时间：2024-04-10 11:32:40
关键词：通信运营业 消费环境 促进消费
中图分类号：F623 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）12-067-04
一、通信运营业概述
通信运营业，根据我国国家统计局的最新版《国民经济行业分类》，通信运营业属于第63大类，即电信、广播电视和卫星传输服务。其中分为电信、广播电视传输服务两类，其中电信是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动；广播电视传输服务指广播电视网和信号的传输服务。
目前在通信运营业领域，随着技术的不断创新和人们需求水平的变化，电信服务已经远远超过广播电视传输服务，本文也将着重从电信服务中来阐述通信运营业的现状以及发展进程，其中在电信服务中，分为固定电信服务和移动电信服务。目前在我国提供综合电信服务的运营商包括中国移动通信集团公司，中国联合网络通信集团有限公司，中国电信集团公司。
二、通信运营业与消费的现状
（一）通信运营业的地位及相关消费的现状
根据图1可以确定，目前在我国通信运营业方面，固定数据业务和移动数据业务均有增长，在近几年移动数据业务已经超过固定数据业务，并且差距逐渐扩大。
其中在移动数据业务方面，随着第四代移动通信技术的逐渐普及，移动数据业务的消费者更多的使用更新一代的移动通信技术，移动通信技术的更新速度也越来越快，2016年5月31日第一届全球5G大会在北京召开，本次大会为全球统一5G标准研制、频率协调、产业发展和应用创新奠定了重要基础。
由图2和图3可以得到，现目前我国移动宽带的用户量越来越大，并且随着更新一代的移动通信技术的出现更多的消费者选择新一代的移动通信技术。
另外，在固定数据业务方面，对于固定电话的使用量和有线互联网接入服务方面更多的消费者有了不同的选择。
根据数据显示我国固定电话用户的数量经过一定的减少维持在一定数量，而有线互联网接入的用户越来越多的选择大速率的宽带。
总的来说，目前我国通信运营业的用户都有一定的增长，但是现目前增速逐渐放缓，相比之下移动数据业务的增长高于固定数据业务。其中移动数据业务更多的消费者使用移动宽带，并且更新一代的移动宽带技术更加受到消费者的青睐；而固定数据业务上固定电话趋于平衡，有线宽带部分更多的消费者也逐渐会选择速率更高的宽带及光纤传输方式。
（二）通信运营业消费环境对本行业消费的影响
在图3中对比了固定电话、移动电话的发展情况，在图1中分析了固定与移动数据业务收入的发展状况。在进一步分析下可以得到最初因为生产力的限制，固定业务高于移动业务，但是随着经济水平的提升移动业务渐渐成了通信运营业的主流，而移动业务与固定业务相比，支持的地域性更广，2016年4月28日，工信部通过新闻会，明确提出要实行取消长途漫游费用的措施，中国电信也适时推出相应套餐取消长途漫游费，此举进一步提高了这类套餐的用户使用率，取消国内漫游费用以后，手机支持的地域性更为广泛，综上所述，通信运营业所支持地域的广泛性是影响通信运营业消费的重要因素。
在多家通信运营业的运营商中，以三大运营商宽带业务为例，如下图所示：
通过图6的对比可以得到三大运营商中电信宽带的实测值与标称值之比最高，实际速率最快，通过图7对比可以得到电信与联通之间电信的稳定性要强，所以综合来看，在电信与联通之间标称值相同的情况下实测值更高，并且通过图7可以了解到在速率相同的情况下电信的宽带更为稳定。
通过表1可以得到在三大运营商的宽带业务中中国电信的市场份额远远高于中国移动和中国联通，故中国电信在三大运营商中所占宽带的市场份额最高。通过综合分析电信运营业中运营数据的实测值和稳定性对于电信运营业的消费影响程度较大。
（三）通信运营业消费环境对整体消费的影响
通信运营业依托其信息传输的功能，对整体消费产生影响，其影响主要分为三个层次，并且每个层次内消费的影响力逐渐扩大。其中第一层次是通信运营业所传播的信息对现实中消费的影响；第二层次是通信运营业对依托其通信资源的商务的影响，即通信运营业对电子商务消费的影响；第三层次是通信运营业对虚拟商品及网络服务消费的影响。这三个层次对通信运营业本身的依赖程度逐渐增强。
1.通信运营业信息传播对现实消费的影响。随着通信运营业的发展，尤其是信息网络化的进一步发展，各类信息在通信网络上传播的速度越来越快。通信运营业的覆盖面更广、速率更快、消费群体更多本身就促进了信息的进一步传播，加之一部分互联网企业的发展，比如新浪、腾讯、百度、天涯等等，这种发展使得人人都是一种自媒体，各类吸引人眼球的消息更是飞速传播。同样，来自于有关消费领域的消息也得到了飞速传播，较大程度的影响了消费。
据有关媒体报道，2011年3月11日，日本东海岸的地震引发核泄漏事故，浙江杭州一位网友在QQ群“盐慌”的谣言，造成一起食盐的抢购狂潮，造成短期供应不足，盐价上涨。通信运营行业的发达和很多人不明真相的传播使得其对现实中消费产生了巨大影响，故通信运营业通过其信息的传播大大影响了现实中的消费。
2.通信运营业对电子商务消费的影响。通信运营业对电子商务的影响，首先集中在通信运营业发展范围的广度，一般来说，通信运营业的受众越广，电子消费的增长越快，如表2是我国移动互联网接入流量和电子商务交易额的数据对比。
根据图8可以发现我国电子商务交易额的增长受移动互联网流量增长的影响，同样的，通信运营业消费者的广泛性能够较大程度的影响电子商务的消费。
3.通讯运营业对虚拟商品及网络服务消费的影响。虚拟商品的购买对象主要是部分大型网络游戏等的装备购买，而用户对此类物品的需求主要是用户的软件或者是游戏体验，当存在足够广泛的用户能够通过通信技术来消费的时候才有更多的虚拟商品的潜在用户，当运营商提供的网络服务速率较高并且能有效稳定的时候才会有更多的人来消费虚拟商品。
在网络上的服务而言，是指各类互联网企业通过网络提供的服务，比如视频网站提供的付费电影、下载软件提供的付费告诉下载服务等等。同样此类基于互联网的服务依然需要所运营的网络能够高速和恒定，以及具有较高的广泛性。现实中区域消费发展需要发达的交通，而运营商提供的网络范围的广泛程度相当于各类公路的覆盖率，网络的速率和稳定性相当于公路的运载能力，现实中交通的发展能够带动区域经济的发展，故网络上的信息高速公路的发展能够带动基于网络的商品和服务的发展。
三、通信运营业消费环境对消费行为的制约
（一）基础电信业务
1.电信行业用户合同的强制性条款。据相关媒体调研发现，目前电信行业用户的强制性条款（俗称霸王条款）仍然普遍存在，即使消费者遇到霸王条款也难以维权，部分条款早在10年前已被认定为霸王条款，但是目前并未得到改善。
根据一份统计，目前电信行业存在的霸王条款主要包括未享受服务也付费的条款、指定维修垄断售后服务的条款、互联网接入终端多就停网的条款等。这些条款的存在严重损害了消费者的利益，以互联网接入终端多就停网的条款为例，该条款规定“甲方（消费者）未经乙方（经营者）书面许可增加接入终端数量，乙方有权停止向其提供互联网接入服务，并向甲方收取按该业务的标准资费一倍计算违约金。”但是实际过程中消费者购买了该项服务当即宣布消费者对该项服务具有所有权，经营者不应限制消费者增加或者减少消费者接入终端的数量，更没有理由据此单方面停止互联网接入服务。
霸王条款的存在挫伤了消费者的消费积极性，消费者积极性的影响最终会对消费行为造成较大程度的影响。
2.行业垄断造成的不合理高价。中国通信运营业消费因其相关企业的垄断地位，在全球行业平均值下，处于高价地位，根据图9可以得到，中国的网费与发达国家相比占GNI比重较高，即使与巴西等其他发达国家相比也不能算作较低水准。
同为亚洲发展中国家而言，以中国和越南相比较，据一份资料显示，越南在移动数据资费上，以其中MiMax套餐为例， 600M/月收费标准为7万越南盾（约合人民币21元），并且套餐内流量用完后，再产生的流量不再收费，而中国电信公布的套餐而言，500M/月收费标准为30元人民币，并且使用完以后若无套餐将按流量直接计价，中国通信运营业上不合理的高价也较大程度的影响了消M，消费者通过国内外数据对比将减少此类消费的支出。
3.捆绑经营。据相关报道继三大运营商宁夏分公司因为捆绑被调查后河北分公司再次被调查。捆绑经营主要表现在多个方面：在消费者互联网接入情况下，通过《宽带上网服务协议》等方式，捆绑销售手机和固话并且强迫消费者选择起被搭售的产品；附加宽带上网与手机或固话关联停机的条件，当出现手机或者固话欠费的情况时，关联的宽带立即停止使用。运营商此举实质上违反了《中华人民共和国反垄断法》第三章第十七条第5款，消费者在被强迫消费的模式下会降低消费意愿，最终对消费行为产生影响，不利于消费的进一步展开。
4.电信服务质量投诉。电信运营业是服务性行业，消费者消费质量对消费行为的影响程度较大，投诉情况也能进一步反映消费者的消费质量，根据工商总局信息，2014年在服务类消费投诉中，电信服务投诉共5.8万件，占比12.7%。而根据工信部信息，在电信业务方面，用户服务类申诉49.8，环比提高0.4个百分点，涉及宽带装、移、修等问题；网络质量类申诉占比24.2%，环比提高2.1个百分点，主要是一些无线网络的覆盖率和宽带速率低的问题。
目前来看电信运营业的服务投诉方面虽有所降低，但是在具体的服务上有很多依然不能满足消费者的需求，有待提高的方面还比较多。
