时间：2024-04-17 15:35:46
1加强森林火灾的预测和预报
森林火灾的预测主要分为火险预测、火灾预测、林火预测和可燃物湿度预测等。森林火灾的预测主要是根据气候变化规律和天气湿润情况，对森林火灾发生的可能性进行及时预测，它不仅能保证森林防火工作的有效开展，而且还能够采取针对性的有效措施对火源进行及时管理，及早提高人们的防火主动性和意识。森林火险的预报必须要从实际出发，通过气象站观察所得到的科学数据，通过分析对出现火灾的可能性进行准确预判，并及时利用广播电台等各种方式渠道进行火险等级通报，以引起人民群众的注意。
2加强森林火灾的实时监测
加强森林火险的实时监测，有利于及时发现火情，做到“早发现，早处理”。因此，对森林火灾的实时监测一般都采用4个空间层次进行定位，具体为地面巡护、高地瞭望塔、飞机巡护和卫星导航监测。地面巡护主要由林区的管理员和专业护林员进行定期巡护，及时发现隐患，及时进行排查，一旦发现火情，及时采取措施进行组织人员扑救，其特点是灵活机动。高地瞭望塔主要是针对重点多发易发区域进行巡护，利用罗盘第一时间定位森林火灾位置，并及时通报，做到科学高效。飞机巡护和卫星导航监测主要是应用最先进的现代科学技术，利用CPS定位系统和卫星导航监测系统等手段，准确对森林火源自动监测，消除死角，弥补了其它监测的视觉弊端和盲区。四位一体的信息处理系统和森林火险自动监测系统，为森林防火工作提供更为科学、及时、有效的决策。
3建设森林防火通讯网络
随着科技的进步，把现代通讯网络引入森林防火中来是必然趋势，建设一套科学高效的森林防火通讯网络，有利于对火情有效监控并及时作好处理，保证森林防火工作的顺利开展。目前森林防火通讯网络主要包括有线通讯和无线通讯2种，其通讯方式主要采取超短波、无线电台和监控探头抓拍等手段，然后通过数据上传，进行科学汇总。在建设森林防火通讯网络时，要使各部门、各地区、各林局间形成资源共享和联动协作，加强森林防火信息的互通和传递，最终建成一套有效的森林防火网络系统，为森林防火保驾护航。
4加强森林防火的基础设施建设
对于森林防火仅仅“纸上谈兵”是不行的，要付诸于实践，首要的是加强森林防火的基础设施建设，比如设置森林火灾隔护设施、加强林区公路补给站的建设等等，都会在一定程度上保证森林防火工作的顺利开展。
森林防火对于我国的环境、经济以及社会发展都有着重大的意义，必须严格加强森林防火工作的管理力度，充分利用现代科技手段实现现代森林防火体系，切实做好森林防火宣传教育，提高民众的防火意识，调动整个社会的积极性来防止和应对森林火灾事故的发生，尽最大的力量降低森林火灾给社会和人民带来的损失。新时期的森林防火工作是林区常规工作的一个重点，在各个时期内，要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，强化全民的森林防火责任和意识，提高林区各级管理人员对于林区森林防火的认识。并针对森林防火进行科学预测和实时监测，提高火灾防治决策的可信性。此外，还应对森林防火的隔阻网、通讯网和公路网进行科学规划和建设，提高森林防火的针对性和有效性。
本文作者：刘延锋、马小健 单位：王顺山国家森林公园管理局
森林防火工作的治本之策。各级、各有关部门一定要把森林防火，四、加强森林防火基础设施建设。加强基础设施建设是提高森林火灾预防和扑救综合能力的根本措施。基础设施建设作为当前和今后一个时期的重点工作来抓，努力提高森林火灾预防和扑救能力。森林防火重点乡镇和国有林场，国有林场和连片林地面积亩以上的集体林区，要做到每位护林了望员一部无线电通讯工具。义务森林消防队要固定人员，统一号令，做到制度、组织、扑火机具、通讯工具、车辆五落实，做到招之即来，来之能战，战之能胜。
具有突发性强、扑救困难、危害性大的特点。为认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”森林防火工作方针，森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害。切实做好森林防火工作，逐步建立健全全区森林防火长效机制，完善森林防火的预警和扑救应急机制，确保森林资源和人民生命财富平安。特提出如下意见：
责任重于泰山。森林火灾重在预防，
一、狠抓各项预防措施的落实。森林防火工作。各级、各有关部门要认真贯彻预防为主的工作方针，切实抓好各项措施的落实。一是要建立森林火害预防扑救应急机制。各级、各有关部门要结合实际，立足扑救大的火灾，着眼于早预防、早发现、早扑救，制定科学的切实有效的森林防火预案，确保森林防火工作科学有序地进行。二是要广泛宣传动员，开展群防群治。搞好森林防火工作，群众是基础，重点在基层。各级、各有关部门要坚持预防为主，防治结合，群防群治的原则，防火关键时期，加大宣传教育力度，开展集中宣传活动，着力宣传森林防火工作的方针、政策、基本知识和防火基本技能，努力营造“进入林区，预防第一”浓厚防火氛围。三是要狠抓野外火源管理。近年来，区发生的森林火灾大都是人为因素引起的因此，加强火源管理是森林防火最基础、最关键的工作。各级、各有关部门要严格执行《森林防火条例》和各项火源管理制度，坚持依法治火，杜绝火种进山入林，把住火灾源头。国有或集体重点林区在四级以上高火险天气，要坚决制止一切野外生产、生活用火。防火关键时期，地方政府要令，严禁一切野外用火。四是要加强火情监测，严格值班演讲制度。各级、各有关部门要坚持森林防火值班制度，确保上下信息疏通，指挥调度有力，实现“打早、打小、打了目标。
各级要进一步明确政府主要负责人是森林防火的第一责任人，
二、全面落实领导责任制。依照国务院《森林防火条例》关于“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”要求和总理关于森林防火行政领导负责制的五条标准”以及省人民政府关于森林防火工作实行“四长”负责制的规定。政府分管领导是主要责任人，林业部门领导是重要责任人，林区管护单位领导是直接责任人的防火责任制度，把森林防火工作列入各级政府的重要议事日程，周密安排，科学布置，全面落实好森林防火的各项工作措施，确保不出大的问题。一旦发生森林火灾，各级政府和森林防火指挥部领导要亲临一线迅速组织扑救。
各级要做到权责统一，防火期内。责任明确。要层层签订责任状，明确任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。森林防火指挥部成员要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，协助解决实际问题。林区管护单位要与林区内经营的单位或个人签订森林防火责任书，明确谁经营、谁受益、谁防火、谁负责。
加大森林防火投入。各级地方财政要将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。
三、多渠道筹集资金。森林消防经费在实行分级负担、政府投入为主的前提下，本着多渠道筹集的原则，明确投入的主体和数量，逐步加快和完善森林防火的基础设施建设。区、乡两级人民政府要根据所辖行政区域内上年度森林资源调查统计，依照比例，每年度按每公顷防护林地适当安排一定数量森林消防经费，列入年度同级财政预算。上级下达的森林防火重点工程，各级财政要依照要求搞好资金配套，并且做到专款专用，决不允许挤占、挪用。
2010年春季森林防火工作，在县委、县政府的正确领导和省、市业务部门的关心支持下，我县始终坚持以保护森林资源为重点，以森林防火为核心，产业开发为目标，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实行政领导负责制，广泛宣传，全民动员，社会参与，齐抓共管，森林防火工作取得了明显成效，据统计，全县共发生了2起火警，过火面积74亩，受害森林面积12亩，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。
一、广泛宣传动员，增强防火意识
