养；创新舆情管理能力培养的方式方法，定期开展信息搜索监控、信息分析研判专业知识技能培训，培养关注网络舆情的习惯；主动亲近网络，尊重网民民意诉求和言论自由，恰到好处地回应网络舆论，积极参与网民热点讨论；提高思想认识，充分认识税务工作在网络社会形态下受到的影响和制约，增强对网络舆情的敏感性，准确把握网络舆情发展趋势。
由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。
网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛盾，哪些是全社会普遍关注的……对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。
网络舆情监测
网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。
就物质保障而言，各地政府相继成立了专门负责网络舆情分析的机构，由专人组成若干小组，24小时不间断对重点网站的舆情、重点论坛进行监控。各下属职能单位和部门，尤其是卫生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相关的部门，也不同程度上由专职或兼职人员承担起本部门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如各高校的BBS，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”等方式，密切关注学校BBS和校外主要网站动态。通过各层次、各领域建立起来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监测体系的日常运作。
就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。对舆情信息的监测与分析必须要浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。
正是依托了物质和技术两大体系，网络舆情监测部门才能对舆情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时，根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。
从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。
日常监测，指将网络舆情监测作为本部门的一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。
突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。因此，在突发事件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。
网络舆情预警
网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。网络舆情的预警流程主要包括以下环节：
1.制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措施。
网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间来准备，为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间。
2005年8月15日是世界反法西斯战争胜利60周年纪念日，日本首相小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的举动引起网民极大愤慨。为有效控制、理性引导网上涉日舆情，上海市网络舆情管理部门未雨绸缪，8月11日起就密切关注境内外中文新闻类网站、外电有关报道和评论、网民留言情况，及时把握媒体对小泉动向的报道以及网民情绪发展动向。在制定周密预案的同时，有关部门及时和各大网站进行沟通，协同作战，共同做好危机事件的预警。通过网络管理平台向全市100多家影响较大的重点网站（含新闻网站、登载新闻网站、论坛网站、918爱国网等网站）发出《关于近期加强论坛等互动栏目管理的通知》、《关于加强网上涉日报道管理的通知》等两则通知。上海网络宣传管理办公室还加强了监测力度，做到专人专项24小时值班，在第一时间内把最新情况通报有关部门。正是采用“预案＋协同作战＋全方位监测”三合一的立体预警模式，使上海顺利度过了“8・15”舆情危机。
网络舆情应对
从上海等地的情况看，完善有效的网络舆情应对，必须要依托：
1.强大的组织保证和物质、技术支持。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。
2.制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。以“8・15网络涉日舆情”为例，预案内容包括通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。15日、16日两天，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”；监看中如发现上海网站及其论坛上，如有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。
3.遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。以“地铁调价”为例，网管处指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。
4.危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。
尽管如此，由于网络传播是新事物，而网络舆情更是一个全新的课题，尤其当出现重大突发网络舆情危机时，在很多方面因缺乏足够的经验而尚待改进。
1.对网络舆情监测范围有待扩展。很多城市，对网络舆情危机的日常监测，目前主要集中于卫生、教育等与老百姓日常生活联系密切的领域。事实上，社会生活中的任何领域，都有可能引发大的负面网络舆论，进而形成危机事件。因此，适当扩大监测范围，扩大监测机构的人员规模，是今后努力的方向之一。
2.预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。要做到预案求实，不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动（遏制危机、处理、消除危机，重建或恢复正常状态）方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，在制定网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。一个优秀的预案，就是一本好的操作手册，对危机发生时的具体步骤，都作了明确而细致的规定。当预案制定后，要不定期地进行演练，提高警惕性和实战能力。