（二）通信全球化分析
1.通信全球化对于消费的影响。首先，我国处在一个经济全球化的过程当中，通信全球化就是全球的一种信息化。程祁慧认为，信息化是信息革命的产物，也是经济全球化发展的强大推动力和经济全球化步入新阶段的重要标志，在信息高速公路上缩短了世界各国的距离，密切了世界各个部分间的联系。故而以通信运营业为代表的信息化促进了经济全球化的发展。
某县上半年消费基本特点分析报告
今年上半年，从疫情防控到复产复工，从禁止营业到出台各类政策促进消费，两会提出的“六稳六保”措施更让我们坚定了发展的信心。习近平总书记说：把失去的时间抢回来，把遭受的损失补回来。泱泱大国，我们面临的任何一个小问题乘以我们的人口都是大问题，尤其是在发展方面，经济全面复苏，带给我们的不仅仅是增长的指标，更重要的是让我们有饭吃，有事做，对2020年实现全面小康社会有信心，有底气。通过今年上半年消费情况来看，莒南恢复情况良好，却也暴露着我们在发展中的差距。
莒南县作为县城，虽然不能和一二三线城市相比，但可通过人均消费来看我们的消费活力，消费潜力。有一次逛超市，卖汉堡的在抱怨，今年买汉堡的人数降得很多，从一个摊位的销售情况亦可窥见我们的消费整体情况，总体来说不容乐观。分析原因：一是莒南县城的消费场所数量不占优势，门庭冷落的不在少数，支撑我们消费活力的主要还是几个商超、饭店等地，部分人员有想进行高档消费或者多元化消费时会选择临沂或其他地方，从侧面反映了我们的消费供给存在不完善的地方。二是各项消费激励政策大多数停留于文件，梳理了一下近期我们下发的各项政策，主要有临沂市下发的《健康生活欢乐购消费券惠民活动实施方案》《关于实行一引两放三定制度活跃夜间经济的意见》《关于实施居民消费财政奖励政策的通知》等。作为莒南县，未见出台针对我县刺激消费的政策，另外，以上市里出台的政策，在临沂宣传力度还可以，但在县城，尤其在乡镇，基本上和原来一样，没有形成浓厚的促销费宣传氛围。三是受疫情影响，部分人员的收入有所下降，消费水平不增反降。另外，由于房贷、车贷等影响，在收入预期不乐观的情况下，人们自然会缩减开支，降低消费。
莒南县“促销费”面临的主要困难，我认为主要有以下几点。一是财政有限。反观广东、江东等地出台的促销费政策，无一不和钱挂钩，发放消费券、针对营业额增长的企业给予奖励，针对不同行业出台各种刺激消费的政策，但归根结底，要么让利于百姓，要么让利于企业，都需要雄厚的资金支撑。二是商家思想不够解放。在刺激消费方面宣传力度不大，刺激消费措施单一，没有形成顾客来了就不想走，顾客听着宣传就想来的大好形势。三是收入决定支出，巧妇难为无米之炊。尤其在高房价下，背负房贷车贷的群体除去基本生活需要外，自己就控制了消费水平，部分人员对额外消费、高消费进行了屏蔽。
山东作为人口大省，GDP也是位列全国前几位，其消费模式、水平、习惯等方面与其他发达地区还存在不小差异。我认为可以从以下几点进行改善：一是政府加强监管，形成行业自律，打击处置到位。无论是线上线下结合，还是快手、抖音等平台直播，都冲击着人们的消费欲望，但容易出现鱼龙混杂，劣质产品横行的情况，政府应该加强监管，对不法分子打击到位，培养网上诚信买卖的良好氛围。二是创新消费模式，优化消费服务。当今社会，卖产品更多的是卖服务，培养自己稳定的客户群体依托的还是质量和服务，尤其是在大数据应用广泛的情况下，针对不同的客户群体制定相应的服务措施，也是促进消费的有力方式。三是加大财政投入，制定更多的政策鼓励消费。在学习其他省份出台的措施下，针对我省的实际情况，省里可以出台大纲，各地区、各区县出台有利于自身恢复经济活力的措施，甚至可督促各大商超、卖场出台各项政策刺激消费，目的就是让政策落地开花，取得实效。
关键词：企业；品牌；忠诚度；标准；措施
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-00-01
随着改革开放的日益深入，我国的企业不但面临国内市场的竞争，还受到越来越大的国外市场的竞争压力。在国际市场上，品牌有着重要的影响，其不但是企业的无形资产，更是消费者评价、选择产品的一个标识，对企业的发展至关重要。为了更好地促进企业的长远发展，就需要提高消费者对企业的品牌忠诚度，而这方面正是我国企业的弱项，为此，需要在此方面加强。笔者结合自身的经验，对企业品牌忠诚度的衡量标准进行了分析，并提出了提高企业品牌忠诚度的具体的措施，希望对企业的发展有所帮助。
一、企业品牌忠诚度的衡量标准
为了有效地提升企业的品牌忠诚度，就需要对企业品牌忠诚度的衡量标准予以明确，这样才能有的放矢地提出相应的措施。具体来说，企业品牌忠诚度的衡量标准主要包括如下几个方面的内容：
1.竞争产品态度。竞争产品主要是企业参与市场竞争的产品，人们对品牌态度的变化往往可以从竞争产品的评价上可见一斑。若竞争产品在和其他产品比较更具吸引力，消费者就会对其表现出好感以及强烈的购买欲望，并提高对品牌的忠诚度，相反若企业的竞争产品在市场选择中处于落后情况的话，则人们的购买指向就会下降，影响到消费者对企业品牌的忠诚度。
2.商品挑选时间。消费者对不同品牌商品的信赖程度存在差异，这导致其挑选不同品牌商品挑选的时间也有所不同，从消费者对商品的挑选时间长短，我们就能窥见消费者对品牌的忠诚度。如果消费者对一个品牌商品的挑选时间较少，很快进行购买行为，则说明其比较认可这个品牌，对品牌的忠诚度较高，反之，则忠诚度比较低。诸如长时间使用飘柔洗发水的人，对其质量满意，形成了较高的信任感，这样其在购买的时候，凭借以往的购买经验和使用心得，对这类洗发水的购买时间就比较短。
3.事故承受能力。品牌出现质量事故是难以避免的，消费者对待事故的态度和容忍度在很大程度上反映着其对该品牌的忠诚度。若是忠诚度不够，则会断然拒绝这个品牌的产品；如果十分信赖这个品牌，对事故的发生予以理解和宽容的话，则说明其对这个品牌的忠诚度比较高。
4.重复购买次数。忠诚度在很大程度上体现为购买次数，消费者对一个品牌越是认同，对该品牌商品的购买次数也就越多。然而，我们也需要看到，重复购买次数还受到产品用途、结构等诸多方面的影响，为此，在对此指标予以确定的时候，需要对产品的性质进行必要的了解。
二、提高企业品牌忠诚度的措施
通过上述分析，我们对企业品牌忠诚度衡量标准有了较为深入地了解，为此，就需要提出提高企业品牌忠诚度的措施，具体来说，可以从如下几个方面着手：
1.维护店铺形象。品牌出售的不仅仅是商品，还包括购物的氛围，为此，就需要对店铺的形象予以维护，不但要立足品牌的客户群，对店铺的形象予以装修，还需要在激烈的市场竞争中确立自己的风格。消费者的心理感受是当前的营销理念十分看重的内容，只有留出足够的空间给消费者，才能给予其更大的引导性，帮助其更好地进行销售。在企业店铺的橱窗里应该展示那些可以彰显企业品牌的商品，诸如那些新开发、超前的商品，这样就能更好地吸引消费者的目光，使其提高对品牌的持续关注度，进而巩固其对品牌的忠诚度。
2.提高质量服务。质量和品牌生存和发展的基础，而服务则是企业参与市场竞争的不二法门，消费者在购买商品的时候，往往十分看重服装的款式、颜色、面料等内容，消费者实际穿着的过程实际上就是在检验服务的质量，如果品牌缺乏质量保证，其也就难以树立在消费者心中稳固的地位和良好的信誉。除此之外，为了让消费者得到愉悦的购物体验，服务也是一个重要的内容，其不但是商品的增值，也是驱动消费者形成忠诚的重要的举措。从当前的情况来看，产品质量、价格这些很容易被同质性模仿，而企业的服务往往植根于企业的文化，往往难以有效复制，故而提升企业的服务水平是企业提高消费者品牌忠诚度的重要措施。
3.加强品牌宣传。品牌被消费者辨识度、熟知度提高企业品牌忠诚度有着重要作用，如今消费者的品牌一时逐渐增强，这主要是因为品牌包含了产品质量、服务、权益保护等系列的承诺，品牌获得认可，旗下的商品自然会获得较好的销售效果。人们购物并非仅仅用金钱衡量物品的价值，更是购买商品的潜在价值。为了维护品牌的良好形象，广告宣传是最直接也是效果最显著的方法，消费者通过广告信息能够更加坚定自己的品牌选择，进而形成更加牢固的品牌忠诚。
4.策划促销方案。偶尔的促销活动可以拉近企业和消费者之间的距离，增进彼此的感情，使企业的品牌得到更多人的认可。但是我们也需要看到促销对提高品牌忠诚度也可能带来一定的消极影响，经常打折促销会毁灭品牌形象，使消费者怀疑企业有甩货的嫌疑，进而不愿意再进行购买。消费者往往会购买那些与自身气质或是能够显示出自身特色的商品，一旦长时间促销，企业的气质就变得很大众，这样也就难以争取到消费者的品牌忠诚度。促销是一种短期行为，在实际的营业推广中，需要对促销的激励程度予以把握，营销的效果并不和激励强度成正比，相反其存在于上下临界点的合理区间。
三、总结
我国的企业不但面临国内市场的竞争，还受到越来越大的国外市场的竞争压力。而品牌在国内外竞争中越来越重要，企业要获得长远的发展，取得更大的突破，就需要培育品牌知名度，提高消费者对企业的品牌忠诚度。本文主要分析了企业品牌忠诚度的衡量标准，在此基础上提出了提高企业品牌忠诚度的措施，以期能够进一步提升企业的竞争力，使其获得更好地发展。
参考文献：
[1]周东睿，杨树青.品牌忠诚度的影响因素[J].企业改革与管理，2011（01）.
[2]瞿艳平，程凯.品牌忠诚度测评指标体系及模型研究[J].湖南商学院学报，2011（01）.