今年以来，我们着重在提高全县广大干部群众的防火意识、保护生态环境上下功夫，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，认真贯彻落实《森林防火条例》，采取多种形式，广泛深入地开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是在重要交通要道悬挂大型横幅，在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌，设置护栏警示过往群众。二是集中时间，组织人员，组装宣传车，在全县16个乡镇、165个村、2个国营林场及人口密集地区进行广泛深入的森林防火宣传教育。三是充分发挥天保工程专职护林员在其责任辖区内进村入户、面对面宣传法律法规、重点宣传、重点教育。四是充分利用会议、广播、录相、版报、刷写标语、专题采访等形式，专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态，进一步警示群众，自觉参与防火。五是要求各级领导及工作人员利用下乡检查工作时间，大张旗鼓地宣传森林防火工作，做到警钟常鸣，常抓不懈。六是要求全县所有中小学将森林防火作为安全教育的重要内容来抓，使中小学生做到入林不带火、不玩火。七是县气象局在进入防火期以后，在有线电视台上准确及时播放商南县森林火险等级预报，县电视台在新闻节目之前滚动播放森林防火标语。八是对农村重点5种人实行重点监护。九是县上建立森林资源管理和防火举报制度，在电视台、广播电台公布举报电话，取得了良好效果。据统计，全县共召开森林防火会议180场次，举办广播讲座60次，电视宣传100次，举办专栏200期，刷写标语2万余条，发放森林防火入户通知书6.5万张，组装防火宣传车3辆，巡回宣传45次。通过灵活多样、内容丰富的宣传教育活动，使森林防火的各项政策法规“家喻户晓、人人皆知”，形成了全社会齐抓共管的良好局面，全县受教育面达90%以上，形成了“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。
二、精心部署，落实防火责任和工作措施
我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域，县级部门包乡镇工作责任制，从严落实“七包”（县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头）责任。4月1日，县政府召开全县林业工作会议，对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势，两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知，县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案；全县共成立森林防火领导机构183个，实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制，组建半专业扑火队3支90人，义务性扑火队16个480人，选聘护林员165名，每天巡山护林，监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份，严格实行森林防火行政领导负责制。
三、突出重点，强化火源管理
我县针对春耕生产和清明期间野外用火频繁的实际，严格实行了“十不准，六不烧”。突出抓好两个国营林场、重点林区、城周、金丝峡旅游区等重点区域，在火灾多发、易发地段，采取巡回检查，死看硬守的办法，确保万无一失。同时，对“五种人”进行造册登记，落实监护责任，建立连带追究制度。在重点入山路口设立临时防火检查站10个，严禁带火入山。
四、加强值班，确保信息畅通
严格实行县乡两级森林防火24小时值带班制度，做到责任明确，任务到人，不脱岗漏岗，确保上下联络畅通。村上每天至少有2名村干部值班，扑火突击队员和护林员24小时开通手机，一旦发生火警，立即组织人力扑救，把火灾损失降低到最低程度。县政府和防火办随时对全县16个乡镇、2个国有林场森林防火带值班情况进行了不定时抽查，对无人值班的乡镇及时通报批评。
*年春季森林防火工作，在县委、县政府的正确领导和省、市业务部门的关心支持下，我县始终坚持以保护森林资源为重点，以森林防火为核心，产业开发为目标，全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实行政领导负责制，广泛宣传，全民动员，社会参与，齐抓共管，森林防火工作取得了明显成效，据统计，全县共发生了2起火警，过火面积74亩，受害森林面积12亩，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。
一、广泛宣传动员，增强防火意识
今年以来，我们着重在提高全县广大干部群众的防火意识、保护生态环境上下功夫，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，认真贯彻落实《森林防火条例》，采取多种形式，广泛深入地开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是在重要交通要道悬挂大型横幅，在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌，设置护栏警示过往群众。二是集中时间，组织人员，组装宣传车，在全县16个乡镇、165个村、2个国营林场及人口密集地区进行广泛深入的森林防火宣传教育。三是充分发挥天保工程专职护林员在其责任辖区内进村入户、面对面宣传法律法规、重点宣传、重点教育。四是充分利用会议、广播、录相、版报、刷写标语、专题采访等形式，专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态，进一步警示群众，自觉参与防火。五是要求各级领导及工作人员利用下乡检查工作时间，大张旗鼓地宣传森林防火工作，做到警钟常鸣，常抓不懈。六是要求全县所有中小学将森林防火作为安全教育的重要内容来抓，使中小学生做到入林不带火、不玩火。七是县气象局在进入防火期以后，在有线电视台上准确及时播放商南县森林火险等级预报，县电视台在新闻节目之前滚动播放森林防火标语。八是对农村重点5种人实行重点监护。九是县上建立森林资源管理和防火举报制度，在电视台、广播电台公布举报电话，取得了良好效果。据统计，全县共召开森林防火会议180场次，举办广播讲座60次，电视宣传100次，举办专栏200期，刷写标语2万余条，发放森林防火入户通知书6.5万张，组装防火宣传车3辆，巡回宣传45次。通过灵活多样、内容丰富的宣传教育活动，使森林防火的各项政策法规“家喻户晓、人人皆知”，形成了全社会齐抓共管的良好局面，全县受教育面达90%以上，形成了“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。
二、精心部署，落实防火责任和工作措施
我县严格实行县级领导包抓森林防火重点区域，县级部门包乡镇工作责任制，从严落实“七包”（县长包县、乡镇长包乡镇、村长包村、组长包组、场长包场、校长包校、护林人员包山头）责任。4月1日，县政府召开全县林业工作会议，对清明期间的森林防火工作再部署、再安排、再落实。县政府针对清明期间严峻的防火形势，两次下发了关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，县有线电视台在新闻节目前后滚动播放森林防火警示标语、森林火险等级预报和商南县人民政府关于加强清明期间森林防火工作的紧急通知，县广播站在广播上举办森林防火专题知识讲座。县乡两级都印发了森林火灾扑救预案；全县共成立森林防火领导机构183个，实行16个县级领导和16个县级部门包16个乡镇的森林防火责任制，组建半专业扑火队3支90人，义务性扑火队16个480人，选聘护林员165名，每天巡山护林，监测火情动态。全县已签订了森林防火双向目标责任书380余份，严格实行森林防火行政领导负责制。
三、突出重点，强化火源管理
我县针对春耕生产和清明期间野外用火频繁的实际，严格实行了“十不准，六不烧”。突出抓好两个国营林场、重点林区、城周、金丝峡旅游区等重点区域，在火灾多发、易发地段，采取巡回检查，死看硬守的办法，确保万无一失。同时，对“五种人”进行造册登记，落实监护责任，建立连带追究制度。在重点入山路口设立临时防火检查站10个，严禁带火入山。
四、加强值班，确保信息畅通
严格实行县乡两级森林防火24小时值带班制度，做到责任明确，任务到人，不脱岗漏岗，确保上下联络畅通。村上每天至少有2名村干部值班，扑火突击队员和护林员24小时开通手机，一旦发生火警，立即组织人力扑救，把火灾损失降低到最低程度。县政府和防火办随时对全县16个乡镇、2个国有林场森林防火带值班情况进行了不定时抽查，对无人值班的乡镇及时通报批评。
关键词森林防火;现状;问题;预防对策;浙江苍南
森林防火,人人有责。森林火灾是森林最危险的敌人,也是林业最可怕的灾害,具有毁灭性的后果。因此,笔者分析苍南县森林防火现状及实践中存在的问题,提出更有效的森林防火对策,旨在提高当地森林防火整体水平,对苍南县生态建设具有重要的意义。
1现状
苍南县位于浙江省东南沿海,与福建省福鼎市毗邻,是浙江省的南大门,也是浙江省的海洋大县,是个地少人多的沿海林区县。苍南县领导十分重视森林防火工作,坚持预防为主、积极消灭的方针,加强基础建设,采取一系列积极的预防措施,把做好森林防火作为保护苍南县灭荒成果、保护环境资源、保护物质财富、保护社会平安的重要工作来抓,县委、县政府主要领导亲自部署森林防火工作,检查工作落实情况,并从组织、资金、设施上加强森林防火工作,取得了显著成绩。从1993年至今,年平均发生森林火警、火灾9.7次,受害森林面积14.33hm2,火灾受害率0.03%。全县有山林的39个乡镇和单位有29个没有发生森林火灾,占总数的74%。全县没有发生重大、特大森林火灾,确保了“灭荒”成果和人民生命财产的安全。苍南县森林防火工作的主要做法和经验有以下方面。