3.信息公开要进一步提高。长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，宣传主管部门习惯用传统粗暴的方式管理大众传媒，媒体缺少必要的法律保护，使媒体的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上部分政府为了“保稳定”，部分官员为了“保乌纱帽”，以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部门在危机处理中信息透明度较差。
完善网络舆情联动应急机制的措施
网络舆情联动应急机制中，监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序、也有交叉混合。看起来，每个环节逐步向后推进，但实际上，不断融合、互动。监测是常规工作和基础工作，耗费精力最多。预警其次，当通过监测发现有可能产生负面影响的舆情时，就开始进入预警阶段。就发生概率而言，应对的几率最小，只有当现实的危机发生后，才开始进入应对程序。但是，危机应对的重要性并非可以由此而小觑。监测、预警、对应三个方面构成政府网络舆情管理部门最重要的工作任务，并形成紧密契合、逐层推进的工作流程。
1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案
详细而周密的预案，保证了在危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。除了制定《网络舆情联动应急机制总预案》外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将危机分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。每一等级都由不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，根据危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。
2.尽快实现网络立法
网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。国外的做法给了我们很好启示，美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》。新加坡政府则规定，新加坡的3家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的”等等③。
3.保持信息的公开通畅
有关研究显示，当权威信息缺失时，就给小道消息传播提供了契机。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性。建立新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。
4.发挥“舆论领袖”的积极引导作用
根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。尤其当网络上出现海量的信息时，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，培养论坛的“舆论领袖”，利用这些“舆论领袖”来引导网上舆论，已成为普遍做法。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。
5.强化网络“把关人”
任何信息传播，都是信息选择的过程，其间充满了各种各样的“把关人”。网络把关人包括网站编辑、网管等，在信息选择、引导舆论方面的作用至关重要。网络把关人应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣。
6.加强技术在网络舆情引导控制中的作用
常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。尽管这些做法会引来种种争议，但至少在短时期内依然是网络舆情引导控制的有效手段。
7.探索网络舆情联动应急创新机制
初步设想是，由网宣办牵头，负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。或者可以建立专门的“网络舆情内部信息系统”，网宣办位于该系统的核心，负责将每天监测到的信息分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门通过该系统，在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情有足够的时间进行研判，决定采用何种方式进行应对。当出现重大危机事件时，由各部门抽调熟悉业务的工作人员，加入到网宣办的工作中。专业人士的加入，体现了具体职能部门对危机事件的重视，也体现了政府高效执政的姿态，对尽早化解危机，能起到积极的作用。
注释：
①杜骏飞主编,《中国网络新闻事业管理》，中国人民大学出版社，2004年7月版，第216页
②李琼瑶，《网络舆论的现状及引导》，湖南行政学院学报，2006年第2期
【关键词】高等职业院校 网络舆情 预防
【中图分类号】G711【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0251-01
一、高等职业院校网络舆情的特点分析
高等职业院校网络舆情是指师生对高等职业院校发展和工作过程所持情绪、看法、意见和态度，并通过各种传播媒介在网络上全面展现。它具有一般舆论的普遍性，同时又因其发生在高等职业院校这个知识性、开放性较强的文化环境下，具有自身的特殊性。
（一）主题广泛性
当前高等职业院校网络舆情主题既有社会热点，也有校园焦点。个人观点的完全是自发的，随意性比较大。其内容包括情感、思想、学术、生活体会等，有师生切身经历事情所引感交流的；有对学校工作以及其他社会问题所提出的改进方法和建议；有对学校、对社会某些现象表示不满，比较容易激起网络“公愤”，造成一边倒舆论趋势，处理不当会造成学校工作被动和形象受损的。
（二）主体特殊性
社会民众通过网络所表达的群体性情绪、态度、意见与要求等，形成了网络舆情，对社会产生的影响面和影响力越来越大。高等职业院校网络舆情与一般网络舆情相比具有自己的特殊性。它的主体是知识层次高、参与意识强、好奇心理重、个性化特征明显的在校师生；它的客体既有社会网民关注的热点、焦点和敏感问题，也有在校师生这个特定知识层次的群体所关注的特殊问题。它的渠道也非常广泛，涉及目前已经广泛使用的各种网络工具。
（三）形成迅捷性
网络论坛议题内容的普遍性和发表便利等因素决定了高等职业院校网络舆情形成的迅捷性。如今，依靠网络交流思想、感想、体会已经成为师生学习工作和生活中的一个重要组成部分。网络的便捷性、较为宽松的环境和匿名性为师生率真的思考、无拘束的情感表达和便捷的沟通交流提供了良好空间。一方面，校园生活与师生息息相关，容易引起讨论；另一方面，社会热点往往具有不寻常性，亦容易引发舆论。
