时间：2024-04-03 11:52:15
经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：
一、近几年规划计划工作的突出特点 第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。
第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。 第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。
总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。
二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作
2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。
（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神
2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
（二）千方百计抓好民生水利工程建设
病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力
（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命
十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。
比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。
在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。
三、贯彻落实本次会议精神的几点要求
这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：
第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。
第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。
一、职责调整
（一）新增的职责
1、市重大项目建设协调领导小组办公室和市重点项目建设
办公室职责。
2、指导和协调全市招投标工作，对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查的职责。
（二）划入的职责
1、原市物价局的物价政策制定和价格政策监督实施，制定、调整市管重要商品价格和重要收费标准等职责。
2、原市经济委员会承担的除工业和通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用职责。
（三）划出的职责
1、将工业和信息化固定资产投资项目管理职责，划给市工业和信息化委员会。包括研究提出全市工业发展战略，拟订工业行业技术规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的执行；按规定权限审批、核准或审核规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目。
2、将库区移民工作职责划给市水务局。
3、将市政府投资项目代建管理职责划给市住房和城乡建设局。
（四）加强的职责
重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；完善价格宏观管理，做好价格总水平调控；加强产业政策在经济调控中的作用，强化宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强全市经济协调发展的能力；促进区域协调发展，推动缩小地区发展差距；统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革；加强能源宏观管理，推动节能环保和资源综合利用；促进全市开发区建设发展；加强对政府投资项目招投标工作的指导和协调。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析经济形势，提出国民经济发展、价格调控和综合平衡、优化重大经济结构的目标和政策建议，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交全市国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测全市经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的职责，研究经济运行、总量平衡、经济安全等重大问题并提出相关政策建议。
（三）承担总体指导和综合协调推进全市经济体制改革工作的职责，研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，审定专项经济体制改革方案；指导协调全市经济体制综合配套改革试点工作。
（四）拟订并组织实施全市价格和收费政策及管理目录，依法进行监督管理；负责制定和调整市管价格和收费标准，组织开展全市价格与收费的监督检查，依法查处价格违法行为和价格垄断行为；组织开展全市价格成本调查和监审、市场价格监测、涉案财物价格鉴定和价格认证；承担全市价格评估机构资质和人员资格审核；指导全市价格和收费管理工作。
（五）承担规划重大项目和生产力布局职责，提出全社会固定资产投资总规模。安排市级预算内建设资金，研究确定和管理重大建设项目，协调解决重大项目建设中的问题，组织开展重大建设项目稽察；按照规定权限审批、核准、备案、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目；按照规定权限负责全市政府投资类项目（工业和通信业项目除外）即全部或部分使用了中央预算内投资、省市级预算内和预算外、国家批准设立的基金（债券）等建设资金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款项目的可行性研究报告、初步设计及概算审批、核准、备案、审核、竣工验收工作；引导民间投资方向，指导全市工程咨询业发展。
（六）推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策建议，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，协调农业和农村经济社会发展的重大问题，会同有关部门拟订服务业发展战略和相关政策建议，拟订现代物流业发展战略和规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策建议。
（七）贯彻落实国家、省上关于西部开发的方针、政策，研究提出全市开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议；承担组织编制主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的职责；组织拟订全市区域协调发展战略、规划和重大政策建议，研究提出城镇化发展、工业结构调整、资源型城市可持续发展等战略和重大政策并协调实施；负责地区经济协作的统筹协调；统筹规划、指导全市开发区建设与发展工作。
（八）研究分析市场供求状况，做好重要商品供求的总量平衡，组织制定重要农产品、生产资料批发市场和期货市场发展规划、调控政策；搞好粮食宏观调控，制定市级粮食储备和物资储备计划。
（九）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、卫生、文化、广电、旅游、体育、民政等发展政策，推进社会事业和公共服务体系建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，牵头负责医药卫生体制改革；指导协调全市国民经济动员工作。
（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作。组织拟订并协调实施发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和促进清洁生产有关工作；组织实施应对气候变化重大战略、规划和政策。
（十一）起草国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件草案，制定部门规章；负责协调参与分析财政、金融等方面的情况，参与提出财政金融政策建议；指导和协调全市招投标工作，对全市重大建设项目工程招投标进行监督检查。
（十二）提出全市利用外资战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策建议；提出全市利用外资的总规模和投向，指导和监督国外贷款资金的使用。搞好各类项目的前期储备，推介招商项目，职责权限范围内的项目评估、咨询服务工作。
（十三）拟订以工代赈和易地扶贫搬迁（生态移民）中长期规划及年度计划，搞好项目方案的审查、上报及项目建设的监督、检查验收，促进扶贫开发工作。制定全市贫困乡村、少数民族乡村经济发展方向、战略目标和相应的政策措施，促进区域经济协调发展。
（十四）承办市委、市政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会（市物价局）设9个内设机构：
（一）办公室
组织协调机关日常政务，负责文电处理、秘书事务、会议组织、机要、信息、督查等政务工作，承担电子政务、档案、保密、、接待、机关安全保卫等工作，组织办理人大、政协建议和提案；负责机关有关规章制度的制定和组织实施；负责机关财务、财产管理等工作；负责办理机关及所属单位人员工资、干部考核、人事调配、编制管理、学习培训以及车辆调度等后勤服务工作；负责机关离退休人员的服务管理工作；负责行政复议、行政应诉工作。
（二）国民经济综合科