1.1加强宣传,提高群众森林防火意识
苍南县十分重视森林防火工作,将每年10月1日至翌年5月30日定为森林防火期,同时规定春节、元宵节、清明节、重阳节、冬至、劳动节、国庆节、元旦等前后是森林防火的重点时期。在森林防火期间,利用互联网建立农民信箱平台进行森林防火信息宣传,以广播、电影、电视、宣传车、标语、禁火令案件公开栏等形式,广泛宣传森林防火知识,提高广大群众对野外违章用火危害性和严重性的认识,克服其麻痹侥幸心理,提倡按规定安全用火。通过森林防火宣传,做到家喻户晓、人人皆知,全面提高群众对森林防火的安全意识,营造浓厚的森林防火宣传氛围。
1.2各级建立健全森林防火组织机构
苍南县政府专门成立了森林防火指挥部,以林业局为主单独设立县森林防火办公室,并核定编制,专门负责全县森林防火日常工作,还建立县森林消防大队,下设县直属森林消防中队和7个片区(灵溪片区、金乡片区、桥墩片区、矾山片区、赤溪片区、马站片区、望里片区)森林消防中队,确保每支森林消防中队20人以上的规模。全县39个山区、半山区乡镇和林场、水果场、茶场也成立了森林防火指挥所,配备1～2名专职干部,确定1位领导任指挥。全县353个重点行政村成立森林防火领导小组,一级抓一级,层层抓落实。
1.3抓好森林防火扑火队伍建设,明确管护责任
苍南县充分利用原有专职、兼职护林员队伍,目前全县配有护林员293人,其中专职护林员116人,兼职护林员177人,该队伍分布于全县各个林区山头地段巡山护林。通过与护林员签订护林防火责任制合同书,明确管护责任、范围和奖罚措施,使护林员成为?望观察火情、野外火源监督管理、协助查处山林案件的骨干力量。此外,苍南县先后建立21支以青年民兵、共青团员、党员、干部、农民为主体的义务扑灭队伍,每年进入防火期前,对扑火队进行为期7d的森林扑火技术培训,进一步提高扑火队伍的战斗力。
1.4加大森林防火资金投入
苍南县财政每年安排一定的森林防火专项基金,用于购置预防与扑救火灾的工具、补贴误工、培训人员等,防火工作资金到位,加强森林防火基础设施建设。截至目前,全县已投入基础设施建设经费90多万元,建造?望台站9个,配备了无线电中继台、基地台和对讲机,使森林防火通讯网络逐步形成,购置了风力灭火机等扑火工具。全县每年开辟防火隔离带逾130km,2010年春季,在大渔、藻溪、县林场营造了防火林带逾6.67hm2。防火基础设施的加强,有效地提高了防火、扑火能力。
2存在的问题
2.1森林内可燃物增加
苍南县森林类型属于亚热带植物区系,植物生长旺盛。植被类型有针叶林、部分阔叶林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年积累的可燃物十分丰富。特别是农村燃料结构调整后,石油天燃气的使用日益普及,人为对森林植被获取逐渐减少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落叶等。有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,发生火灾的物质基础条件完全具备,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。
2.2野外火源难以管理
由于山区群众生产性用火习惯,如烧荒、烧田埂草、烧灰积肥等,导致农事用火屡禁不止。加上清明节采用明火上坟这一独特的民俗,对于拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等现象尚无及时有效措施进行布防。随着近年经济的发展,山村的康庄公路逐渐增多,林区机动车携带的火源、行人乱丢烟头等众多野外火源使森林防火工作十分艰巨,人为火源防不胜防。
2.3森林自身的防火性能不高
苍南县针叶林面积所占比重过大,针叶林占79%,而阔叶林及其他林种占21%。林种比较单一,尤其是成片的马尾松纯林,容易发生森林火灾,一旦发生火灾则极难扑救。森林自身的抗火、阻火能力弱,给森林火灾扑救带来更大压力。
3预防对策
3.1提高森林自身的防火性能
营造生物防火林带是控制阻隔森林火灾发生与蔓延、提高森林自身抗御火灾能力的最有效措施[1]。因此,从营林措施入手,在森林火灾易发、多发地段建设好生物防火带,营造林以阔叶林及抗火力强的树种为主,提高森林抗火能力和防控能力,做到长短结合、标本兼治,以实现长治久安。
3.2健全森林防火预测和值班制度
做好森林防火信息化的服务保障工作,提高人员业务素质和整体管理水平[2],随时掌握辖区内的林火状况,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础;严格健全值班制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,对野外用火起到火情报告作用,对审批后的用火起到监督作用;县政府要制定好切实可行的森林火灾扑救预案,规范森林火灾扑救程序,明确职责[3];一旦发生森林火警、火灾,必须做到先电话报告县森林防火指挥部办公室,确保森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。
3.3推行森林火灾保险,减轻林农风险
随着集体林权制度的改革,林业产业结构发生变化,给山区森林防火工作带来了许多新的问题。抓好森林防火工作也更为重要,一旦发生火灾,会使林农的生产、生活陷入困境。森林火灾保险对于森林火灾能起到有效的防御和分担风险的作用[4],发生意外,则由保险机构负责理赔。能够及时地对火灾造成的损失予以补偿,减少林农损失。
4参考文献
[1] 张声平,钟亮,何业明,等.遂川县森林火灾发生分析及对策[j].江西林业科技,2009(6):35-37.
[2] 郑书辉,李建成.苍南县森林消防队伍的管理及整改措施[j].现代农业科技,2009(11):110,112.
关键词：森林防火；性能化设计；林火行为
引言：森林火灾是在时间和空间上失去控制、超过一定面积、造成一定损失的森林燃烧现象。由于自然和历史的原因，我国森林火灾频繁发生，是世界上森林火灾危害最严重的国家之一。1987年大兴安岭特大森林火灾发生后，国家加强了对森林防火的投入，使我国的森林防火研究与实践在深度和广度上都取得了较大的进展，特别是随着一系列规章制度、规范和行业标准的实施，我国的森林防火工作逐步向管理规范化方向迈进。与城市消防相比，我国的森林防火具有防护面积大、投入少、科技含量低、管理粗放等特点。随着林业六大工程的实施，林内可燃物大量积累，森林防火面积大幅度增加，加上全球气候变暖带来的不利影响，我国森林防火面临的形势十分严峻。
1性能化防火设计概述
与传统的“处方式”防火设计方法相比，性能化防火设计方法具有以下优势：①有利于建筑防火设计中为达到安全目标而充分发挥设计人员的主观创造性；②有利于新思维、新技术、新工艺、新材料、新设备的发展与及时推广应用；③有利于各项防火技术的优化组合和总体防火效果的发挥；④有利于保险部门参与建筑的消防工作；⑤性能化设计思想强调建筑物消防设计的整体性，综合考虑消防设计的各个技术要素，有助于消防设计科学化、合理化和成本效益最优化；⑥性能化防火设计必须要预设火灾场景，可以为设计者、消防监督部门及公众提供一个较好的交流平台；⑦有利于设计规范和标准的国际化。
建筑性能化防火分析与设计己成为国际上一个势在必行的发展趋势。从20世纪70年代出现性能化防火设计思想的萌芽，短短的30年，这种思想己经发展成为国际上火灾科学研究的一个热点。英国是最早提出采用性能化防火设计的国家，在1985年就开始编制有关性能化防火设计规范。新西兰1992年也开始采用性能化设计法规。美国、澳大利亚、英国、加拿大等国家在建筑消防性能化设计方面进行了大量的研究工作。在我国，1996年国家开始组织有关单位和人员系统地开展相关研究，目前己取得了一些成果，如公安部四川消防科研所进行的《大空间公共建筑火灾疏散评估技术》和《高层建筑性能化防火设计安全评估技术》相关研究等。但由于消防设计内容涉及面广，实现向性能化设计的转化也不是一件容易的事。我国在这一领域的起步较晚，从事相关研究的人员也不多，所以在许多领域还是空白。虽然我国还没有颁布性能化防火设计规范，但一些科技工作者对会展中心、机场航站楼、地下商场、矿山等场所进行了性能化防火分析、设计的探索和实践。基于性能化的防火设计方法涉及到消防领域的各个方面，其主要目的就是要以最有效、经济的方法，将火灾的发生率控制在最低限度，并能保证在火灾发生时能尽快将其扑灭，若火灾未能得到有效控制，则要将有关人员以最快的速度撤离火灾现场，对重要保护对象进行适当处置。性能化防火设计的步骤主要为：①确定防火安全目标；②分析建筑物结构和内部的可燃物、人员等特征，确定性能化指标和设计指标；③建立火灾场景和设计火灾；④选择合适的分析、计算方法，根据设定的火灾场景利用火灾工程学成熟的理论，分析或模拟火灾可能发生或蔓延的途径、范围和消防措施所能达到的效果等；⑤制定设计方案；⑥进行安全评估；⑦设计方案的优化选择，并最终确定设计方案，编写设计报告。