二、高等职业院校网络舆情的管理与控制现状
（一）应急准备不足，响应速度较慢。
对待高等职业院校网络舆情的管理与控制，关键是要快速响应，迅速启动各自职责内的工作程序，以最快速度控制事态的发展。目前绝大部分高等职业院校现有的网络舆情管理与控制体系采用传统的自上而下垂直管理方式，信息传递渠道单一。这种管理方式在处理非紧急事件时能发挥一定作用，但是在网络舆情爆发时难以实行快速有效的响应，在处理高等职业院校网络舆情突发事件时显得反应迟钝，行动缓慢。
（二）处置方式被动，硬性指令过多。
过去在对一些高等职业院校热点问题的处理中，通常采取回避、封堵或“冷处理”的办法，试图淡化处理高等职业院校网络舆情，避免其扩散后增添工作麻烦，扮演的是“控制者”角色，而不是“引导者”角色。但由于高等职业院校网络舆情的表现特点，采取保守、被动的处理方式的效果常常会与预期效果背道而驰。
（三）重视程度不够，软硬件投入较少。
网络舆情监控分析系统包括为整个业务提供支撑的网络舆情信息监控分析平台，用于网络舆情信息收集、处理和预警的数据库群以及专业应用软件系统等。由于购置成本较高，技术难度较大，国内仅有少部分高等院校采取了有害信息过滤系统、网络监控系统等舆情安全技术措施，而大多数高等职业院校的舆情信息仅仅依靠网络管理员或者信息安全人员人工监测，这种方式难以适应快速多变网络舆情监测的需要。
三、有效预防校园网络舆情危机发生
避免危机作为控制潜在危机花费最少、最简单的方法，显然是最好的危机管理。预防是减少危机的根本方法，高等职业院校网络舆情监管应及时了解舆情密切关注校园网络动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性问题，将校园不和谐因素消除在萌芽之中。具体可以采取以下一些措施：
（一）加强网络建设，推行校务公开。
校园网络舆情是师生、家长表达意见的一个重要途径，它从一定程度上真实地反应了社情民意。对于学校而言，应当多层次、全方位地收集和处理网络舆情，积极地关注和解决公众反应的热点、难点问题。学校要以校园网站为平台，加强校园新闻网、校园论坛、学校官方微博等传播媒介的建设，积极推行校务公开制度。如此一来，校园网站既成为学校对外宣传的窗口和接受社会公众监督的平台，也成为学校与师生沟通交流的桥梁，有利于学校树立起良好的社会形象。
（二）完善组织机制，建立管理队伍。
校园网络舆情工作，看似虽小，但如果不给予应有的重视，很有可能会引起“蝴蝶效应”。因此，学校领导要高度重视，明确相关领导具体负责，并将其纳入学校宣传思想工作的总体部署。要组建一支由学校辅导员、班主任、团学干部等为主的专业化管理队伍，制定相应的规章制度规范网络行为。管理人员要对网络舆情进行日常监测，主动撰写贴文，进行正面引导，并定期将网络舆情进行分类总结，形成有建设性的分析报告，向上级职能部门反馈，以便改进。
（三）制定应急预案，及时信息。
通常而言，网络舆情尤其是负面舆情的产生，总有一个逐步发展的过程。学校要防患于未然，实施积极的网络舆情预警制度，并针对各种类型的校园危机事件，制定详尽的预警方案，将危机消灭在萌芽状态。要制定处置网络舆情突发事件的应急预案，一旦有危机发生，可以有章可循，不致六神无主。
（四）培养舆论领袖，提升技术监测。
在新闻传播学中，有一个专有名词叫做“舆论领袖”，指的是能够非正式地影响别人的态度或者一定程度上改变别人行为的个人。在一些突发事件中，人们面对海量信息而无所适从的时候，舆论领袖强大的号召力和感染力就更加凸显出来。
（五）实施部门联动，明确分工合作。
加强网络舆情监控，对于学校而言，需要积极与地方政府媒体单位、公安部门、网络管理部门建立实时联动合作机制，明确彼此的分工，密切相互关系，加强信息沟通，关注网络舆情动向，强化舆情引导职能，为营造文明健康的校园网络环境而同心协力。
参考文献
[1] 麦克卢汉.理解媒介——论人的延伸[M].北京：商务印书馆，2000：22
关键词：网络舆论监督 权力在阳光下运行 行政权力 “四个监督”
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）07-0368-02
伴随着经济和社会的发展，公共事务日渐呈现多样性和复杂化特点，而通过行使行政权力并直接处理、协调公共事务的政府部门也就显现出政治生态角度的重要性和优越地位。而依托官僚体制建立起来的政府各级行政组织，借鉴、运用科学管理方法把公共行政权力渗透到社会生活诸多领域当中，并通过各种合法程序或者默认实践，从而在社会生活当中取得越来越多的自由裁量权。
行政组织的这种权力扩张和膨胀，一方面符合我们人类社会发展的需要，尤其是工业化大生产发展的需要，而且具备十分积极的意义；但另一方面，弊病也是显而易见的，行政权力如果没有受到合理限制和有效监督，很容易出现各种“异化”现象，比如说权力所造成的腐败，从而使行政组织为公众利益服务转变成为侵害公众权利，甚至侵犯民主政治，成为现代公民社会避之不及的“猛兽”。所以，我们需要强调舆论监督尤其是网络舆论监督对于行政权力的约束作用，从而使行政权力的实施可以在有效监督、控制之下向法制化、公开化方向发展，并更好地为人民服务。
一、为核心的党和政府对舆论监督行政权力的强调
早在2003年～2007年就任浙江省委书记时，就已经充分认识到舆论监督对于促进社会、经济发展的重要意义，2004年5月在浙江日报的“之江新语”专栏发表短论要求领导干部欢迎舆论监督，指出：“我们的权力是人民赋予的，领导干部作为人民的公仆，必须自觉接受监督。”根据十六大精神特别提出要把“党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。各级领导干部都要欢迎舆论监督，主动接受舆论监督，通过运用舆论监督，改正缺点和错误，努力把工作做得更好。”
2007年5月，时任中共上海市委书记的在视察上海新闻媒体时要求上海市政府以及领导需要以“闻过则喜”的态度，全力支持舆论监督。
2009年，时任中央党校校长的在春季开学典礼讲话时指出，领导干部需要“提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督”。
2013年6月，主持了中共中央政治局专门会议，会议又一次强调“要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力”。
二、加强陕西省网络舆论监督行政权力的必要性
媒体的舆论监督作用已经深得民心，像《焦点访谈》、《社会经纬》及其他中央与各地的报刊、电视反映社会热点、民众疾苦、腐败现象的各种专栏，在揭露社会矛盾、鞭挞违法乱纪、洗雪百姓冤屈等方面发挥了重要作用，成为党和政府联系人民群众的纽带、反映民情、社情的重要渠道。但是，传统的媒体有它的局限性：①时间滞后。民情、民意反映到媒体需要一定的时间，媒体一般要进行核实，然后再履行制作、审批手续，少则数天，多则数月。②广泛性受限。传统媒体由于篇幅、人力、资金、程序等诸多原因，它所反映的社会问题一般仅限在影响较大或很特殊的典型个案，大量的民情、民意以及事件难得光顾机遇。③交互性差。传统媒体的报道一般呈单向性，来自各方面的评论、反馈、辩解及信息不能及时沟通交流。④成本高。公开发行的报刊的版面价格很贵，电视台制作新闻节目的成本更高，如果按照节目播出时间计算更为昂贵。⑤监督主体偏移。对国家事务和国家权力的监督，主体应当是人民，人民是一个广泛的集合概念。媒体行使监督实际是代表人民的，然而由于它的局限性，在民众心目中媒体成为了监督主体。