提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议及目标和政策；研究编制全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划；统筹协调需报市政府审批的经济社会发展专项规划、区域规划，并组织评估；提出重大项目前期工作安排意见；研究并编制、分解、落实国民经济和社会发展年度计划，提出全市宏观经济调控的主要预期目标和措施建议；组织开展经济形势分析和宏观经济预测、预警；组织研究提出事关全市经济社会发展的综合性对策建议；提出利用外资和境外投资中长期发展战略、规划、总规模及投向和结构优化目标，编制利用外资、外贸和境外投资年度计划；负责政府国外贷款项目审批和全过程管理工作；按照规定权限申报、核准外商投资项目和境外投资项目；负责审核办理内资项目进口设备免税确认申报工作；负责审核办理外资项目进口设备免税确认申报工作；协调财政金融工作，组织推进资本市场发展；负责委内重要文件、报告的起草。
（三）固定资产投资科
贯彻落实国家和省上有关投资宏观调控政策、规定，积极引导投资方向；提出投资宏观调控政策和投资体制改革建议；拟定全市固定资产投资总规模，编制全市全社会固定资产投资年度计划及重点建设项目投资计划；负责全市基本建设计划和项目管理工作；负责城镇基础设施、党群机关、政法系统、行政事业单位基本建设投资项目及房地产开发建设项目的审批及管理；汇总下达中央预算内资金，省下达的预算内基本建设投资和省资本金基金计划，申报或安排国家投资、预算内和预算外投资项目；向省发展改革委汇报、争取、落实建设资金；综合指导和协调全市招投标工作，核准政府投资项目招标方案。
（四）社会发展科
研究提出全市社会发展战略，组织拟订和协调社会发展规划、年度计划。衔接国家和省上安排我市的人口和计划生育、文化、文物、教育、卫生、体育、民政、广播影视、旅游等社会事业项目专项资金。协调社会事业发展政策，推进社会事业建设；协调社会事业发展和改革的重大问题；负责安排和管理政府投资的社会事业项目；负责综合分析全市就业与人力资源、收入分配和社会保障的情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题。
（五）工业经贸科
组织拟订需上报审批或跨部门的综合性产业政策建议，协调解决第一、二、三产业发展重大问题，提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议，协调推动重大产业基地建设和重要矿产资源开发利用；负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制；负责组织拟订科学技术及高技术产业发展、自主创新能力建设以及政府投资的重大信息化设施建设的战略、规划和政策建议；负责申报和审批、核准、备案自主创新、高技术产业发展和信息化项目；负责全市经贸流通等计划和建设项目；负责全市粮食宏观调控，协调粮食购销政策和储备库建设；负责权限内服务业项目的核准、备案、审批；监测和分析市场状况；提出全市经贸发展战略和规划；负责粮油、成品油等商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划；提出物流业发展战略和规划；负责全市粮油储备宏观管理；负责全市加油（气）站、油库的规划和布局建设；核准、备案、审批、上报权限内经贸流通项目。
（六）交通能源科
提出全市综合交通运输发展和改革思路，编制交通中长期规划，衔接平衡相关行业规划，研究全市综合交通运输产业政策及改革措施，监测和分析综合交通运输发展建设状况，规划重大交通项目的布局，组织协调全市综合交通运输项目前期及建设中的重大问题等。研究编制全市综合交通运输、邮电、农村能源中、长期规划，上报下达年度综合交通运输计划；编报综合交通运输、邮电、能源建设项目计划，农村能源建设计划；申报、审批、核准、备案综合交通运输、邮电、能源（含水能资源开发）建设项目。协调有关综合交通运输、能源、邮电等业务工作，收集分析综合交通运输、能源、邮电信息，提出全市能源的发展和改革思路，编制能源专项发展规划、计划并组织实施；衔接平衡相关行业规划，研究产业政策及改革措施，监测和分析能源发展建设状况，规划重大能源项目的布局；研究节能措施，指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展、水能资源开发、能源行业节能和资源综合利用工作。
（七）农村经济科
研究分析全市农业和农村经济发展的有关问题及政策建议；组织编制和实施全市农业和农村经济中长期发展规划，研究农村小康建设和产业化经营的发展战略。衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划和计划，衔接统筹全市农村经济发展项目及资金支撑。负责权限内项目审批、指导、协调、建设项目实施。负责农村经济信息网络建设和管理工作。
（八）经济体制改革科
依据全市经济社会发展总体规划，研究提出全市综合性经济体制改革和对外开放的重大问题；研究提出投资宏观调控政策建议；组织、协调汇总全市经济、社会发展改革情况；负责研究提出全市小城镇建设发展规划和政策建议等。
（九）地区经济科（资源节约和环境保护科）
拟订区域经济发展规划和政策，指导区域经济协作，协调制定国土开发和保护政策，参与编制生态建设与环境整治规划，组织实施重点流域综合整治规划项目、主体功能区规划，参与编制申报、下达农用地转用和基础测绘计划，协调空间地理信息系统；负责编制申报、下达民族乡村专项资金计划，组织实施资源型城市申报、转型方案及接续产业政策协调；承担市开发区建设发展领导小组办公室的工作。拟订实施节能、资源综合利用、循环经济规划、年度计划和政策措施，参与编制环境保护规划；负责城镇道路排水、垃圾污水处理及资源节约、综合利用、循环经济、重点污染治理和重大节能减排示范工程的组织实施；协调环保产业发展和清洁生产促进工作；拟订应对气候变化政策、规划和工作方案建议，组织实施清洁发展机制工作。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市发展和改革委员会(市物价局)机关人员编制37名，其中行政编制30名、事业编制7名。
领导职数：主任1名、副主任5名，纪检组长1名，科级领导职数14名。
非领导职务职数按有关规定另行核定。
五、其他事项
（一）将市以工代赈办公室（市以工代赈易地搬迁办公室）更名为市以工代赈易地搬迁办公室（市生态移民办公室），事业单位，正县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制5名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副主任2名、科级领导职数2名。
（二）市项目办公室(市重点项目稽查办公室、市铁路航空项目建设工作办公室)，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制7名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任2名、科级领导职数3名。
（三）保留市西部开发领导小组办公室，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制4名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数2名。
（四）保留市经济动员办公室，事业单位，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设业务科。核定事业编制2名，其中主任由市发展和改革委员会副主任兼任、副县级副主任1名、科级领导职数1名。
（五）将市物价局价格监督检查分局更名为市价格监督检查局，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设综合科、物价检查科、案件复议审理科。核定人员编制13名（行政编制7名、事业编制6名），其中副县级领导职数3名（局长1名、副局长2名）、科级领导职数5名。
（六）保留市工农业产品成本调查队，副县级建制，隶属市发展和改革委员会，内设综合科。核定人员编制7名（行政编制4名、事业编制3名），其中副县级领导职数2名（队长1名、副队长1名）、科级领导职数1名。
（七）保留市灾后重建办公室（市深圳对口援建办公室），事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制21名，其中科级领导职数2名。
（八）保留市经济信息中心(市经济信息管理办公室)，事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名，其中科级领导职数1名。
（九）保留市国家投资项目评审中心，事业单位，正科级建制，隶属市发展和改革委员会。核定事业编制5名，其中科级领导职数1名。
（十）保留市价格认证中心，人员编制执行陇机编办〔〕70号文件的规定，自行聘用，自负盈亏，自主管理。
（十一）将市库区移民办公室整建制划给市水务局。
（十二）市发展和改革委员会与相关部门的职责分工
1、工业行业规划的职责分工。市工业和信息化委员会承担工业行业规划职责；市发展和改革委员会负责工业经济发展中长期规划的编制及跨行业、跨领域重要产业发展规划的编制，负责工业规划与全市国民经济和社会发展规划的衔接。
2、工业结构调整的职责分工。市发展和改革委员会负责提出推进工业结构战略性调整和优化升级、促进产业协调发展的重大思路和政策措施建议，组织拟订需上报审批或跨部门的工业发展政策、综合性产业政策建议，提出并组织协调跨县(区)、跨部门的重大生产力布局和重大产业基地建议；市工业和信息化委员会通过制定实施行业规划等推动结构调整。
3、节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责分工。工业、通信业的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责，由市工业和信息化委员会承担；除工业、通信业以外的节能减排综合协调、发展循环经济、资源综合利用的职责，由市发展和改革委员会承担。
4、成品油库的网络布局和成品油市场监管的职责分工。全市加油站、成品油库的网络规划和布局建设职责，由市发展和改革委员会承担；成品油市场监管职责，由市商务局承担。
5、指导、监督和管理市级粮油储备、轮换和投放的职责分工。市发展和改革委员会负责市级储备粮油的宏观管理；市粮食局负责储备粮油的收储、轮换和投放。
6、与市交通运输局有关职责的分工。一是交通基础设施建设项目初步设计审批、综合运输体系的规划协调、对全市铁路民航进行行业管理、以工代赈扶贫交通建设项目的立项、计划、实施管理的职责，由市发展和改革委员会承担；市交通运输局主要负责组织实施。二是在全市铁路民航建设和行业管理方面，市发展和改革委员会负责全市铁路民航发展专项规划，衔接国家和省上相关部门争取国家铁路民航项目支持，组织协调铁路航空建设中的重大问题，承担市铁路航空建设工作办公室的工作；市交通运输局会同市发展和改革委员会组织编制综合运输体系规划。