2森林防火性能化设计方法我国森林火灾的特点是：火灾集中在少数多发的省（区），在森林火灾多发的省区，火灾又集中在少数几个地、州或县市范围内；我国一年四季都有森林火灾的发生，但各地防火期不同；草原火、境外入侵火对我国东北、西南林区的森林资源安全构成威胁。所以，在进行森林防火设计时，必须针对各地的森林、气候、地理特点和火源规律提出相应的森林防火目标和措施，性能化防火设计为这种思路提供了设计依据。
森林防火性能化设计就是综合运用消防工程、林火原理、林火生态、林火预测预报的原理和方法，针对森林可燃物状况、地形条件、气候特点、火源规律和现有的森林消防基础设施条件、林火管理水平，确立森林防火目标，预测各种可能情况下的林火行为，制定一种或多种设计方案，用林火行为模拟的方法来检验、评估设计方案，从而得出最优化的森林防火设计方案，为森林提供最合理的防火保护。
2.1森林防火性能化设计的意义
（1）通过设计过程中的林火行为模拟，可以定量化地指导森林防火基础设施建设、制定合理的灭火预案，引导有限的防火经费流向最合理的地方，改变我国当前森林防火设计粗放的局面。
（2）有利于充分发挥设计人员的创造力，有利于城市消防的新思维、新方法、新技术、新设备向管理相对粗放的森林防火领域渗透，提高我国的森林防火水平。
（3）有利于森林火灾保险事业的发展，从而降低森林经营者的火灾风险，促进林业良性发展。
2.2森林防火性能化设计步骤
2.2.1资料收集及森林调查
需要收集的资料有：地形图、森林资源分布图、林相图、土地利用图、交通图、行政区划图、历史火灾资料、有关规程或国家标准；需要调查的内容主要有：森林和可燃物类型及分布、森林消防基础设施建设情况、气候条件、土壤状况、林区阻隔带情况、林区交通条件、林区水源条件、重点保护对象情况、林火管理水平、林火控制能力、林区居民点和企事业单位分布、群众防火意识、火源规律、火险等级及其分布等。
2.2.2确定并量化防火目的及损失目标
森林防火目的包括保证人员的生命安全、保护森林资源和财产、限制火灾及灭火行动对环境的影响三个方面。损失目标是森林经营者、政府、保险公司和公众希望通过防火措施而达到的目标并愿意为此付出代价的安全程度。设计目标是对损失目标的概念化。性能标准是针对具体的森林防火措施提出的技术指标和设计指标，这些标准可以在防火设计中作为设计参数使用，也是评估待选方案的性能基准。
为继续深入学习贯彻各级有关森林草原防灭火工作指示及会议精神，按照“市森林防灭火指挥部办公室关于近期森林防灭火督导检查情况的通报”要求，镇高度重视，结合自身实际，扎实开展森林防灭火专项整治工作。现将整改情况报告如下。
一、整改工作开展情况
根据《镇2021年森林防灭火工作实施方案》计划安排，围绕森林防灭火体制机制、责任落实、风险防控、队伍建设、基础设施建设和宣传教育等方面存在的突出问题开展专项整治，自2021年1月开始，镇严格按方案计划稳步推进，完善了镇、村、社三级森林防灭火责任清单；成立了镇森林防灭火半专业扑火队；先后两次组织开展隐患排查，已完成对动员摸排和宣传教育工作；2月5日和3月24日，先后组织干部队伍开展森林防灭火演练。
二、自查情况
（一）火源管控不到位。虽然我镇各村（社区）都设立了固定宣传点和上山登记点，但卡口卡点对进山人员进行宣传和物品登记时，对打火机等火源的管控还不到位。
（二）巡山护林不到位。村社队伍力量投入不足，人员不专业，各村（社区）仅配备1名护林员，管控范围广，实际效果有限。
三、主要做法
（一）加强组织保障。再次明确森林防灭火工作责任清单，明确挂片领导包片，驻村干部包村、村社干部包社、社长包户的组织领导体系，强化责任分工，明确工作任务，全力做好森林防灭火工作。
（二）加强宣传教育。一是继续高强度开展严防森林火灾的宣传活动，建立每村至少一个宣传点，重点对广大群众进行森林防灭火知识宣传。二是加强火源管控，提倡文明祭祖和鲜花祭祖。三是制作语言简短、通俗易懂的森林防火宣传标语条幅，在林区通道、重要坟场、进出路口及场镇路段设置提示牌等。四是充分利用微信群、QQ群、村务公开栏进行森林防灭火宣传。五是利用召开村民大会时机，对广大农户进行教育引导，不断强化老百姓管火用火、防范森林火灾意识。
（三）加强防灭火队伍建设。一是镇森林防灭火半专业扑火队，确保扑火队伍力量充足，反应迅速。二是各村（社区）加强护林员、巡逻员的力量投入，务必要在重要节点看见人、听到声。三是建立24小时值班值守制度，确保一有险情，信息通畅，处置及时。
四、下步工作措施
刚才，省防火办对全省秋冬季森林防火工作做了安排部署,任务和要求都很明确。国庆节前市政府还要召开专门会议。下面，我就这次会议精神的贯彻落实讲几点意见：
今春森林防火工作的特点及存在问题
20*年上半年，我市森林防火工作坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，加强组织领导，周密部署。针对今春我市降水量少，空气干燥，野外火源管理难度和森林火险隐患进一步加大，森林防火等级居高不下的严峻形势下，我市将森林防火工作作为压倒一切的工作来抓，通过采取有效措施,打破常规防范,出实招、强把关、硬措施，森林防火工作取得较好的成绩，今春只发生了5起森林火灾（1起一般火灾，4起森林火警），没有发生大的森林火灾，实现了省“四个确保”目标。整个春防工作呈现四个特点：一是领导高度重视，责任更加明确。市委、市政府领导分别多次对森林防火工作做出重要批示，要求切实落实各项防范措施，严格责任制，防患于未然。地方各级党委、政府通过调动全社会力量，强基础、绝火源、明责任、立措施，真抓实干，使“预防为主，积极消灭”的方针和各项责任得到了真正落实。二是部门同心协力，配合更加密切。各级防火办协调各部门各司其职,加大配合力度,认真落实各项指示精神,在森林防火工作中起到重大作用。三是防范严密细致，管理更加规范。各级森林防火指挥部和林业主管部门抢前抓早，周密部署，深入宣传，强化火源管理，认真监督，火灾扑救及时迅速。从而确保了今春森防工作部署更严密、管理更规范、成绩更突出。四是力量明显增强，扑救更加及时。各地把加强专业队伍建设、增加护林员队伍、完善防火物资贮备、培训防火技能作为重要手段，采用各种组织形式，进一步提高了森林扑火专业队伍快速反应和综合作战能力。
在肯定成绩的同时,我们应该，也必须清醒地看到，我市气候条件恶劣，地形复杂，防火难度很大，在森林防火工作中还存在很多不足，特别是在今春的森林火灾隐患大排查活动中发现了很多问题。主要表现在四个方面：一是森林防火意识淡薄。我市地处首都周边，省、市一再强调要重视森林防火工作，但有些县区和乡镇，没有从火灾事故中吸取教训，政治意识不强，对防火工作重视不够，仍然存在麻痹思想和侥幸心理，工作作风不扎实，管理措施不到位。今年“清明节”这天，全省共发生了5起森林火灾，其中我市就有3起，给我市防火工作带来了被动局面。二是火源管理工作不到位。一些地方的领导对火源管理工作认识不足，在火源管理上措施落实不力，不能规范野外用火行为，对一些违规用火不闻不问，视而不见，没有充分发挥各级森林公安和防火办的职能作用；有些护林员责任落实不到位，不能尽职尽责，不能及时堵塞野外火源管理上的漏洞，以致引发森林草原火灾。三是防火基础建设投入不足。一些县区森林火灾预防和扑救经费投入少或根本没有按要求纳入财政预算，各项防火基础设施建设严重滞后。普遍存在森林防火装备水平不高、扑救手段不多、防控能力不强；专业扑火队建设落后，专业水平不高，实战能力不强；护林员人数明显偏少，人均管护面积过大，结构不合理；检查站少，值班人员不稳定等问题。四是责任追究力度有待加强。针对我市发生的森林火灾和火警，对火灾事故的肇事者没有严惩，对火灾责任人没有严肃处理，责任不到位，效果不明显。
针对以上存在问题和省防火办要求，今年，我们要重点抓好五项工作
一、加强组织领导，务必落实森林防火责任制
森林防火的第一责任人是各级政府行政一把手，主管领导是直接责任人，各县区森林防火指挥部成员要用时调整落实，明确职责。林业部门作为主管部门要切实履行自己的职责，以高度负责的态度，以求真务实的作风，把森林防火工作做为当前林业工作头等大事，摆在突出位置，抓紧、抓实；要深刻分析研究当前严峻的防火形势，熟悉火情，时时掌握防火工作情况，力争各项工作早动员、早部署，提前做好各项防范工作。奥运会、残运会刚刚结束，各级要坚决克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹和侥幸思想。目前，随着全市造林绿化事业的不断发展，森林防火任务日益艰巨。同时森林防火组织机构不健全、财政投入不足、基础设施滞后等问题的存在，严重制约着森林防火工作的顺利开展。因此，要转变观念，变部门防火为社会防火，明确部门、乡镇的责任，确定责任区，要层层签定责任状，层层落实、层层负责。要认真执行森林防火责任追究制，对每一起火灾，都要坚持“四不放过”（原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过），坚决严肃追究有关责任人的责任，层层追究。责任风暴来临，要知道你管什么，你该尽什么责任，政策和法律谁不清楚谁倒霉。生产与安全冲突，生产让位，果品生产县进行农药使用排查，所有环节要下移，所有督查领导要下一线。