网络媒体相对于传统媒体而言，则具有无法比拟的优越性。①监督主体的素质较高。利用互联网表达自己意愿的人，都具有较高的文化素质，分析问题有一定的深度，他们是社会舆论的主要参与者。通过互联网听一听这些人的反馈意见，对于推进我们国家的民主化进程具有重要意义。②具有广泛的代表性。据中国互联网络信息中心《第32次中国互联网发展状况统计报告》，截至2013年6月底，我国网民规模达到5.91亿，互联网普及率为44.1%，网民职业分布广泛。社会各个阶层、各行各业都可以站在不同的立场、角度参与国家大事的讨论、评价，不仅参与人多，而且面广，各种不同的意见和建议、评论都能得到集中反馈。③人们的意愿和看法可以更真实、充分地表达。一般说传统的媒介对民情、民意总有个加工、筛选，往往一些更真实、一手的舆论、呼声得不到传达，而互联网就取消了这道“工序”。如果把传统媒介比喻为“记名投票”的话，那麽互联网就是“无记名投票”。这种宽松、自由的环境便于人们无拘束地发言，真实表现自己。④具有空前快捷的特点。互联网是个电子的虚拟世界，它传播信息的速度不是以天数、小时计算，而是按秒计算。⑤具有良好的交互性。在互联网上，人们可以对同一问题相互了解观点、展开讨论；既可以成本大套、连篇累牍，也可以短小精炼、一针见血；还可以组织“专家访谈”，以至于组织问卷调查和反馈。由于互联网具有这些优越性，利用这种先进的手段实现司法与行政活动的人民监督，就是现代社会民主化发展进程的必然。
2010年，曾经当过15年记者并连任两届中国记协副主席的任贤良（时任陕西省委宣传副部长和广电局局长）出版《舆论引导艺术：领导干部如何面对媒体》一书，书中提及新时代的领导干部应该尽早完成角色转换，即转变媒体上级这一角色而把自己定位为被监督者。
任贤良认为如今中国社会在网络发展情况下，已经进入问题多发时期，过去媒体听政府的时代已经一去不复返，所以在媒体形态越来越多的今天，领导干部不能再用“拖、拉、堵”三字诀来对待舆论监督，因为对于地方领导来说，即使管得了本地媒体，但管不了中央、外地媒体；管得了境内媒体，但管不了国外媒体；管得了传统媒体，但管不了网络媒体，所谓“东方日出西方雨”，原有的三字诀只会使事件越来越被动。
三、陕西省网络舆论监督行政权力中存在的问题
1.行政权力网络舆论监督主体覆盖面不够广泛
网络舆论监督主体覆盖的人群不够广泛，一方面表现为，网络舆论监督主体覆盖的地域面不够广阔。发达城市互联网发展较快，西部地区一些经济发展较为落后的城市、乡村及贫穷的边远山区其互联网根本无法普及，所以这里的人们很难通过网络来发表自己的言论和看法。另一方面表现为，网络舆论监督主体无法包括一些年龄大的和一些文化水平较低的群众，由于不会使用计算机，致使他们也无法通过互联网来表达自己的观点、态度、思想等。
2.政府与网络舆论的良性互动不足
互联网具有传播速度快和匿名性的特征，加之有些网民又缺乏自律意识，网络上出现一些不负责任的言论，使得网络舆论出现偏差，影响公众的认识和政府的决策。一些地方政府仍然对于网络舆情置之不理、缺位回避，面对公众舆论的监督缺乏积极回应，缺少政府与网络舆论应有的良性互动。
3.网络舆论监督的法律法规不健全
对于网络立法方面来说，在我国还是一个新领域，我国互联网发展的时间较短，网络法律法规仍存有漏洞，有关网络舆论监督的法律保障大部分只是通过宪法相关条文和其他法律法规来引申执行，缺少关于网络舆论监督的具体法律法规。 同时，现行法律对舆论监督的简单化规定，导致了记者和新闻媒体进行舆论监督缺乏可操作性： 没有舆论监督法律层面的定义，没有舆论监督的范围，没有明确监督者与被监督者之间的权利义务，没有滥用舆论监督权利的制裁措施，更没有妨碍舆论监督权利行使的制裁措施。
4.行政权力网络舆论监督存在异化
我们在网上看到的一些消息和新闻，尤其是一些论坛里的帖子和话题，有很多都是虚假的，如频繁的网络暴力事件、泛滥的网络谣言、非理性情绪化的网络舆论等都是一种监督不当的表现，甚至网络监督背后还存在着一些灰色产业链，如网络打手公司，它们专门在网络上按照委托人的要求针对某件事情或某个人物进行不良炒作，颠倒是非，恶意信息。这不但使广大群众不明事情真相，而且也加大了政府对相关事件的处理难度，降低了政府的办事效力，甚至使得行政权力的运行出现异化。原本网络舆论监督应该促使行政权力良好运行，然而却适得其反，出现了网络舆论监督的异化。
四、完善陕西省网络舆论监督行政权力的对策
1.加强我省行政权力网络舆论监督主体的建设
一是要扩大网络舆论监督主体的覆盖面，即扩大网络舆论监督主体地域分布和年龄段分布。这就需要政府应加大对互联网应用的资金投入，尤其是要高度重视互联网的建设和普及力度，积极改变我省网络呈现的农村慢的现状。例如，可以让社区定期举办义务教学，教这些人群如何上网并且普及网络文化知识，建立良好文明的网络氛围。二是加强行政权力网络舆论监督主体的素质培养。网络舆论监督主体是推动网络舆论良性发展的主力军，他们的思想文化和道德素质都直接影响网络舆论监督的成效，所以加强舆论监督主体素质教育，加强网络道德教育已刻不容缓。
2.进一步推动政务信息公开化
政府信息公开化是公民知情权实现的必然要求，为网民的监督也提供了重要依据，这对监督主体如何做好监督工作具有意义重大。只有网络监督主体了解相关信息，才能正确有效的开展舆论监督，避免出现滥用监督、过度监督的现象。所以要从法律层面确保政务公开与信息透明，完善政务公开相关制度，并要求地方政府严格执行和实施，这样就能使得民众了解政府的政务信息，了解政府工作的程序环节，减少他们在网络上胡乱猜疑政府行为。同时政务信息公开化还可以拉近公民与政府之间的距离，树立政府的良好形象，提升政府的公信力。
3.完善网络舆论监督的相关法律法规
要想发挥网络舆论监督应有的作用，必须依据完备的法律，要重视制定规范和保护网络舆论监督的法律法规。法律法规是网络舆论监督良性发展的重要保障，离开了法律这一强制性的规范，网络舆论监督的发展就会缺乏刚性约束，于是网络在给人类带来丰富讯息的同时，也掺杂着许多失真恶意的信息.因此，政府有必要建立网络舆论监督的具体法律法规并逐步加以完善，对网络上恶意谣言、搬弄是非、监督过度的行为加以遏制并严厉惩罚。
4.加强主流网站的建设