三、中国扩大消费需求的对策建议
1、通过减税和增加财产性收入，切实提高居民可支配收入。在外需急剧下滑时期，为在短期内迅速扩大内需，通过增加政府财政补贴、发少量红包、消费券等措施促进即期消费是有一定意义，但是效果不会很大。根本的解决途径还要依靠提高居民可支配收入。现在提高工资的呼声较高，但本文认为，根据我国国情，在相当长的时间内，普遍大幅度提高工资是不现实的。工资是市场调节的，在中国劳动力市场仍处于买方市场的情况下，企业没有大幅度提高劳动者报酬的动力和压力。如果采取行政力量提高工资，不符合经济发展的基本规律，而且会导致显性的社会失业增加，最终适得其反。尤其是在当前危机冲击下，企业处境本身就相对较为困难，此时要求其提高员工工资不是合乎情理的做法，长期而言也不符合员工的利益。可行的选择有两个，一个是提高个税起征点;一个是增加居民的财产性收入。就前者而言，虽然短期内提高个税起征点会减少财政收入，但居民收入的增加将对消费产生明显的刺激效应，有利于扩大未来消费税收;就后者而言，资本市场的财富效应对刺激消费具有非常显著的效果。因此，采取措施促进股市和房市稳定健康发展不仅对金融稳定而且对整个经济发展都具有非常重要的现实意义。
2、进一步深化教育、医疗卫生、住房和社保体制改革，增加公共财政投入，减少居民消费后顾之忧。要让老百姓敢花钱，就要消除老百姓在子女教育、住房、医疗和养老方面的后顾之忧。这就亟需推进社保、教育、医疗体制改革，增加公共财政对教育和医疗卫生事业的投入，减少居民的支出负担。同时，进一步推进社会保障体制改革，提高社会保障的覆盖面，尤其是要逐步建立健全农民工社会保障体系、灵活就业人员的社会保障体系、新型农村社会保障体系，消除居民后顾之忧，降低储蓄倾向，以此提高各阶层尤其是中低收入阶层的消费意愿。
3、促进消费结构升级，大力发展中高端消费型服务业。无论从促进就业提升消费能力的角度，还是从增加供给满足消费需求的角度，服务业对扩大消费以及促进消费结构升级都起着关键作用。如上世纪90年代后期，美国兴建许多主题公园或大型游乐场所，发展旅游、娱乐和消遣业，使得娱乐消费增长已超过医疗和衣食住行。日本也在前几年通过大力发展数码产业和多媒体产业开发出数码消费和多媒体消费。当前应借鉴国际经验，通过推进产业结构升级，培养新的消费热点，放宽服务行业对民间资本的准入条件，增加各类服务供给的数量和质量，刺激中高收入群体潜在的消费欲望。从现实考虑，未来应特别重视中高端消费型服务业的发展，如房地产和物业服务、家政服务、医疗卫生、旅游、文化创意、休闲娱乐健身等服务业，促进服务消费结构升级。这不仅可以更有针对性满足中高收入人群的消费需求，而且能增加服务产业的就业和收入水平，进而促进中低收入群体的消费，形成良性循环。
4、加快城镇化步伐，提升农民工进城定居的经济能力。通常而言，城市人群的平均消费水平要高于农村，城市化特别是城市定居人口比重提高的过程，也就是消费比重持续扩大的过程。如何通过提高城市化水平使更多的人在城市定居，应成为扩大消费的一个长期战略。推进城市化首先应着眼于提高农民工自身在城市的定居能力，加大城市基础设施如住房、交通、学校、医院的投入力度，着力推进基本公共服务均等化。
5、发挥金融对促进消费的积极作用。美国消费率之所以高，与其信贷市场发达和借贷消费文化盛行不无关系。我们不能因为美国的过度借贷消费导致金融危机而否定消费信贷对经济发展的作用。实际上，我国的消费信贷不仅谈不上过度，而且是非常不足。由于消费信贷市场尚不发达，个人的消费支出在很大程度上还要靠个人的收入支付。居民为未来购置诸如住房和汽车等大额商品进行较长时间储蓄，而不得不减少当期的消费。因此，未来应采取一些发展消费信贷的措施，研究出台一些鼓励汽车和住房信贷的措施，鼓励银行等金融机构开发有利于促进信贷消费的金融产品，大力发展消费信贷以及支付结算、财富管理、保险等金融服务，发挥金融对促进消费的积极作用。
参考文献
[1] 张巍:金融危机下我国消费动力依然强劲[J].中国金融，2009(11).
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[5] 周小川:扩大内需应着力扩大消费内需[J].中国政府采购，2009(1).
一、基本原则
按照省上确定的疫情低风险区、中风险区、高风险区三个级别分区域，分地域、分层次、分业态，以全面落实疫情防控措施为前提，坚持属地管理、企业主体、行业监管、多方联动，促进商贸流通服务企业有序有效复工复产，保障安全营业。
二、基本要求
（一）企业法定代表人为第一责任人，确定专人负责。大型商贸流通服务企业要成立防控工作小组，制定管控方案和应急措施，建立信息采集及报告制度。
（二）落实防控措施，全面掌握员工上岗前生活、行程轨迹，落实隔离观察时间，及时报备，不得隐瞒。所有人员佩戴口罩、勤洗手、场所勤通风。
（三）准备防护物资，包括但不限于：医用外科口罩、医用消毒水/酒精、紫外线空气消毒灯、空调系统专用消毒剂、洗手液等防护用品，红外线测温仪等。
（四）加强防疫知识培训，合理安排员工住宿。采取灵活方式，实行不接触独立用餐。
（五）及时消毒清洁，建立接触物品人员快速消毒、所用纺品消毒、人员物品相互隔离等制度，保证人流、物流有序。建立垃圾及污染物品及时消毒、清扫、规放制度，不允许乱堆乱放乱丢弃。
（六）在疫情防控解除前，不得组织开展规模性促销活动、展销活动、聚餐品鉴活动，以及小型会议、小聚集性员工晨操等。
三、分类管理
(一)零售餐饮企业
1.员工管理。一是建立每日员工健康信息动态登记汇总制度；二是鼓励员工上下班骑自行车，乘坐公共汽车要做好自我防范；三是坚持进入经营场所前测量体温制度；四是落实“六步法”洗手制度。
2.场所管理。一是强化就餐场所消毒制度，适度增加消毒频次；二是坚持餐具、饮具、容器、炊具、用具勤洗、勤整理、勤消毒制度；三是增加顾客接触多的地方如走廊、电梯、扶手、洗手间的消毒频次；四是做到餐厨垃圾与废弃口罩、防护服等分类、加盖、及时消毒、清理。
3.用餐管理。做到安全距离内独立用餐，暂停供应凉菜。一是按照用餐场所面积、有效用餐座位，以至少半径1米以上推算出最多同时用餐人数，减少用餐座位；二是配置消毒液、餐巾纸等方便手部消毒，有序用餐；三是推行不接触售卖活动，提倡小型餐馆推行包装菜肴、自提带走的售卖方式。
4.货源管理。一是建立采购追溯制，禁止采购不明来源的食材；二是对内及肉制品全部建立索证索票制度；三是杜绝采购、饲养和现场宰杀活禽畜动物；四是严禁经营、储存野生动物或野生动物制品。
5.外卖管理。积极推广中央厨房消费模式。一是建立有开展外卖业务的餐饮企业登记制度；二是要求企业建立外卖配送员健康信息采集制度；三是建立外卖服务对象留痕备查制度。
6.顾客管理。一是坚持顾客出入口分开、入口测量体温；二是所有进店顾客除用餐外，全程佩戴口罩；三是探索“商通码”扫码留存联络方式采集信息，逐步建立用餐人员可追溯制度；四是积极推行微信、支付宝等电子支付结算。
(二）商场超市企业
1.人员管理。一是全面落实包括顾客在内的全员戴口罩、测体温、勤洗手等制度；二是所有商场超市实行入口出口分离，合理设置顾客洗手场所；三是全部关闭商场超市内娱乐设施，暂停母婴室等服务设施；四是在商场超市内设置应急区域，发现疑似症状人员及时隔离。
2.顾客流量管理。一是及时控制顾客流量，避免人流拥挤，扎堆购货。商场超市每4平方米1人，且商超类人与人之间距离保持1米以上。菜市场每3平方米1人，超人数时采取一出一进的方式限流；二是建立入口顾客告示制度，引导顾客有序进入经营场所；三是建立服务导购机制，引导顾客以安全距离为限有序进入，分散购物；四是全面推行智能化自助结算。
3.设施设备管理。一是全面做好空调、电梯、冷藏保鲜设施的维修维护，确保安全正常运行；二是限制乘坐电梯人数；三是增加消毒和通风频次，及时清洁消毒场所内收银台、柜台等各类物体表面。
（三）酒店宾馆企业。在严格落实与餐饮企业、商超企业同质管理要求的同时，抓好下列措施：
1.人员管理。一是建立顾客信息登记全面采集制度，增加顾客行程信息，主要是出发地、交通工具和离店去向；二是在测量顾客体温后，增加健康说明；三是建立门口、楼口、接待大厅、楼梯口服务引导机制，发生人员密集情况要及时疏导。
2.场所管理。一是增加对重要节点的消毒频次，重点是人流大、接触面广、接触频次高的门口、楼口、电梯口等；二是加强重要设备安全管理，提高空调及新风系统的消毒、清洗频次；三是提高垃圾清运频次；四是切实做好口罩、手套等常用防疫用品及时集中回收处置。
3.用餐管理。一是按照安全距离对用餐人数进行管控；二是推行错时用餐；三是落实有关无接触用餐要求。
4.“中央厨房”集中统一配送管理。一是合理确定主体企业；二是落实各项管控措施；三是加强配送安全管理。
四、落实措施
为了应对疫情影响商贸流通企业经营下滑的影响，我们按照《省政府加快发展流通促进商业消费的实施意见》通知精神，并按照《人民政府办公室关于商贸流通服务业应对疫情影响稳定市场消费的若干措施的通知》文件精神,我们分层次分业态，积极抓好商贸流通服务业的复工复产和稳定市场、促消费的落实工作。
一是积极开展促消费项目。按照省市商务部门项目储备的要求，要对全县重点商贸流通企业进行摸底筛选，确定促消费项目实施单位，通过促消费项目带动，引导县内大型超市等商贸流通企业积极复工复产，正常开展经营，保证市场供应。带动全县商贸流通企业稳定市场、促进消费。
二是全力打造电商新名片。在复工复产过程中，主要是通过电商进一步转换经营模式，发展电商加长短视频加直播，提升消费者的体验度，并通过品牌培育推动企业走出去战略。吸引企业入驻电商直播平台和网站、商城、企业公众号等进行网络推广，网红带货，招募，以分红和奖励为拓展模式。同时，利用等节会平台，大力推介。
三是落实减免房租措施。疫情期间，县内商贸流通企业都关门歇业，房租费成为企业的主要负担。要通过大力宣传，鼓励房主减免经营者在疫情期间的房租费，减轻企业负担。
四是落实援企稳岗政策。鼓励企业在复工复产时，不裁员，不减员，可以享受失业保险费减免50%的优惠。
五是减轻企业税费负担。按照国家政策安排，实施减免了中小企业2月份疫情期间的水电费，并落实小规模企业增值税减免，调整税率为1%。
六是强化融资贷款扶持。针对部分公司在复工复产过程中资金紧缺的情况，要及时和金融部门对接，为企业申请融资贷款。
七是推动便民消费提升。随着商贸流通服务业的复工复产，要按照加快发展流通促进商业消费的实施意见的安排，积极启动紫荆一条街、印象水洛城、商品住宅小区等项目建设，在项目落地建设过程中，我们将全力跟进，配套开展物业管理服务、便民服务便利店的项目建设，打造新的商业服务圈，开启夜场经济新亮点。