一、指导思想
以邓小平理论为指导，深入落实科学发展观，针对人大工作评议反映出来的问题，按照“闻过则喜，闻过即改”的要求，紧密联系国土资源工作实际，以更加扎实的作风，更加积极主动的思路，更加有效的工作措施，认真抓好整改落实，切实解决国土资源领域工作中存在的突出问题，逐步建立和完善促进国土资源事业科学发展的机制体制，为县域经济发展提供更优质的服务和保障，为建设全省山区经济第一县和在宜昌率先小康提供坚强的作风和环境保障。
二、整改内容
今年来，我局严格按照县人大统一要求和部署，扎实开展评议活动。在评议调查阶段，通过单位内部自评、走访人大代表、召开人大监督员座谈会等形式，多方面征求意见、建议34条，县人大常委会反馈意见、建议8条。经局人大评议工作领导小组梳理归纳，主要存在以下意见和建议：
1.加大土地项目向上争取力度，保障项目建设用地，服务经济社会发展；
2.加强土地执法力度，协助乡镇化解矿企、矿地矛盾纠纷，促进和谐社会建设；
3.加强庙沟、梯子坡等地地质灾害的监控和治理，保障群众生命财产安全；
4.加大陶土、石材等资源的保护管理力度；
5.规范矿产品运销监督管理站工作秩序，不断改进和优化服务，提高矿石过站监控工作水平和效率，有效破解“堵车”等通行不畅问题；
6.进一步研究提高“双低”改造项目建设后期效益；
7.研究规范农民建房审批、验收和办证等工作，提高工作效率;
8.加强干部职工队伍素质建设，重视充实乡镇站所工作人员，规范优化乡镇站所工作秩序；
9.统筹土地利用规划和招商引资项目；
10.加大矿产资源勘查力度；
11.加强对征地拆迁及矛盾调处的指导；
12.加强地质灾害防治项目争取；
13.加强对农民建房管理；
14.加大法规政策宣传和工作宣传力度。
三、整改措施
针对征求的意见和建议，局党组迅速召开局人大工作评议领导小组会议，提出整改措施如下：
（一）内外统筹，确保招商引资项目顺利落地
1.开展土地综合开发利用。加快土地整治规划编制，做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护和各乡镇新农村建设迁村腾地等相关规划的协调衔接。加快低丘缓坡土地综合利用规划编制，将低丘缓坡土地纳入政府建设用地储备，进行必要的前期开发，引导城镇、村庄、产业向适建低丘缓坡地发展，打造坡地城镇、山地工业。积极报批增减挂钩项目，争取新增建设用地指标。（责任领导：高世贵，责任股室:规划股、耕保股）
2.充分盘活存量用地。对全县未利用地情况进行摸底，编制方案上报省厅市局，争取用地指标；加大尚没有办理过户手续的原改制企业、企事业单位的闲置国有土地收储力度，切实增加存量资产。对全县22处因企业改制、旧城改造造成的闲置土地调查核实，进行可行性研究和风险评估，力争为政府收购尽可能多的土地纳入储备，缓解用地矛盾，满足工业用地和经营性用地的需求。（责任领导：高世贵；责任单位：收储中心、规划股、耕保股）
3.清理处置闲置和低效用地，提高节约集约用地水平。（责任领导：张德全；责任单位：利用股）
（二）规范管理，调优调顺农村宅基地审批发证
4.开展农村集体土地确权登记发证，力争在三年内统一完成全县农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，实现地籍成果信息化管理。（责任领导：张德全，责任股室:地籍股，各乡镇国土所）
5.建立农民宅基地审批联抓联管机制。与住建、交通、林业部门加强沟通联系，厘清职能，联抓联管。凡公路两旁未纳入城乡居民点的，一律不得审批。农村居民点建房，由乡镇国土所会同住建、交通、村委会到现场查勘，经住建、交通部门核准后办理用地审批手续。涉及山林的，须先由林业部门批准。（责任领导：张德全；责任单位：利用股、地籍股、大厅窗口、各乡镇国土资源所）
（三）强化监管，促进矿产资源可持续开发利用
6.全面推进矿产资源科学开发利用。编制完成《县矿产资源二轮总体规划》、《县磷矿矿业权设置方案》，有计划、分步骤对矿山布局和资源利用方式进行科学调整，形成东部无烟煤、中部建材、铜矿和烟煤、西部磷矿的矿业开发格局。完成《县磷矿资源科学开发利用项目建设实施方案》和《县矿产资源勘查开发整体推进试点工作实施方案》编制，层层分解落实任务到年度、到企业、到部门，强力推进全县磷矿资源科学开发利用项目。（责任领导：杨东武；责任单位：矿管股、设计所）
7.全面启动硅石、高岭土资源勘查工作。加快硅石矿开发，严格硅石矿产开发利用准入条件，出台深加工项目相关优惠政策，形成硅石“采-选-加一体化”产业发展格局。加快全县油气地震勘查项目，迅速启动第二阶段勘查工作。（责任领导：杨东武；责任单位：矿管股、矿山设计所）
8.科学推进整装勘查。按照“政府主导、科学规划、突出重点、多方参与、整装勘查”的原则，加强与省厅、设计单位、地勘基金和企业协调、衔接，形成公益性地质调查与商业性地质勘查两者相互促进、协调发展的新格局。积极争取支持，促使我县优强企业与县城司合作取得磷矿资源勘查权，力争更多的矿业权向我县重点产业、重大项目、重点企业倾斜。全力服务宜昌磷矿东部整装勘查工作，加快高家岩、沙泥坡、李家湾等矿区找矿工作进度。（责任领导：杨东武；责任单位：矿管股、磷管股、设计所）
9.加强磷矿产业配套设施建设。对、天福庙矿产品运销监督管理站进行扩容改建，增加过站通道，确保无障碍运行（责任领导：杨东武；责任单位：矿管股、磷管股、矿产品运销监督管理站）
（四）保障民生，加强地质灾害防治
10.加快建立专业机构。快速筹建“县地质环境监测站”，进一步将监测重点、目标任务、工作责任层层抓落实，确保无重大地质灾害责任事故发生。（责任领导：王宇；责任单位：地环股）
11.突出应急排险。根据《县突发地质灾害应急预案》，对全县20处重点地质灾害监测点全部制订临灾应急预案，明确险情发生时受威胁群众的撤离信号、路线和安置场所。落实汛期24小时值班，完善灾情逐级速报制度，确保人民群众生命财产安全。（责任领导：王宇；责任单位：地环股）
（五）积极争取，确保省市各种项目不断落户
12.加大土地整治项目争取。完成《县土地整治规划》的编制，积极向上争取，按要求确定土地整治的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。（责任领导：高世贵；责任单位：土地整理中心、规划股）
13.完成3万亩高标准基本农田整理规划。与各乡镇镇、村、组、户协调配合并签字确认，使项目区群众愿意并积极配合改造，防止正式实施中群众不愿意或阻挠。（责任领导：高世贵；责任单位：土地整理中心、各乡镇国土所）
14.积极争取地质灾害治理项目。完成盐池河-殷家沟-桃坪河矿区国家财政补助资金项目和省级茅坪镇祠堂岗滑坡治理项目《可行性研究报告》编制工作，并积极组织申报。加强庙沟、梯子坡等地地质灾害的监控，适时制定项目《可行性研究报告》，并积极组织申报。（责任领导：王宇；责任单位：地环股）
（六）强化执法，树立国土卫士和为民执法好形象
15.抓好卫片执法检查。按照实地调查、资料收集整理、查处整改、数据汇总等步骤有序开展卫片执法工作。一是组织专班对涉及我县卫片疑似图斑逐一调查核实，对违法用地依法查处整改到位。二是函告各乡镇政府，要求对各区域范围内的项目用地、农民集中建房用地进行清理排查。三是对地藉变更调查图斑提前审查，对违法用地提前介入，提早整改。（责任领导：王宇；责任单位：执法大队、监察股）
16.开展好动态巡查。一是建立国土资源动态巡查工作责任制。将城区、城乡结合部、矿产资源丰富开发活动集中的地区纳入动态巡查的重点。二是落实年度动态巡查方案。结合基本农田保护、农村建设用地审批、矿业秩序整治等工作，明确巡查目标、重点、方法及步骤，落实年度动态巡查方案。三是划分动态巡查区域。以县行政区为单元，划分一级、二级、三级土地动态巡查区域。（责任领导：王宇；责任单位：执法大队、监察股）
17.加强违法案件查处。一是提高办案质量。开展国土资源违法案件质量评查，定期召开国土资源违法案件质量评查会议，及时对执法卷案查漏补缺，坚持重大违法案件会审制度。二是严格办案程序。坚持发现国土资源违法案件后2个工作日内赶赴现场调查取证。对本地区重大和典型的违法案件重点查处。（责任领导：王宇；责任单位：执法大队、监察股）
（七）加强宣传，提升公众认知度和美誉度
18.通过县广播站、村级广播、县国土资源网、网、政务公开栏、电子显示屏、宣传册、走访群众等形式，多形式公示国土资源职责任务，宣传国土资源法律法规，公开办事流程和管理权限，增加公众对国土资源工作的认知度。（责任领导：张德全；责任股室:办公室、信息中心、法规股）
19.广泛对国土资源局工作业绩进行汇报宣传，提升国土资源局美誉度。（责任领导：张德全；责任股室:办公室、人事股）
（八）强基固本，促进国土资源系统整体提升
20.建立规范的协管员制度。与人社部门加强联系，积极探索规范国土资源协管员制度。通过岗前培训、传帮带等形式，激发新聘13名国土资源协管员工作热情，迅速形成战斗力，有效缓解乡镇国土资源所任务繁重，人员相对偏少的局面。继续完善农民办证乡镇国土资源所代办制度，做到农民办证足不出镇，切实提高为民办事的服务质效。（责任领导：张德全；责任单位：人事股、各乡镇国土资源所）
21.以“双进”活动为载体，全力打造效通国土。局机关股级以上干部每人联系一个企业（项目）或村（社区），联系一名贫困户或文化中心户，切实增强干部职工服务项目、服务群众、服务发展的意识和能力。加强与所联系企业的沟通协调，积极主动帮助企业做好土地测绘、用地报批、项目争取、资源配置等工作，为企业和项目提供全过程、全方位服务。（责任领导：武步清；责任单位：局属各单位、各二级单位）
22.以“双代”活动为手段，全力打造服务国土。对重点用地项目提前介入，全程跟踪服务，在和企业“等距离交往，零距离服务”中，尽一切可能挖掘可行的政策和法规空间，简化程序，发挥优势，特事特办，及时为企业提供全程和免费服务，确保企业不因用地问题影响发展，切实为企业解除后顾之忧，让企业安心发展。（责任领导：武步清；责任单位：局属各单位、各二级单位）
四、工作要求
（一）提高思想认识。全局要充分认识，我局被确定为四个人大工作评议单位之一，是县委、县政府和县人大常委会对国土资源工作的高度重视和关心。这是对国土资源管理工作的一次全面检阅，是一次难得的历史机遇，既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，是完善自我，提高自身，突破现状，展示形象的大好机会。