主流网络媒体具有相当大的权威性，其影响力是其他网站无法比拟的。在我省的主流网络媒体主要有各级党政网、西部网、华商网、古城热线、腾讯大秦网等，加强对主流媒体建设对提高网络舆论监督的力度有重大意义。首先，对于政府来说，应该在政策上给予主流网站强有力的支持，扩大主流网站规模，提升主流网站知名度。其次，培养主流媒体，重视把关人的建设。主流媒体对论坛、网站的新闻和信息的把关直接影响网络舆论监督的质量，若把关人角色抓得好，网络上会减少许多虚假信息，有益的信息就会凸显出来，起到引导网络舆论监督的作用。再次，开通网上交流沟通互动平台。主流网站不仅要以正确的舆论引导人的身份，为网民答疑解惑，而且还要用正面的新闻报道帮助群众理解政策。同时利用网络的互动功能，组织相关领导人、专家与人民群众进行在线交流，对网民提出的问题，进行有效解答，这不仅可以优化网络舆论监督环境，而且还拉动政府与群众的距离，树立政府亲民，爱民的良好形象。
伴随着社会主义市场经济的持续发展和改革开放的深度进行，我们需要通过舆论对行政权力实施有效监督，从而控制行政权力的不断膨胀。因此，陕西省政府在营建“党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”这一完整监督体系时，需要高度重视网络舆论监督的作用并充分发挥其功能，重视网络舆论监督的引导作用、关注网络舆论监督的警戒作用，保证网络舆论监督的透明、公开信息环境，从而使网络舆论监督可以真正做到畅通、有效开展，由此推进政府政务公开工作，保证“行政权力在阳光下运行”。
参考文献
[1]王娟.新闻舆论监督：“力度”和“尺度”[J].中国新闻研究中心，20060627.
关键词：高校；团干部；网络舆情；引导能力
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：（2013）02-0059-06
随着高校网络的迅猛发展，尤其是随着微博客、社交网站（SNS）、视频分享网站等新媒体在大学生群体中的迅速崛起，网络日益成为表达大学生情感和利益诉求的主要渠道。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2012年7月19日的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网民数量已达到5.38亿，手机网民规模达到3.88亿，这其中学生网民所占比例则高达28.6%。在这个网络大兴其道的时代背景下，作为使用网络最活跃的群体之一，大学生群体尤为热衷于通过互联网表达和传播各种不同情绪、态度和意见，形成网络舆情。在此过程中，一些社会焦点问题（如“药家鑫”案、河北大学“李刚门”事件）、关乎校园生活和大学生切身利益的问题（如上海商学院女生宿舍“火灾”事件、中国政法大学副教授在课堂上被杀事件、中国人民大学“侮辱帖”事件）、以及具有煽动性的或触动民族感情的问题（如中国南海问题、、、问题）都极易触动大学生敏锐而活跃的思维，引发他们强烈的情绪反应，从而形成独有的高校网络舆情。然而，由于缺乏一定的处世经验和自控力，加上网络上的信息纷繁复杂，真假难辨，对于很多煽动性的、失实的信息，大学生往往缺少免疫力，对其判断、过滤和解读尚显稚嫩，很多学生个体在网络舆论的轰炸下成了“沉默的大多数”，甚至受到一些居心叵测者的蛊惑。因此，作为高校团干部，如何结合团学工作实际，高效占领网络舆论阵地，提高对网络舆情的引导和处置能力，具有十分重要的意义。
一、高校共青团网络舆情引导现状
网络迅速发展的同时，大部分高校共青团对于网络舆情的重视程度却严重不足，还没有形成一个具体的阵地引导意识，存在着引导观念滞后、管理形式单一、应急准备不足、处置方式被动、舆情监控系统不完善、干预机制不健全等诸多问题，与现行舆情需求的冲突日益明显。
（一）引导观念滞后、管理形式单一
许多高校的团干部没有充分利用网络舆情的“软力量”进行思想政治教育，对于网络舆情的引导观念也仍然停留在强硬化管理或“鸵鸟式”处理上。其现行网络活动仍停留在传统的团内交流模式上，诸如通过门户网站团学信息、干部间通过QQ群联系、设立团学工作公共邮箱等，对于论坛、微博、微信、社交网站、视频分享网站等新媒体则运用少之又少，其网络活动大多仍局限于团学活动信息和方便工作联系，缺少舆情引导作用。对于校园网络上出现的一些负面的传播信息，团干部们也往往一味地采取网络封堵、强制删帖，或者直接揪出信息者说教等传统管理措施，忽略了根据团员青年的阶段性心理特征和个性化特点来采取针对性的指导教育措施，造成团员青年抗拒或叛逆的心理，对网络舆情的引导缺乏科学性。
（二）应急准备不足、处置方式被动
在新媒体大兴其道的网络环境下，高校网络舆情的传播和表达的时效性越来越强，一些突发事件或重大事件通过校园网络得以相当快速地传播，相关研究表明，热点事件一经发生，“一般2至3小时后就可在网上出现，24小时后在网上的跟帖和讨论数可达到高潮，36小时之内必然形成一次大高潮”。这些事件的发生能迅速在高校网络上引起强烈的反响和激烈的辩论，并往往会因某一件事处理不妥而突然大规模爆发，具有突发性和非理性的特征。高校网络舆情的管理和控制，关键就是要响应迅速，第一时间控制事情的发展态势。然而，目前绝大部分高校共青团现有的网络舆情管理与控制体系仍旧采用传统的自上而下垂直的“人梯”管理模式，信息传递渠道十分单一，对舆情的处理制度不完善，人员责任不明晰，工作甚至互相推诿，在处理针对性极强和需要快速反应的网络舆论引导上容易导致人员严重缺位、执行力不强，只能“后发制人”，应急准备严重不足。有些高校硬性指令过多，在对突发性网络舆情处理上，采取回避、封堵或置之不理的办法，处置方式十分保守、被动。这都导致高校共青团干部对网络舆情阵地的占领相对缓慢，网络舆情引导能力亟待提高。
（三）监控系统不完善、干预机制不健全
大学生网络舆情是高校学生管理与校园和谐稳定的“晴雨表”和“风向标”，作为高校团干部，对其进行合理的监控和干预十分必要。然而当前高校对网络舆情安全的监控和预警的软硬件投入均较少，监控体系很不完善，相应管理机制很不健全，远没有达到管理规范、应用成熟、舆情分析与挖掘等相关理论和技术研究成体系的阶段。一方面，许多高校共青团在对网络舆情监控的软硬件上投入较少。由于购置成本较高，加上现存的技术设备在实际运用过程中存在一定的局限性等原因，很多学校共青团的网络舆情信息监控仅仅依靠网络管理员或者信息安全人员人工检测，仅有很少一部分共青团购买了专业数据库和应用软件来收集、监控、过滤和处理相应网络舆情信息，这使得高校共青团在网络舆情监管和引导方面力量薄弱，不能及时筛选或删除一些低俗、反动、色情或偏激的言论和信息，也没能让更多正确的、主流的价值观进驻高校网络的“思想根据地”。另一方面，目前，绝大多数高校共青团仍没有建立起完善的网络舆情监控、预警、应急、引导和反馈联动机制，也很少有高校建立专门的舆情监管与分析机构，其对网络舆情的控制与管理多依靠一线辅导员兼职和大学生网民的道德自律。这种管理方式在处理一些突发事件时往往滞后，错过了控制和改变网络舆情意见流向的良好时机，往往是事后干预，预防不力，甚至引发网络舆情危机。
二、高校团干部网络舆情引导立体体系的载体构建
（一）增强青年学生的网络媒介素养