五、保障措施
（一）高度重视，落实责任。严格按照省商务厅《关于印发全省商贸流通服务业复工复产疫情防控指导方案的通知》和县委、县政府《关于坚决打赢肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》文件要求，配合县卫健局、市场监督管理局，对县内内商贸流通服务企业疫情防控进行检查指导，成立商务局商贸流通服务业复工复产和疫情防控工作领导小组，建立由局长任组长，负总责，分管局长具体抓，各股室各负其责的工作运行机制。细化措施，明确责任，确保复工复产工作顺利推进。
(二)统筹兼顾，协调配合。商贸流通服务企业劳动密集程度高、社会牵扯面广，要坚持疫情防控与创新营业方式有机统一，统筹兼顾，以疫情防控措施的有效落实推动商贸服务企业快速恢复正常水平。
财政部部长谢旭人日前在印度尼西亚巴厘岛参加亚洲开发银行年度会议时表示，中国将采取积极措施刺激内需，尤其是消费需求，以刺激经济增长。学者们认为，改变国民收入分配格局也将是刺激内需增长的一项重要基础工作。据专家透露，目前由国家发改委就业和收入分配可撰写的调整国民收入分配的意见，已经提交到国务院审议。
国民消费是经济增长与发展的原动力，所以促进经济增长与发展应以促进国民消费为抓手。尤其是在当前经济遭受国际金融危机冲击、外需疲软情形下，刺激内需对于促进经济增长的重要性进一步得到凸显。但是当前我国各社会阶层的消费格局却是，高收入人群虽有能力消费，但消费需求已经基本趋于饱和，而大多数人群尽管具有较大的消费需求，但是由于收入水平不高，导致消费能力难以得到提高，从而制约了社会整体消费水平的提升。正因为如此，当前内需要能得到有效促进，有必要如专家们所建议的改变国民收入分配格局，通过出台措施调整国民收入分配，来达到更为有力促进内需的目的。
当前改变国民收入分配格局应从缩小社会群体与阶层之间收入差距入手，具体来说，应当改变当前机关事业单位职工与企业职工、垄断企业职工与一般企业职工、企业高管与一般员工之间收入差距过大的现状，通过提高其中收入水平偏低职工与人群的收入水平，来使他们的消费能力得到提升，消费潜力得到释放，并藉此促进内需的扩大。另外，还需通过强化财政资金转移力度等方式，来提高经济欠发达地区职工的收入水平，缩小地区之间的收入差距，使内需得到更大面积上的扩大与提升。
与此同时，国家还应当大力推进社会保障工作，包括扩大社会保障的覆盖面、提高各类保障制度的保障水平。当前社会保障不足是造成消费不振的重要因素之一，医疗卫生与教育等消费后顾之忧不能得到解除，必会压制相当部分民众的消费需求与能力，成为进一步扩大内需的“拦路虎”。而社会保障工作得到推进，社会保障的覆盖面与保障水平得到提升，国民才能更为放心地扩大消费，内需才能得到更为有力、有效的促进。社会保障资金来自纳税人缴纳的税款，所以推进社会保障工作就是在更大程度上体现税收损有余而补不足的原则，因而推进社保工作属于调整国民收入分配的题中之义，改变国民收入分配格局，应将大力推进社保工作当作重要举措之一。
而抛开扩大消费、促进内需的刺激经济增长目的不说，调整国民收入分配也是促进共同富裕目标更好更快实现的需要。发展经济的根本目的在于不断提高民众的生活水平，改革开放的最终目标是实现共同富裕。尽管对于共同富裕目标的实现不能遵循平均主义的分配路径，但是显然也离不开国家通过政策与措施对国民收入分配格局进行必要的调节。另外，调整国民收入分配也是促进社会公平提出的要求。社会公平尽管并不意味着所有人收入同等，但是社会贫富差距被控制在尽可能小范围内，却是社会公平的重要内涵之一，而且惟有社会收入差距适度才会真正有社会和谐与稳定而言，所以国家有必要通过调整国民收入分配，不断促进社会公平与和谐、稳定的实现。
关键词：收入倍增 消费变革 流通体制改革
收入倍增与消费大变革
当前，国内外经济形势不容乐观，不确定因素较多，我国经济增长、稳定物价、促进就业和平衡对外贸易都存在一系列突出问题，种种结构性矛盾也很难再久拖不决，经济增长动力已别无选择，只能更多依赖国内、依赖消费。在这个大背景下，中共十之后，鼓舞人心的收入倍增计划和新一轮高强度改革呼之欲出。其中，城市化进程将加快，收入分配实质性改革将出台，全面改革举措也将相继推出，结构调整力度将不断加大，再加上国外需求弱化等重大因素的影响，这些都将预示着未来十年，中国将进入“消费主导型”（而不再是投资主导型）全新的发展阶段。中国应当为迎接消费大变革时代的到来做好各种准备。
（一）收入倍增对消费变革的重大意义
收入倍增是中国气派、中国特色消费大变革的充分必要条件。多年以来，中国经济改革遭遇重重阻力，特别是有利于中低收入群体的收入分配改革举步维艰。出现了空谈争议过多，而行动落实太少的尴尬局面。提出收入倍增和新一轮高强度改革，有希望从根本上扭转这一态势。为此，必须汲取以往教训，使得这项计划一定要“雪中送炭”而不可以“锦上添花”。这就是一要切实保障农民群体的收入倍增，二要切实保障农民转变为市民群体的收入倍增，三要切实保障城市中低收入群体的收入倍增。而对高收入群体，则要依法提高透明度、增强规范化。另外，收入倍增也不仅仅是名义货币收入的增加，更包括较为隐蔽的社会公共福利的平等分享，例如住房、医疗、教育、养老等。再者，收入倍增必须是扣除物价上涨因素之后的真实倍增，而不是虚假倍增。
如果切实体现而不是偏离这一战略意图，那么中国气派、中国特色的消费大变革时代定将迅速到来，城乡居民蕴藏的巨大购买力将得到充分释放。
第一，收入倍增将促进农村经济和农民消费总量和结构的巨大变化。这就意味着，既使“不离土不离乡”的世代农民，也将更多分享现代物质和精神文明，生活更有保障，质量更有提高，衣食住行等消费方式将会发生跨越式变革。
第二，收入倍增将会使“农民变市民”的历史进程更加名副其实。城市化若伴以收入倍增，将如虎添翼，中国两亿多“农民变市民”的身份转换将激发出巨大的消费潜力。中国特色“农民变市民”群体的消费能量和消费特点，是目前最值得关注的重大问题，但至今常被忽视。这个消费群体，处于半市民的社会身份转换阶段，消费水平较低、消费不稳定，但基本生活必需品消费数量巨大。一项有利的新政出台，就有可能改变他们的消费预期、行为和方式。例如，允许随迁子女在城市入学，就会立刻改变成千上万“半城市人”的生活选择，把子女带到身边，并将消费重心从“乡下”转到“城里”。这不仅仅是不用再跑邮局“往家寄钱”了，更意味着他们的衣食住行各项需求，将更加依赖所在的城市，消费数量、质量和结构也将随之改变和提升。可惜的是，时至今日，如此巨大的消费群体一直没有引起足够的关注，如何接纳、适应、满足他们的消费特点和消费需求，实现他们廉价、安全、实惠的消费愿望，依然是值得专门研究的现实问题。
第三，收入倍增将进一步促进和提升城市居民的“消费倍增”。如果城市低收入群体在住房、医疗、教育、养老等社会公共福利方面有所保障，加上中等收入群体不断壮大，那么中国在总体上实现“消费倍增”是完全可能的，也就是从2012年社会消费品零售总额20万亿元，翻倍到40万亿元。其中，不仅是消费数量的简单堆积，还将伴以质量的跨越式提升，消费水平将进一步国际化、现代化、科学化，中国人口大国而“消费小国”（人均消费水平较低）的面貌将彻底改观。与此同时，中国经济结构也将发生根本性的积极变化，消费主导型的经济新格局将基本确立。
（二）基于收入倍增的消费变革
“收入倍增”政策至关重要，但又不能简单化地直接取代、等同于消费政策。为迎接消费大变革的到来，除了落实收入倍增的各项政策之外，还需要在直接刺激消费方面制定配套措施。例如，要调整优化消费品供给结构，积极引导、增进城乡居民新的消费内容，培育新的消费增长点，促进在品种、质量、价格、服务、信誉等方面的公平竞争。要点是大力发展文化产业、培育文化市场，促进城乡居民的文化消费；积极开发、规范旅游消费和餐饮业；注重满足儿童群体、青少年群体、中老年群体、女性群体、残疾人群体等各具特点、潜力巨大的消费需求；对商品房，除了降低虚高房价之外，还要尽快改变“重建房、售房，轻居住环境条件、卫生条件”的倾向；发展家庭轿车要适度，在鼓励私人购车的同时，一定要切实解决交通拥堵、停车无位、手续繁杂、养护麻烦、车辆失窃等尖锐问题；在中西部农村，要切实解决供电质量不高、不稳定、电价贵、电视信号不强、清洁水源匮乏、运输路途遥远、售后服务无保障等具体困难，为普及彩色电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器创造基础条件。这些方面都需要发挥服务业在促进消费方面转化剂、催化剂的综合服务功能。
实现“收入倍增”和“消费倍增”贵在出实招、办实事。鉴于中国即将进入高度依赖国内居民消费的时代，促消费必须理清思路、寻求战略突破。坦率而言，虽然促消费已谈论多年，但仍可发现这种谈论“跑题的多，扣题的少；虚的多，实的少；权宜之计多，长效机制少”。由于无论收入增长是高是低，总是个既定的量。因此，在增收措施既定和收入增长既定条件下还能做什么？这才是出实招、出奇招、可操作的关键思路。实际上，这些年中国确实付出了巨大努力，取得了一定成效，该做的似乎都做了，再煞费苦心也想不出更多更好的“招数”了。但调研发现，我国促消费还有潜力，甚至还有“死角”。在深化收入分配改革、理顺收入分配关系、促进收入倍增的同时，着眼于服务业影响力，特别是商贸流通服务业影响力，对促消费长期战略还可以具体细化为有针对性的很多“实际招数”。例如，针对城乡诸多购物不便而抑制的消费潜力，实行“消费便利进万家”举措；针对几亿农民变市民的消费新特点、新动向，实行“新市民实惠消费”活动；以及“安全诚信促消费”、“节能环保促消费”、“网购实体化促消费”、“高端产品促消费”、“关注农村留守群体促消费”、“反垄断促消费”、“库存（积压）家电产品半价促消费”等。这些举措不仅将会收到立竿见影的近期实效，而且也是带有战略性的长效机制。
深化流通体制改革的战略要点
深化流通体制改革是总体改革的重要组成部分，具有重要意义。中国即将进入“消费主导型”全新的发展阶段，而与居民消费联系最紧密、最直接的商贸流通服务业，必须针对欠缺和不足推出全新的改革举措，通过改革大力提升其多向性影响力，为消费时代的到来做好各种准备，并为推动结构调整、促进这一大格局的形成做出独到贡献。