（二）切实加强领导。各整改事项责任领导和责任股室要认真履行职责，集中精力抓好整改落实，不能推诿责任。要结合部门业务工作实际，统筹安排，扎实推进整改工作。
一、建立联席会议工作制度
制止和查处国土资源违法行为联席会议由市政府办公室牵头，市国土局、农工办、公安局、市法院、检察院、监察局、发改委、财政局、建设局、城管局、工商局、供电公司和人民银行为成员单位。各成员单位明确一名负责同志为联席会议成员，同时确定一名联络员。联席会议原则上每季度召开一次例会，联席会议办公室设在市国土资源局，各成员单位联络员为办公室成员，负责联席会议日常工作。联席会议办公室根据工作需要，可临时召集办公室成员会议。
联席会议主要任务是学习贯彻中央、国务院及上级部门关于国土资源管理法律、法规和政策，定期报国土资源违法动态和重点违法案件情况，研究解决土地执法中遇到的困难和问题，制定相应的对策和措施，加强协调配合，实现部门联动，将土地违法行为制止和控制在萌芽状态，切实查纠到位，依法维护和规范有序的国土资源管理秩序。
二、建立信息情况报制度
联席会议各成员单位要主动报涉及土地管理相关情况，以实现信息共享。国土资源部门应及时向成员单位报土地违法、违规案件查处情况和移送、移交案件情况；监察部门及时向国土资源部门报土地违法责任人行政纪律责任追究情况；公安部门及时向监察、国土资源部门报国土资源部门移送案件的受理、立案、强制措施适用、移送等情况；人民法院及时报国土资源违法案件申请执法受理、立案、执行等情况；发改委、建设、规划、工商、城管、供电等部门和单位及时报相关土地违法、违规案件涉及项目的立项、审查、开工建设许可、工商登记、规划许可、房产登记发证、供电许可、贷款等方面的情况。
三、建立多部门协调配合的快速制止查处机制
国土资源部门与检察、公安、监察机关在制止、查处国土资源违法案件过程中，要互相协助，积极配合。
（一）国土资源部门对在制止、查处的土地违法、违规案件中，发现如涉嫌土地犯罪的，应及时移送公安机关，或建议公安机关提前介入。对公安、国土资源部门办理的重大土地违法、违规案件，可以建议监察机关提前介入或参加案件讨论，监察机关在参加案件讨论时，对依纪依法应当追究纪律责任的相关人员，应督促国土资源部门尽快移送，并依法依纪做好查处工作。检察机关对公安机关立案侦查的土地违法犯罪案件，必要时可以适时介入侦查，及时办理。
（二）检察机关和监察机关应根据工作安排和群众反映，及时向公安、国土资源部门了解涉嫌违法、违纪或者犯罪案件的移送、受理、查处情况，公安、国土部门应积极配合；对涉嫌违法、违纪或者犯罪的相关案件可以直接立案查处；发现有关国家机关工作人员贪污受贿、的，依法依纪追究相关责任人的纪律或刑事责任。公安、国土资源部门对涉嫌违法、违纪案件的移送、受理、查处情况，应该及时向监察机关报。
（三）联席会议各成员单位要进一步建立健全联动机制，强化执法手段，密切协作，依照各自职责，切实加强监管，形成执法合力，依法及时查处土地违法违规案件。国土资源部门要会同发改、建设、规划、城管、工商、供电、金融等部门，依据土地管理法律、法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法、违规行为。对未取得合法用地手段的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得电、水、气，国土资源部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对上级部署的各类土地执法专项行动，各成员单位要相互协调配合，确保将各类土地违法、违规行为依法依纪处理到位。要切实将土地执法联动机制作为各部门重要职责来抓，不断强化措施，加大力度，努力提高土地执法监管水平。
（四）要进一步认识保障科学发展，保护耕地红线的重要性。国土资源部门要充分利用查处土地违法违规案件等有利时机，采取以案释法、典型案件曝光等形式进行法制教育，大力宣传土地基本国情、国策，大力宣传土地管理法律、法规，保障科学发展，保护耕地红线，为又好又快发展创造良好的社会环境。
依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：
一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求
解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步国土资源推进依法行政提出的新任务、新要求。
依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。
各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。
二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作
（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。
抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，2009年至2010年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。
前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。
（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。
加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。
加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。
（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。
切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。
加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。
强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。
（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。
认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。
深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。
要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔2007〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。
三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障
（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。
（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。2009年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。
（三）营造良好氛围。要更加重视法律制度的实施、法律纠纷的解决和法治理念的培育，认真抓好国土资源“*”普法规划的贯彻实施，完成好县、乡、村干部国土资源法律知识培训任务，策划组织好主题宣传活动，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念和能力，着力培养社会公众学法、守法和依法办事的意识和习惯。
关键词：“一带一路”倡议人力资源管理创新对策研究
1“一带一路”背景下企业人力资源管理现状分析
1.1人力资源管理理念陈旧落后
目前，企业管理者都清楚地认识到人力资源在企业发展中的作用，尤其是“一带一路”的发展进一步突出了人才的重要性，但大多数企业并没有树立科学的人力资源管理理念，仍用简单、机械的制度对人力资源进行管理。而且，许多企业管理者只重视员工技能的培养，忽略了综合素质的提高。但随着现代人力资源管理的发展及“一带一路”倡议的实施，许多企业人力资源的管理模式已经不能适应当前的经济发展形势，必须进行调整和完善。
1.2缺乏科学长效的人力资源规划
人力资源规划是企业从自身战略目标出发，根据内外部环境的变化，对企业未来人力资源的需求和供给状况进行分析，以确保在需要的时间和需要的岗位上，获得各种必需的人力资源，从而实现人力资源与其他资源的合理配置。目前，许多企业的人力资源规划管理还处于较低水平，企业在制定自身发展战略时，并没有制定相应的人力资源管理规划，无论人力资源的整合还是人力资源的开发等，均存在着许多问题。往往在管理发生问题后才采取措施进行补救，如在岗位空缺时才考虑招聘；在员工素质水平不符合需要时才考虑培训。由于缺乏系统、有效的发展规划，导致人力资源管理存在较大的随意性，人才闲置、浪费、流失现象严重，严重制约企业的发展。在“一带一路”发展背景下，企业必须制定科学的人力资源管理规划，加大人才建设的投资，吸收高素质人才，以适应新时期企业发展的需要。
1.3企业人才选用不合理，培训不足
人才选拔是人力资源管理的首要环节，关系到整个企业发展的人员质量。但目前许多企业缺乏合理的人才选拔制度，选拔方式仍然以领导任命为主。面试环节缺乏科学设计，主要依靠招聘人员的经验及主观印象来选拔人才，对潜在能力及综合素质的挖掘不足。在家族式企业中还普遍存在用人唯亲、用人唯近的情况，裙带关系普遍，造成人才浪费和流失。此外，大多数企业缺乏合理的培训规划，培训内容以应急需求为主，所谓对员工的培训仅仅局限于师傅带徒弟，并没有进行系统化的安排。同时许多企业管理者认为现在的人才市场供过于求，用人完全可以直接到市场上招聘。这一系列问题不仅不利于员工自身能力的提高，也不利于企业的长远发展。目前“一带一路”倡议的实施对接受过专业培训的高素质人才尤其是国际化人才的需求强烈，企业必须完善人才选拔与培训机制，更好地适应“一带一路”倡议来促进自身的发展。
1.4缺乏科学的绩效考核与激励制度
人力资源是企业最宝贵的资源，设计一套行之有效能调动员工积极性的科学考评机制，不但能成倍挖掘出员工潜在的价值，而且还会极大地避免浪费和损耗，从而降低成本，提高自身的竞争力。但目前我国许多企业考评机制不科学、不严谨，考核方法多为定性的，主要侧重对员工态度的考核，在考核实施过程中较多依据领导的主观判断，而考核内容也多局限于员工对工作任务的完成程度和出勤情况，员工处于被动地位，绩效考核没有发挥很好的作用。由于企业内部缺乏一个公平有效的考核机制，很难对每位员工做出合理对待，容易引起员工的不满，打击员工的工作积极性。另外，大多数企业的激励机制比较单一，过于看重物质激励，忽视了精神激励的重要性，有时候领导的认可、职位晋升、工作内容的丰富化、员工职业生涯的长远规划等往往对于员工来说是很大的激励。
1.5企业文化建设尚不成熟
“一带一路”建设集政治、经济、文化为一体，要适应新的发展形势，企业文化建设至关重要。许多企业对自身文化建设意识淡薄，力度不够，比如注重形式而忽略内涵、缺乏连续性和稳定性、基础员工的意识难以体现、缺乏创新等，尤其是不能很好地应对“一带一路”倡议下不同文化之间的交流与融合，导致企业文化建设难成体系。
1.6国际化人才资源严重缺乏
随着“一带一路”倡议的深入推进，国际化人才对加强企业与沿线国家、地区的经贸合作和文化交流的重要性越来越明显，因此，企业要大力加强对国际化人力资源的开发和培养，尤其应该对国际交流人才进行多元化培养，以便更好地适应“一带一路”建设。目前，大多数企业对国际型人才的培养存在明显的短板。大多数企业仍然从满足企业自身的需求出发对员工进行培训，而没有从提高员工整体素质的角度进行考虑，只着重培养员工的具体操作技能，对于员工潜能的挖掘和知识的更新并没有兼顾。因此，很多企业利用现有资源很难满足“一带一路”建设对国际化人才的需求。同时，企业与高校、科研机构联合培养人才发展模式还没有完全建立起来，一定程度上也影响了“一带一路”倡议下相关企业人才培养的质量和规模。
2“一带一路”背景下企业人力资源管理创新对策
随着“一带一路”倡议的实施，人才的竞争日益激烈，企业亟需转变人力资源管理理念，创新人才培养模式，大力引进优秀的国际人才，为企业加强“一带一路”建设提供强有力的人才支撑，从而更好地适应“一带一路”的发展。
2.1实行人力资源联合战略
人力资源联合是企业为弥补自身人力资源管理上的不足，与其他企业以契约为纽带，在人力资源及相关项目资源上所建立的合作关系。在合作的过程中，每家企业都提供各自的优秀人才和技术，按照优势分工，相互配合，从而高效地完成工作。“一带一路”沿线国家企业与我国企业互补性强，相互间产业合作的空间十分广阔，在这种情况下，企业可以凭借自身特有优势，走产业集群化道路，与相关企业采取人力资源联合战略，在合作中谋求共同发展。
2.2企业人力资源发展战略
2.2.1重塑人力资源管理的战略性理念
(1)从事务型转向战略型。在“一带一路”发展背景下，必须把人力资源看作战略性发展资源，通过科学的人力资源规划、高素质人才培养等一系列战略措施，实现人力资源的不断增值。在这一过程中，要注重引进优秀人才，加强人才的开发与培养，为进一步推动企业发展战略的实施提供强大的动力。(2)从权力型转向服务型。“一带一路”倡议是站在为人民群众服务的立场上开展工作的，企业人力资源管理部门也应该由权力中心向服务中心转变，建立“以人为本”的工作导向，充分挖掘员工潜能，注重员工的内心世界和情感培养，从而最大程度地激发员工积极性。(3)从经验型转向系统化、专业化。人力资源作为企业发展的战略性资源，不能靠以前单凭经验的做法，必须通过系统化、专业化的方式进行管理，有效挖掘核心资源，达到自身价值的增值，从而更好地迎合“一带一路”倡议的实施。
2.2.2制定科学的人力资源规划
企业人力资源规划是一项系统的、长期的工程。首先应该以企业长远发展目标为着眼点，对经营环境进行调查，进而与“一带一路”大背景相融合，明确规划的目标及方向，在此基础上，深入研究人力资源的需求与供给情况，预测未来的发展形势，从而优化人才选拔和任用等工作，避免人才的流失。其次需要从员工个人发展角度出发，在尊重员工的前提下，制定合理的职业生涯规划，使员工的个人职业发展目标与企业发展目标相一致，从而促进员工自我价值的实现与企业的长远发展。
2.2.3创新人才选拔与培养观念
(1)重视人才选拔与招牌。企业必须正确认识到招聘工作对自身发展的重要作用，通过分析内部资源和管理，开发出适合企业发展的招聘制度，并在岗位分析的基础上，将招聘人员的要求具体化，从而有针对性地进行招聘和选拔人才。(2)招聘“一带一路”所覆盖地区的本土人才。在“一带一路”发展背景下，企业必须拓宽人才选拔的渠道，不仅要挖掘企业内部现有人才，也要不断招聘“一带一路”倡议所覆盖地区的本土人才，充实企业的人才队伍。在选拔和任用过程中，要重视对特殊人才的任用，尤其是对于一些重要岗位的专业技术人才要不惜重金聘用，以此吸引更多优秀人才的加入。此外，在招聘外籍员工方面，必须尊重当地的风俗习惯和劳动法律，避免文化冲突，平等对待，特别是在晋升制度和薪酬制度方面，从而为引进国际化人才打下坚实的基础。(3)转变培训角度。培训角度的不同造就人才素质的不同。企业以往培训的主要目的是让员工适应本公司情况，了解公司业务，开拓员工视野。但在“一带一路”背景下，企业要开始面向国际，了解国际市场，这种角度的改变也将带来员工素质的提升。培训的方式也从原来的单一化、简单化向复合化、国际化迈进，相信多样的、有效的培训会给企业人才队伍的建设提供有利的保障。(4)培训要将理论与实际相结合。为适应“一带一路”发展，企业培训必须以实地考察为基础。“一带一路”倡议所覆盖的国家和地区众多，其习俗和生活习惯都存在较大区别，通过搜集整理出的信息资料并不完全客观，只有实地考察才可以获得最有利的信息。而且商业信息瞬息万变，只有让员工不断进行实地考察和学习，才能为企业培养出适应性强的优秀人才。
2.2.4创新绩效考核与激励机制
(1)制定科学的考评机制。一是建立科学的评价标准。要制定与岗位职责的具体要求相统一的考核内容与评价标准，增强评价的准确性和导向性，从而为有效考评员工提供科学化、规范化的依据。二是健全考核的方式方法。首先，要注重日常考核，将其与年终考核相结合，通过月报、季报、半年小结和年终总结来做好监督检查。同时实行专项指标完成目标责任制，为年终考核的全面评价分析提供依据；其次，将定量与定性考核相结合，把定量分析作为重要手段运用到考核的各个环节，对于不可量化的指标，则结合相关内容综合进行定性分析，增加考核的全面性；最后，要改进考评的方法与手段。要将上级评价、职能部门评价、单位内部测评、部门同级互评、民意调查等多种方式相结合，多层次、多渠道、多角度进行考评，增强考评的可信度。三是完善考核的运用机制。要将考核结果与员工工作全程对接，全面结合，建立和完善结果运用、奖优罚劣的配套机制，增强考核的权威性。(2)建立灵活的激励制度。薪酬制度是企业实行激励机制的重要手段，要通过对员工工作业绩的考核来确定薪酬与奖金分配，而不是依靠裙带关系或工作时间的长短。而且，通过优化人岗匹配，让员工做自己感兴趣的工作；扩大员工持股平台，期权激励等都可以激发员工的积极性。此外，要不断强化精神激励，对员工给予充分的尊重和理解，建立良好的沟通环境，进而有效培养员工对企业的忠诚和信任。
2.2.5实行跨文化管理
跨文化管理是企业应对“一带一路”倡议的关键所在。第一，树立跨文化理念。在“一带一路”发展背景下，企业必须对文化差异的存在保持正确的态度，要以包容的态度主动从多方面来提高企业文化的认识高度，不断吸取新的知识与文化，开拓思维，向更加重视企业的长久发展壮大转变。第二，挖掘跨文化的优势，保证企业文化建设的有效开展。尽管文化差异在一定程度上会影响企业的管理工作，但另外，正是因为文化差异性带来价值观、行为方式上的多样性特征，使企业能够具有较强的适应性。企业要主动营造多元化的氛围，吸收更多创新理念的融入，从而增强自身的竞争力。第三，培育企业特色文化。企业要紧跟“一带一路”文化建设的大流，将自己的管理理念与不同国家企业的管理理念相结合，形成具有特色的企业文化。
2.2.6大力培养国际化人才
“一带一路”倡议的实施，必须有强有力的人才体系来支撑。企业在“一带一路”建设中，必须创新人力资源管理，加快培养一批素质优良的国际化人才，促进国际化人才的合理分布及有效配置，提高企业的竞争实力。一方面，企业应加大对“一带一路”沿线国家人才的引进力度，为“一带一路”建设提供有效的人才支撑。另一方面，要提升产学研合作水平，打造产学研一体化发展模式。不断加强与相关高校及科研机构的合作，将国际化人才的培养引入到人才培养系统当中，有针对性地设置专业、课程，定向为企业培养适应“一带一路”倡议所需要的国际化人才，不断提高学生的国际化水平。此外，企业可以将国际化人才的培养外包，委托专门机构进行专业化的培训，这种管理既能适应企业内部管理的需要，又能获得专业化的服务。按照企业的需要分期分批培训所需的国际化人才，在课程设置、培训管理等方面完全按照企业需求进行制定，从而为企业对接“一带一路”倡议增添新的力量。
2.2.7加强科技创新
在2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛上习主席明确表示，愿同各国加强创新合作，启动“一带一路”科技创新计划，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。企业必须秉承“互学互鉴”的“一带一路”精神，不断学习先进的科技管理方法与相关理论，重视提高科研人员的专业水平，大力培养“一带一路”倡议发展所需的科技管理人员与技术人员，在此基础上，借助自身区位优势以及科技领域优势与各国、地区开展科技交流合作，借助既有的、行之有效的区域合作平台实现多方共赢，促进科学技术发展。
人事方面:
1、人力资源战略、体系:根据公司发展战略，全面统筹规划公司的人力资源战略，包括为公司主管以上的管理者进行职业生涯规划设计，做好接班人梯队建设；并依据战略组织制定及监督实施公司人力资源发展的各项规章制度、计划、实施细则和工作流程；健全公司人力资源管理体系，保证人力资源有效支撑公司各部门业务达成目标；
2、招聘：根据公司的业务发展目标，制定人力资源规划，采取多种方式拓展人员招聘渠道，规范招聘流程，并参与关键岗位应聘人员的面试筛选，提高招聘质量，降低招聘费用，确保公司人力资源存量满足业务发展需要；
3、培训：根据业务发展需要，通过挖掘、分析培训需求，制定并组织实施员工培训计划，组织技能考核鉴定，监督培训效果评估，合理控制培训费用，确保员工培训覆盖率及培训满意度达到公司要求，提升公司的人力资源质量，支持业绩目标的达成；
4、考核：根据公司业务导向，制定绩效考核管理制度，落实考核指标并监督执行，统计考评结果，管理考评文件，做好考评后绩效改进、沟通及不合格员工的辞退；根据绩效与工资挂钩的规定，协助老总审核各职能部门奖金或提成分配方案；以提高员工的绩效水平；
5、薪酬福利：跟踪业绩薪酬水平，结合国家福利政策，制定激励性的薪酬福利制度及方案，审核员工每月工资数据，监督员工社会保障福利的发放；确保稳定和激励员工队伍；合理控制人工成本；
6、劳动关系：根据公司的用人规定，负责员工劳动合同的签订和管理工作；及时处理公司管理过程中的重大人事问题，就公司重大人事任免事项提供参考意见；受理员工投诉，代表公司处理劳动争议、纠纷或进行劳动诉讼；确保建立和谐劳动关系，维护公司良好的雇主形象；
部门员工管理：根据部门业务发展计划，制定本部门人员编制计划和人员发展计划，负责选拔及培训新员工，合理分配下属的工作职责、工作任务并督促其执行，组织部门技能培训，定期考核下属的工作业绩并指导其业绩改善，以建立并培养高效能的行政干部梯队，支持部门业务完成。
行政方面：
1、行政制度、流程、工作计划制定及执行：负责建立并优化公司内部的管理体系、各项行政管理制度及相关的流程，并督促、检查及评估制度和流程惯例执行；制定行政部工作发展规划、年度及月度工作目标与工作计划，并监督其实施；以提高公司内部管理的规范性和有效性；
2、行政费用的预算与管理：制定公司办公费用的预算方案和计划，并在实施过程中进行费用控制；制定行政部年度、季度费用预算，分解到各功能区块，监控其实施过程；以合理降低行政费用；
3、固定资产管理：在预算计划的范围内，负责监督、检查公司复印机、电脑、打印机、传真机等办公设备、网络设备、运输设备及其他固定资产的采购、使用、维护、保养情况；确保在费用预算内满足公司运营需要；
4、会议及活动管理：根据公司会议制度，负责公司管理层会议、公司庆典等重要会议、重要活动的组织、筹备、联系、协调工作，提供会议记录与整理服务，通报会议决议，并对会议决议的执行情况进行核查；负责定期组织全公司员工大会，开展年度总结评比和表彰工作；确保各项会议、活动的顺利开展及会议决议的有效落实；
5、组织文化与结构：根据公司战略与历史发展，结合行业特点，通过制度流程建设与业余活动的开展，塑造、维护、发展和传播积极进取的企业文化；根据公司业务发展情况，负责拟订组织结构设置或重组方案，以支持工作流程效率的提高；
6、文件信息的传播：监督公司日常重要政令的传达，落实并规范公司文件的拟、收、发、存等工作流程，确保公司重要信息的有效传递；组织公司内部信息发布和内部刊物的出版，保证公司各类信息的正确、有效及时传播；
一、加快建立层次分明、功能清晰的规划体系
（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我县全面建设小康社会的奋斗目标，深入实施“三大战略”，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）理清规划体系的功能分工。县级规划按对象和功能，一般分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。
国民经济和社会发展规划纲要（以下简称发展规划纲要）在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据。
空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划体系、土地利用规划体系等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。
专项规划是根据区域内国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展和政府调控行为的依据。
（三）科学界定规划编制的领域。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。编制各类规划，要坚持突出重点、有所为有所不为，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目、安排投资和年度工作计划的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。
二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道
（四）建立规划综合管理协调组织。建立县政府规划协调会议制度，由县长主持，有关副县长和各职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立县政府规划协调会议办公室（以下简称县规划办），由县发改局牵头，会同规划、国土、经贸、环保、交通、水务等部门，负责开展规划协调会议的日常工作。
（五）规范规划立项和年度计划管理。按照以事权编制规划的原则，切实规范各类规划的立项和年度计划管理。发展规划纲要由县发改局牵头具体组织；城市总体规划等城乡规划由县规划局牵头具体组织；土地利用总体规划由县国土资源局牵头具体组织；除法律法规另有规定外，专项规划一般由其主管部门会同县发改局研究提出，经县政府规划综合管理协调小组审核同意后组织编制。每年10月底前，各部门要对下一年度需要编制的各类规划，向县发改局提出编制建议计划，并经规划协调会议办公室审查报县政府批准后下达编制计划。因特殊情况年内需新增规划编制，经县政府主要领导批准同意的，可调整年度计划；对未列入年度编制计划的规划，县财政部门不予核拨规划编制经费。
（六）深化规划研究工作。规划组织编制单位可采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等方式，确定规划编制承担单位。规划编制承担单位要深入开展前期调研工作，努力保证规划编制的科学性和合理性。一般性的规划要尽可能采取自主编制、合作编制。确需委托外单位编制的，其规划编制承担单位要逐步采用招标方式确定。要健全规划专家论证制度，重要规划由县政府组织专家论证，其它各类规划视情由县规划委员会或县规划协调会议办公室组织专题论证。
(七)扩大规划公众参与。妥善处理保密与提高透明度的关系，在草案初步形成后，可采取听证、公示等适当形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。
（八）注重规划的相互衔接和成果利用。各类规划之前，必须与相关规划进行衔接。重点是衔接区域发展方向、基础设施等空间布局、重要资源开发、财政资金平衡等，切实避免规划内容自相矛盾、政策效果相互抵消。加强规划的资源整合，注重规划编制成果的共享，充分发挥规划的效能。
（九）完善规划审批、制度。发展规划纲要经县政府审定后，提交县人民代表大会审议批准后。空间规划及法律法规和有关政策有明确的审批和规定的专项规划，按国家法律法规和有关政策的规定审批和。其它重点的专项规划由县政府审批后，一般性专项规划由县发改局会同相关主管部门联合审批和。
三、加强监督管理，健全规划组织实施的保障机制
（十）健全规划实施目标责任制。各类中长期规划都要有明确、具体的年度或分期实施计划。建立工作责任制度，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。
（十一）强化规划配置资源的导向作用。切实按照规划的总体要求，合理配置财政性资金以及国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现先编规划，后审项目，再安排资金。
（十二）加大规划的宣传和监督力度。规划一经批准，除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都应面向社会公众进行广泛宣传，努力提高规划的透明度。
项目开评标会上的讲话
尊敬的**省**局***副局长、尊敬的各位评委、尊敬的各投标单位的专家、老师们：
你们好。**市文化旅游产业发展总体规划项目开评标会议，在各位的努力工作、密切配合和积极支持下，已经完成了各项日程。会议程序规范、严谨，评委团提出的中标侯选单位建议客观、公平，达到了预期的效果。我代表**市委、市人大、市政府、市政协对各位领导、专家、老师为本次会议所付出的努力表示衷心地感谢！
今天这个会议上，投标单位的讲解说明各有千秋、各具特色，从不同的角度、不同的深度和广度勾勒了一幅幅**文化旅游发展的广阔前景，给我们以极大的启迪。评委的质询和发言，具有很强的针对性，为**文化旅游产业的发展提出了十分忠恳的意见和建议。**局长的讲话更是一言中底，揭示了文化旅游发展规划编制的规律，对**市文化旅游产业寄予了很高的期望，具有很强的震撼力。因此，我们今天的收获不仅是确立了中标候选单位，更难得的是专家和老师们给我们上了一堂生动、具体的文化旅游知识课。
发展文化旅游产业，是我市“十一五”规划经济建设中的重要内容，也是今后一个时期内市委、政府强力推进的重要工作。2008年，我市把科学编制**市文化旅游发展总体规划，加大招商引资力度，整治旅游市场秩序确定为大事之一，昭示着我市的文化旅游事业正在起步，也预示着它的发展和腾飞。
发展文化旅游事业，规划是龙头，科学是先导，必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，把思想统一到科学发展上来，具体地讲，科学编制**市文化旅游产业发展总体规划，就是要科学地评价**市的文化旅游资源，科学地对待**市的市情、民情，科学地分析**市的文化旅游产业发展现状，科学地确定**市文化旅游发展的方向和重点，科学地进行时常定位、开展文化旅游促销和产品包装等，使规划真正起到指导发展的作用。
今天的会议之后，将要确定中标规划单位，这是个利好消息，也自然给中标单位加重了责任和压力。借此机会，我就进一步编制好这个规划谈几点想法。
第一，规划应当结合**市实际。**市人杰地灵，有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，**市人民在长期的劳作中积淀了浓郁的乡土风情，这是我们开发文化旅游产业的基础和前提。编制规划应当牢牢抓住这些基础和前提，贴近**市的历史文化、风土人情，充分依托和利用**市的旅游资源，努力突出**自己的特色。规划编制要体现以人文本的理念，既要实现经济利益的最大化，也要实现社会利益的最大化，以提高周边人民的生活水平为目的，以不影响周边群众正常生产生活为前提，我们发展文化旅游产业的目的就是要带动周边地区经济的发展、人民生活水平的提高、生活环境的优化、文明程度的提高。所以，规划的编制必须密切结合**市实际，既要从人民的生产生活实际出发，又要体现出**市的特色。**文化旅游产业总体规划是我市大力发展文化旅游产业的基础和依据，无论是从景区、景点建设，还是从基础设施、配套设施建设上，都必须具有较强的可操作性。
第二，规划要有突破性、前瞻性和创造性。我们相信，本次中标的规划单位具有很强的实力，具备一流的规划设计专家队伍，能够高标准、高端设计**市的文化旅游产业发展总体规划。做大做强**市文化旅游产业，必须要有大手笔、大动作，而总体规划是依据和前提。我们希望这个规划在**省乃至全国是一流的，在文化旅游规划上要有突破、有创新，具备发展文化旅游产业的长期性和可持续性。
第三，规划要坚持文化为核心。**市有丰富的历史文化资源，著名的神医扁鹊著就了扁鹊文化，“天下大庙数鄚州”造就了庙会文化，长堤烟柳、白洋月夜、枣林晚渡、十里荷香等景观和《小兵张嘎》、雁翎队的抗日故事产生了白洋淀文化等等。都为旅游产业的发展注入了丰富的文化内涵。做产业就是做文化，景区的竞争力和吸引力都体现在文化上，我们把规划确定为“文化旅游产业发展总体规划”，将文化放在旅游的前面，就是要通过文化的渗入、文化的烘托、文化的映衬，使**市旅游彰显出无穷的魅力。
第四，规划要准确定位，重点突出休闲旅游。我省提出了打造“环京津休闲旅游产业带”的总体目标，将休闲旅游作为市场定位。**市是打造环京津休闲旅游产业带的重要组成部分，规划的编制要紧密结合这一市场定位，充分利用白洋淀自然资源优势和丰富的地热资源优势，开发出高档次、大规模的休闲旅游产品。
改革开放30年来，城市建设取得飞速发展，越来越多的人涌向城市，享受城市生活的便捷和繁荣。但随着城市人口不断增加，诸如高房价、拥堵、资源竞争等等问题也逐渐凸显，也因此引发了第一波回归乡村的热潮。正是这一批热切回归乡土的城市精英，催生了关于乡村振兴问题的热烈讨论和积极探索。
一、新时代的乡村应该是什么样的
关于乡村振兴问题，首先应该对理想的乡村生活有一个完整的概念和细节的刻画。通过几年的新农村建设实践，已经逐渐形成了环境美、人文美、产业美、生活美、布局美的五美乡村发展模式。然而仅仅是看得见的五美，并不足以支撑起乡村振兴的未来。于是，有了城里人住乡下的“共享农屋”，乡村研学基地，景村融合发展等新形式的探索。可以预见，未来真正意义上的乡村振兴，应该是一个让年轻人愿意留下，小孩得到优质教育，老人享受舒适医疗，“宜居、宜学、宜商、宜游、宜闲”的美丽乡村。
二、乡村振兴存在的主要问题
(一) 任何事业的发展首要的决定因素是人。近几年乡村发展过程中，人才的外流已经成为最迫切需要关注的问题。一是缺乡土治理人才。农村缺少有能力、有情怀、讲奉献的领头人。目前，农民普遍对村（社）一级干部感到不满意。有反映能力差办不了事的，有反映私心重服不了众，有些村级党组织搞家族化权利缺少监督等等，真正能苦干实干，带领群众增收致富搞发展的村干部可谓凤毛麟角。二是年轻人返乡难。大多数年轻人在外就学后都选择去大城市就业、创业，乡村对他们而言缺少吸引力。农村基础设施没有城市好，教育医疗水平低，娱乐休闲没地方去等等都成了年轻人返乡的障碍。缺少年轻人的农村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。乡村振兴最终靠的是人才，而各行业的精英为了追求更大的发展空间，很难在乡土扎根，造成了乡村事业因循守旧，创新动力不足的困境。
(二)任何事业的发展重要的保障条件是钱。新农村建设缺钱已然成为乡村振兴再上台阶的难点问题。一方面是日常乡村治理运行需要经费。规范运行需要村干部在岗在职，让村民随时能找到人办事，难事随时能有干部帮助解决，村一级干部要放弃自身经济利益，全身心投入发展事业。目前除了由政府承担主职干部基本报酬外，一般村干部仍然按照误工补贴的形式进行弥补，没能解决好村干部的后顾之忧。另一方面是村庄建设维护需要大量资金。据了解，很多开展过美丽村庄建设的村，因为前期建设投入了大量的财力物力，都面临较大的资金缺口。加上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护，和环境保洁等开支，乡村振兴急需大量的资金保障。其次是百姓增收难。老百姓不富，村庄建设的再好，也只是表面文章。而留守农村的多是低学历和老、病、弱、残。如何让这些人增收过上好日子，更应该是乡村振兴要解决的内在问题。
(三)任何事业的发展关键的方向盘是制度。有完善规范的制度才能引导乡村振兴走向正轨快车道。一是乡村治理体系仍需完善。一方面现有的乡村治理体系多是自上而下的，镇、村一级按照上级部署，忙于落实各项工作，缺少主动谋划工作的空间和动力。因此，跟风应付，照搬照抄的越来越多，土生土长的特色亮点越来越少。政策不接地气，落地难的情况时有发生。比如近几年轰轰烈烈的污水治理，上级要求全面铺开，但有些村庄连新农村建设都没开展，就盲目跟进，造成了后期重复建设的问题。另一方面，乡村议事制度仍需完善。现行村民代表大会议事制度存在流于形式，群众参与度不高的情况。因为农村缺乏强有力的议事和执行制度，议而不决，决而不行的情况仍然存在，有些发展项目因个别原因，受制于土地流转、征用难而搁置。二是乡村规划滞后。村庄规划调整程序较为随意，不够严谨。农村干部普遍缺少规划知识和长期规划的视野，但对规划方案的修改却有较大的主导权，因此造成了规划滞后、片面、短见等问题，有些地方甚至存在规划跟着项目走的情况，严重制约了乡村的优质发展。三是要素保障制度不够完善。因建房需求增加，而国土部门指标分配以人均用地面积一刀切的方式进行控制，造成土地指标理论上充足，实际紧缺的问题。乡村建设的用地保障已经成为一大制约因素。
三、下一步工作建议
乡村振兴应以中心城镇为核心，周边集镇为节点，通过规划引领，实现区域化统筹发展，做强核心集聚人气，特色产业引领点上出彩的发展格局。
(一)规划先行，提高规划前瞻性，严肃规划调整程序。一是要有区域观，跳出一镇、一村的范畴，从实际出发，根据交通、地域便利性统筹基础设施，产业布局，文旅配套等做好区域性的概念规划，再根据区域规划实施各镇、村的规划，从规划层面防止要素浪费和重复投资的问题。二是规划方案调整应实行责任倒查，规划评审意见要对本次规划在有效期内负责，杜绝一把手出意见，专家评审走过场的现象。村庄规划局部调整程序也应进行专家评审和报批，防止出现随意变更规划的情况。
(二)抓住中心镇建设的牛鼻子，引领区域乡村振兴。实践中发现，乡村发展均需要有一个核心城镇为依托。区域化集群发展也需要有一个中心城镇为龙头。近几年实施的小城镇整治和美丽城镇建设已经取得了显著的集聚人气和引领带动的效果。中心城镇要成为乡村生活的核心区，满足群众生活、娱乐、就业、创业、医疗、教育等基本需求。通过中心镇的建设发展，织成辐射周边的乡村生活服务网络。一是需要集中资金统筹区域内公共设施建设，实现共建共享，节约公共资源。二是扶持做大做强，对中心城镇建设进行要素保障和政策倾斜。三是在中心城镇发展集体经济物业，实现人口集聚，增加村级经济收入。四是建设物流服务中心，改善乡村物资供应。五是加快中心城镇交通建设，实现镇、村15分钟生活圈，城、镇一小时交通圈。让城镇真正成为乡村对外交通的中转站。六是创新教育、医疗模式，让乡村真正留得住人。老年人关注身体，孩子关注教育。随着后疫情时代的到来，要抓住机遇，对接城市优质医疗教育资源，探索发展互联网教育和医疗产业。让乡村也可以享受大城市的优质资源。
一、按照科学发展观的要求，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系
（一）明确规划编制的指导思想。以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真遵循科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，深入实施“八八战略”，全面建设“平安**”，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，注重速度与结构、质量、效益相统一，注重城乡、区域、经济社会发展相协调，注重发展需求与要素资源支撑能力、生态环境承载能力相适应，充分发挥社会主义市场经济条件下政府规划的应有功能，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。
（二）理清规划体系的功能分工。同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划、专项规划。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称发展规划纲要）是根据行政区域国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据。空间规划是根据区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。专项规划是根据区域内国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括产业发展、基础设施建设、生态环境保护等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展和政府调控行为的依据。随着经济社会发展，以跨行政区的特定区域为对象编制的区域规划已成为规划体系的重要组成部分。区域规划既有综合性的区域发展规划，也有区域空间规划、区域专项规划，是发展规划纲要在特定区域的细化和落实。
（三）科学界定规划编制的领域。坚持以市场为取向的改革方向。政府编制规划的领域，主要是政府履行社会管理、公共服务职能以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，使之成为政府审核项目、安排财力的依据，并为企业决策、社会投资提供参考。在一定时期确需政府扶持、调控和引导的产业，可根据全省战略需要编制专项规划。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。
（四）突出发展规划纲要的战略导向。发展规划纲要应抓住关系国民经济和社会发展全局的重大问题，切实增强战略性和宏观性，突出指导方针、战略任务、空间布局和重大举措。要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实政府履行公共职责的内容。
（五）切实强化空间规划功能。空间规划着眼于把区域内的城镇体系布局、土地总体利用、产业聚集区、基础设施网络、限制开发地区等落实到具体的地域空间，是划定主要功能区且有一定约束力的“红线”。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，是确定区域内空间组织和具体布局的重要依据。空间规划要统筹考虑区域内生产力布局、重大基础设施和生态环境等建设，努力提高空间资源的整体配置效率。
（六）进一步明确专项规划定位。切实改变目前专项规划数量过多、内容空泛的状况，坚持突出重点、有所为有所不为，努力增强针对性和操作性，使之成为本领域落实宏观调控措施、审批项目和安排投资的依据。简化对竞争性产业发展方向、产品产量的描述，不应将扶持特定企业作为规划的内容。结合本领域的特点，着力研究政府如何通过完善体制、制定政策、合理布局、加强建设，切实提供良好的社会管理和公共服务环境，为市场主体创造有利的宏观环境、制度环境和市场环境。
（七）注重研究编制区域规划。编制区域规划的主要区域是，经济、社会联系紧密的地区，需统筹规划、协调发展的城镇密集地区，以及政府确定的重点开发或者保护地区等。综合性的区域发展规划一般包括：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析，各类功能区的划分及其定位，区域协调机制等规划实施的保障措施等。要强化区域规划在相应特定区域的指导性、统筹性和约束性，增强编制工作中部门、地区之间的衔接和协调。
二、切实规范编制行为，将规划纳入科学化、民主化、法制化轨道
（八）加强规划综合协调。各地各部门要从全局出发研究确定规划内容，各类规划依据发展规划纲要，专项规划遵循空间规划，下级规划服从上级规划，所有规划都要相互协调。既努力防止规划部门化，又尽可能减少重复编制、内容交叉。在适当撤并有关规划工作领导机构的基础上，建立省政府规划协调会议制度，由省长主持，有关副省长和省级职能部门负责人参加，承担规划的综合协调和审议职能。设立省政府规划协调会议办公室（以下简称省规划办），由省发展改革部门牵头，会同城乡规划、国土资源、经贸、海洋、环保、交通、水利等部门组成，负责开展规划协调会议日常工作。
（九）规范规划立项管理。按照以事权编制规划的原则，发展规划纲要、空间规划由各级政府提出并组织编制，其中，发展规划纲要由同级发展改革部门牵头具体组织，城镇体系规划、城市总体规划等城乡规划由同级城乡规划部门牵头具体组织，土地利用总体规划由同级国土资源部门牵头具体组织，海洋功能区划由同级海洋主管部门牵头具体组织。除法律法规另有规定外，专项规划一般由其主管部门提出，经同级发展改革部门审查后组织编制，其中重点专项规划由发展改革部门会同其主管部门研究提出，报同级政府同意后组织编制。综合性的区域发展规划由发展改革部门会同有关市（县）政府提出，报同级政府同意后组织编制。
（十）深化规划研究工作。规划组织编制单位可采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等方式，确定规划编制承担单位。规划编制承担单位要深入开展前期调研工作，努力保证规划编制的科学性和合理性。尤其是对规划建设的重大项目要认真研究，切实为政府决策、企业投资提供依据和参考。规划应充分体现区域特色，避免简单重复国家和省级规划的内容。
（十一）扩大规划公众参与。要采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。发展规划纲要和其他重要规划正式送审前，应预先听取人大、政协的意见，并征询社会公众意见。与人民生活密切相关的空间规划、专项规划，要妥善处理保密与提高透明度的关系，在草案初步形成后，可采取听证、公示等适当形式，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。
（十二）健全规划专家论证制度。有条件的地方可建立规划咨询专家库，根据工作需要分类设立规划咨询专家委员会，组织开展规划咨询、论证、评估等活动。发展规划纲要和重要规划在送审前应组织专家论证，其中省级重要规划由省规划办提请省咨询委主持论证并提出审议意见，努力形成规范化的规划决策咨询机制。
（十三）注重规划相互衔接。各级各类规划之前，必须与相关规划进行衔接。省级规划和跨市的区域规划由省规划办负责协调衔接，重点是衔接宏观调控目标、区域发展方向、基础设施等空间布局、重要资源开发、财政资金平衡等，切实避免规划内容自相矛盾、政策效果相互抵消。省规划办协调衔接工作根据规划性质，确定具体的省级职能部门主持；出现较大分歧意见时，提交省政府规划协调会议决定。市、县（市、区）规划也要加强协调衔接。各部门组织编制规划，凡内容涉及其他主管部门的，应及时主动进行衔接。
（十四）完善规划审批制度。规划决策主体应与规划层次、效力相对应，努力形成科学合理的规划审批制度。省级发展规划纲要经省政府审定后，提交省人民代表大会审议批准。省级空间规划按国家法律法规和有关政策的规定审批。省级专项规划除少数重要规划由省政府审批外，原则上由省发展改革部门会同相关主管部门联合审批，其中重点专项规划以“经省政府同意”的名义。跨市的区域规划由省政府审批。除法律法规另有规定之外，市、县（市、区）规划的审批，由同级政府作出决定。
三、进一步加强监督管理，努力健全规划组织实施的保障机制
（十五）健全规划实施目标责任制。各级各类中长期规划都要有明确、具体的年度或分期实施计划。按照各地和有关部门职责分工，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，并列入政府目标责任制考核体系。各级政府要采取切实有效措施，充实监督检查力量，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。
（十六）强化规划配置资源的导向作用。切实按照规划的总体要求，合理配置财政性资金、政策性金融以及国有土地资源、国有资产存量等公共资源。政府投资决策坚持“以规划带项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变，即能编制规划的领域，先编规划，后审项目，再安排投资；未列入规划的建设项目，在规划调整前原则上不予立项。通过体制创新和产业政策，为市场主体自觉遵循规划引导创造良好的环境。
（十七）认真落实规划的约束性内容。对各级各类规划规定的各项控制性、强制性指标以及禁止性、限制，切实加强监督管理，使之成为约束社会公众行为的准则。坚持空间均衡原则，注重经济分布、人口分布与资源环境的承载能力相适应，严格建设项目规划许可、用地预审等制度和实施过程管理制度。对必须由政府统一布局或在一定时期需要政府管制、调控的领域，任何单位和个人应坚决服从规划的限定。对违反规划的，依照法律法规进行严肃处理。
（草案）
____村位于____内，境内山大沟深，地广人稀，森林资源丰富。总面积17平方公里，现有耕地 亩，林地
亩。总人口
人。村域经济以农业为主。村内矿产资源丰富，重晶石矿资源丰富。一、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设生态农业村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
二、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把____村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
三、规划的主要内容
（一）加强基础设施建设。
铺设洛柞路至____村油路；修通两条通组公路。架起六座便民桥；解决300人的人畜饮水困难；进行农网改造。拉通有线广播电视，丰富群众精神文化生活。
（二）发展生态农业
大力发展林果经济和畜牧养殖业，大力实施退耕还林，努力提高农民收入。
（三）加强生态环境保护
加大植树造林力度，绿化山坡，防止水土流失。有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。逐步发展沼气等清洁能源，实现资源节约。对村居民建房进行合理规划，节约土地。
（五）壮大集体经济
搞好矿产开发，发展集体经济。重点开发以重晶石为主的矿产开发，吸引外资开发。
（六）协调抓好社会各项事业发展
加强村民教育，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。加强村级组织自身建设。加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。维护社会大局，为经济发展创造良好环境。做好人口和计划生育工作，实现实现可持续发展。改善群众就医难。拓宽劳务输出主渠道，发展劳务经济。
四、组织实施
本规划广泛征求各方意见和建议，进一步修改后，提交村民大会审议。由村支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不通过村民大会不得随意变更。
____村社会主义新农村建设规划
（草案）
____村位于____内，境内山大沟深，地广人稀，森林资源丰富。总面积17平方公里，现有耕地 亩，林地
亩。总人口
人。村域经济以农业为主。村内矿产资源丰富，重晶石矿资源丰富。
一、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设生态农业村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
二、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把____村建设成为文明、富裕、殷实的社会主义新农村。
三、规划的主要内容
（一）加强基础设施建设。
铺设洛柞路至____村油路；修通两条通组公路。架起六座便民桥；解决300人的人畜饮水困难；进行农网改造。拉通有线广播电视，丰富群众精神文化生活。
（二）发展生态农业
大力发展林果经济和畜牧养殖业，大力实施退耕还林，努力提高农民收入。
（三）加强生态环境保护
加大植树造林力度，绿化山坡，防止水土流失。有计划地对村民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。逐步发展沼气等清洁能源，实现资源节约。对村居民建房进行合理规划，节约土地。
（五）壮大集体经济
搞好矿产开发，发展集体经济。重点开发以重晶石为主的矿产开发，吸引外资开发。
（六）协调抓好社会各项事业发展
加强村民教育，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗，改变卫生习惯。加强村级组织自身建设。加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。维护社会大局，为经济发展创造良好环境。做好人口和计划生育工作，实现实现可持续发展。改善群众就医难。拓宽劳务输出主渠道，发展劳务经济。