面对良莠不齐、鱼龙混杂的海量网络信息，思想尚欠成熟、自控能力较差、情绪波动较大的大学生们很容易迷失其中。因此，高校共青团十分有必要增强大学生媒介素养教育，并将其纳入日常教育活动中来。首先，可以在日常管理、两课、党校、心理教育、校园讲座等常规的思想教育体系中纳入网络德育教育的内容，使学生在进行网络行为时具有遵守一定道德约束和网络行为规范的观念，帮助学生在面对网络信息时“取其精华，去其糟粕”。其次，可以通过开展主题团日活动、主题班会、网络安全宣传月等团学主题活动，开展网络伦理德育教育。通过对一些典型事例和案件进行深入剖析和探讨，强化青年学生作为网络信息的传播者的道德责任。再次，可以联合学生社团组织，将传统的思想政治教育活动嫁接到各个SNS网站和主要微博平台，开展“微博辟谣”、“微博海报墙”、“学生社团活动网络投票”等网络活动，不断扩大共青团网络主流文化的舆论场。最后，可以专门开设网络媒介素养公选课或系列讲座，培养青年学生的媒介价值判断能力，引领大学生用正确的价值观敏锐地对媒体进行社会价值、政治价值、文化价值的判断。
（二）健全学生利益表达的诉求渠道
在传统的高校教育体系中，学生处于整个管理体系的末端，话语权往往被校方掌控，高校共青团的思想道德建设往往强调道德的灌输与量化，强调个体对整体的绝对服从，学生缺少表达诉求的渠道，处于被支配的地位。在正常合法的利益表达诉求渠道不畅通的情况下，他们就非常热衷于通过网络来酣畅淋漓地表达自我，宣泄情绪，一旦某一种情绪大规模爆发，就非常容易引起汹涌的网络舆情危机。因此，要想有效地进行网络舆情的引导和管理，就需要构建团干部与学生间理性宽容的对话机制，通过拓宽学生的利益表达诉求渠道，合理保护其舆情表达的权利。一方面，团干部要引导学生利用学生组织和社团等途径来表达利益诉求。如华东师范大学建有“学生参议制”，学校组织学生每个月以专题形式召开参议会，积极对学校的学风、教风建设、后勤服务、学生党建、数字化建设献策献计，合理表达切身利益诉求。另一方面，团干部要主动走进人气聚集的微博、论坛、SNS网站、视频网站，深入了解大学生的流行文化和关注的热点问题，倾听大学生的利益诉求。当发现一些不良情绪时，要及时对其进行疏导和转化，当发现大学生的一些实际困难时，要尽力帮忙解决，为大学生个人权利的表达和实现提供空间。
（三）培养网络舆情引导的意见领袖
“意见领袖”是由著名传播学者拉扎斯菲尔德在20世纪40年代提出的重要理论，主要指在人际传播网络中经常为他人提供信息、意见、评论，并对他人施加影响的“活跃分子”。他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播。“意见领袖”的传播往往更具有灵活性和针对性，因此很容易被受众接受和相信。网络上同样存在很多“意见领袖”，他们多为网络上的强势话语者或活跃者，当网络上各种意见和信息不断碰撞之时，他们会用自己的“权威意见”来形成“导势”，成为网络舆论领导的一支生力军。为此，培养高校共青团网络舆情引导的“意见领袖”十分必要。这些“意见领袖”可以是青年骨干教师和团员学生干部，也可以是具有独立思想的各论坛“版主”、“博主”，即那些在网络上具有很大影响力、引导舆论走向的声音和个体。他们可以专门负责收集高校中的网络舆情，及时掌握高校团员青年的思想动态。校园论坛管理员可以通过加置精华帖、置顶帖、转载优秀博文等方式鼓励好的论坛或博客作者发言，逐渐在校园网络上培养一批人气较高、思想积极活跃的“意见领袖”，通过他们的言论来传播正确的舆论导向；可以鼓励优秀团干部开微博，支持学生会、学生社团、学生党支部等学生组织开微博，让更多校园精英组织在移动平台上发挥影响力；对于一些关乎学生切身实际的引发较大争议的网络问题，高校共青团可以组织理论和文学功底较好的团学教师来撰写相关文章或者进行网络访谈，从而通过他们具有信服力的言论来引导网络舆论。
（四）提高网络舆情引导的技术水平
通过完善技术手段来对网络上的不良和非法信息进行过滤、封堵和监控是共青团占领高校舆情阵地，牢牢把握舆论可控制权的重要手段。要提高共青团网络舆情引导的技术水平，主要需要完善共青团的网络信息监控设备、实名认证系统和日志记录设备。其中实名认证和日志记录这两项工作目前在高校开展得相对较好，大多数高校都对校园网用户设置了客户端认证，上网账号、校园论坛等也基本都采用学号注册或实名注册的方式，同时上网日志记录也有迹可循，这都可以相对有效地阻止不法分子匿名登录论坛，制造有害舆论。但这仅对网络舆情危机发生后的调查工作有益，要想全方位及时地掌握网络舆情，就还需要依靠网络监控系统来实现。网络信息监控系统主要是采取网关旁路侦听的方式接入，可以即时监控网络通讯情况、网络聊天内容和在线网络游戏情况，能较全面地实时掌握校园网上有害舆论的信息源，明确有害舆论的蔓延趋向，从而为有害信息的过滤、监控和舆情疏导提供数据支持。因此，为了更好地提高高校共青团网络舆情引导的技术水平，高校共青团应添置或升级校园网络舆情监控设备，加大网络舆情智能检测平台的开发和网络舆情数据库的建设力度。与此同时，应不断升级其他网络设备，网络技术起点要高，软件版本要新，各类功能要全。比如说校园网论坛以及各类交互式栏目应该具有审核功能；校园网上应设置团干部信息的专门渠道和板块；网络管理人员应有远程删除、堵截有害言论的权限；团干部应该对舆论正确把关，有对正面信息进行重新加工和二次传播的能力。
（五）做好网络舆情引导的议程设置
“议程设置”理论同样也是大众传播理论的一个重要假设，它的主要观点是大众传播具有一种为公众设置“议程设置”的功能，传播媒介以赋予各种议题不同程度“显著性”的方式，影响着公众瞩目的焦点和对周围世界“大事”的认知。要做好高校共青团网络舆情引导工作的议程设置，首先要力求把共青团官方舆论场和团员青年民间舆论场有机结合起来，也就是说，团干部要依托已有的门户网站和校园热点论坛主动设置议题，要突出与共青团思想教育相关的热点议题，改变青年学生对网络关注的“兴奋点”，进而形成强大的主流舆论。其次，对那些在团员青年中已经产生并具有一定影响范围的热点舆论，要适时地将它们收纳到与共青团建设相关的舆论场中，并将其逐步发展为主流舆论。最后，可以通过与团员青年生活密切相关的某一个方面为基础打造网上舆情团支部，提升共青团基层活力。如打造大学生生涯规划团支部、青年社团建设团支部、时政热点分析团支部、青年志愿者工作团支部、青年创业服务团支部、校园文化建设团支部、大学生心理健康团支部等等。这些团支部都实行实名制和统一信息管理，团支部成员通过对这些既有的“设置”话题进行理论和实践上的探讨，积极开展相应的网络活动，从而有效规范和控制团员青年团体的网络言论热点，使网络讨论可控化、效率化、层次化，形成共青团干部对网络传播的舆论引导。
三、高校团干部网络舆情引导立体体系的处置机制构建
除了构建共青团网络舆情引导的载体体系外，还应结合共青团工作开展的实际以及网络舆情的规律，构建一套具有科学性、系统性和可行性的高校共青团网络舆情引导与处置机制。一般来说，高校网络舆情与其他危机事件的发展周期一样，是一个开始、发展、高峰和衰退的波动阶段，因此，开展共青团网络舆情引导，就必须按照网络舆情的发展规律，建立健全日常舆情的收集、研判，舆情危机发生时的安全预警、舆情危机发生后的危机处置以及舆情危机解除后的反馈机制。
（一）建立网络舆情队伍保障机制