二、加大宣传力度，务必要做到家喻户晓
10月份是森林防火宣传周，正是森林防火宣传的最佳时机。各地要把宣传教育作为防火的第一道工序,充分利用各类新闻媒体，开展宣传攻势，进行多形式、多层次、多视角、多内容的防火宣传。各级防火办要认真组织开展好“九个一”宣传活动。即一个森林防火决定，发表一次森林防火电视讲话，每户发送一张森林防火明白纸，召开一次森林防火村民大会，给学生上一次森林防火课，开通一段时期的森林防火广播，启动一辆森林防火宣传车，刷写一批森林防火标语和板报，印制一批带有森林防火警示标志的门票。做到电视有影、电台有声、报刊有字,纵向到底、横向到边。要把防火宣传贯穿于防火工作的始终，利用开展林业宣传的各种契机，增加森林防火宣传内容，加大森林防火宣传力度，做到防火期不结束，宣传不停止。防火期内，各级村委会必须保证每天播报防火宣传内容两次，切实做到森林防火宣传家喻户晓。
三、做好超前准备，务必落实防范和扑救措施
过去我市县区扑救森林火灾，由于准备不足，多是仓促上阵，指挥无序，盲目用兵，这种状况不仅影响扑救，而且劳民伤财，还最容易造成意外事故。各县区要认真总结过去扑救森林火灾的经验教训，超前做好各项准备工作。有扑救较大森林火灾的思想准备。我市多年来未发生较大森林火灾，极有可能形成思想和工作上的松懈。各级一定要在思想上绷紧这根弦，做到未雨绸缪，有备无患。制定切实可行的扑火应急预案。要根据当地实际，制定各自的森林扑火预案，已有的要修改完善，没有的要抓紧制定，并进行必要的实战演练。要认真落实“五增”（增加护林员，增加检查站，增加巡逻队，增加扑火队，增加防扑火经费）、“五清”（清坟边、清地边、清林边、清矿边、清隔离带）、“五有”（有村级防火组织，有村级护林员，有村级半专业扑火队，有森林防火村规民约，有农户联保制度。）行动。加强防火物资储备。市、县区都要备足扑火机具，安排专人负责，定期检修，确保正常使用，同时要继续加强物资向重点部位前移。加强森林扑火队伍的建设。我们目前的专业队伍在经费、人员、物资储备等方面还没有达标，按照省要求，把防火办、护林队、县级专业扑火队、巡逻队、督查队五支队伍建设好。希望各县区要提高扑火装备水平，提升队伍作战能力。环京的赤城、怀来和涿鹿三县，专业扑火队人数要确保达到60人的标准，做到集中食宿、集中培训、集中管理。
四、加强隐患排查，务必把火源管理落到实处
首先要查野外火源，依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。对林区小孩和智障人员要落实专人监护，对吸烟人员要登记造册，对入山人员要逐人签订保证书，落实省提出的三个要求：见烟查、见火罚、成灾抓。其次要点部位，对重点林区、保护区、国防工程区和国家重要基础设施区，火灾多发区、浅山丘陵区、林农交错区强化检查，发现隐患及时整改、补救。三查不健全的制度、不使用的设备、不掌控的人员，真正做到制度落实、责任落实、措施落实，坚决不出现火警火灾发生。
五、严格值班制度，务必确保通讯畅通
要严格执行森林防火值班和领导带班制度。防火期内，各级防火办要坚持24小时值班，主要领导要亲自带班，加强防火值班的检查，坚决杜绝脱岗、漏岗。各县区防火办要把防火期带班领导、值班人员安排、通讯联络方式，经县区指挥长签字后28日前报市防火办。省、市防火办要对各县区进行不定期检查，对脱岗、漏岗问题，要进行通报批评。对卫星监测发现的热点，要认真负责地进行核查并及时反馈。要严格执行森林防火日报告制度和归口管理制度，各县区防火办每天下午6点前上报情况，要及时、准确上报火情动态、扑救进展、火场气象、人员伤亡等情况。对迟报、瞒报和“关门打火”的，一经发现，要从严查处，决不姑息。对贻误扑火战机、酿成重大损失的有关人员要依法追究责任。另外，各县区防火办要及时调试电台、对讲机，要保证通话畅通，信息及时沟通。
一、认真总结去冬以来森林防火工作，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感
去年夏季以来，全省持续晴热高温少雨，出现了百年不遇的大旱天气和历史罕见的高温气候，林内植被极度干燥，森林火险等级连续6个月居高不下，夏、秋、冬季均处于森林火灾高发期。进入今年春季后，全县各地虽然有些降雨，但整体上旱情并未彻底缓解，气温又比往年偏高，森林火险等级继续走高，多次形成森林火灾高发时段，森林火灾在幅度上升。面对极其严峻的森林防火形势，在县委、县政府的正确领导下，全县上下积极行动，采取了常规的防火扑火措施，努力遏制森林火灾高发势态和人员伤亡事故的发生，最大限度地减少森林火灾的损失。概括起来主要做了以下几个方面的工作。
（一）抓动员部署，把握工作主动权。针对特殊的气候条件和森林防火形势，县委、县政府高度重视，县委*书记、县长***多次做出批示，要求各地切实把森林防火作为林区工作的重中之重，采取有力措施抓紧抓好。去年下半年以来，县政府先后三次召开会议专题部署森林防火工作，县委办、县政府办4次下发紧急通知，对全县的森林防火工作特别是重点时期的森林火灾防范工作进行全面部署，反复强调要克服麻痹思想，保持高度戒备，摆上重要位置，坚持不懈地抓好森林防火工作，县森林防火指挥部和林业局也先后转发和下发了**个防火通知、通报，召开了*次专题会议，对全县防扑火工作进行具体部署。据统计，今年入春以来全县各级共召开各种防火会议**场（次），下发文电通知**份，令**次，有力地促进了森林防火工作。
（二）抓组织领导，层层落实责任制。各乡（镇）按照《森林防火责任状》的要求，强化森林防火责任制。一是县、乡、村一条线，逐级签订防火责任状；二是森林防火指挥部成员实行包片负责制。为了确保森林防火各项责任的落实，县委、县政府对今年以来发生森林火灾单位的有关责任人依规进行了处分，今年6月对森林防火过错责任追究制又作了进一步完善。
（三）抓火源管理，消除火灾隐患。针对春防期间火险等级高、农(林)事野外用火多，极易发生森林火灾的特点，全省各地采取切实有效措施，狠抓野外火源管控。一是下达防火令和禁火令，要求在旱情未有效缓解前停止一切野外非生产性用火，二是强化措施，认真落实野外生产性用火审批制度。三是强化对重点部位筵、重点时段的守护，尤其是在易发生森林火灾的高火险时段和重大节假日，组织人员对重点部位重点设防，严防硬守。四是加大野外违章用火查处力度，组织人员巡山护林，查处违章用火**次，尽最大努力把火灾消除在萌芽状态。
（四）抓防火宣传，增强全民防火意识。针对清明前后森林火灾多发的特点，3月份，县森林防火指挥部发出《关于开展安全扑火宣传培训月活动的通知》，送发**份《扑火安全常识》和《森林火灾扑救常识》小册子，发至基层各乡（镇）防火指挥部和扑火队，并翻印了11万份《致全省农民兄弟的一封信》等森林防火宣传单发放给全县所有农户。县防火办与县电视台制作了电视广播专题片在全县范围播放。各地围绕宣传活动月，也开展了丰富多彩、各具特色、富有成效的宣传活动。据统计，春防期间全县共印发森林防火宣传材料**万份，张贴标语**条，新设防火警示牌**块，出动宣传车**次，加强防火宣传，强化了全民的森林防火意识。
(五)抓督促检查，强化各项防火措施落实。2月下旬至3月上旬，县森林防火指挥、林业局和县效能办派出2个联隙讲樽椋指案飨纾ㄕ颍⒋澹股址阑鸸ぷ鞫酱偌觳椋辛Φ卮俳嗽し榔司鹊却胧┑穆涫怠?BR>(六)抓火灾扑救，最大限度地减少损失。针对春防期间气候干旱，火场温度高，地形复杂，森林火灾扑救困难等特点，按照森林火灾扑救预案的要求，加强了火灾扑救的各项工作。一是认真做好火灾扑救的各项准备，组织各级扑火队伍相对集中，处于高度戒备机动状态，补充完善扑火机具装备，确保接到火情能迅
但是，我们也应该清醒地看到，我县森林防火工作还存在不少值得注意的薄弱环节和许多不容忽视的问题。据统计，今年1-*月，全县共发生森林火灾**起，比去年同期增加9起，增长*％；其中森林火警*起，一般森林火灾**起；森林火灾林地过火面积**公顷，同比增加**公顷，增长**％；受害森林面积**公顷，同比增加**公损失林木蓄积***立方米，烧毁幼树**万株。去冬以来，为了遏制森林火灾的高发势头，各级森林防火的会议开了不少，文件发了不少，该布置的措施都布置了，该强调的都强调了，但一些地方还频频发生森林火灾，教训深刻，值得我们认真总结和反思。其原因除了气候条件不利外，关键还是主观认识不足，工作措施落实不够到位，具体来看：一是思想认识不足，一些地方把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，存在"重扑轻防''''''''的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。稍有阴雨天气，不少同志思想上就开始麻痹大意，放松了对森林火灾的防范。二是森林防火基础设施建设滞后。近年来，对森林防火的基础设施投入不足，导致生物防火林带和防火阻隔带建设严重滞后，甚至原有的防火林带和防火阻隔带也由于抚育措施没跟上，杂草丛生，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体。一些乡（镇）扑火队伍建设很薄弱，一旦发生森林火灾，措手不及，只能组织毫无经验的当地群众上山扑救，扑救效果差。三是森林防火长效机制没有建立。森林火灾发生后，主要依靠行政力量组织干部、群众扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、森林防火队伍建设、防火基础设施建设投入等长效机制没有建立起来，影响了森林防火工作的成效。