为此，深化流通体制改革的战略性思路是：按照中央决策，在即将到来的高强度推进新一轮改革开放的大背景下，以我国流通领域存在的突出问题为突破口，面对例如流通成本高昂、流通效能低下、企业负担过重、市场行政壁垒、商业欺诈盛行等，已经危害到国计民生的方方面面，提出有针对性的深化流通体制改革思路、内容和政策措施。
这些年在流通领域改什么以及怎么改的问题上一直含糊其辞、模糊不清，甚至被忽视、淡化。实际上，围绕存在的突出问题，在流通领域深化改革的实质内容是非常丰富而广泛的。这里简要列举十二个战略要点，并且注重改革与发展相结合，以改革促发展：
第一，深化国有和非国有商贸物流企业产权制度改革，通过企业兼并重组，自下而上地做实、做强、做大、做优，走出长期徘徊的企业中等规模陷阱。同时，促进中小微企业管理体制改革。
第二，深化零售商贸企业运行机制改革，促进买方市场条件下的机制创新，提高企业自营和自主品牌所占比例。
第三，深化批发体制改革，夯实现代批发市场的微观基础，促进摊位制个体商贩向现代企业法人转变。
第四，深化商贸管理体制改革，促进商贸物流企业在电子商务时代的模式创新和业态创新。
第五，深化物流管理机构改革，提高物流效能，剔除政出多门等导致的体制性物流成本。
第六，深化公共财政税费体制和金融体制改革（营改增、租费、用地等），减轻商贸企业负担，提高商贸企业的融资能力和经商能力。
第七，深化内外贸一体化的管理体制改革，打通出口转内销的渠道，增加原出口产品的国内销售；推动商贸企业走出去，根本扭转服务贸易逆差，扩大在海外的商业存在，增加国内商品在国外的自主销售。推动原出口商品“销进来”，原国内商店“开出去”。
第八，深化城乡一体化体制改革，积极发展社区商贸物流服务业和农村现代流通体系（冷链物流等）。
第九，深化农产品信息化调控体制改革，提高驾驭农产品市场和价格波动的能力和水平，从根本上减少农产品损失，增加农民收入，增加消费者实惠。
第十，深化商贸服务业运行机制改革，营造服务业讲诚信、促消费，公平竞争的市场环境。
【关键词】扩大内需 基本原则
【中图分类号】F120 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）24-0017-03
我国人口众多，国内需求旺盛、市场广阔，为我国经济持续稳定的发展提供了基本的市场支撑。在当前国外需求不振的情况下，扩大内需就成为推动我国经济持续稳定发展的基本路径和重大战略方针。要使内需得到有效的扩大，使内需真正成为推动我国经济持续健康发展的主要动力，在扩大内需的过程中必须坚持以下基本原则。
一 以人为本的原则
以人为本是科学发展观的核心，以人为本强调要以最广大人民群众的利益为根本，要在改革发展的实践中实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，要做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。在扩大内需的过程中坚持以人为本的原则，就是强调扩大内需的最终目的，不仅是要推动我国经济持续稳定的发展，更重要的是，要通过扩大内需，提高人民群众的收入和生活水平，实现人民群众的根本利益。在扩大内需的过程中坚持以人为本的原则，需要注意以下四个方面：
第一，扩大内需要以提高人民群众的生活水平为根本目的。从经济学的角度看，扩大内需会带来消费的增加，从而拉动经济的增长。大部分文章和媒体，都把拉动经济增长作为扩大内需的基本目的来论述。但是，促进经济增长并不是改革发展的最终目的，经济增长要能提高人民群众的生活水平才是有效的增长。所以，在考虑扩大内需目的时，就不仅要研究扩大内需能在多大程度上促进经济的增长，更要研究扩大内需能在多大程度上提高人民群众的生活水平。只有把提高人民群众的生活水平作为扩大内需的根本目的，才能有效地避免在扩大内需过程中的一些政策误区，充分发挥扩大内需的作用，实现改革发展的目的。
第二，扩大内需要以扩大绝大多数社会成员的需求为重点。以人为本要求要实现广大人民群众的根本利益，这就要求在扩大内需的过程中，不能把重点放在社会少数富裕阶层上，而要把重点放在绝大多数社会成员上，以扩大绝大多数社会成员的需求为重点。为此，就需要关注绝大多数社会成员，尤其是社会中低收入群体的需求，采取必要的政策措施提高中低收入群体的收入水平。绝大多数社会成员的收入水平提高了，就能有效刺激他们的消费需求，使国内需求能得到真正的扩大，从而达到促进经济增长和提高人民群众生活水平的目的。
第三，扩大内需的成果要由绝大多数社会成员共享。扩大内需能促进经济的增长，促进社会财富的增加。但是，新增加的社会财富是为少数人享有还是为多数人享有，就成为一个不能回避的问题。以人为本作为科学发展观的核心，要求发展的成果要由人民共享。这就要求我们在制定社会财富分配政策时，要照顾到绝大多数社会成员，并适当向中低收入群体、弱势群体倾斜，保证绝大多数社会成员能共享扩大内需的成果。
第四，扩大内需要关注人的全面发展。以人为本要求要实现人的全面发展，这就要求在扩大内需的具体措施上，要关注人的各方面的需求，不仅要关注人们在物质方面的需求，也要关注人们在精神方面的需求，不仅要关注人们在休闲娱乐方面的需求，也要关注人们在文化体育方面的需求。在关注人们不同方面需求的基础上，采取不同的措施，去开发、满足、发展人们的需求。这样，扩大内需就不仅能促进经济的增长，而且能促进人的全面发展。
二 从实际出发的原则
在中国特色社会主义建设的过程中，我们必须始终坚持实事求是的思想路线和从实际出发的基本要求。扩大内需是当前我国在中国特色社会主义建设过程中制定的重大战略方针，要使内需得到真正有效的扩大，使内需成为推动我国经济持续稳定增长的重要动力，并在扩大内需的过程中使人民群众的生活水平得到提高，就要求在扩大内需的过程中，必须坚持从实际出发的原则。在扩大内需的过程中坚持从实际出发的原则，需要注意以下四个方面：
第一，要从我国城乡发展不平衡的实际出发，把扩大内需的重点放在农村。城乡发展不平衡，农村的发展水平远远落后于城市的发展水平，是我国的一个基本国情。农村发展水平落后也就决定了在扩大内需方面，农村不仅比城市更加迫切，也比城市更有潜力。把扩大内需的重点放在农村，通过加大在农村和农业上的投入，逐步解决农村基础设施落后、农业生产条件薄弱的问题，并在此基础上，提高农民的收入，不仅可以改善农业生产条件，提高农业的劳动生产率，保证我国的粮食安全，而且还可以逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展，并使内需真正得到扩大。
第二，要从我国区域发展不平衡的实际出发，把扩大内需的重点放在西部地区。区域发展不平衡，西部地区的发展长期落后于东部地区，也是当前我国的基本国情。这一基本国情决定了在扩大内需方面，西部地区不仅比东部地区更加迫切，也比东部地区更有潜力。把扩大内需的重点放在西部地区，尤其是西部的边疆少数民族地区，通过加大在西部地区的投入，改善西部地区，特别是西部边疆少数民族地区基础设施落后的现状，增强西部地区发展的能力，不仅能使内需真正得到扩大，而且能逐步缩小区域发展的差距，促进区域经济的协调发展。
第三，要从我国不同阶层居民收入差距过大的实际出发，把扩大内需的重点放在提高中低收入群体的收入水平上。在改革发展的过程中，我国人民群众的收入水平和生活水平都有了很大的提高，但在个人收入分配方面，出现了不同阶层居民收入差距过大的问题。根据国家统计局公布的数据，到2012年，我国居民收入的基尼系数为0.474。从社会阶层来看，中国收入最高的10%的家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。上述数据表明，应把扩大内需的重点放在提高中低收入群体的收入水平上。中低收入群体收入的增加，会在很大程度上增加消费支出，这样，不仅可以起到扩大内需的作用，还有助于缩小贫富差距，促进共同富裕的实现。
第四，要从我国社会保障水平较低的实际出发，把扩大内需的重点放在提高社会保障的水平上。“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的基本制度。”我国的社会保障制度虽在近几年逐步完善，社会保障的水平在不断提高，但从总体上看，我国的社会保障制度还不完善，保障的水平还比较低。由于社会保障水平较低，中低收入群体在消费方面就持谨慎态度，不敢过多消费，而把相当一部分收入用于储蓄，以备急需。把扩大内需的重点放在提高社会保障的水平上，提高社会保障的覆盖面和保障的水平，解决人民群众的后顾之忧，就有助于扩大中低收入群体在消费方面的支出，起到扩大内需、拉动经济增长的作用。
三 有效性的原则
国内需求从最终的效果来划分，可以分为有效的需求和无效的需求两类。有效的需求是指不仅能增加消费，拉动经济增长，而且能增强国家的综合实力，提高人民群众的生活水平的需求。无效的需求是指虽然能增加消费，拉动经济增长，但对增强国家的综合实力，提高人民群众的生活水平，没有实际作用的需求。中央把扩大内需确定为推动我国经济社会发展的重大战略方针，不仅仅是要通过内需的扩大，促进经济持续稳定的增长，更重要的是要通过内需的扩大，增强国家的综合实力，使人民群众的生活水平能得到真正提高。要使内需得到真正有效的扩大，充分发挥扩大内需在提高人民群众生活水平，改善人民群众生活品质方面的作用，就要求在扩大内需的过程中，必须坚持有效性的原则。在扩大内需的过程中坚持有效性的原则，需要注意以下三个方面：
第一，在制定扩大内需的政策和措施时，要考虑政策措施在增强国家的综合实力，提高人民群众生活水平方面的作用。不同的地区在扩大内需方面，会根据本地的实际，制定一些具体的政策措施。但一些地区在制定政策措施时，更多是考虑对经济增长的拉动作用，至于在经济增长的过程中，国家的综合实力是否得到了增强，人民群众的生活水平是否得到了提高，考虑的则不多。只有把制定政策措施的着眼点放在增强国家的综合实力，提高人民群众的生活水平上，才能真正形成有效的需求，充分发挥扩大内需的作用。
第二，在制定扩大内需的政策和措施时，要考虑政策措施促进消费的性质。一些消费，从性质来看，属于一种不健康的消费，这些方面需求的扩大，虽然会起到增加GDP数量的作用，但这些不健康的消费，不仅不能增强国家的综合实力，提高人民群众生活水平，还会败坏社会风气，影响社会的进步。所以，在制定扩大内需的政策措施时，要把着眼点放在扩大旅游、文化、健身等健康的消费上，这样，才能真正实现扩大内需的目的。