一方面，应建立共青团网络舆情领导机构和日常办公机构。在校党委的领导下成立网络舆情工作领导小组，配备专职人员，与校宣传部、网络管理部门、学工处、后勤处一同为高校网络舆情工作提供组织保证。另一方面，从队伍构成角度来看，应包括共青团网络新闻发言人、舆论领袖、网络评论员和网络信息员。其中网络新闻发言人可由一些口才和文笔较好的团干部担任，由新闻发言人通过微博、论坛、微信等方式不定时代表共青团进行网络发言。舆情领袖和舆情评论员分别是通过强化主流言论和发表评论话语来引导网络舆论的先锋。网络信息员则可以在各个班级的学生干部或各宿舍长中选拔，应强化对他们的管理和培训，通过帮助他们在所在班级开展问卷、访谈、舆情分析等方式，掌握网络舆情的“一线”情况，并在网络舆情危机发生时第一时间和舆情管理机构联系。
（二）建立网络舆情收集研判机制
舆情信息的收集和分析研判是全面做好高校共青团网络舆情工作的基础和前提。只有第一时间收集到反应青年学生思想动态的舆情信息，才能防患于未然。为此，共青团要同高校网络管理相关职能部门一同配备专职人员，对校园网络进行全方位、全时段立体式的监控。尤其是重点监控一些重要网站、论坛、博客、贴吧、QQ群、社交网等网上的言论，对校园网络舆情做到心中有数。其后，高校共青团要建立有效的网络舆情调查制度，对收集到的舆情信息要进行深入的剖析、调查和精确的核实，对待一些重要的、易引发危机的舆情信息要立即组织讨论、研判，力求准确地掌握网络舆情的新变化、新动向。
（三）建立网络舆情安全预警机制
网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感性的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要有效行动。对于收集研判出的重要网络舆情信息，共青团必须即刻建立起高效的网络舆情安全预警机制。首先，要制定比较详尽的危机判断标准与不同等级的预警方案，以做到一旦舆情危机发生，能有章可循并及时反应。其次，要及时将动态信息上报给有关主管部门和相关职能部门，保持信息畅通。再次，要保持冷静，密切关注舆情的发展和最新动向。最后，要做好网络舆情危机处置的准备工作，确保危机处置工作的顺利开展。
（四）建立网络舆情危机处置机制
网络舆情危机一旦出现，共青团要即刻启动危机处置机制。其一，要根据网络舆情的危机级别，立即启动相应层次的应急处置预案，并根据实际工作进行一定的调整，出台详细的工作开展方案。工作务必落实到人，实行责任制，力求有组织、有计划地开展工作。其二，要充分利用校园媒介，主动公开信息，做到信息的透明化。可以通过校园网站、主流论坛、学校电视台、校报、校广播站、校园官方微博等媒介及时真实信息，澄清错误的或别有用心的言论，迅速占领网络舆情高地，把握舆情正确流向。其三，要适时召开新闻会。会的通讯稿应由网络舆情工作领导小组审核并把关，并积极联系主流媒体，由网络新闻发言人或学校新闻发言人第一时间。其四，要开放对事件的舆情渠道，真诚主动面对舆情危机。对舆情的引导力求不逃避、不歪曲、不避重就轻，不转移视线。对于恶意传播的信息要坚决给予回应和澄清，且力求证据充分，用事实说话；对于学校确实有责任的舆情也一定不可一味隐瞒、庇护，要勇于批评、承担责任，并督促改进。
（五）建立网络舆情事后反馈机制
在共青团对发生的网络舆情危机进行有效引导后，还应建立网络舆情事后反馈机制。对于从舆情收集研判到预警和处置的整个过程进行自我剖析和研究，并及时对可能再次出现的舆情危机做出评估，对事件发生的各项要点详细记录并归档，并可通过团干部沙龙、专题研讨会等方式加深对事件的探讨力度，防止错误的重现，并以此作为改进共青团网络舆情引导工作的参考。
［关键词］科学管理 突发事件 网络舆情
泰罗是西方管理思想演进过程中一个重要代表人物，他率先提出了科学管理理论，倡导利用标准化、规范化管理，主张劳资双方合作等等，从而推动了管理的范式从经验管理向科学管理转变。泰罗科学管理理论中的精华对当前我国政府提高应对突发事件网络舆情的能力具有一定的借鉴意义。
一、政府应对突发事件网络舆情的现状与问题
随着信息技术的发展，我国互联网普及率逐年提高，网民数量不断增多，突发事件网络舆情不断增多。由于其具有突发性、公共性、群体极化性等特点，对社会稳定、经济发展等造成的影响与破坏更大。而当前我国政府应对突发事件网络舆情的能力明显不足。
1.制度缺失
制度缺失，一方面表现为关于互联网管理的法律不够健全，我国现有的针对网络言论的法律法规对于网络言论内容的认定、对于违规行为或违法行为的处罚，仍显得较为单薄，需要进一步加强对网络言论实际情况的研究，提高某些法律条文的可操作性；对于网络言论的监管存在职能交叉、多头管理或者管理缺失等问题，不利于加强对突发事情网络舆情的刚性防范。另一方面我国政治制度不健全使公民难以通过合法渠道表达利益，于是则选择了更为便捷、且有放大效应的网络。具体表现为，一是公民政治参与制度不健全使公民对政府的行为不知情、不理解；对于事关自身重大利益问题的讨论和决策，大多数公民被排除在外，没有任何发言的机会和权利。而当政府决策不能反映其自身利益时通常会诉诸网络。二是行政制度不完善使当前行政机关仍存在一定的重管理轻服务、权利义务不对称、行政行为不规范现象，从而使针对“三公”部门和公职人员的网络仍然存在。三是监督制度不完善使得个别政府机关和工作人员利用权力侵犯公民合法权益的事件时有发生，造成政府与公民对立，折射到网上就形成网络。四是长期的封建专制统治使我国缺少孕育社会协商文化的土壤造成社会协商机制缺失，公民利益缺乏多样化社会组织的保护，社会冲突的解决缺少有效的制度缓冲。
2.管理缺失
管理缺失，一方面表现为网络舆情预警机制尚未建立，对网络空间潜在的各种隐患缺乏基本的分析判断和风险评估，导致风险不能被及时发现和有效防范。同时，我国尚未从国家安全的高度制定长期的应对风险战略和应急计划，使得各地区、各部门应急预警能力和相互之间的协同能力较低。特别是目前我国所采用的仍是自上而下垂直管理的舆情监测体系，信息传递渠道单一，当处理突发事件或是跨地区、跨部门的舆情事件时，不能迅速横向协调沟通，反应迟钝，行动缓慢。另一方面表现为主流媒体在网络空间的引导缺位。当前一些重大事件发生时，主流媒体由于受到新闻传播管理方面的限制，很少能在第一时间报道。特别是大多数主流媒体对网络热点问题常常采取回避态度，很少组织专家或者以新闻会等方式释疑解惑。对正常信息的过度控制直接导致信息短缺，从而使得谣言四起。另外，对正常信息流通渠道的过度控制致使真实信息在有限的流动空间中不断遗漏，致使一些虚假信息通过其他渠道广泛传播，从而导致在“网络话语权斗争”中，负面消息点击率高、转载率高，种种偏激的言论远比正面的主流的言论传播的速度快、波及面广。
3.技术缺失
技术缺失，主要表现为当前我国的突发事件网络舆情监测和预警技术都比较落后。要对突发事件网络舆情有效管理必须做好监测与分析，而实施监测与分析重要前提是要浏览和查找海量的网络信息，并从中提取与突发事件相关的舆情信息；之后分析其时、空分布情况，再通过各种手段和渠道加强舆论方向。而网上的信息大部分都是经过加工的第二手资料，难以确保其准确真实，因此需要有专门从事信息分析的机构，以及信息分析筛选技术完成这项工作。而当前我国很多舆情信息是依靠网络管理员或者信息安全人员人工监测的方式显然不适应网络舆情监测的需要。另外，像监测源的获取、复杂舆情倾向判断、高质量舆情自动监测等网络舆情监测系统中也存在着很多急需完善的地方，这些关键节点的研究不仅需要我们充分利用已有理论知识和先进的技术手段，还需要我们能够创新性地提出更贴近网络舆情实际的解决方案。同时，随着对舆情的深度加工与利用的需求进一步加大，还要进一步研究开发舆情监测与分析等过程的智能信息处理技术问题。这些技术涉及语义层面的因素，客观上需要融合一些学科领域在文本挖掘、知识发现、机器学习、语义分析等相关方面的成果加以应用。