当前，全县已进入秋冬森林防火紧要期，据气象部门预测，今年秋冬季总降水量接近常年至偏少，平均气温略高于正常年份，森林防火的形势仍然不容乐观。尤其是秋收冬种和冬季造林整地即将开始，这期间是我县野外用火高峰季节，农事、林事生产性用火等明显增加，稍有不慎极易引发森林火灾。对此各乡（镇）一定要有清醒的认识，要认真吸取去冬今春森林火灾频发和我省一些地方连续发生人员伤亡事故的教训，坚决克服麻痹、松懈和侥幸思想，进一步提高对森林防火工作重要性、艰巨性、长期性的认识。要从讲政治的高度和维护广大林区发展、稳定，服务经济建设的大局出发，以对党、对国家和对人民高度负责的态度，进一步增强搞好森林防火的紧迫感和责任感，把森林防火工作作为践行“三个代表”和“立党为公、执政为民”的实际行动，作为当前林区的一项突出任务，切实加强领导，精心组织部署，狠抓防范落实，全力以赴抓好今年秋冬季森林防火工作。
二、不断探索创新。逐步建立适应新形势要求的森林防火长效机制
一是要研究建立适应当前林区新的经营机制的护林防火组织体系和护林防火机制。集体林权制度改革后，林农群众护林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，也出现了森林防火难以有效组织的问题。对此，要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的护林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户护林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍作用的，确保生态公益林资源的安全。
二是要建立适应我县实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨，野外生产性用火成倍增加。再加上我县山区林田相连，村林交错，人口密度大，流动性强，生产性火源管理的难度越来越大。对此，应逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。在各农事、林事用火高峰期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。
三是要研究建立森林火灾扑救新机制。一方面加强县、乡级森林消防队伍建设，探索政府、林农（业主）联动的扑火长效机制，充分整合各方面的力量和资源，以科学发展观为指导，按照建队形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化的原则，强化森林消防队伍建设；另一方面积极解决扑火机具的装备、扑火知识的培训、扑火经费的保障等问题，全面提高全省森林消防队伍综合扑火能力、后勤保障能力、安全扑救能力和应急反应能力。一旦有火情，能快速反应，安全扑救，实现"打早、打小、打了''''''''，杜绝人员伤亡故事。
四是要研究建立以生物防火林带、森林消防队伍以及森林火灾预警监测系统为重点的基础设施建设及森林防火投入新机制。各乡（镇）要将森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划。要制订科学、合理、操作性强的森林防火基础设施建设中长期规划，并将规划分解落实到每一个子项目，明确每一个子项目的目标、建设内容、投资主体和建设措施，以项目带动发展，加快全县森林防火基础设施的建设，提升森林防火科技化防控手段。要按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，加大森林防火基础设施建设投入。森林火灾预防和扑救经费要纳入当地财政预算。同时，要积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和扑救模式，规范资金投入渠道和管理制度，保证森林防火工作有正常、稳定的资金来源。林业部门要把生物防火林带工程建设作为森林防火工作关键性的治本措施来抓，加大投入力度，持之以恒地抓下去，努力提高森林的自身防范能力。
三、继续贯彻"预防为主，积极消灭"方针，确保森林防火各项措施落实到位
森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，当前森林防火已经进入关键阶段，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。
一是要在全县继续广泛开展森林防火宣传工作，增强全社会的森林防火和安全扑火意识。各级各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作。要广泛深入地宣传护林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对森林防火应尽的义务和责任，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。要注意在林区的车站、旅馆饭店和进入林区的客运车辆上，张贴防火宣传标语口号，采取群众通俗易懂的方式开展防火宣传；要重视向林区的机关、团体、企事业单位的干部职工宣讲森林防火知识和法规；要在林区村庄、主要路口、公路沿线以及旅游景区，设置醒目的森林防火宣传警示标牌。各乡镇、村要充分利用有线广播、高音喇叭和巡回敲锣等方式，经常不断地对村民进行护林防火常识和法律法规教育，并组织人员深入林区各家各户进行广泛宣传，让森林防火常识和法律法
规知识家喻户晓，入脑入心。要加强在校学生的防火安全教育，要给中小学生上好护林防火宣传教育课，使他们当好森林小卫士和宣传员。同时，对一些典型火案的查处情况要及时进行公开报道，起到应有的警示和震慑作用。秋(冬)防期间要针对野外用火增多的实际，在全县组织开展森林防火专题宣传活动，各乡（镇）要统一时间，统一行动，充分利用各种宣传手段，进一步加大火灾扑救预案和安全扑火常识的宣传力度，形成强大声势。要注意在宣传的广度和深度上下功夫，强化对偏僻村落的村民的宣传教育，做到消灭死角，不留空白点。
二是要采取有力措施，强化火源管理。目前我县的森林火灾90％以上都是人为用火造成的。今年春防期间全县所发生的森林火灾多数是因烧田埂草、烧杂等引发的。因此，一定要下大决心管住管好野外火源。在秋收冬种期间，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。在“国庆”期间要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁在林内用火活动，杜绝火灾隐患。对农村大量的农事生产性用火的管理，要采取疏堵结合的办法，对确需生产性用火的，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，集中在低火险时段进行。进入高火险天气，要适时禁火令，停止一切生产性野外用火。
三是加强火情监测预报，执行林火报告制度。各乡（镇）要加强重点部位的巡护密度，特别要加强对地面了望盲区的巡逻，充分发挥了望台(哨)以及护林人员的作用，及时准确地观察、报告火情。要实行24小时值班和领导带班制度。一旦发现火情，要立即报告，以免贻误战机，对于人为瞒报、迟报的要追究责任，严肃处理。
四是要早作准备，全力做好森林火灾扑救工作。各乡（镇）要切实做到“思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好森林防火的各项准备工作。要建立和完善森林防火安全监管体系，确定森林防火安全标准，定期开展森林防火隐患排查，发现问题，限期整改，不断提高事前防范水平。各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯等要保护完好，并补足配齐。要搞好扑火队伍的培训和扑火模拟演练，并定期不定期地进行扑火技能和安全知识培训，全面提高政治业务素质和扑火战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得了。要针对集体林权制度改革后出现的群众护林扑火积极性较高的新情况，进一步完善森林火灾扑救预案，坚持“以人为本，安全第一”的原则，科学组织安排群众上山扑火，严禁组织妇女、儿童或其他老弱病残人员直接参加扑救工作，并建立扑火安全责任制.
四、加强领导，全面落实森林防火行政领导责任制
关键词：《森林防火》；办刊宗旨；经营期刊
中图分类号：G237 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）08-0115-02
《森林防火》是森林防火战线上的重要宣传手段和科技推广的重要工具，它于1983年创刊，经过几代编辑人的努力，从一本不起眼的杂志，发展成为图文并茂，印刷精美，集可读性、科技性与实用性于一体，发行辐射全国的期刊，期刊于2004年度被江苏省新闻出版局、江苏省科学技术厅评为自然科学类期刊一级期刊。2006年《森林防火》期刊编辑部被了国家森林防火指挥部、国家林业局评为“2004～2006年度全国森林防火先进单位”。《森林防火》创刊已27年，形成了自己的优势，赢得了行业的认可，笔者现对《森林防火》的办刊实践进行总结，为更好的发展期刊，促进森林防火事业发展提供参考。
一、始终坚持正确的舆论导向，以服务森林防火事业为己任
（一）坚持正确的办刊宗旨
《森林防火》创刊伊始就确立“宣传森林防火方针政策，普及森林防火知识，交流森林防火管理经验，推广先进的防扑火技术、介绍国内外森林防火管理技术”的办刊宗旨。这个宗旨明晰了刊物的市场定位，期刊编辑部始终认真贯彻落实面向全国、面向基层、面向森林防火第一线的办刊方针，刊发了森林消防专业队建设、生物防火工程建设、扑救森林火灾技战术和国外林火管理等一系列针对性强、与国家林业局防火指挥部办公室工作重心相一致的论文和经验性文章。
（二）坚持以宣传党的森林防火政策为重要任务
国家十分重视森林防火工作，每年的春季、秋季，国家林业局都会召开全国性的森林防火工作，部署森林防火工作，时间与《森林防火》第一期与第三期的编辑出版时间相吻合，《森林防火》大力宣传会议精神，使全国森林防火工作者明明白白了解当前形势下，国家对森林防火工作的要求。2009年1月4日，我国新的《森林防火条例》开始实行，国家林业局把“认真实施新《条例》”，作为2009 年森林防火工作重点之一，《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火条例》，使森林防火工作者可以及时了解森林防火法规、政策。
（三）坚持以服务于森林防火工作者为中心
《森林防火》是一本行业期刊，与其他行业期刊一样，发行对象为特定行业人群中有特定特征的读者。它的核心读者群是全国各地的森林防火工作者，读者对象比较明确，读者群也相对比较集中和稳定。《森林防火》从期刊的内容编排上考虑到读者大多是基层森林防火者，普遍存在实践能力很强，理论水平不高的问题，所以期刊尽可能用浅显易懂的语言，让读者读懂看懂；发行方面，有些地方偏远，在寄送杂志过程中难免会有遗漏现象，我们有专职人员负责杂志的发行工作，尽可能及时补寄，也为每年的杂志征订打下了良好的基础。有些读者收到杂志，看到某篇文章有新颖观点想与作者联系，杂志社也是热心帮忙，特别是新的《森林防火条例》实施后，有些读者对新《条例》有些条文存在疑议，《森林防火》借助南京森林警察学院法律教研室给予解释答疑，使读者有豁然开朗的感觉。
二、用心经营期刊，拓展期刊的生存空间
（一）开展广告业务，为企业做宣传，扩大期刊知名度
近年来，期刊市场的竞争尤为激烈。特别是林业期刊, 各家期刊社都面临着巨大的压力和挑战。《森林防火》在抓好社会效益的同时，努力探索增收的渠道。随着国家林业建设的发展，对森林防火的日益重视，与森林防火相关的一些产品也应运而生，如防火服、防火监测系统、防火工具等厂家也开始增多。《森林防火》一行人，开始积极与这些厂家接触，通过电话联系和走访，将刊物介绍给这些厂家，吸引他们到《森林防火》上做广告。《森林防火》经历了从无广告，到刊登一两个广告，并逐年增多的过程，现已发展到有20多家企业与《森林防火》建立了良好的合作关系。期刊通过广告，既宣传了企业，也扩大了期刊的知名度。2010年11月，森林消防产品展销会在北京召开，《森林防火》期刊编辑部领导参加了展销会，借此机会向更多的厂家宣传杂志，吸引其在《森林防火》做广告。
（二）借鉴杂志社优势，做好增刊和相关论文集的编辑工作
“盛世兴林，防火为先”，这是原国家林业局局长周生贤提出来的，从这句话中可以看出森林防火工作的重要性，与森林防火相关的科研也开始受到国家的重视并开展起来。航空护林以其机动灵活性和“发现早，行动快，灭在小“的优势，在森林火灾预防和扑救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要的地位。为了更好的服务森林防火工作，各航空护林单位进行了从机型到航空防火机具的探索。《森林防火》及时组织稿件，2003年形成“航空护林”专刊，扩大对航空护林的宣传力度，获得了航空护林单位的认可。各地森林防火工作者在森林防火工作中，总结了很多宝贵的经验，国家林业局森林防火办公室要求对这些宝贵经验进行宣传，《森林防火》主动请缨，2004年形成增刊。
此外，从2006年起，国家林业局森林防火办公室每年对我国发生的重、特大森林火灾的扑救工作进行分析，从中吸取经验教训。《森林防火》对各地送来的材料进行梳理，编辑，形成森林火灾扑救案例分析，至此已编辑了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火灾扑救案例分析。《森林防火》对我国森林火灾扑救战术的发展发挥了应有的作用。
通过增刊和相关森林防火论文集的编撰，使《森林防火》编辑工作者增加了掌握森林防火新动态的途径，也是向主管部门展现实力的有利机会。获得主管部门的认可，同样是期刊发展中必不可少的条件。
（三）举办各种森林防火培训班
随着森林防火事业的发展，森林防火工作对专业性人才的需求越来越迫切，而我国基层森林防火工作者有一部分是从其他单位转行过来的，可以说是“门外汉”，还有很多森林防火工作者相关知识已陈旧，跟不上形势的发展，急需进行森林防火知识的学习、补充，鉴于此，《森林防火》开始举办森林防火培训班，借助杂志广泛的人力资源，邀请森林防火专家进行现场讲课，并及时进行调研，对课程进行修改，力求与森林防火工作者的需求相吻合。通过培训班，加强了与读者的联系，并在培训班上，免费发送杂志，很多参加培训班的森林防火工作者由读者转变为作者，扩大了作者队伍，同时也使《森林防火》为基层服务这一办刊宗旨落实到实处。
三、高标准、严要求抓好《森林防火》编辑出版环节
（一）做好《森林防火》选题策划工作
《森林防火》是森林防火战线的重要宣传窗口，有着广泛的受众群，做好选题策划，对有针对性的开展杂志的编辑出版十分重要。每年的12月份，编辑部领导根据自己的调研，读者的反馈，防火战线上的森林防火专家、领导意见，经过充分论证研究确定第二年的工作计划，做到全年目标明确，期期有看点。并把工作计划下放到编辑部个人，使编辑人员可以及时组织稿件，做到有的放矢。在计划中又穿插着一些变化，保持捕捉森林防火领域里新事物的灵敏度。
比如，2006年我国开始在一些省份试点森林火灾保险制度，我们及时与试点省份福建省进行联系，及时报道，并关注试点的后续情况。森林火灾保险制度的实施是一个比较漫长的过程，只有火灾发生后，才能进行补偿。但我们一直没有忘记这个新生事物，与福建省保持密切联系，2009年刊载《顺昌县森林火灾保险机制的探讨》一文，对各地开展森林火灾保险提供了参考。
（二）耐心细致的做好编校工作
在编校流程中，《森林防火》严格按照三审制的要求，实行责任编辑负责制，作者的来稿责任编辑在3个月内给与答复，保证了稿件的时效性。在校对环节中实行责任编辑一校，二校、三校交叉校对，编辑部主任统校，主编总把关，另外还聘请有校对经验的专家外校把关。这些措施有效的降低了《森林防火》的差错率。编校工作的顺利进行，与责任编辑的责任心、编校能力有很大的关系。为了提高本刊编辑人员的编辑水平，《森林防火》编辑部领导十分重视编辑人员的继续教育，每年派相关人员参加江苏省新闻出版局举办的编辑培训班，这对提高编辑水平，向优秀期刊编辑学习提供了很好的机会。《森林防火》还订阅了很多林业类核心期刊及编辑类期刊，在编辑过程中遇到相关问题，我们就查阅相关期刊，寻求解决问题的办法。
（三）按时完成出版，准时完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按时出版。我刊为准时完成出版，订立了详细的日程安排表，并坚决执行。为了不误期，我刊总是提前交稿，校稿，提前10天印刷，印刷后及时对新刊进行检查，确保正确无误后将《森林防火》寄送到全国各地的读者手中。
（四）形式与内容和谐统一的《森林防火》
强化领导，强化责任，强化认识，建立健全保障有力的森林防火组织为加强对森林防火工作的领导，推动森林防火工作的健康发展，我乡成立了以乡长马春兰同志为组长，人大副主席刘玉林同志、林业站站长冯正斌同志为副组长，林业站成员、各村支部书记、村主任、各站所负责人为成员的乡森林防火工作领导小组，各村也成立了以村干部、党员、民兵为主体的森林防火应急扑火分队。同时，我乡全面落实森林防火行政领导责任制，与各村委会签订了森林防火目标责任书。明确规定凡发生森林火灾的村委会，追究村委会负责人及辖区护林员责任，根据情节给予相应处分，切实抓好各预防和扑救措施。
二、加强森林防火宣传教育，努力提高群众的森林防火意识
我乡始终坚持把森林防火宣传教育列为森林防火的一个重要环节来抓，并坚持常抓不懈。除此之外，我乡还经常性地开展广泛的森林防火宣传教育工作，在宣传教育中采用了重点宣传与面上宣传、流动宣传与固定宣传、经常性宣传与典型性宣传相结合的方法，广泛深入地宣传国家领导人关于森林防火的重要讲话和批示精神、有关森林防火的法律法规、各级地方政府的公告、禁令和野外用火的管理规定等。通过这些活动的开展，扩大了森林防火工作的社会影响，进一步提高了管护区广大职工群众的森林防火意识。
三、加强巡山护林和高火险时段的守护监督工作
巡山护林是我乡森林防火工作中一项非常重要的工作，各管护点严格遵守《森林管护人员职责》和《护林防火值班制度》，爱岗敬业，坚持巡山制度，认真填写巡山记录，对重点村、重点人员进行跟踪检查，对各节庆日开展重点巡护，同时向群众宣传严禁野外用火和发现火情及时报告的义务。在“春节”、“清明节”、春耕生产、“五一”假期、“国庆”假期因走亲访友、燃放烟花爆竹、上坟烧纸、烧灰积肥等民风民俗用火频繁和出入山林人员较多，是容易引发森林火灾的危险期。为了确保管护区森林防火万无一失，乡森林防火领导小组多次发出通知，要求各管护区根据各自的具体情况，采取重点巡查、定点守护、现场检查、劝告制止方式，消除火灾隐患。
四、严格火源管理
1、安排各辖区护林员加大巡回检查力度，严防管理，杜绝一切火源进山。
2、严格制度，严禁各类火种进山，切实从根本上消除火灾隐患。
3、我乡加大对林火案件的查处力度，坚决做到见烟必查，违章必纠，犯罪必惩。坚持做到火灭人离。确保了这些危险时段无森林火警、火灾发生。
五、严格检查督促
根据森林防火不同阶段的要求，我乡都适时组织工作组深入基层开展检查督促工作。元旦、春节、“五一”等期间乡党政领导不仅参加森林防火节日值班，而且平时还亲自带队深入基层进行检查。党政领导还分头进驻到各村委会直接组织工作，适时组织工作组，深入各村宣传森林防火法律法规，传达贯彻全国和省、市、县会议精神，认真检查、发现问题、督促整改。
六、认真做好扑火的各项准备
针对全年森林防火的严峻形势，我乡提早部署，强化管理，在思想上、组织上、装备上充分做好了扑大火、打硬仗的准备。一是针对各重点林区地形林貌都制定了切实可行的扑火预案。二是强化值班制度，确保信息畅通，并实行乡村24小时值班制度及领导带班制度，及时处理有关火警。
国务院同意林业部《关于进一步加强森林防火工作的报告》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
森林火灾突发性强，危害性大。森林防火工作属于抢险救灾性质，直接关系国家和人民生命财产安全，是一项重要的社会性工作，是各级人民政府的重要行政职能。森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起森林防火的责任，林业部要做好对森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。国务院同意由林业部牵头，组织有关部门建立部际联席会议制度，协调解决森林防火工作中的重大问题。原国家森林防火总指挥部的政策性、规范性文件仍然有效，要保持工作的连续性和稳定性。各级人民政府要认真执行《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，坚持实行各级人民政府行政领导负责制，切实做好森林防火工作。要全面贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，把各项预防和扑救措施落到实处，不断加强森林防火基础设施建设，努力提高我国的森林防火现代化、规范化、专业化水平。
【名称】附件：关于进一步加强森林防火工作的报告
【题注】
报告
国务院：
我国的森林防火工作，以一九八七年大兴安岭特大森林火灾为转机，进入了一个新阶段。全国森林防火综合能力明显提高，森林火灾损失大幅度下降，对保护国家森林资源，促进国民经济发展，维护生态环境，保障林区安定发挥了重要作用。在新的形势下，森林防火工作出现了一些新的情况和问题，必须认真加以解决。森林防火任务日益繁重，森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起责任，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。林业部将做好对各地森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。现就进一步加强森林防火工作的意见报告如下：
一、进一步认识森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性。森林防火是关系林业全局的大事，属于抢险救灾性质，是国家公安消防工作的重要组成部分。搞好森林防火工作，有利于保护森林资源，有利于林区安定，有利于集中精力抓改革开放和经济建设，有着巨大的经济效益、生态效益和社会效益。森林火灾受社会条件和自然因素的影响，在目前条件下，只要把工作做好，不发生大的森林火灾是可以办到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上恶劣条件，发生森林大火的危险性是随时存在的。地方各级人民政府，要把森林防火工作作为一项重要任务，常抓不懈，正确处理好经济建设和森林防火工作的关系，把加强行政领导，进行科学管理，讲究经济效益有机结合起来，不断提高森林防火工作的现代化、规范化、专业化水平。
二、继续坚持实行森林防火工作行政领导负责制，强化森林消防监督职能。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火是各级人民政府的重要行政职能，森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，省长、市长、县长、乡长，要对本地区的森林防火工作全面负责。实践证明，这是搞好森林防火工作的关键，应认真坚持。地方各级人民政府成立森林防火指挥部，是行之有效的组织形式，在政府换届或机构改革时，应及时调整充实，落实责任，搞好工作衔接。各级人民政府林业行政主管部门对森林防火工作负有重要责任，要依据《中华人民共和国消防条例》和《森林防火条例》的规定，在同级公安机关的协助下，认真实施森林消防监督。
国家森林防火总指挥部撤销后，与森林防火工作有关的部门，要继续做好所承担的森林防火工作。建议由林业部牵头，由有关部门参加，建立部际联席会议制度，协调解决森林防火的重大问题，遇有特别重大森林火灾，组织指挥扑救工作。
三、依靠全社会的力量，积极做好森林火灾的各项预防工作。预防和扑救森林火灾，是每个公民的义务。各地区、各有关部门，要开展广泛深入的宣传教育，提高全社会的森林防火意识，增强“森林防火、人人有责”的自觉性。要进一步强化林区的火源管理，严格执行有关的规章制度，严禁火种入山。要坚持火源管理同可燃物管理并重的原则，有计划有条件地消除林内可燃物，减少森林火灾隐患。要把森林防火责任落实到地块人头，经常检查，兑现奖惩。要认真搞好森林火险区划，不断完善森林火险天气预报工作，针对不同森林火险等级，采取不同的预防、扑救对策和措施。要积极开展争创无森林火灾单位活动。
四、进一步加强森林消防队伍建设，逐步提高专业化水平。森林火灾的扑救工作，要逐步做到“专群结合，以专为主”。要全面加强武装森林警察部队的革命化、现代化、正规化建设，理顺关系，明确任务，突出重点，努力提高部队的战斗力。充分发挥人民和武警部队在森林防火灭火中的重要作用。国有林业局和大型国有林场应建立专职森林消防队。凡有森林防火任务的乡村，要有计划有重点地组建以民兵为主体的义务森林消防队，做到组织、任务、训练、机具四落实。要进一步加强航空护林工作。要有计划地搞好森林消防队伍的培训工作，克服平时毫无准备，发生森林火灾临时找人扑救的现象。要加强火场的统一指挥调度，努力减少经济损失和人员伤亡。及时查处森林火灾案件。