第三，在制定扩大内需的政策和措施时，要考虑政策措施和环境保护的关系。社会环境的质量已成为提高人民群众生活水平，改善人民群众生活品质的重要的基础，没有一个良好的生态环境作基础，人民群众的生活水平不可能得到真正提高。某些消费，虽然在一定程度上会拉动经济的增长，在短期内也能提高人民群众的生活水平，但从长期来看，会带来环境的污染和生态的破坏，最终影响到经济的持续稳定增长和人民群众生活水平的提高。在制定扩大内需的政策措施时，对这类消费，不仅不能扩大，反而应在一定程度上加以限制。
四 整体性和系统性的原则
我国经济社会的发展是一个整体，扩大内需作为推动我国经济社会发展的重大战略方针，也是一个复杂的系统工程。在这一个复杂的系统工程中，任何一项具体的政策措施都很难起到有效扩大内需、拉动经济增长的作用。一项具体的政策措施只有和其他政策措施联系在一起，形成互补，构成一个系统、完整的政策体系，才能最大限度地发挥作用。这就要求我们在扩大内需的过程中，必须坚持整体性和系统性的原则。在扩大内需的过程中坚持整体性和系统性的原则，需要注意以下三个方面：
第一，在制定扩大内需的政策措施时，要从整体和全局出发。国民经济是一个整体，中央确定把扩大内需作为推动我国经济社会发展的重大战略方针，也是从我国经济社会发展的整体和全局来考虑的。各地在制定扩大内需的政策措施时，就不能只考虑某一地区、某一部门、某一阶层的利益，也不能只考虑扩大某一个方面的需求。应站在整体和全局的高度，系统地规划扩大内需的政策措施，才能使扩大内需的政策措施在整体和全局方面推动经济社会的发展，也才能最大限度地发挥扩大内需在推动经济增长中的作用。
第二，在制定扩大内需的政策措施时，要考虑相应的配套政策措施，使政策措施能形成一个体系。一项具体的政策措施，其作用的发挥受到很多的限制，只有各种政策措施形成一个相对完整的体系，才能相互补充、相互促进，发挥出其最大的作用。在扩大内需的政策措施方面同样如此，一项扩大内需的具体政策措施，很难在扩大内需方面发挥有效的作用。所以，我们在制定扩大内需的政策措施时，要考虑政策措施的系统性，围绕一项主要的政策措施，制定配套的政策措施，使其能相互补充、相互促进。这样，扩大内需的政策措施才能发挥最大的作用，获得最佳的效果，才能真正为经济持续稳定的增长提供动力支持。
第三，在制定扩大内需的政策措施时，要考虑政策措施作用的互补性。扩大内需的政策措施如果设计不当，就可能会出现不同政策措施作用相互抵消的情况。这种情况一旦出现，扩大内需政策措施的作用就会大打折扣，就不能形成有效的需求，起不到拉动经济持续稳定增长的作用。这就要求我们在制定扩大内需的政策措施时，要考虑不同政策措施在扩大内需作用上的互补性，使不同的政策措施在扩大内需的作用上能相互补充。这样，就能最大限度地发挥政策措施在扩大内需方面的作用，推动我国经济的持续稳定发展。
参考文献
[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007
【关键词】体育健身 俱乐部 发展思考
【中图分类号】G812.4 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）24-0138-02
体育消费是为了满足体育健身消费者的享受需要和发展需要的体育消费活动。它是具有主体对客体依存关系的消费。体育消费通常有物质消费、锻炼消费、观赏消费等。体育消费是消费者为了满足个人体育锻炼、观赏体育比赛、消耗体育器材资源等目的而支出费用的过程。近年来，随着经济发展，居民生活水平在逐年提高，家庭或个人用于体育消费的经济支出在不断增加，居民在闲暇时间参与体育运动的时间增多，活动频率有了明显的提高，且参加消费支出的体育活动也在不断增加。为了促进城市居民参与体育运动的参与度与积极性，提高他们的身体机能和健康水平，提高生活的质量，享受生活、体验体育健身运动的快乐，本文从理论角度提出体育消费理念下体育健身俱乐部发展的几点思考。
一 体育消费及现状
体育消费是现代生活消费的一个重要组成部分。了解我国当前体育消费的现状与发展，对体育消费视域下我国城市健身俱乐部的发展具有积极的作用和意义。从相关文献来看，国内学术界对于体育消费的定义已近较为完善和成熟，但还没有一个统一的概念界定。我国学者徐钟仁（1989）在《论体育消费》一文中认为体育消费包括体育管理职能部门和居民消费两个方面。钟天朗（1990）在《体育消费发展趋势》一文中提出了体育消费是人们在体育活动方面的个人消费支出的观点。结合相关学者的研究成果，笔者认为，体育健身消费是健身者个体为了提高身体健康水平、体育技能与体验体育美的精神享受以及提高生活质量等个人需求在体育活动层面上的个人消费支出。
二 健身俱乐部的发展思路
随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善与发展，我国经济发展水平在不断提高，社会劳动生产力和人民生活水平在不断提升和发展，人们的社会生产与生活方式在不断地发生着变化，人们在闲暇时间参与体育健康活动的意识在不断提高，由此促进了体育消费市场的不断发展。城市居民体育健身活动意识不断提升，体育健身俱乐部正面临着前所未有的发展机遇，为了不断提高我国城市健身俱乐部的发展，建立合理、有效的发展理念和发展思路显得尤为重要。
1.完善体育健身消费市场
在中国，健身俱乐部已伴随着人民生活水平的提高和人们对体育消费需求的增加而发展起来。2008北京奥运会的成功举办进一步培育了体育健身消费市场。
体育健身消费市场的建立、发展和完善需要建立完整的市场发展体系。它的建立、完善和发展离不开体育健身市场体系的发展和完善。也就是说，体育健身消费市场的完善和发展是在体育产业市场体系的建立和完善下进行的。首先，由于产品的消费市场是一个不断流动的体系，所以，完善体育健身消费市场，就要建立一个完善的资金、产品、人员等消费要素之间完整的流动体系。其次，要引进先进的、规范的现代企业管理制度与管理理念，全面加大健身活动的宣传力度，让更多的城市居民积极、主动地参与到健身活动之中，加大和开拓健身市场，积极推动和完善体育健身消费市场。再次，要对体育消费、体育产业发展等相关方面进行深入研究，为体育消费市场的培育提供更有效的理论依据和可操作性的建议。
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* 陕西省体育局科研常规课题“社会消费学视角下城市健身俱乐部发展研究――以咸阳市为例”的研究成果（编号：14036）
2.加强政府的扶持力度
体育健身俱乐部在我国还是一个新生产业，在发展过程中难免会出现这样或那样的问题，为了获得长期、持续的健康发展，采取适宜的发展措施是非常必要的。得到政府相关部门的支持和帮助是体育健身俱乐部发展的重要基础之一。体育健身俱乐部在建设初期需要办理许多相关的证件和合法的手续。体育健身俱乐部往往建立在都市中较为繁华的地段和区域，这需要文化、土地、税务、派出所等管理部门的审批及许多工作单位的大力支持。经营过程中从业人员、教练员、服务人员等人力资源的调配，扩大经营所需资金来源等都需要政府部门的大力支持。支持和帮助体育健身俱乐部健康持续的发展是发展大众体育、提高人民生活质量和生活水平、提高社区文化娱乐发展、促进社会和谐健康发展的有力措施。因此，加强政府对体育健身俱乐部的支持和扶持，是建立安定的社会秩序，提高人民物质文明与精神文明的重要措施之一，两者是相互发展、相互促进的。
一、主要做法
美国：（1）美联储继续维持超宽松货币政策。在4月份的议息会议上，美联储表示，为了刺激更强劲的经济复苏，将把联邦基金利率维持在0—0.25%的超低区间至少到2014年下半年，同时延续去年9月份推出的“扭转操作”，即计划到今年6月底，出售剩余期限为3年及以下的4000亿美元中短期国债，同时购买相同数量剩余期限为6—30年的中长期国债，以压低长期利率。（2）提出新的企业税改革方案。今年2 月，美国财政部企业税改革方案，内容包括：消除几十项税收漏洞和补贴；简化小型企业报税程序；降低企业所得税税率，使其最高税率从现有的35%下调至28%；针对美国公司的海外经营收入设定最低企业所得税率，以鼓励在美国国内投资等。（3）采取多种措施促进制造业复兴。包括：通过税收减免抵消企业在美国投资新设备的成本，今年将税收抵免范围扩大到企业投资于设备的全部费用；在新能源生产领域实行税收减免政策，带动新一代太阳能、风能和地热等清洁能源生产。（4）推进住房再融资计划。包括：取消或降低再融资借贷人的某些风险费用；取消“两房”贷款的担保费；如果使用“两房”提供的自动价值评估模型，就无需重新进行房产评估；将部分住房再融资项目的截止日期延长至明年年底。
日本：将今年确定为“复兴元年”，出台多项措施促进经济增长。（1）强化基础设施出口战略。日本政府将新兴市场国家的基础设施建设视为重振本国经济的关键领域，突出经济外交，强化“顶层销售”，重点是扩大对新兴市场国家的电力、水利、交通、港口等基础设施建设领域的出口以及高铁、核电、宇航、智能电网等技术出口。（2）扩大海外投资。主管外汇政策的日本财务省设立了“日元升值紧急对应基金”和“日元升值综合对策”，利用日元升值，加强海外投资攻势，支持日本企业海外扩张，收购资源能源权益，强化企业海外竞争力。（3）积极推进对日投资。制定了对日投资促进计划，对认定企业实施特别税制，吸引世界先进技术和经营、治理方法，构建亚洲产业总部。与此同时，日本央行继续扩大量化宽松货币政策规模，今年4月，把用于资产购入的基金增加5万亿日元（约合616亿美元）至70万亿日元，银行间无担保隔夜拆借利率继续维持在0—0.1%的低水平。
欧盟：（1）出台促进就业及经济增长一揽子计划。今年4月，欧盟出台新的经济政策，要求各成员国制定积极的就业政策，减轻劳动力市场税负，规范劳动合同标准，消除欧盟各成员国之间的就业市场壁垒，同时建立统一的欧盟就业市场考评机制，为努力解决高失业率及经济衰退问题做好长期规划。（2）希腊政府与私人债权人达成债务置换协议。今年3月，85.6%的私人债权人表示将自愿放弃所持有的大部分希腊债权，希腊还将通过启动“集体行动条款”的法律规定，强制其余10%左右的债权人参与新旧债券置换，这可为希腊减记1000多亿欧元债务。 同时，欧元区已批准第二轮援助希腊计划，向希腊发放1300亿欧元的援助资金，使希腊避免无序违约。（3）维持宽松货币政策。去年底，欧洲央行重启了降息周期，至今一直将基准利率维持在1%的历史低位。同时，欧洲央行还在去年底和今年3月推出两轮三年期再融资操作，总额超过1万亿欧元，主要用于满足欧洲银行业的流动性需求。（4）签署“欧洲财政契约”。欧盟除英国之外的26个成员国就加强财政纪律同意缔结政府间条约，并于去年底签署了“欧洲财政契约”，进一步强化欧盟和欧元区各国财政纪律。
俄罗斯：致力于推进经济现代化和多元化，减少对能源、原材料产业的过度依赖。主要做法是：以发展创新经济为中心，大力调整产业结构；在保持国家宏观调控的同时，继续推进私有化，鼓励私人经济发展；巩固俄传统优势领域地位，提升国家和企业竞争力；努力改善营商环境，提升俄经济活力和吸引力；实行稳健平衡的财政政策，稳定和改善宏观经济环境，加快开发东西伯利亚和远东地区，建立新的经济增长点，增强经济发展后劲。
印度：（1）扩大投资规模。今年印度政府推出经济刺激计划，要求包括印度石油天然气公司、印度国家电力集团、印度钢铁管理局、印度国家电网集团、国营矿山公司等大型企业集团在内的17家国有企业在2012财年完成17.6万亿卢比（约3400亿美元）的项目投资。（2）大幅降息刺激经济增长。4月17日，印度央行宣布将回购利率从8.5%降至8%，这是印度自2010年3月起连续13次加息之后的首次降息。此前的3月份，印度央行已将银行现金存款准备金率从5.5%下调至4.75%。
巴西：（1）减免税费。减免服装、家具、电子等15个行业的企业工资税，鼓励港口、铁路、仓储、环保等基础设施建设，对相关企业实行减税；自2013年起对增加科技研发投资、提高国产配件使用率的汽车企业，最高减免30%的工业产品税。（2）扩大信贷规模。为巴西国家经济社会发展银行注资450亿雷亚尔，下调该行贷款利率，扩大涉及行业范围，延长贷款期限，重点支持科技创新。（3）干预汇率。通过对外资征收金融交易税、在外汇市场收购美元、降低银行基准利率等手段，抑制本币过度升值。（4）政府采购和补贴。政府采购可以高于进口产品8—25%的价格优先购买建筑、制药等行业国产设备和产品，并为宽带网、半导体等高科技行业提供补贴。同时，巴西央行持续放松货币政策刺激经济增长，今年4月将基准利率下调75个基点至9%，这是去年9月以来巴西央行第6次降息。
南非：为进一步促进国内投资，加快经济快速发展，南非扩大财政预算规模，2012财年预算总额为1.06万亿兰特（约合1377亿美元），这是南非财政预算首次突破万亿兰特，其中一半以上将用于公共卫生、教育、住房、水电等社会服务。主要措施包括：支持提高工业竞争力、增加技术投资、促进企业发展和扶持农业；支持创造就业，重点关注失业青年；采取措施鼓励居民储蓄，加强公共部门财政管理，最大限度地提高公共财政资金使用效率；通过实施政府采购政策以及严格执法，严厉打击欺诈和腐败。
二、启示和建议
从近期世界主要国家的宏观政策来看，促复苏保增长正在成为各国的共识，在政策重心上，正在由危机时期的应急措施逐步向结构调整、产业发展、制度改革等长期措施过渡，在保持经济复苏势头的同时为长期稳定增长打下基础。这表明，当前国际金融危机没有真正结束，世界经济还没有走上正常增长的轨道，保增长仍是当前和今后一个时期各国面临的紧迫任务。
从国内情况看，今年以来我国经济运行总体平稳，一季度国内生产总值同比增长8.1%，虽然比去年四季度回落0.8个百分点，但仍处于合理区间，经济发展具备很大潜力，宏观调控政策具有较大回旋余地。同时也要看到，国内经济运行还面临物价上涨压力、小型微型企业融资难、出口行业困难增多等诸多挑战，对经济增长的下行压力不可掉以轻心。
今后一个时期，宏观调控仍需把保持经济平稳较快发展放在重要位置，要在密切跟踪国内外经济形势和国际宏观政策动向的基础上，及时加强政策储备，预留政策空间，切实提高宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。在政策措施上，要注重远近结合，既着眼于当前经济增长，又着眼于长远经济转型，把握好政策的力度和节奏，为经济长期平稳较快发展奠定坚实基础。
一方面，要坚持把扩内需作为宏观调控的着力点。千方百计扩大消费需求。扩大消费既是促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必然要求，也是改善民生、提高人民群众生活水平的重要途径。在国际经济环境严峻复杂、外部需求出现萎缩的情况下，更要把扩内需放在突出重要的位置，特别是着力挖掘巨大的消费需求潜力。要研究制定扩大消费的新举措，从提高居民收入、完善社保体系、改善消费环境等多方面入手，着力构建促进消费的长效机制。同时，要积极培育新的消费热点，进一步改善消费环境，提高消费便利度、安全度，增强消费需求对经济增长的拉动作用。进一步发挥好投资需求对经济增长的带动作用。我国正处于工业化、城镇化、农业现代化加快推进的进程中，经济社会发展也存在许多亟待加强的薄弱环节，投资仍是我国扩大内需的重要力量。扩大投资需求、发挥投资对经济社会发展的促进作用，关键是要在优化投资结构的基础上保持投资的合理增长，把握好投资的方向、重点和合理规模。要把增投资与扩消费、调结构、惠民生更好地结合起来，政府投资进一步向民生领域和民生工程倾斜，加大对农村和西部地区基础设施、城市市政工程、铁路、节能环保等领域的支持力度，有序推进已列入“十二五”规划的重大项目。同时，要按照“十二五”规划确定的重点领域，加强重大项目储备和前期准备工作。要进一步落实并完善扩大民间投资的实施细则，切实打破垄断，放宽准入，下大力气挖掘民间投资潜力，激发民间投资活力。
一年一度的中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。今年中央经济工作会议的召开意义非同寻常。2010年是实施“十一-五”规划的最后一年，其发展对进一步有效应对金融危机，巩固经济回升基础，为“十二五”规划创造良好条件至关重要。因此此次会议一召开就成了各路人士关注的焦点。
而会议结束后传达的信号让大家吃了一颗定心丸，“政策紧缩信号”的预期已不存在，但是经济结构调整成为重点，刺激内需特别是消费需求的增长，将成为明年经济工作的主要任务。会议提出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明屁进展；做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展；要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
此外，2009年一系列促进消费的政策将会继续延续下来，会议提出，要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。
消费成关键词
中金公司首席经济学家哈继铭10日在福布斯中国财富管理论坛表示：“从这次刚刚闭幕的中央经济工作会议所透露出的最重要的信息来看，我觉得就是两个字“消费”，接下来中国的增长方式要和过去有一个很大的差别，过去是靠投资和出口，未来消费将起到一个最重要的作用。这不仅是全球经济失衡之后的再平衡需要的，也是我们经济增长避免产能过剩，或者是以人为本的增长方式所要求的。”
9日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施，进一步明确了消费政策的主基调。会议指出，明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。总的原则是，促进消费的政策必须进一步加强，现行政策大部分要继续执行，同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持，并且根据经济结构调整和环境保护的要求，对一些政策进行必要的调整和完善。
继续实施家电下乡政策。大幅提高下乡家电产品最高限价，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法；各省(区、市)可根据本地实际增选1个品种纳入补贴规范。
将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。
家电以旧换新明年5月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。
继续实施农机具购置补贴政策，适当增加补贴资金规模。
继续实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。
将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5％征收(原政策：经国务院批准，对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5％的税率征收车辆购置税)。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。
个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。(2008年年底，针对金融危机给我国经济带来的严重冲击，特别是房地产市场低迷的状况，国务院调整了个人住房转让营业税征免时限，由5年调整到2年。)
将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。
政策利好助消费板块飘红
中央经济工作会议的定调和国务院常务会议八项消费政策的重拳出击，直接助推10日沪深两市消费概念所涉及的摩托车、家电、酿酒等板块纷纷大幅飘红。
10日沪深股市双双高开。截至收盘，沪深两市摩托车、酿酒和家具、家电等板块均大幅收红，涨幅居各行业板块前列，其中摩托车板块平均涨幅4.10％，家具行业涨2.74％，酿酒行业涨2.47％，家电行业涨1.85％。
同志们:
2020是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚冲刺收官、决战决胜之年，工作重点已经转移到巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量上来。今天，我们召开消费扶贫工作推进会，目的就是动员各级各部门和社会各界深入开展消费扶贫工作，用消费扶贫的手段巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫攻坚质量。
一、肯定成绩，着眼全局，切实把消费扶贫工作摆到提升脱贫攻坚质量上的重要位置来抓
消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。习近平总书记多次指出要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。深入开展消费扶贫，是党中央着眼全面打赢脱贫攻坚战作出的重大决策部署，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，有利于促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展，满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收，不断促进我市经济健康发展，优化我市产业结构，构建社会扶贫长效机制。
2019年1月份，国务院办公厅印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》；2019年5月份，省脱贫攻坚领导小组下印发了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，我市也制定印发《商丘市开展消费扶贫助力打赢精准脱贫攻坚战实施方案》。《指导意见》和《实施方案》实施以来，全市各级各有关部门坚持把消费扶贫作为助力脱贫攻坚的重要举措，高度重视、迅速行动，加强领导、压实责任，推动消费扶贫工作顺利开展。在在2019年，我市编制《商丘市消费扶贫产品服务指南（第一期）》，先后召开“第一书记消费扶贫产品展销会（郑州）”、“爱心消费扶贫展销会”等多次消费扶贫产品产销对接会，签约消费扶贫产品金额达到3773.5万元。春节前，市总工会、市发改委和市邮政公司举办的“在工会活动中开展爱心消费扶贫”活动，全市有50多个单位、企业购买了“消费扶贫”农产品，实现销售扶贫产品金额达418.55万元。通过这些举措，有力的推进了全市贫困县产品服务与市场对接，通过消费帮助贫困群众增收脱贫，激发内生动力，助力脱贫攻坚，也更好地为企业搭建宣传、购销和经验交流平台，使企业获得更大发展空间，进一步发挥其扶贫增收作用。同时，在疫情期间，不等不靠，主动出击，在2月20日就出台《关于在疫情期间推进消费扶贫工作的通知》，在2月26日召开消费扶贫协调推进会，在3月4日市政府召开新闻发布会推介滞销扶贫产品、在3月12日出台《商丘市关于开展消费扶贫助力打赢精准脱贫攻坚战实施意见》，为做好疫情防控期间和2020年全年的消费扶贫工作提供了坚强的政策保障。通过采取及早摸清底数、机关带头消费、多种模式宣传、网络平台促销、社会合力购买等多种方式，累计销售水果类2600吨、蔬菜类650吨、禽类11万只、蛋类115吨、食品类1300吨，折合人民币8522万元，促进了绝大部分滞销农副产品销售，解除了农民后顾之忧。同时，商丘市认定全国消费扶贫系统产品共1211个，居全省第二名（3月26日省通报数据），“互联网+ 战疫情 促销费 助脱贫”活动上报供应商1044个，产品1416个，组织采购商202家，采购量3180.2吨，居全省前列。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市消费扶贫工作中还存在一些问题和不足，与市委、市政府要求相比，与贫困县、贫困群众的需求相比还有一定差距。主要表现在：一是思想认识有偏差。个别地方和部门对深入开展消费扶贫的重要性、紧迫性认识不足，思想观念还停留在以往的“要资金、搞项目”上，甚至认为消费扶贫是脱贫攻坚的附带措施、可有可无，工作中重视不够、谋划不够、投入不够，工作导向不清晰。二是工作措施不精准。个别地方和部门尽管出台了实施方案或工作细化方案，但对消费扶贫缺乏深入系统研究，对制约消费扶贫的痛点、难点和堵点情况不清、原因不明、办法不多，开展消费扶贫工作缺乏针对性和有效性，没有抓到点子上、抓到要害处。三是工作开展不均衡。有的市直部门开展消费扶贫工作行动快、力度大、效果好，也有一些部门工作开展相对滞后、进展不大，个别部门甚至至今还没有破题。对此，我们要高度重视，在下步工作中认真研究解决。
二、多措并举，深入推进，持续推动消费扶贫工作取得扎实成效
做好我市下步消费扶贫工作，要坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。促进贫困群众增收，为打赢打好脱贫攻坚战、在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的商丘篇章作出积极贡献。
一是积极动员社会力量。动员社会力量通过消费来自贫困地区和贫困群众的产品和服务，带动贫困地区传统产业转型升级和新型产业培育发展，进而帮助贫困人口稳定增收脱贫，是提升脱贫攻坚质量的有效渠道和有力抓手。机关事业单位要带头参与。积极推进贫困地区农产品和服务进入各级党政机关、国有企事业单位、金融机构、学校、医院和军营，鼓励引导党政军机关、企事业单位、高校的食堂、餐厅等选用贫困地区农产品、畜产品，推进双方建立长期定向采购合作机制，开辟绿色通道；引导干部职工自发购买贫困地区产品；建立劳务精准对接机制。定点帮扶单位要深入开展。动员组织包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部发挥思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，鼓励干部职工优先购买被帮扶村的农产品和服务，拓宽销售渠道。社会各界力量要积极动员。通过平台搭建、金融支持、舆论宣传等手段，发挥好政府“有形之手”的桥梁纽带作用，有力引导社会各方力量参与扶贫事业。广泛动员各级各类行业协会、商会、慈善机构，通过“百企帮百村”精准扶贫行动，采取“以购代捐”“以买代捐”等方式，带动爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。载体平台要发挥作用。依托“中国农民丰收节”“商丘食品博览会”“10˙17全国扶贫日”等节庆展会，针对贫困地区策划相关活动，发出倡议，推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接，大力推广乡村特色美食和美景。
二是积极拓宽销售渠道。目前，我市各县（市、区）都有自己有特色的扶贫产品，但贫困群众缺乏销售渠道；同时，有很多消费者想购买有特色的的农产品，但面临高价、品质无法保障等问题。解决这一问题，需要我们各级各部门加强沟通，创新举措，拓宽贫困地区农产品销售渠道。龙头企业带销。发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用，由大型企业对每家每户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例，维护双方权益，形成长期合作关系，实现互利共赢。商场超市直销。以打通供应链条为主要目标，广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动，在超市商场、农产品批发市场、农贸市场、车站等经营场所和公共场所醒目位置，开设扶贫产品公益专区、专柜，方便消费者随时随地为贫困地区贫困群众献爱心。鼓励大型超市、农产品批发市场等企业，优先采购贫困地区农特产品并给予价格优惠，形成农产品“从田间道餐桌”的全链条联动。电商扶贫营销。深化电商进农村综合示范创建，支持发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采直销模式，通过线上大力发展农村电商，线下开展形式多样的农产品产销对接等途径，拓宽农产品销售渠道。优化农村物流配送体系，巩固乡村电商服务网点惠农助农作用，畅通优质农产品上行、工业品下行通道。旅游带动促销。引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、进饭店，在各大旅游景点设立扶贫特色产品专区，打造具有区域特色的农畜产品、手工艺品等旅游产品品牌，进行宣传和推介。在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，构建“游、够、娱、吃、住、行”一体化旅游格局，实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。
三是加快提升农产品供给质量。贫困地区大部分都是以传统农业生产为主，农产品丰富，且品质较好。要始终坚持在农业供给侧上下功夫，围绕培育贫困村特色优势产业，大力加强质量标准化和信用体系建设，着力提升供应水平和质量，重点打造区域特色农产品品牌，提高适应能力和竞争水平。打造特色农产品品牌。通过组建农民专业合作社、种养协会等方式，加强全程技术指导，引导贫困地区开展标准化生产示范，打造贫困地区区域性特色农产品品牌，加快建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”示范基地，并利用各类媒体加大品牌展示和宣传推介。构建农产品质量体系。积极宣传标准化理念、推广标准技术和管理方法，统一完善标准评价体系，鼓励和引导各类农业经营主体开展标准化生产。要打好绿色牌、有机牌和安全牌，推行农产品的绿色种植、养殖环境的生态无公害，加工环节的卫生无添加，引导有条件的企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证，提高农产品生产标准化覆盖，确保农产品质量安全。加强农产品质量监管。要持续提升贫困村农产品质量安全监管能力，进一步完善农产品质量安全检测制度，加强农产品质量安全追溯平台建设，构建完善全链条农产品质量安全追溯体系，保障农产品质量安全。
三、加强领导，压实责任，为深入开展消费扶贫工作提供有力保障
消费扶贫涉及生产、加工、流通、销售等各个环节，是一个复杂的系统工程。各级各有关部门要加强领导、周密部署，统筹各方力量，形成工作合力，确保各项政策落到实处。
（一）加强领导，完善机制。市发改委要发挥好牵头部门作用，加强工作统筹协调，建立工作台账，及时跟踪进展，推动工作落实，协调解决工作推进中的问题。市直有关单位切实履行相关责任，精准聚焦问题，细化方案措施，加强对消费扶贫工作的落地落实。各县（市、区）要积极落实脱贫攻坚主体责任，成立以副书记为组长的消费扶贫工作领导小组，参照市里的做法，结合各自实际，拿出具体举措，把消费扶贫纳入扶贫工作总体布局，推进消费扶贫工作高质量发展。