二、泰罗的管理哲学思想对政府应对突发事件网络舆情的启示
目前，我国政府对突发事件网络舆情的管理仍处于从经验管理向科学管理转变的阶段，因此，借鉴泰罗的科学管理思想，对提升我国政府应对突发事件网络舆情的能力具有重要意义。
1.加强制度建设
泰罗明确指出，科学管理是一门真正的科学，其基础建立在明确规定的法规、规则和原则之上，也正是由于这样的原因，科学管理的原则适用于人类的一切行为，从最简单的个人行为到大公司的业务运行，从家庭管理到农场管理，从商业管理到教育管理，从各种社会团体的内部管理到政府各部门的业务管理。并且在工厂管理实践中，泰罗还提出了“职能或分工领班制”；“为工业产品的分类和制造时所使用的工具设立记忆法制度”； “日常工作制度” 和“现代成本制度”等各项制度来进行管理。由此可见，泰罗对制度建设的重视。借鉴泰罗的思想，我们应加强制度建设，增强对突发事件网络舆情管理的科学性。
当前，对我国而言，加强制度建设一方面要加快政治体制改革，推进民主法治建设，从根本上防范突发事件网络舆情的出现。具体来讲：一要保障公民基本权利，建立健全公民政治参与制度。既要从法律上明确规定公民政治参与权利并保障其实现；又要保障公民众政治参与的秩序。要进一步完善人民代表大会选举制度、公民听证制度、公民对立法的参与制度，以及等各项制度。二要加快服务型政府与法治化的建设。各级政府机关应树立服务意识，加快职能转变，保障公共领域和私人空间的平衡。政府权力的运行必须依法定程序，必须有明确的实体法律规范的指引，并被有效的监督和制衡。三是培育社会组织，建立社会协商机制。社会组织是当前解决社会多元化主体间利益冲突最常见的方式，社会协商机制是以商谈、对话、讨论、谈判为主要形式的理性决策机制。培养各类社会组织，要改革我国社团和中介组织的成立制度，实行登记备案制；为保证社团和中介组织的民间性、独立性，应取消“挂靠制”，改变社团依附于政府有关部门的状况；应积极发展公民自治，扩大公民自治范围，鼓励公民积极参与和自身利益相关的事务的决策和管理，使其真正成为群众自我管理、自我教育、自我服务的组织。
另一方面还要加强网络道德与司法制度建设，构筑突发事件网络舆情的防火墙。具体来讲，一要加强网络伦理道德建设，增强网站新闻的责任感，提倡网民文明上网，加强网站和网民的自律。不断健全和完善网络行业协会建设，引导服务商不制造和传播有害信息，不断净化网络环境。网络协会要协同有关部门建立互联网服务商自律档案作为考评网络服务上的重要指标。对各网络论坛的版主进行宣传教育，增强版主的责任意识，防止有害信息上传到网络空间误导网络舆论。二要加强网络立法，通过完善的司法制度规范、引导网络空间的各种行为，特别要加强行政立法，严格对网络媒体的准入许可，监督管理和违规处罚，督促网络媒体控制不良信息传播活动。例如对网络运营商的管理从一开始就加强监控，对其经营服务器、出租虚拟空间等管理盲点上加以明确限制，违规者严格惩处。
2.加强管理创新
泰罗突出强调科学管理的整体性。他认为，科学管理不只是最大的产量和最高的效率，不只是管理方的合理责任、管理的科学方法，不只是工人劳动的任务定额、操作规章，也不只是劳资双方的密切合作，而是所有这些方面的有机整体。因而，在管理实践中，泰罗强调劳资双方利益应协调一致；在管理过程中，建立专门的协调部门或者协调人员，才能充分发挥管理的各项潜力。泰罗管理思想中的系统整体观与协调观对我国政府应对突发事件网络舆情也有借鉴意义。
一方面应当建立一个高效的协调联动机制。网络舆情的协调联动机制是指政府及其相关职能部门之间通过分工、合作从而对网络舆情进行实时监测、预警、引导和控制常态化的工作机制。协调是上级领导机关对下级各职能部门之间的行动进行统筹安排，联动是各参与主体间的联合行动。协调是为了联动，协调是手段、过程，联动是目的、结果。目前，党委宣传部、政府、公安部门、工信部门等都承担有管理网络信息的职责，但各部门之间基本上是各自为战，缺乏有效的沟通和信息交流，在遇到突发事件网络舆情时无法形成合力应对危机。因此，应建立由宣传部门直接领导，各部门参加的舆情监管机构，平时负责网络舆情的监测工作，当突发事件到来时，迅速转成突发事件网络舆情指挥中心。这样，可以将突发事件网络舆情的处理从一种非流程化的决策过程转变为一种程序化的决策过程。有关部门可缩短响应时间，有计划、按步骤，沉稳应对，消除影响，减轻危害，保障网络的运行安全和信息安全，同时形成强势的网上正面舆论。
另一方面政府可建立新闻人发言人制度，通过新闻发言人于第一时间与媒体、公众沟通，澄清事实，对公众做出正确引导避免不良舆情出现。政府还要充分重视意见领袖的作用，积极培养意见领袖。在网络社会中，充当意见领袖的往往是一些资深网友，他们具有很强的草根性、流动性和号召力。尤其是网络上出现大量虚假信息或不良言论时，网民无所适从进而对于权威意见的依赖会更强烈，需要意见领袖为自己解惑。利用这些意见领袖来引导网络舆情。通过定期或不定期地邀请专家、学者或官员进行探讨热点话题，并和网友发生互动，通过网友提问嘉宾作答的方式，使大家能够比较理性地对待一些问题，起到很好的引导作用。
3.加强技术创新
泰罗科学管理理论的核心在于运用新技术、新方法实现管理的科学高效。他通过搬运生铁试验、车床操作试验、金属切割试验等一系列试验找出科学的工作方法，并要求管理者据此来培训、教育工人，制定工作计划、安排任务，制定工作标准。
借鉴泰罗的管理思想，我们当应运用先进的技术提高防范突发事件网络舆情的效率。为此，一要重视网络舆情监测、预警等方面的技术研究，加强对相应监测软件的开发，建立自动化的网络舆情分析系统。该系统应具备舆情信息的采集、分析、清理、预测、预控与预警功能，如对网评的内容、点击次数、回贴数量等进行收集、整理，给出统计参数；对主题进行过滤跟踪；对各种倾向性的内容不仅能够自动形成摘要，还要对“关键话题”、“敏感话题”、“安全问题”进行分析，科学地做出前瞻性、预测性的预测并形成报警反应。二要加快发展政府应急管理预警电子政务，综合应用Internet技术、集群无线网、GIS技术、卫星通信技术、GSN无线通讯、快速网间数据交换技术等，全面整合多部门、多行业、多层次的已有系统和信息资源，实现对突发事件网络舆情的实时响应和调度指挥，并为公众提供相应的紧急救援服务。政府应急管理预警电子政务系统在突发事件监测、预警的基础上，可以完成对突发事件处置全过程的跟踪和处理，实现相关数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、适时沟通、联动指挥、现场支持等各项应急业务需求，可以将突发事件的危害程度降到最低。
参考文献:
