时间：2023-06-04 10:47:45
第一条为规范基本建设项目档案验收工作，确保基本建设项目档案的完整、准确、系统和安全，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》和《江苏省基本建设项目竣工验收办法》的规定，制定本办法。
第二条凡本省范围内国有投资(含财政预算内、预算外专项资金)新建、扩建、改建的地方基本建设项目(包括中方控股的利用外资项目)以及国家有关部门委托本省验收的项目均适用本办法。
第三条基本建设项目档案是指在基本建设项目立项审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的，应当归档保存的各种形式和载体的文件材料。
第四条基本建设项目档案是项目建设的真实历史记录，是项目运行、维护、管理、改扩建等工作的依据。基本建设项目档案的验收是基本建设项目竣工验收的重要组成部分。
第二章验收标准
第五条基本建设项目档案验收应达到以下标准：
(一)有运行良好的档案管理体制；
(二)文件材料形成程序规范、签署完备、制作质量良好；
(三)档案收集齐全完整；
(四)竣工图编制准确、清晰、规范；
(五)全部档案已进行系统整理，案卷质量、档案编目等符合规范化、标准化的要求；
(六)已运用计算机辅助档案管理，建立项目档案数据库；
(七)具有符合要求的档案库房和档案保护设备；
(八)在项目建设和试运行过程中积极主动提供档案利用并取得一定效果。
第三章验收组织
第六条基本建设项目验收委员会应有档案行政管理部门的代表参加，主持验收部门应当通知有关的档案行政管理部门派员参加。
第七条基本建设项目竣工验收之前要完成项目档案的收集、整理、归档工作，通过档案专项验收并办理相应的确认手续。对需要组织初步验收的大中型和省重点建设项目，档案专项验收应在初步验收之前进行。
第八条省级以上审批的地方基本建设项目由省档案局主持档案专项验收；其他项目按隶属关系由项目主管部门或省辖市档案局主持验收。
第九条档案专项验收组由省、市档案行政管理部门、项目主管部门、项目建设单位的有关人员组成。
第四章验收申请
第十条项目建设单位应在项目竣工验收(或初步验收)前3个月向档案验收组织单位递交档案专项验收申请，并附《江苏省基本建设项目档案专项验收申报表》(一式两份，表式附后)和项目档案工作自检报告。
第十一条档案专项验收之前，项目建设单位应组织项目施工、监理单位负责人以及有关人员进行档案自检，并在此基础上形成项目档案工作自检报告。自检报告的内容主要包括：项目建设概况及项目档案管理概况；项目档案工作的管理体制；项目档案形成、积累、整理、归档和计算机辅助档案管理情况；竣工图编制情况及质量；项目档案安全保管情况；档案在项目建设和试运行中发挥作用情况；项目档案的总体评价、存在问题及解决措施。
第五章验收程序
第十二条基本建设项目档案验收工作程序如下：
(一)档案专项验收的主持单位在接到项目建设单位的档案专项验收申请后15日内，与有关单位协商，确定专项验收时间、地点及验收组成员单位；
(二)召开档案专项验收会议；
(三)有关单位按照档案专项验收会议的要求和意见进行整改；
(四)在项目竣工验收会议上对整改情况进行检查，向竣工验收委员会提出档案验收意见。
第十三条项目档案专项验收会议的主要内容：
(一)验收组织单位有关人员主持验收会议，通过档案专项验收组成员名单；
(二)听取项目建设单位汇报项目建设概况和档案自检情况；
(三)察看档案库房及设施设备，抽查项目档案；
(四)验收组成员对项目档案工作进行综合评议并形成档案专项验收意见；
(五)验收组向项目建设单位反馈验收意见。
第十四条对项目档案的专项验收，必须抽查一定比例的档案案卷。凡项目档案数量超过2000卷的，抽查10％的档案；数量超过1000卷但不足2000卷的，抽查15％的案卷；数量在1000卷以下的，抽查30％的案卷。
第十五条项目档案专项验收意见应对项目档案管理体制等十个方面的情况做出评价并填入《江苏省基本建设项目档案专项验收申报表》。
一、制定条例的经过
条例是杭州市人大常委会2007年立法计划项目。2007年8月，杭州市十一届人大常委会第二次会议审议了杭州 市人民政府提请的《杭州市档案管理条例(草案)》。会后，杭州市人大法制委员会根据常委会的审议意见和教科文卫委员会的审议意见，分别征求了市人大常委会立法咨询委员会、省人大常委会法工委以及13个区、县(市)人大常委会的意见。法制委员会还将条例草案在“杭州人大网”上登载，公开向社会征求意见。2007年9月12日，法制委员会举行会议，对条例草案进行审议和修改，提请市十一届人大常委会第三次会议审议通过。
二、制定条例的主要依据
制定条例的主要依据是《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施(中华人民共和国档案法)办法》及其他相关法律、法规。
三、对条例几个主要问题的说明
(一)关于档案工作保障措施。档案工作是一项公益性社会文化事业，需要各级政府和社会各界的支持。长期以来，事业经费严重不足是制约我市档案事业发展的一个瓶颈，由于缺乏必要的档案保护经费，目前我市各级档案馆一批珍贵档案得不到有效保护和抢救。为加强对档案事业的投入，明确政府在档案管理上的职责，条例在第四条规定，“本市各级人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案事业建设列入国民经济和社会发展规划，档案事业经费纳入各级政府财政预算，确保档案馆(库)建设、档案信息化建设以及档案保护、抢救、征集、开发利用等经费的核拨。”同时，随着全社会信息化程度的迅速提高，传统的档案管理和利用模式将不能完全适应经济和社会事业发展的需要。因此，条例规定档案信息化建设应当纳入各级政府信息化建设规划。
(二)关于文件查阅服务中心。档案馆传统的收集方法是各单位从文件形成10年后移交给档案馆，再由档案馆鉴定是否向社会开放。随着形势的发展，这种传统的档案管理方法已经远远不能适应改革开放和经济社会发展的需要。因此，有必要通过建立文件查阅服务中心，要将党政机关、社会团体、企事业单位具有政策性、公益性、服务性的非文件集中统一保管，并向社会开放。条例第六条规定，综合档案馆应当建立文件查阅服务中心，作为同级人民政府信息公开的集中查阅场所，向社会提供政府公开的信息，使广大人民群众能够及时零距离了解政府信息，同时带动档案馆馆藏资源的利用，发挥文件、档案、资料三种资源互补的整体功能。
(三)关于机关文档中心。目前，我市市级机关档案室有120多个，根据调研，主要存在以下问题：一是档案资源的分散和浪费。一些单位档案库房、档案工作设备设施长期不到位，档案得不到专业保护，一些通用的档案设施存在重复购置情况；各单位档案人员往往是兼职，时间和精力得不到保证，致使档案资源得不到有效的管理和开发。二是档案信息共享程度较低。目前我市已着手对档案进行数字化处理，但由于各单位分属不同的系统，各系统采用的业务标准各不相同，信息化起步的时间也不同，导致各档案信息应用系统间存在壁垒，相互间的共享程度较低。为解决上述问题，条例第七条规定政府可根据实际情况在机关集中办公地点设立机关文档中心，接收各集中办公机关的档案，对档案进行保管、鉴定和利用，达到档案资源的最优组合。
(四)关于档案信息提供。随着我市经济的发展和改革开放的不断深入，一些政府举办或直接经手的各种活动越来越频繁，特别是行政区划调整、机构改革、重大建设项目、重大活动日益增多，使档案管理部门难以全面掌握档案管理中出现的新情况、新问题。为了适应这一新形势，加强对此类档案的监管，条例第九条规定了对上述活动实行信息提供制度，通过信息提供，进一步掌握全市档案工作的动态，对加强档案事业宏观管理，确保档案完整与安全具有重要意义。
(五)关于档案的收集和移交。目前，在我市仍有一些单位和领导的档案意识比较淡薄，许多重要的档案材料未实行集中统一管理，散存在单位的内部机构和个人手中。同时，一些单位不按规定和要求向各级档案馆移交应当移交的档案资料。为了解决档案收集难、归档难和移交难的问题，条例第十条规定了各类文件材料向本单位档案机构归档的要求，第十一条规定了各单位向有关档案机构移交文件、档案资料(包括重大活动档案)的要求和时限，特别是对机关文档中心、已公开现行文件、重大活动的档案移交作了明确。
(六)关于新领域档案、名人档案和地方特色档案。目前，随着经济发展和社会进步，档案服务领域不断拓宽，出现了如非物质文化遗产档案、民生档案等各新领域的档案工作，条例第十五条对此提出了要求。名人档案和地方特色档案是反映当地历史文化的重要资料。杭州是一座文化名城，为发挥名人档案和地方特色档案在我市经济和文化建设中的积极作用，条例第十六条规定综合档案馆应当做好本地名人档案和地方特色档案的征集、管理工作，并鼓励社会组织和个人向综合档案馆寄存或捐赠名人档案资料和实物档案。
(七)关于实物档案。随着我市政治、经济、文化、科技各方面工作的发展以及对外交往的加强，各级国家机关获得荣誉的各种证书、奖杯、重要纪念品等各种载体档案日益增多。条例第十七条对此类实物档案的收集和整理进行了规范，并规定“经档案行政管理部门认定具有长远保存价值的上述实物，应当在五年内移交同级综合档案馆”。
2008年3月30日，国家档案局、中央档案馆副局（馆）长李明华同志代表国家档案局、中央档案馆，到会参加四川省成都市金牛区档案馆创建国家二级档案馆的正式测评，进行了授牌。金牛区档案馆成为全国首批国家二级标准档案馆。
四川省成都市金牛区
档案局（馆）馆务科
档案系统首家文件销毁中心正式挂牌运作
试运行20天后，珠海市文件销毁中心举行了简单而热烈的揭牌仪式。珠海市档案局、珠海市国家保密局领导及有关人员出席了揭牌仪式。
珠海市文件销毁中心是2007年6月经市编委批准成立的。珠海市机构编制委员会在《关于市档案馆加挂市文件销毁中心牌子的批复》中明确规定：“同意在市档案馆加挂市文件销毁中心牌子”，并明确了市文件销毁中心的主要职责：“负责接收和收集本行政区域内国家机关、企事业单位、社会团体需要处理的废旧文件资料、电子存储介质，以及达到保管期限需要销毁的各类档案。对接收和收集的文件资料和电子存储介质进行分类、整理和鉴定。对有价值的文件资料和电子存储介质进行相应技术处理后归档保存，对无价值的文件资料、电子存储介质和已达到保管期限的档案进行销毁。”
广东省珠海市档案局
南通市档案局（馆）查档服务
加入12345政府服务热线
近日，经江苏省南通市档案局（馆）主动申请，市政府有关部门批准，南通市档案局（馆）查档服务被纳入12345政府服务热线。
南通市12345政府服务热线于2008年1月1日起正式开通，市民凡有非紧急求助事项，均可拨打12345政府服务热线寻求解决。南通市档案局（馆）加入12345政府服务热线后，市民寻求查档援助又多了一个新的渠道，这也是市档案局（馆）保管利用处服务民生、开展温暖服务系列活动的又一项新举措。
江苏省南通市档案局
曹晓
广州市番禺区档案馆
晋升国家一级档案馆
4月10日，广州市番禺区档案馆申报国家一级档案馆现场测评会在该馆召开。经国家档案局组织的测评组评审，番禺区档案馆成为全国3000多个市、县级档案馆中第一个国家一级档案馆。
番禺区档案馆2003年、2006年分别被评为广东省特级档案馆和广东省示范档案馆，是区爱国主义教育基地和中小学生社会实践基础。该馆基础业务建设扎实有效，档案信息化程度较高，设立专门的书画珍藏馆常年展出名人名家字画，并通过举办形式多样的展览，向社会各界展示馆藏珍贵档案。
广州市档案局 胡嫒萍
刘冬梅 杨 芳
兰州：专题研究档案工作
近日，甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生主持召开兰州市委常委会议，专题研究全市档案工作。会议听取了市档案局有关档案工作情况汇报，研究并原则通过了中共兰州市委、兰州市人民政府《关于进一步加强全市档案工作的意见》。会议强调，要按照科学发展观的要求，大力推进档案资源建设和信息化建设，加快档案馆建设步伐，不断提高档案工作水平，更好地为全市中心工作服务。
兰州市档案局 文天翔
上海特奥会档案
入藏市档案馆
3月26日，2007年上海世界特殊奥林匹克运动会档案交接仪式暨特奥会档案工作总结表彰大会，在市档案馆外滩新馆举行。市人大常委会秘书长、特奥会执委会秘书长姚明宝，市档案局局长吴辰分别代表2007年上海世界特殊奥林匹克运动会执委会和上海市档案局馆在《档案交接文据》上签字。本次入藏的特奥会档案共计6502卷（件），其中文书档案4623卷（件）、资料231件、照片档案249册（13316张）、录音档案83盘、光盘档案593盘、实物723件。这些档案完整地记录了特奥会从2002年申办、筹备到2007年赛会成功举办的全过程。市政协副主席周太彤出席了昨天的交接仪式。
上海市档案局
贵阳市委、市政府高度重视档案工作
4月初，贵阳市委常委会、市长办公会分别研究通过了《关于进一步加强档案工作的意见》，并于4月10日以市委、市政府名义下发，这在贵阳档案工作史上是首次。
《意见》重申了档案工作的重要性，强调做好档案工作，是推动生态文明城市建设又好又快发展的需要。《意见》指出：贵阳市委八届四次全会作出了建设生态文明城市的重大战略决策，充分表明贵阳市面临新的发展任务。档案作为地方政治、经济、文化和社会事业发展的真实记录，作为完整系统和权威的地情依据，作为政府信息工程中的原生信息，在建设生态文明城市的伟大进程中肩负着重大任务，不仅要为贵阳市实施建设生态文明城市战略决策的各项工作提供充足依据，更要客观、公正、真实地把贵阳市推进生态文明城市建设的具体实践记录下来，使之成为新的档案。
《意见》明确了贵阳市今后一段时期的工作任务，提出要加快建立为民生服务的档案工作体系，加强对重大活动档案的收集和管理，抓紧建立贵阳市名人档案库，围绕中心工作做好档案服务，加强档案信息化建设，科学整合档案信息资源等。
贵州通讯员 周端敏
北京:纪念民国时期档案学名著再版50周年
3月28日，国家档案局档案干部教育中心、中国老教授协会档案与文秘专业委员会、北京市宣武区档案馆在京联合举办研讨会，纪念民国时期档案学者何鲁成撰写的《档案管理与整理》等13本民国时期档案学名著再版50周年。与会专家介绍了民国时期档案学者何鲁成的档案学术体系、档案学术研究方法及研究特色，并介绍了我国档案学泰斗吴宝康先生对何鲁成的评述。专家们认为，何鲁成《档案管理与整理》一书奠定了现代档案管理学"经典的学术体系"，其注重实际的研究特色和多种研究方法的综合运用值得今人借鉴。原全国政协委员刘国能做学术总结。研讨会由国家档案局档案干部教育中心副主任方鸣主持。
本刊记者 王天泉
链接：13本民国时期档案学旧著包括《公牍通论》、《公牍诠义》、《县政府公文处理与档案管理》、《中国档案管理新论》、《文书之简化与管理》、《档案管理法》、《县政府档案管理法》、《档案整理法》、《公文处理法》、《公文档案管理》、《档案管理与整理》、《档案管理之理论与实践》、《档案科学管理法》（中国老教授协会档案与文秘专业委员会 黄莉提供）
滩坑水电站移民档案工作结束
现在档案界的同志已经很少有人知道洛风同志是谁了，但是把时间倒退五十年，也就是上个世纪50～60年代，洛风同志曾经是国家档案局常务副局长、副局长。因我曾经于上个世纪50年代后期到60年代前半期，在曾三、张中、洛风、邱兰标、王仲珊、郝化村等几位国家档案局局长、常务副局长、副局长(这些曾经为新中国社会主义档案事业建设做出过重要贡献的老领导，均已先后去世)身边做过业务秘书工作，因而知道洛风同志与我国档案事业建设中一些重大事件有关的情况，故撰写此文，以纪念洛风同志。
1949年，太原解放后，洛风同志曾担任过共青团太原市委书记，同年，又率中国青年代表团，前往波兰华沙出席了在那里举行的世界青年联欢节活动。1950年代初，洛风同志担任过副秘书长职务。1956年夏天，也就是国家档案局于1954年11月成立后不到两年的时间，这时正准备输送一批干部到中央机关一些单位工作，拟调洛风同志到国家体委办公厅担任主任。因洛风同志是中直机关党委委员，在一次出席中直党委会议时，遇到了中直党委副书记曾三同志，当曾三同志得知洛风同志的工作将要有新变动时，就欢迎洛风同志前来刚刚成立不久的国家档案局工作。此时，国家档案局除曾三局长外，已有常务副局长张中同志，以及刚调来的邱兰标、郝化村同志，这样洛风同志就被调到国家档案局担任副局长(当时局机关还在中南海北区紫光阁北面一座面临中海的大楼中办公)。他到局报到后没过几天，就到中共中央党校去学习了'一年后的1957年7-8月间，才回到局里上班(这时局机关已从中南海搬到西黄城根22号人字楼办公)，因为常务副局长张中同志病休，就由洛风同志任常务副局长，主持局的日常工作(曾三局长因为担任党中央办公厅副主任并任中办秘书局局长，日常在丰盛胡同21号中办秘书局机关办公，每周前来国家档案局办公―二次)。那时洛风同志刚四十岁左右，正当不惑之年，朝气蓬勃，深得同志们的拥戴。该年下半年，中办秘书局和国家档案局，在西郊半壁店举力、了一个全国档案干部训练班，洛风同志为了学习档案工作的基础知识，也为了接触前来参加学习的中央机关和地方档案部门的工作人员，借以了解全国档案工作的情况，也到训练班来参加学习、听课。在此之前，我已由局里从第一业务指导处暂时调到训练班工作，因而和洛风同志有了较多的接触。这个训练班从1957年下半年到1958年上半年，前后共办了两期。在第二期训练班结束回到局里后，也就是1958年8～9月，局里将我从第―业务指导处调到局办公室工作，担任局长秘书。从此以后，我与洛风同志在工作中的接触就更多了深深感到这位领导作风朴实、平易近人、接近群众，重视深入实际、调查研究，善于思考问题、研究问题，给我留下了深刻的印象。
重视深入实际、调查研究
洛风同志十分重视深入实际、调查研究。他到局里上班以后，用了大量的时间，深入到基层档案部门，进行调查研究，了解档案工作的实际情况。1958年8月，我曾随他到河南省许昌地区襄城县参加了河南省档案工作襄城现场会议，会后又到宝丰、许昌等地进行调查研究。12月我又随他去四川省成都市，参加了云、贵、川三省档案工作协作会议，会后又参加了四川省档案局在内江市召开的档案资料利用工作现场会，会后又去自贡市、重庆市调查研究，然后由重庆乘船东下，经万县，过三峡，到湖北省武汉市，了解了湖北省的档案工作情况(就在这次外出调查期间，国家档案局机关从西皇城根22号搬到丰盛胡同21号中办秘书局机关大楼办公，准备实行党、政档案工作统一管理)。1959年3～4月间，我又随洛风同志赴山西省太原市、运城市进行调查研究，然后又转赴云南省昆明市、楚雄、玉溪等地调查研究了解档案工作的情况。1959年12月，我随洛风同志和病休后刚上班的张中同志一起去广东省兴宁县参加了由国家档案局召开的全国县档案馆工作兴宁现场会议，讨论了《县档案馆工作暂行通则》。1960年1月，我随洛风同志由广东转赴上海，在那里与曾三局长会合，参加了由曾三同志主持召开的全国省档案馆工作上海现场会议，讨论了《省档案馆工作暂行通则》。1964年10月～1965年5月，我和局里其他十几位同志一起，随曾三、洛风同志去山西省洪洞县嵇村公社好义大队，参加了农村社会主义教育运动一“四清”运动。在上述档案业务调查研究中，每次出发前，他都要我写出调查提纲，列出调查项目，包括机构设置、业务工作开展、利用工作开展、干部队伍建设、经费、档案馆库建设等；在调查过程中，他要我做详细的记录；调查完后要对了解到的情况，进行综合分析研究，然后才和地方档案部门以及地方党委、政府的有关领导同志交换意见。我跟随洛风同志深入实际、调查研究的时候，正当我二三、四岁的时候，也正是学习、锻炼的最好时机。洛风同志的言传身教，使我受到了深刻的教育，为后来从事档案事业管理工作，打下了初步的基础。听取并传达关于党、政档案工作统一管理的谈话
1949年10月1日，中华人民共和国建立后，党和国家档案工作实行的是1951年3月党中央办公厅规定的，党、政、军三大系统分别建立和管理本系统的档案工作的管理体制。1954年11月，经总理提议，全国人大常委会批准，国务院设立了直属机构――国家档案局，掌管国家档案事务，具体地就是管理政府系统的档案工作。1958年6月15日，总理率领中央国家机关和中共中央直属机关的负责人300多人，前去十三陵水库工地参加劳动。国家档案局常务副局长洛风同志和副局长郝化村同志，参加了率领的这支劳动大军。在劳动中间休息时，洛风同志和其他一些参加劳动的国务院有关部门的领导人，恰好和坐在一起休息。看到洛风同志，问他：“你是哪个单位的?”洛风同志回答说：“我是国家档案局的。”问：“你们局的机构精简搞得怎么样，你们讨论过没有?”(在这之前的1958年2YJ6日，国务院举行第70次全体会议，讨论了国务院所-属组织机构的调整问题)洛风同志回答说：“局里开会讨论过，我
们局和国务院其他直属局的性质不一样，合并起来有困难。”说：“你们局和党中央秘书局的工作相近?”洛风同志回答说：“我们局管国家机关的档案工作，党中央办公厅秘书局管党的系统的档案工作。”说：“国家机关的档案和党的机关的档案，都是党的档案，可以统一管理起来，现在两个局又都是曾三同志在管，你们可以考虑把两个局合并起来，你们回去研究讨论一下。”洛风同志回答说：“我劳动回去后，立即把总理的指示向曾三同志汇报。”(关于在十三陵水库劳动工地上对洛风同志的谈话，我在1958年当时就知道，但在i997年-2002年，我又几次找洛风同志核实过，洛风同志还写了一份当年与他谈话的回忆材料，如上述。当时我还曾写信给洛风同志，询问为什么提出党、政档案工作要实行统一管理?我说我看到了一些党史资料，说1958年上半年，的处境很不好，从当年1月份开始，在党中央召开的杭州会议、南宁会议、成都会议，直至党的二次会议上，对曾经在1956年“反冒进”的等同志多次提出过尖锐的批评，总理作了多次检讨。据有的历史资料记载说：1958年2月18日，主席批评了国务院的工作。他以制定五年计划为例，批评国务院在制定过程中，未及时向中央政治局报告，“事实上是一种封锁”。据《传》下册1396页记载：
“党的二次会议结束后，向中共中央提出‘继续担任国务院总理是否适当的问题。’”“6月9日，主席在中南海游泳池召开中共中央政治局常委会议，讨论了提出的‘继续担任国务院总理是否适当的问题’，会议决定：“应该继续担任现任的工作，没有必要加以改变。”“这次会议还讨论了中共中央关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的决定。…“六月十六日，这个决定以中共中央文件的形式下达各省、市、自治区，其中增写道：‘这些小组是党中央的，直隶中央政治局和书记处，向他们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。只有一个‘政治设计院’，没有两个‘政治设计院’。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署政府机构及其党组有建议之权，但决定权在党中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。’”我在信中对洛风同志说，从这些记载来看，提出党政档案工作统一管理，好像与当时党中央的上述决定精神是有关的，洛风同志说他要研究一下。这里引用这些历史资料，可以帮助我们理解总理是在什么样的历史背景下，为什么提出党政档案工作要实行统一管理的)。
洛风同志回到局里后，立即向曾三同志汇报了总理的谈话，并向全局同志作了传达，进行了讨论。与此同时，中办秘书局机关也传达讨论了总理的谈话。两个单位的同志都赞成总理的指示。
七月份的一天中午，国家档案局华北档案组的五位同志(华北档案组是大区撤销以后，华北行政区的档案暂时保存在国家档案局的临时机构，准备将来将档案移交给即将建成的国家档案馆保存。国家档案局搬出中南海后，华北档案组仍然留在中南海北区紫光阁北面的一座大院中办公)，到国务院机关职工食堂吃午饭，恰好这天中午也来职工食堂吃午饭。这五位同志(其中有四位是女同志)在食堂看见，都十分高兴，她们看到买了一个七分钱的西红柿豆腐和一小碟凉菜、两个馒头，端着来到华北档案组这几个同志的饭桌上坐下来。一边吃饭，一边问这几个工作人员是哪个单位的?当他得知这几个同志是档案局的工作人员后，就对他们说：“党、政档案工作能不能合一?你们的意见怎么样?”这几个工作人员回答说：“能合一，合并有很多好处，前些日子我们酝酿过。”说：“你们应该好好研究，大胆地提意见。”并给他们出了一个“从党政档案工作合并看党政不分”的题目，鼓励他们写篇稿子发表自己的意见。这几个同志对说：“我们水平低，不会写文章。”鼓励他们说：“青年人要有敢想敢做的共产主义风格，十三陵水库不是有个九兰组吗?你们也可组成四女组呀!”当这几个工作人员告诉，“将来我们要到档案馆去工作”时，对他们说：“到档案馆工作，不仅要整理保管好文件，更重要的是熟悉业务，多做些索引、目录，使利用时查找方便，别找一个文件花半天功夫啊!”“你们还有个重要任务，就是编写历史资料，如《资治通鉴》，还有明清两朝没有续上，这是你们的责任。”“中国的档案历史是世界上最早的，也是最丰富的。……”停了一会儿，问他们：‘做档案工作应该多读历史书，你们读的多嘛?《资治通鉴》这本书你们读过没有?”这几位同志回答说：“没有读过，恐怕读不懂。”马上鼓励他们说：“这本书是我国几千年来丰富历史的记载，你们一定要抽时间读读它，读多了自然会懂，我小时候还不是和你们一样的!最喜欢多读书的人。你们读小说多吗?《水浒》、《红楼梦》看过没有?”这几个工作人员回答说：“看的不多。”谈到这里饭就要吃完了，请这几个工作人员吃西瓜，这几个工作人员都不好意思吃，坐在旁边的国务院副秘书长杨放之同志笑着说：“总理请客还不吃?”于是这几个工作人员高高兴兴地各自吃了一块，怀着恋恋不合的心情和总理告别了。
在这段时间里，除了国家档案局和中央办公厅秘书局，讨论了关于党、政档案工作统一管理的意见外，还征求了各省、自治区、直辖市档案行政管理部门的意见，大家一致赞同的意见，随即由中共中央办公厅秘书局和中共国家档案局党组，于11月7日，向党中央办公厅杨尚昆主任、国务院秘书长并党中央书记处，上报了《关于党、政档案工作统一管理的报告》。这个报告除了拥护关于党、政档案工作统一管理的意见外，还提出：“党政系统的档案事业管理机构合并，档案业务指导统一之后，机构设在哪里?大家的意见认为，档案事业的管理工作，是国家的一项行政工作，因此，业务指导的机构应设在政府系统，即在中央统一于国家档案局，在地方统一于各省、市、自治区人民委员会，……为了加强党对档案工作的领导，省、市、自治区人民委员会档案事业管理局(处)，有必要由党委的秘书长或副秘书长兼任局长(处长)。”在看到这个报告后，于1958年U月18日，作出了如下批示：“尚昆、仲勋两同志：我认为应放在党委秘书长领导之下，不要放在政府系统领导之下，其原因有许多党的档案，不宜归政府管，而更重要的是每一档案必须以党的方针政策为纲才好整理，故必须从每一档案的出处立根，宜归党管。至于组织形式，也是政府的一个机构，那是可以的。”随即，杨尚昆主任让曾三同志根据的批示，代党中央草拟了《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》，经中央书记处审阅后批准，于1959年1月7日发出，从此以后，从中央到地方各级，以至机关、团体、企业、事业单位，都开始实行了党政档案和党政档案工作的统一管理。
参与“以利用工作为纲”方针的提出与制定
i958年初，反右整风运动进入整改阶段。在这段时间里，党中央先后发出关于开展反对浪费、反对右倾保守运动的指示，以及提出“破除迷信，解放思想、独立思考，反对教条主义，探索中国自己的建设路线”、“鼓足干劲，力争上游，实行国民经济”的号召。因而在国家档案局也开展了大鸣、大放、大辩论，向党交心的整风运动。当时，由于党中央提出在农业上要“以粮为纲”，带动整个农业的发展，在工业上要“以钢为纲”，带动整个工业的发展。局里在整风大讨论中，仿照这一模式，就想方设法在档案工作中，寻找出一项能带动整个档案工作发展，为国民经济服务的工作环节，作为档案工作的“纲”。当时，这一讨论分别在国家档案局和中办秘书局，由曾三同志统一领导来进行，在国家档案局这边，就由常务副局长洛风同志和其他二位副局长邱兰标、郝化村同志，一起领导并组织大家进行讨论。在经过反复讨论、广泛听取各业务处(室)讨论意见的基础上，洛风同志提出：档案工作的根本目的就是要为党领导的各项工作服务，为社会主义革命和建设事业服务，而要进行服务，就必须通过开展档案的利用工作这个环节来进行，因此，一定要抓住档案的利用工作这个环节，把它作为档案工作中的“纲”，用以带动档案工作的其他各项业务工作的开展，实现档案工作的，为社会主义革命和建设服务，为国民经济服务。
洛风同志将这一意见向曾三同志汇报后，得知这个看法与中办秘书局的讨论意见是一致的。于是经曾三局长同意后，“以开展对档案资料的利用工作为纲，充分发挥档案资料的作用，为社会主义革命和建设服务，为国民经济服务”的档案工作方针就应运而生了。接着，1958年4月6日～16日，中共中央办公厅和国家档案局，分别召开了全国党的系统档案工作会议和各省、市、自治区档案处长会议(明上旬国家档案局又召开了中央国家机关档案工作会议)，讨论了_上述“以档案的利用工作为纲”的档案工作方针，到会代表经过热烈的讨论，都一致同意提出这个方针。
国务院秘书长同志出席了国家档案局召开的省、市、自治区档案处长会议，并在会上发表了讲话。他在谈到“关于档案工作的‘虚’‘实’结合、‘纲举目张’、‘政治统帅务’的问题”时，说道：“思想、政治、方针、政策，这就是‘虚’；具体工作、具体业务就是‘实’。我们讲‘虚’，这个意思就是要有统帅，……政治统帅一归位，很多具体业务问题就解决了c那么，‘纲’是不是统帅呢?我看到许多地方以‘纲’为统帅，我认为不是的，业务中有纲，不要以为提出一个大问题，就是统帅，这是不对的。……业务上抓住‘纲’是对的，但还是要请政治统帅来，有了政治统帅，才能纲举目张，抓住关键性问题，网才能张起来，目才能列出来。你们提出‘以利用为纲’是可以的，但这样提法不够鲜明，你们可以考虑一下，利用主要是别人利用，农业、水利、经济部门利用，当然自己也利用。我看档案工作的方针是不是这样：为社会主义革命和建设服务，为文化革命和技术革命服务，为科学研究服务，为工农业服务，我看多提几个服务，我们档案工作就是为别人服务的。”
1958年686日，国家档案局向国务院报送了《关于全国档案工作会议的报告》，这个报告吸收了秘书长的讲话精神，提出：“当前档案工作的方针应该是：档案工作应该以多快好省地开展对档案资料的利用工作为纲，充分发挥档案资料在社会主义建设中的积极作用，来为本单位的各项工作和生产服务，为经济战线、政治战线和思想战线上的社会主义革命服务，为工农业生产服务，为技术革命和文化革命服务，为科学研究服务o”国务院在1958年6月11日批准了这个报告，并批示“利用档案资料在多快好省地建设社会主义高潮中有很大的积极作用，必须予以重视，希望各地、各机关领导同志经常注意加强对档案部门的政治、思想领导，使档案资料工作人员经常注意克服单纯业务观点和保守思想，树立明确的为社会主义服务首先为本单位的工作和生产服务的观点，充分发挥档案资料应有的作用。”
1958年，档案工作在“”中，除了贯彻上述方针外，一些档案部门还提出了诸如：“大办档案”、“全民办档案”、“人人办档案”、“档案为人人”等一些不适当的口号，出现了发动群众编写档案等一些虚假、浮夸现象，还有许多基层档案部门只注意了开展档案的利用工作，而忽视了档案业务基础工作的现象，给档案工作带来了不利影响，后来以致引起了总理的关注和批评，在一次国务院全体会议上，他告诉出席会议的曾三同志：“你们以后不要再搞那个‘大办档案’了!”
i959年6B，经党中央、国务院批准，国家档案局召开了全国档案资料工作先进经验交流会议，会议总结了1958年以来全国档案工作的经验和教训，并根据新的形势，重新提出了，“进一步提高档案工作水平，积极开展档案资料的利用工作，为社会主义事业服务”的档案工作方针，意在纠正档案工作出现的一些虚假、浮夸现象，以及一些档案部门只注意开展档案资料的利用工作，而忽视档案业务基础建设工作的现象。而实际上，这个方针上只是取消了“以利用工作为纲”中的“为纲”的提法，而并没有否定“利用工作”，仍然坚持了“积极开展档案资料的利用工作，为社会主义事业服务”的思想、观点，因为档案工作的根本目的就是为了通过提供利用，为社会主义各项事业服务的。
在“”中，、“”一伙，为了他们篡党夺权的需要，在将中央档案馆开展档案的利用工作，提供档案为党史，军史研究服务，诬陷为曾三同志
“盗窃党的核心档案机密”时，曾将1959年本来已经停止使用的“以利用工作为纲”，诬陷为“为曾三盗窃党的核心档案机密打掩护、制造舆论的护身符，是黑纲领”，而进行了长时间的批判。
围绕着以“以利用工作为纲”的方针，在档案学术界，长期以来也存在着不同观点的争论。有的观点认为，“以利用工作为纲”没有错，是正确的，否定了“以利用工作为纲”，就是否定了“利用工作”。有的观点则认为，取消“以利用工作为纲”，当时只是为了纠正一些档案部门和档案工作人员，只注意开展档案的利用工作，而忽视档案的业务基础工作的现象，并且也只是取消了“为纲”，而并未取消“利用”，如1959年6月召开的全国档案资料工作先进经验交流会议上重新提出的方针，就仍然坚持了“积极开展档案资料的利用工作”。1979年8B上旬，我在为曾三同志起草他在即将召开的全国档案工作会议上的讲话《关于在我国档案工作中贯彻党的十一届三中全会精神的几点意见》时，曾三同志给我写了一封信，要我把“要时刻抓住开展利用工作这个中心”这句话增加进去，并在信中说：“在会议上，在以后的工作中，都不要忘记它。‘’一伙为我们宣传了十年，我们还流了血，我们应该记得深刻!要时刻抓住开展利用工作这个中心，不要把、‘’一伙批斗的这一条真理丢了!有人说，你自己不也批过‘以利用为纲’吗?不错，我们认
真地批过，但我们批的是‘为纲’，、‘’一伙批的是‘利用’，这又有什么共同之处呢?”
一面加强业务建设，一面开展利用工作
1959年12月，国家档案局在广东省兴宁县召开了全国县档案馆工作兴宁现场会议，洛风同志和张中同志一起主持了这次会议。这次会议除总结交流了全国县档案馆工作的经验以外，还讨论了《县档案馆工作暂行通则》。洛风同志在这次会议上所作的讲话中，提出了“县档案馆工作应该一面加强业务建设，一面开展利用工作”的意见。其中心思想是，档案工作既不能只注意开展利用工作，而忽视档案业务的各项基础建设；也不能只埋头于档案的业务建设，而忽视了开展利用服务工作。正确的作法应该是，档案馆一定要认真加强各项业务建设，如档案的收集、整理、保管、编目等项工作，因为这是档案馆业务的基础性工作，不搞好这些业务基础性工作，就不能更好地开展利用工作，为党和国家的各项工作服务；但也不能因此而忽视积极开展档案的利用工作，一定要在加强业务基础工作的同时，积极开展档案的利用工作。
上个世纪的1962年12N，根据并响应党中央关于大兴调查研究之风，总结经验教训，探索并认识社会主义建设规律的号召，在曾三、张中同志的领导下'洛风同志参加了国家档案局对1958-i962年五年之间，全国档案工作经验教训的全面、系统、深入的总结，并安排有关人员撰写了总结的部分文字，探讨了档案的形成规律和档案工作的客观发展规律，并就(一)正确认识档案工作的性质和作用；(二)要研究认识档案的形成规律，按照档案的形成规律管理档案；(三)正确处理档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用，特别是收集工作和提供利用之间的关系；(四)正确处理机关档案室工作和档案馆工作的关系；(五)充分认识和掌握技术档案的特点，是做好技术档案工作的重要前提和条件；(六)坚持党、政档案工作统一管理原则，加强党对档案工作的领导，是做好档案工作的根本保证等六个方面的问题，取得了符合档案形成规律和档案工作发展规律的基本认识和理论成果，对提高广大档案工作人员的认识，促进工作事业的健康发展，起到了极大的推动作用。这次五年工作总结，在我国档案事业和档案科学的发展历史上，是极其重要的一页，是我国档案事业建设中的一次十分重要的理论建设，应该引起从事档案事业和档案科学发展历史研究的人员的高度重视，并且至今仍有参考借鉴意义。
出席第四届国际档案大会
1950年代中后期，在苏联部长会议档案管理总局的帮助下，我国家档案局与国际档案理事会取得了联系。虽然曾几次收到了国际档案理事会伊文思、布莱邦先生的邀请函件，邀请我国派代表出席国际档案圆桌会议，但都因当时的国际环境，未曾派出代表前去参加会议。
1960年8月，经党中央、国务院批准，国家档案局接受了国际档案理事会的邀请，派出了以洛风同志为团长的中国档案工作代表团，以观察员身份，出席了在瑞典斯德哥尔摩召开的第四届国际档案大会。这是我国第一次派出代表团出席国际档案大会。大会期间洛风同志和代表团的其他成员一起，与出席会议的各国代表进行了广泛、深入、友好的交流，受到了与会各国档案界同仁的热烈欢迎。大会在我国未提出加入国际理事会申请的情况下，决定接收我国加入国际档案理事会，为会员国。但是，这次大会之后，由于当时的国际环境，又加上后来发生了“”，我国再也未派出代表团出席过国际档案大会，直到1979～1980年才又恢复了与国际档案理事会的联系，并正式加入了国际档案理事会，从此开始了我国与国际档案理事会的紧密联系与合作。
在“”中遭到迫害
一、档案管理工作的特点和常见问题
随着电子化和自动化技术在档案管理工作中的不断应用，档案管理设备以及档案管理软件层出不穷，提高了检索效率。同时，档案分类也逐渐增大，数量也呈现指数增长的态势，这就给档案管理人员带来了新的压力和目标，对他们的业务素养也提出了更高的要求。目前，各个企事业单位的档案管理普遍存在水平低下、设备落后、资金不足的情况，并且工作人员大多处于故步自封、不思进取的状态，这都给档案管理工作带了很大的阻碍，难以适应单位发展的要求。因此，档案管理工作的创新已经被提上了日程，可以说刻不容缓，在工作的管理方法和实施手段上都要进行优化改革，使档案管理工作逐步实现科学化、现代化，为企业发展提供更好的支持。
二、档案管理创新的实施路径
（一）从管理手段和方式方法上谋求创新。在一个单位中，上到各层领导下到基层员工，无一不与档案息息相关。因此，可对档案进行分类管理，采用不同的分类标准，使员工或者领导查询档案做到快速准确。同时类别清晰的档案管理也有利于管理人员查漏补缺，保证档案工作的完整性。
（二）适当扩大档案存储类型。传统的纸质档案应纳入管理，电子档案也应相应备份，其他类别的资料也可以不断吸收，使企事业单位能从多个方面和角度，科学完整地对每一项档案做到详尽掌握，从而更好地进行管理和使用。
三、合理化建议
（一）创新理念。对于档案管理工作，工作人员思想意识层面的观念创新具有重要的意义，只有思想上具有了改革创新的理念，才能付诸于行动，实现档案管理创新。倘若档案管理人员没有创新的主观意愿，即便各项技术设备再先进、规章制度再完善，也难以形成良好的档案服务工作。档案管理人员树立了科学的管理创新理念，紧跟时代潮流，具备开拓进取的精神，才能实现档案管理工作的不断创新。
（二）人才培养。档案管理工作是一项服务性工作，随着电子化和自动化技术在档案管理工作中的不断应用，档案管理设备以及档案管理软件层出不穷，其在企事业单位中发挥着越来越重要的作用。在给档案管理工作带来便利的同时，也对工作人员的素质提出了更高的要求。从事这项工作的人员应该具有良好的业务素质，并且具备开拓进取的精神，才能不断创新，完善档案管理工作。因此，企事业单位应该从人才引进以及员工培训方面入手，保证档案管理人员能够顺利完成工作。可以采用定期培训以及末位淘汰等机制，使档案管理工作者有压力与紧迫感，自觉地自我加压，调整知识结构，提高自身业务素养。企事业单位应该在日常工作中加大宣传力度，号召员工群策群力，为档案管理工作创新提供建议和意见，可以适当地采用奖励机制，对提出并且可以付诸实施的意见给予一定的物质奖励和精神鼓励。总之，充分调动企事业员工的主观能动性，发挥人才的重大作用，建立良好的长效机制，是档案管理工作创新的重中之重。
（三）档案管理工作是一种传统而古老的工作，有着优良的历史传统，所以实现这项工作的创新首先就是从传统经验中吸取好的方法和手段，然后结合现代化的设备和理念，比如采用计算机、网络、扫描仪等现代化设备，满足档案管理创新的需求。
同志们：
市委、市政府决定召开这次全市档案工作暨表彰先进会议，主要是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省档案工作会议精神，研究部署今年和今后一个时期全市档案工作，推动全市档案工作不断开创新局面。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈祝贺，向全市档案工作者表示亲切问候。
这次会议是市档案局升格后的第一次全市档案工作会，也是多年来全市规格高、规模大的一次档案工作会议。市委、市政府对开好这次会议十分重视，市委常委会专门听取了全市档案工作情况汇报，对做好全市档案工作提出了明确要求。
下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好档案工作的责任感
过去的一年是不平凡的一年，是我们经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。面对突如其来的“非典”疫情，面对改革发展稳定中的各种困难和问题，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，解放思想、干事创业，加快发展，国民经济呈现出良好发展势头。招商引资成效显著，合同利用外资和实际利用外资成倍增长，临港大工业项目的招引取得新的突破。全市政治安定，社会稳定，党的建设、精神文明建设、民主法制建设都取得了明显成效。成绩的取得，是全市广大党员干部群众团结奋斗的结果，也包含着各级档案部门和广大档案工作者的辛勤努力。一年来，工作在档案部门的同志们，以高度负责的精神，紧紧围绕全市工作大局，解放思想，开拓创新，勤奋工作，努力推进档案事业发展，主动热情地为各级领导决策服务、为部门工作服务、为社会各界和广大人民服务，做出了积极贡献。
档案事业是党和国家的一项重要事业，我们党从战争年代就十分重视档案工作，新中国建立后，党和政府更是高度重视档案事业的发展，通过不断的投入，不断的建设，形成了比较完善的档案工作体系，档案工作在党和国家事业发展中发挥了重要的作用。从我市情况看，建市以来，特别是近年来，市委、市政府高度重视档案工作，分管同志想方设法，两个办公室积极支持，从事档案工作的同志们辛勤努力，在机构设置、人员配备、条件改善、工作开展、作用发挥等方面做了大量工作，为今后档案工作上水平打下了良好的基础。进入新的世纪，档案工作面临着新的形势。经济社会的快速发展，特别是信息化进程的加快，对档案工作提出了新的更高要求。档案管理内容越来越多，任务越来越重，档案与经济社会生活的关系越来越密切，人们对档案信息服务的要求越来越高。现在社会生活变化越来越快，发生的大事要事越来越多，需要我们整理留存的档案工作量越来越大；领导决策科学化水平的提高，随时需要档案部门提供全面翔实的资料；社会对信息价值认识的不断提高，使档案部门面临更多的来自社会、个人方面的服务要求。这些对档案工作部门既带来了挑战，更带来了机遇。各级档案部门和广大档案工作者要充分认识新形势下档案工作的重要地位和作用，进一步增强做好档案工作的责任感、使命感和机遇意识，认清形势，明确任务，发挥优势，履行职责，不断完善档案工作管理体制和服务机制，加强档案资源建设，提高档案科技水平和法制化、规范化水平，创新发展思路，拓展服务领域，努力开创档案工作的新局面。
二、围绕大局，更好地发挥档案工作的职能作用
新时期档案工作要有所作为，必须紧紧围绕大局，贴近中心工作，贴近社会生活，贴近人民群众，更好地发挥档案工作的服务作用。版权所有
要把为经济和社会发展服务作为档案工作的首要任务。档案是一种重要的信息资源，它真实记录了党和政府对重大事件的决策过程，客观反映经济社会发展的进程，承载着大量优秀文明成果。认真做好这些宝贵资源的挖掘、整理、开发工作，及时提供准确、系统、具有参考价值的档案资料，推动档案信息资源转化为先进的社会生产力，充分发挥档案信息资源的重要作用，努力满足经济社会发展的需求，是档案工作的第一位的任务。就当前我市实际需要看，要重点围绕建设“美丽富强、文明开放”新日照，围绕市委、市政府推进解放思想、干事创业、跨越式发展的工作部署，积极做好实施四大战略、做好五项工作重点、推进三化进程过程中的档案收集、整理、管理、分析、使用工作；搞好民营企业档案建设，引导民营企业建立规范化、现代化的管理模式，促进民营经济的健康发展；重视加强“三农”档案工作，为发展农业和农村经济，增加农民收入，保护农民的根本利益服务；重视党的建设、精神文明建设、民主法制建设进程中的档案整理工作。充分利用档案资料，进一步加强爱国主义教育基地建设。要通过举办展览、出版图书资料、拍摄专题片、公布历史史料等形式，向广大群众特别是青少年进行爱国主义教育、优良传统教育和先进文化教育，为培养社会主义“四有”新人做出应有的贡献。
要把为部门工作和社会各界提供更多更优质的服务作为档案工作的重要职责。档案资源是政府资源，也是社会资源，具有很强的社会性。目前，社会各界对档案服务的需求越来越多，一些部门和单位在开展一些工作时，经常需要查阅或利用一些档案资料。档案工作要破除神秘思想，增强服务意识，只要不违反保密规定，不从事违法活动，就要积极提供服务。要主动搜集整理一些社会档案资料，通过不同形式提供给社会，更好地发挥档案服务社会的作用。
要把为人民群众提供优质服务作为档案工作的永恒主题。档案工作与人民群众的切身利益密切相关。要始终把维护和发展人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，牢固树立为群众生产生活服务的意识，在服务中体现档案工作的价值，在服务中实现档案事业的发展。在档案馆建立现行文件服务中心，文档服务进驻市政府行政审批大厅，为群众提供热情及时的服务，是档案工作落实立党为公、执政为民本质要求的好做法。目前我市区县档案馆都建立了现行文件服务中心，要在此基础上，进一步完善服务中心建设，增加信息储量，健全工作制度，改进服务态度，提高服务质量，把这项工作做得更加富有成效。
要不断创新档案工作管理体制和服务机制。全面建设小康社会的伟大实践，对我们的各项工作其中包括档案工作提出了许多新的课题、新的任务，我们必须着眼新的实践和新的发展，努力提高理论创新、机制创新、技术创新的能力，不断开创档案工作的新局面。要大力创新档案工作管理体制、工作机制和服务手段，既要在提高为各级领导和部门的服务质量上多动脑筋，又要在不断拓展为群众服务的广度和深度上下功夫；既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设，又要重视新型载体、新型领域档案资源的建设；既要积极采用新技术、新手段搞好档案工作的硬件建设，又要加快档案工作的标准化规范化建设，使之更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。要增强大局意识与服务意识，努力把要我服务变为我要服务，把被动服务变为主动服务，争取做到小康社会建设覆盖到哪里，档案服务就延伸到哪里；小康社会建设需要什么样的服务，档案工作就提供什么样的服务。版权所有
三、加强领导，为档案事业发展创造良好环境
同志指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要意义。”他要求各级党委、政府“加强对档案工作的领导，帮助档案部门解决各种实际问题，使档案工作在现代化建设事业中发挥更大的作用。”全市各级党委、政府要深入学习领会总书记的重要指示精神，充分认识档案工作在党和国家事业中的重要地位，切实加强对档案工作的领导，把档案工作纳入经济社会发展的整体规划，列入重要议事日程。为了加快档案事业的发展，经市委、市政府研究同意，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强档案工作的意见》，各级各部门要按照意见要求，切实抓好各项工作的落实。各区县主要领导同志都要抽出时间到本地档案馆去看一看，帮助研究解决档案事业发展中的重大问题，支持档案部门创造性地开展工作。
要坚持量力而行、尽力而为的原则，加强档案基础设施建设。市委、市政府已把市级国家综合档案馆建设列入重要议程，各区县也要高度重视档案馆的建设，目前还没有档案馆的，要制定具体计划，作出时间安排；已有档案馆的，要及时更新设备，完善设施，加强修缮，努力使全市档案基础设施在几年内有一个较大的改观。
要加快推进档案工作信息化建设，努力实现档案行政管理、保管和开发利用的数字化、网络化。我市这方面的工作刚刚起步，要做的工作很多，任务相当艰巨。各级党委、政府要高度重视，不断提高档案信息化建设水平，使服务技术更加先进，服务手段更加现代化。
2016调研报告模板范文一：
安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。习近平总书记对加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。
一、目前全县档案资源管理体系的现状
目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是2000年以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、三重一特档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。
二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析
1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。
2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是帽子工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。
3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。
4、档案室资料管理单一，收集不齐全。现在我县大部分单位的机关档案室收集管理的资料主要是文书档案资料，忽视了本部门的专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、特色档案等档案资源的收集、归档、保管、保护。有些单位甚至存在单位的专业档案放在股室当作资料使用，有些放在个人家中，没有进行专门收集、立卷、保管、保护，有些档案材料已经出现霉、虫迹象，大部分工作人员无档案安全意识，更谈不上安全管理档案。
5、档案事业发展经费的投入力度不大。虽然我县现有145个档案室，可是80%以上的单位档案室投入小，不仅保管保护的设施不齐全，档案工作经费也没有摆上议事日程。特别是我县国家综合档案馆的档案事业经费严重不足，县财政没有对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案收集的经费纳入预算;同时，也没有安排档案征集的年度经费和档案价值鉴定的专家队伍经费，没有经费培养既懂档案业务，又懂地方历史文化、古籍鉴定、字画欣赏的专业档案工作人员。造成全县档案资源收集不齐全，特色档案征集不到位，散成在社会上的档案资源无安全保障。
三、破解档案资源安全建设的方法和措施
针对目前我县档案资源存在安全隐患较多的实际情况，为切实做到保管好现有的档案资源和一些未及时收集的各种门类的档案资源，切实加强县综合档案馆和各机关档案室的档案保管保护设施建设，确保档案管理规范，档案利用高效，为全县的经济建设、社会稳定、社会主义新农村建设服好务。笔者认为要着力做好以下几方面的工作：
1、加大档案法规宣传力度，提高档案安全管理意识。档案资源管理工作从大的角度涉及到整个国家资源库的管理工作，小的角度涉及到家庭档案和领导干部和名人档案的管理工作，涉及面广，资源丰富。然而，我们有相当一部分人没有从事过档案资料的收集、管理、保护工作，意识不到档案对国家、对社会乃至个人及对子孙后代富民强国的重要性，加强档案资源的收集、保管、保护及档案法规的宣传迫在眉睫。首先，领导必须重视，要将档案安全工作的宣传纳入本单位议事日程，要树立起档案资源管理和建设的安全意识;其次，县级档案部门要加强档案业务、档案保管保护和法规知识的培训，结合实际采取三级培训的方式，一是县档案局培训部门和乡镇场档案员;二是部门和乡镇场档案员培训所属单位档案员;三是档案员培训所属业务骨干，进行档案工作网络化安全建设宣传;同时，组织全县各部门档案工作人员利用各个部门的宣传媒体进行不同形式的档案安全知识和法律法规宣传，多方渠道宣传发动，使广大干部、群众认识到档案的重要性和开展档案资源安全建设的紧迫性。
2、加强领导力度，强化档案资源安全管理工作。领导重视，强化责任，明确任务，是保管保护好档案资源的关键。抓好档案资源建设工作必须要成立专门的领导机构，协调组织开展工作，作为县级班子，县委、县政府必须明确一名副县级领导任组长，相关部门负责人为成员，负责指导全县各种门类档案资源安全建设的领导工作。要将县直各部门、乡镇场的档案收集、整理、保管保护工作纳入领导班子成员的年终绩效考核，奖优罚劣，要按照国家档案局30号令规定，从严治档，确保档案资源不流失、不损坏。
3、加强信息化和编研工作，增强广大民众的档案资源安全建设意识。县档案局要在国家综合档案馆大厅设立档案展览厅和档案信息公开场所，督促所有的单位将现行文件及时送到县国家综合档案馆，建立档案查阅中心，建立信息公开栏、信息网站和电子文件中心，在法律和政策允许的范围内满足广大群众和社会各界查阅档案资料和政务信息的需求;同时，县档案局和各单位档案部门要想群众之所想，急群众之所急，要让死档案变活档案，利用档案资料和收集社会上未进馆的珍贵档案资料编写一些人民群众急需的生产新技术、新信息和先进经验资料，将有关民生档案、现行文件、科技知识和乡镇、村的资源、特产及风景名胜等内容分期分批编印成册，印发到广大民众手中，让社会各界知道档案资料产生的社会效益，形成自愿向国家综合档案馆捐赠、移交档案资源的良好氛围，真正认识到档案资源安全建设的重要性，增强广大民众档案资源的安全管理意识。
4、创新接收方式，扩大进馆范围，强化档案资源安全建设主阵地的功能。县国家综合档案馆作为档案资源安全建设的主阵地。一是在接收方式上要有创新和突破，可以通过举办展览，与业务部门举办书画、摄影比赛和召开专门性研究课题，吸引档案所有者来参与、交流，通过比赛和活动，选出精品，征集进馆。二是搞好部门配合，重点抓好民生档案，与涉农部门共同抓好农业产业化建设、农业基础设施建设、土地确权登记发证、流转、山林权属、集体林权制度改革等方面的档案资料的建设;与劳动、卫生、民政等部门一起抓好农村社会养老保险、合作医疗、弱势群体救助等社会保险体系建设及退伍军人档案、婚姻知青学籍档案、城市拆迁档案等进行全面收集、整理、归档;协助乡镇一级政府，整合村、社区的档案资料，对散存在社会上的珍贵档案鼓励档案所有者捐赠或寄存到国家综合档案馆。三是扩大进馆范围，不仅接收文书档案，还要大量接收专业档案、实物档案、荣誉档案、照片档案、基建档案等方面的档案，同时加大对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集力度，强化国家综合档案馆是档案资源安全管理主阵地功能。
5、加强队伍建设，提高档案管理业务素质，为加强档案资源安全建设提供人才保障。档案工作者因档案相聚，事业唯专业而兴。档案队伍专业化程度决定着档案事业发展整体水平，特别是档案资源的安全建设更需要专业化人才。过去我们的档案人做到的默默无闻、无私奉献精神已经远远落后于当今档案工作的要求。目前，全县有档案工作人员180多人，但是我们的结构是年龄偏大，文化水平偏低，没有创新档案工作意识，也没有拓宽档案资源安全建设的水准。各单位的领导要站在快速发展我县档案工作的角度考虑，提高档案安全管理意识，安排一些既懂业务又年轻朝气的专业人才从事档案工作，并建立人才成长的激励机制，对档案资源安全工作干出成绩的要表扬，要奖励，要重用和提拔;同时，县级档案部门领导要高度重视档案干部的培养，组织档案干部多交流，为他们创造更多学习、锻炼的机会和条件，早日培养成学术带头人和档案资源安全建设的专家人才。
6、加大档案经费投入，为档案资源安全建设增强保障。作为县级档案部门领导要向领导勤汇报，不仅是档案工作一般建设的情况汇报，更为重要的是拓宽档案资源安全建设的工作汇报。现在是信息大爆炸时代，也是资源紧缺的时代，档案资源是本钱，增加档案事业专项经费迫在眉睫。档案资源的安全保护、重点档案抢救、档案信息化、档案征集、档案编研展览等费用，要积极争取列入县级财政专项经费;同时，积极争取县财政把重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集经费和散存在社会上的珍贵档案征集经费列入档案保管保护经费项目。通过档案经费的投入，为全县档案资源安全建设增强保障。
2016调研报告模板范文二：
为了深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步加强对权力的制约和协调，县纪委按照县委要求，成立专题调研组，利用三周时间，通过深入乡村和有关部门了解情况，召开人大代表、政协委员、行风监督员等人员参加的座谈会，下发征求意见函(表)等形式，就加强县乡两级权力监督工作进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：
一、县乡两级权力监督的基本情况
近年来，我县按照上级要求，在加强县乡两级权力监督上进行了积极探索和大胆尝试，不同领域和不同行业的权力监督工作受到重视，部分权力监督工作迈出了扎实的步伐。一是一把手监督摆上重要日程。出台了4+1监督办法，制订了《xxxx县部门(单位)党政主要负责人监督制度》和《xxxx县违反监督制度责任追究细则》，强化了对一把手权力的监督。今年，有 10部门一把手向县委进行了述廉，评议代表通过考廉、询廉、测廉等方式对述廉对象做出了公正客观评价;有70名乡科级一把手向组织报告了配偶及子女的从业、个人收入和资产等10个方面的个人重大事项，xxxx名部门(单位)一把手被戒勉谈话。二是权力监督领域不断扩大。逐步拓展权力监督领域，对工程招投标、政府采购、人事招录、农村三资管理等重点领域的权力进行了重点监督。今年以来，共监督政府采购60次，节约资金达111万元;监督人事考录、重点建设工程招投标34次，公平正义得到有效维护。三是权力监督方式方法逐步完善。在权力监督的形式上，坚持各负其责，协同推进，开展了以县乡纪委为重点的党内监督，以两级人大为重点的依法监督，以检法为重点的司法监督，以审计监察为重点的专门监督，以政协组织为重点的政协监督和以社会群众、新闻媒体等为重点的社会监督。在监督的方法上，注重创新性和多样性，开展了会议述职述廉、警示谈心教育、民主评议作风、离任和任期经济责任审计、人大代表定期巡视等活动，通过制作监督桌牌、设立党务政务公开网、设立书记信箱以及人大代表、政协委员和群众代表列席县委和政府重要会议等方式方法监督重要权力的行使。四是权力监督组织日益健全。把监督组织建设作为加强权力监督的重要载体来抓，积极组建各类权力监督组织，实现对权力的有效监督和制衡。先后向乡镇场派驻了3个纪检监察组，向县直部门派驻了6个纪检监察组，在全县所有行政村都建立了纪律监督组;在全县聘请了xxxx名政风行风监督员，设立了15个县发展环境监测点和100个市党风廉政建设联系点。其他人大、政协、司法、社会监督等的组织建设也不断加强，县乡两级的权力监督体系已基本形成。五是权力监督约束向规范化方向迈进。把制度建设作为加强权力监督和制约的基础和关键来抓，几年来，县委、县政府先后出台了《中共xxxx县委会和常务委员会工作规则》、《xxxx县人民政府工作制度》、《xxxx县人民政府重大事项议事规则》等制度。以廉政风险防控工作为核心，逐步加强和完善权力，特别是基层权力运行的监督制约机制建设。目前，全县共排查出权力风险点1.3万多个，制定防控措施1.4万多条，重点领域风险防控流程图300多个，有效规范了权力运行。如四季青镇、四合乡等乡镇在今年的灾后重建、三资管理等方面都建立了比较齐全、与实际工作相适用的监管制度，对于监督资金、资源的使用和管理起到了重要作用。
二、县乡两级权力监督中存在的主要问题
虽然我县在权力监督工作上取得了点滴成绩，但与实际要求比还有较大差距，特别是对照把权力关进制度的笼子的目标要求还有相当长的路要走。总体看，我们在县乡两级权力监督中，主要存在以下几个方面问题：
一是一把手执行民主集中制不到位问题。有的班子主要负责人无视组织原则和程序，不按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决策，把个人的意志强加于组织之上，人权、财权、事权都抓在手上，事无巨细，个人说了算，搞独断专行;有的自觉不自觉、有意无意地省略环节，或用形式上的民主集中制使个人意见合法化。同时，班子副职对于决策不民主问题听之任之。久而久之，一言堂的决策方式在某些部门和某些领域被合法化或变为潜规则，这是当前我县县乡两级权力监督工作中存在的最大问题。
二是权力公开程度不够导致接受监督不力。虽然近几年我们全面开展了以党务、政务为代表的十项公开工作，要求对权力事项、权力运行进行全面公开。但一些部门单位领导对权力公开仍然存在抵触心理，不愿公开或不愿深入公开权力事项，有的甚至搞不公开、半公开或假公开，对重要权力事项遮遮掩掩，让人看的云里雾里，摸不清头脑。比如在重要决策安排、重要指标下拨、重大项目实施过程中，群众往往缺乏事前的知情权，参与决策或提出意见建议的机会较少，不利于集中民智提高决策的科学化水平，也不利于权力的监督;再比如各部门、各乡村在财务公开方面不够透明，使得个别群众对各级组织表现出不信任态度，认为财权方面存在诸多问题等等。
三是权力界限不清导致监督工作出现梗阻。此种问题大体表现在三个方面，其一是权力的缺位和越位。比如党政权力不清现象，上级代下级行使权力现象，下级怕承担责任而权力上交现象。其二是行政权力事项不清问题。按照法律、法规和行政规章，我县共有各种行政审批事项318项(清理前)，但在实际工作中，有大约50项权力主体不清楚，约占行政权力事项的六分之一。其三是不作为或乱作为问题。个别部门和单位工作人员，明知真实情况却故意欺骗当事人，随意使用自由裁量权，该作为而不作为，不该作为乱作为。
四是思想认识领域的误区导致权力监督虚化。权力主体对接受监督的认识不足，认为接受监督是件不光彩的事情，不愿意主动接受监督;社会群众普遍存在事不关己、高高挂起的思想，看到问题往往视而不见，或者仅仅在背后做负面议论，很少从正面角度进行监督;下级存在畏难情绪，不敢对上级工作提出意见和建议，即使明显看到问题，也很少能够提出不同意见;同事之间好人主义思想严重，或者怕伤人、怕报复，不愿积极对身边人员进行批评指正，发现权力滥用时也不能开诚布公的提出来。
五是制度机制缺陷导致监督制约失据失力。权力必须在制度的框架内才能规范运行。我们的权力主要依靠党章、党的方针政策、各种法律法规规章等获得，而大部分权力的监督和约束，不够详细具体，掌握公权力人员决策、审批、执法中的权力空间过大，在行政工作或执行公务中可左可右，可高可低，如何行政或执法往往参杂个人主观色彩，遭到质疑时的各种理由也无不堂皇。制度上的缺陷客观上为一些公权力拥有者人情行政(执法)、滥用权力甚至权力寻租提供了空间。
三、关于加强县乡两级权力监督的对策建议
针对调研中发现的问题以及我县实际，要按照十八届三中全会的要求，在权力运行监督工作上重点从以下几方面入手，并下决心、集中力量抓实抓好，才能确保我县两级权力在制度的框架内规范运行。
(一)科学确权，推行县乡权力清单制度
加强对权力运行的监督，前提是理清权力，明确各级党委和政府以及组成部门都有哪些权力，应该承担哪些责任，这是做好监督工作的基础。以行政法人为单位，全面开展清权工作。探索实行权力清单制，制定出县乡权力事项目录，通过文件下发，在网络、电视台等媒体上公开。围绕权力目录，制定权力运行流程。每一项权力都要制定出相应的运行流程图，从最初的权力发生开始，到最后的用权终止，都要在规定流程内进行。通过流程的科学合理确定，优化议事规则和决策程序，确保权力的行使和运用都在框架内进行。依据岗位设置，对权力进行合理分配。要对县乡两级的所有权力事项进行一次合理的分配，明确各部门领导班子应该拥有哪些权力，每个班子成员在任职前也应该明确其具有的权力范围。在不同的行政法人内部，每个岗位、每个工作人员具有哪些权力都应做到清晰、具体、准确。适当分解一把手权力和责任，减少一把手插手干预具体事务，防止权力越位、缺位、错位现象发生。
(二)阳光晒权，深入开展以党务政务为重点的十项公开工作
要在全县范围内深入开展权力公开工作，让所有的公权力在阳光下操作，在群众的参与、监督下运行。要深入开展党务政务公开工作。建立和完善党务政务公开工作中的审核把关制度、依申请公开制度、监督员制度、监督检查制度以及意见建议收集、处理和反馈制度等，保证党务政务公开各项工作及时、准确、有效。对县乡两级党委和政府重大决策、重要工作部署、年度工作情况、社会关注的热点问题的解答和处理意见等方面内容都要及时进行公开发布。要充分做好与公权力有关的其他公开工作。村务方面，要重点做好集体资源发包、转租和集体资金使用情况的公开;校务方面，要把师资配备、班级设计、招生情况、收费情况作为公开重点;医务方面，要以医务人员出诊情况、收费事项和价格、药品采购作为重点进行公开;警务、检务、院务公开方面，要把所有涉及当事人和服务对象的工作内容、工作条件、工作时限、工作结果在不违反保密原则的基础上进行全方位公开;办事公开方面，要对国家各项惠民政策、社会保障和救济、工作要件及流程等作为公开的重点，让广大群众具有充分的知情权。要加大权力公开载体的建设。一是要完善各级网站。县委、县政府及各部门，各乡镇、有关学校、医院、社区都要建立独立网站或在县委和政府网站的基础上设立二级域名的网页，以此为载体，公开权力运行和有关工作。二是完善新闻发言人制度。县委、县人大、县政府、县政协，各乡镇以及县委县政府的组成部门都要设立新闻发言人，定期发布情况，回应社会及有关方面提出的问题，公开本部门权力运行情况。三是利用各种媒体活化权力公开形式。充分发挥互联网、电视台、移动通讯等载体作用，对县乡权力运行情况进行及时有效公开，使广大群众通过多种途径全面深入了解权力运行情况，为有效行使监督权提供前提保证。四是要注重权力公开工作结果的运用。加强对公开情况的检查和考核，对搞不公开、半公开和假公开的单位部门，依据责任追究办法进行严肃问责。
(三)强力督权，积极构建立体多元的权力监督格局
整合监督力量，优化监督格局，做到立体多元，优势互补，有效规范和约束权力运行。要认真贯彻党内监督条例，努力提高权力监督的质量和水平。坚决贯彻执行民主评议领导干部制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。要支持和保证县乡人大依法履行国家权力机关的监督职能。采取会议审议、执法检查、代表视察、建议督办、信访办理、工作调研等多种方式，有效行使任命、调查、咨询、罢免等的权力，不断加强对一府两院及其工作人员的监督。要支持和保证政府专门机关履行法定职能，依法进行权力监督。要发挥行政监察、审计等职能部门的监督作用，监察机关要转变职能，收缩战线，突出主业，减少参与议事协调活动和一般性行政监察工作，将主要业务放在对行政权力运行的再监督上来。审计部门要通过经济责任审计、离任审计和专项审计开展监督工作，对审计中发现的重要问题，要主动向纪委和检察机关进行移交。要支持和保证司法机关依法独立公正地行使司法监督。要通过严格执法，确保司法公正，不断加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督。要把党内监督与民主监督结合起来，支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。要通过制定完善有关制度，畅通渠道，使民主人士和政协委员通过建言献策，更好地发挥参政议政作用。要把党内监督与社会监督结合起来，切实保障公民的合法权益和监督权利。要在全县范围内广开言路，听民声，察民意，知民情，通过专家咨询，召开座谈会、听证会等多种形式，扩大公民的参与途径，加强和改进监督工作。要支持和鼓励包括工、青、妇等人民团体在内的各类社会团体，通过参与有关重大问题的决策、参与相关政策法规的制定和实施、参与基层组织管理等各种形式，在充分发挥各自职能作用的同时，行使对权力的监督。
(四)高效控权，不断丰富完善权力运行的约束机制
要以规范权力运行为核心，以关键领域和敏感事项为重点，进一步加强廉政风险防控工作和权力约束制度体系建设，以科学完备、严密管用的制度体系约束用权行为。编织行使人事权的笼子。进一步完善措施，注重制度建设，加强编制管理，合理选用和考录工作人员，规范干部选拔任用程序，有效推进人事权力运行的公开透明。编织行使财权的笼子。健全预算管理制度，对于大额资金的支配和使用，要按照既定程序办理，严防资金使用的随意性和盲目性。严格做好政府采购、招投标、重要项目下摆等监督工作，有效防范财权风险。编织行使公共资源处置权的笼子。对新投资项目需要占用国有和集体资源的，要充分论证，慎重决策，严防国有和集体资产在处置中的权利滥用现象发生。要按照《xxxx县党政机关企事业单位国有资产管理暂行办法》，丰富国有资产评估信息库和国有资产拍卖信息库内容，确保国有资产不流失。积极推进和深化涉农资金管理使用监督工作，推进资金、资产、资源的有效公开，防止公共资源处置中腐败案件的发生。编织行使保障权的笼子。要按照《xxxx县城乡医疗救助暂行办法》、《xxxx县城乡困难群众临时救助暂行办法》、《校长行为三不评、两承担、两诫勉、一撤职管理规定》等制度，有效规范民生领域的权力运行。编织行使批地权的笼子。完善土地使用管理部门内控机制建设，对业务流程进行科学规范，规划、耕保、利用等科室坚持由不同的领导分管，实行工作会商制度，重大用地要实行集体研究决定，严控土地审批权力的随意使用。编织行使准建权的笼子。严格按照《xxxx县建筑市场管理办法》开展准建许可，加强政府投资项目设计变更及经济签证管理，有效防止工程建设领域腐败问题发生。编织自由裁量权的笼子。各执法部门要制定执法责任制考核办法，建立健全案卷评查、法制审核、失职追究等规范行使自由裁量权的制度体系，规范行政执法行为，防止在执法和监督过程中发生腐败问题。
(五)广泛问权，充分调动权力主体、相对人和第三方参与权力监督的主动性
充分调动党员干部和广大群众参与热情，通过各种方式对权力运行情况进行质疑和问询，推动权力监督。从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。各级党组织要采取有效方式加强党员干部的思想政治、党性党纪、法规政策、民主权利、监督责任等方面的宣传和教育，着力强化权力主体自觉接受监督意识和主动大胆监督他人的意识，使党员干部在思想上逐步接受和牢固树立监督观念，这样才能变被动为主动，变抵触为欢迎，积极履行监督职责，自觉接受组织和群众监督。积极开展教育和引导，激发各方面参与权力监督的热情。借助各种载体开展宣传教育活动，不断提升党员干部和社会群众的民主意识、权利意识和参与意识，消除思想顾虑，使其充分了解、珍惜和合理使用手中的民主权力，积极主动参与到对权力运行的监督中来。搭建问权平台，为开展权力监督工作提供有利条件。加强权力监督的投诉举报平台等问权载体建设，积极探索和完善在线访谈、有奖征询、社会听证、定期接访等方式方法，及时倾听群众呼声，认真受理答复群众投诉和质询，做到事事有落实，件件有回音，切实保障党员干部和社会群众的民主权益。
(六)严纪正权，坚持纠正违法违规用权的问题
关键词: 地权属档案；管理；存在的问题；对策
中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：
土地整治是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台，同时也是一项民生工程。权属管理作为土地整治工作的内容，直接关系着土地权利人的切身利益。土地权属管理是土地整治工作的重要内容，而权属管理的核心内容是权属调整，做好权属调整，既能促进农村经济的发展，又能维护当事人的合法权益，避免权属争议，促进社会的和谐与稳定。但目前土地权属管理中还存在着土地权属争议复杂、处理难度大以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题。因此，怎样使土地权属档案的管理更加规范、强新政的执行力度，使档案工作更好的服务于社会，成为档案管理工作的新课题。
1土地权属调整的类型
土地权属调整从物权的表现形式上看是权利归属的变更，即产权人主体和房屋相关事项的变更登记；从权益的角度来看，土地权属调整是土地价值再分配的过程，是相关者利益的再分配，其合理与否直接影响着农民参与土地整治的积极性，是土地整治成败的关键。
1.1 土地所有权调整
不同权属单位之间的土地所有权一般不做调整，当相邻单位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。
1.2 土地使用权调整
土地所有权调整发生在不同权属主体之间，所有权的调整会引起土地承包经营权或土地使用权的调整。农村土地整治过程中涉及的土地使用权调整包括农村土地承包经营权调整、新增耕地使用权调整和农村宅基地调整。
1.3 土地承包经营权调整
土地整治项目各项工程的实施要占用一部分农用地，项目竣工后又增加了农用地，因而在实际工作中土地承包经营权的调整不可避免。
2权属调整的程序
2.1 权属调整预告知
在项目选址阶段，由县级国土资源管理部门参照听证的规定组织征询意见会，将项目实施可能涉及的权属调整类型、利害关系介绍后，征求代表的意见，并将此阶段收集到的意见作为权属调整方案编制的参考。为确保当地群众满意，整治区涉及村的村民代表应占代表总人数的一半以上。如果相关权利人不同意进行权属调整而又不能满足土地整治工作的要求(如单项工程实施后占地引起的调整)，则只能另选他址。
2.2 权属现状的调查核实
在土地清查阶段，由村委会指派村民代表配合，到现场对当地的土地权属现状、土地权利人状况、土地利用现状进行清查核实，实地测量权属界址点的坐标，量算分权属单位的地类面积，编写土地权属和利用现状报告，绘制大比例尺现状图。存在土地权属争议的由乡(镇)或县级人民政府及时调处，一时无法解决的，争议土地不划入整治区。此阶段要做到权属清楚无争议，图件、数据、实地一致。
2.3 权属调整方案的编制
可行性研究阶段，村委会干部结合乡(镇)和县级国土资源管理部门的工作人员，根据收集到的权利人意见、权属现状调查成果和项目规划方案，初拟权属调整方案，并将方案在项目涉及的乡(镇)、村予以公告，公告期为15天。公告期内，对土地所有权和使用权调整方案的异议，经协商后仍不能解决的，由乡(镇)或县级人民政府调处；对土地承包经营权调整方案有异议的，应向村委会、乡(镇)人民政府提出，由村委会、乡(镇)人民政府调处；对于其他权利调整的异议，以当事人协商解决为主，村和乡(镇)调解为辅。
2.4 权属调整方案报批
权属调整方案最终确定后，将土地所有权和使用权调整方案逐级报乡(镇)和县级人民政府批准，土地承包经营权调整方案报乡(镇)人民政府和县级农业等行政主管部门批准。批准后的权属调整方案作为可行性研究报告的内容。
2.5 拟占用土地的清查登记
施工前，单项工程根据规划设计在实地放样后，由村委会指派村民代表对拟占用土地的权属、地类、面积进行丈量登记，经相关权利人确认后作为调整方案实施的依据.
2.6 权属调整的实施
项目竣工后，由乡(镇)人民政府、村委会召集有关权利主体，根据批准的权属调整方案及放样后量得的被占用土地面积、权属，制定详细的调整计划。由乡(镇)人民政府、村委会组织权利人到实地进行权属调整，土地承包经营权调整完成后，由发包方与承包方重新签订承包合同；土地所有权和使用权调整还要通知四邻到现场指界，相邻各方无异议后签订权属调整协议，绘制现状图；其他权利调整完成后，由当事人根据协商结果重新签订合同或协议。
3 土地权属档案管理存在问题
3.1 土地整治及其权属调整的法律法规不健全
开展土地整治历史较为悠久的国家和地区均有完备的法律体系，如我国台湾的《土地法》、《土地重划专章》、《台湾农地重划条例》及《台湾市地重划条例》；以及日本的《耕地整理法》等对土地整治和权属调整都有较为细致的规定。中国内地目前土地整治及其权属调整仍缺乏明确的法律法规支持。
3.2 缺乏严格的理论构建和实践积累
土地权属调整是一项需要一系列专门的理论和技术支撑的工作。我国台湾地区对土地权属调整中各关键环节所需的技术资料，如整治前后的土地状况调查、土地评估、土地分配时的土地缩减率、资产化率等，都建立了一套行之有效的理论、方法和衡量标准。而我国大陆则缺乏相应的理论、方法和衡量标准。
3.3 对档案管理工作岗位的偏见 档案管理总是默默无闻的工作，甚至有人认为是十分清闲的岗位，无业务知识可言。其实这都是外行对档案管理岗位的误解。档案管理工作其实是非常复杂、烦琐，而且业务性很强的专业性工作，需要人的细心、耐心和安心。 3.4 档案收集欠齐全过程 基层国土资源所是业务性较强的单位，领导往往只重视业务质量，土地交易档案、地籍档案，片面地认为文书档案归档与否关系不大，档案意识不强。比如各办公室使用的设备档案，设备使用说明书大多在办公室里使用，不愿意归档。还有年终文书人员整理档案时，常常出现附件找不到的情况，该份文件就根本无法归档。 4对策建议
4.1 加快土地权属调整相关法律法规体系的构建
土地权属调整涉及广泛的利益群体，也极容易引发社会矛盾，权属调整要做到“有法可依，有法必依”，在现阶段应加快制定和完善土地权属调整的有关法律法规、技术标准和行业规范。同时，做好权属调整相关政策法规的宣传教育工作，让群众知晓权属调整“有法可依，有章可循”，以利于权属调整工作更好地展开。
开展土地权属调整的技术支撑系统的理论研究和实践经验总结评估，加快建立起适合我国国情的土地状况调查、土地评估和土地分配等技术指标的理论和方法体系，并进行信息化的改革和探索，满足我国土地权属调整的实践需要。
4.2 认真学习《档案法》、《档案法实施办法》
档案人员要有高度的责任感，严肃认真的工作态度和全心全意的服务思想。作为档案人员首先要靠自己，要主动有所为，以贡献求支持，以效率求发展，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的工作业绩。其次，充分利用《档案法》、《档案法实施办法》在全所范围内展开广泛加强档案管理、保护档案资料的宣传工作，并不断加强档案法制建设，提高对档案工作重要性的认识，提高全所干部职工的档案意识。其三，利用各种机会和场合向领导宣传所档案工作取得的成绩，宣传档案工作的地位和作用，不断扩大档案工作的知名度，争取得到领导的重视和支持，确保足够的人力、物力、资源的配备，使档案工作从人员、硬件、资金投入得到领导的重视。
4.3 提高档案工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提 第一，档案工作人员要自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守"忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务"的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风；第二，要明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务，同时不断强化依法治档意识，严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律。第三，档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式，还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。如积极组织专业档案业务知识培训，切实提高档案人员的专业技能和业务素质。佛山市档案局的做法值得推荐，其每年均定期组织各区相关部门开展档案培训，类似活动，单位应该积极派员参加，以推进本单位档案人员专业队伍建设。第四，安排专职档案干部定期或不定期上门进行业务指导，在具体的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分类指导，同时接受档案员的业务咨询。积极组织与其他单位的档案员相互交流工作方法和经验，取长补短，共同提高。
5 结束语
总之，土地权属管理是土地整治工作中公平、合理分配权益的重要环节，这对于政府投的土地整治项目来说尤为重要。因此，土地权属档案管理行政主管部门和档案业务部门都应高度重视土地权属档案管理，在制定和完善土地权属档案专业标准和规范的基础上，实现土地权属档案的信息化管理，加强专业人才的培养和培训工作，为百姓提供更加便捷、效的档案服务，促进经济社会的快速发展。
参考文献
湖南省档案局
3月7日至8日，上海市档案局馆召开了2008年区县档案局馆长会议。会上，上海市档案局馆长吴辰就深入学习贯彻全国和上海市的档案工作暨表彰先进会议精神提出，进一步加强市和区县联动，共同谱写档案事业科学发展的新篇章，重点强调从十个方面加强市和区县联动。
本刊上海通讯员 邹伟农
近日，江西省档案局主编的《江西省档案馆指南》一书，由江西出版集团、江西人民出版社公开出版发行。《指南》以全宗介绍为主体，每一全宗分为“机构”和“档案概况及其内容”两部分。
本刊江西通讯员 曾勤生
由上海市纪委、市委组织部、市委宣传部主办，市级机关工作党委、市委党史研究室、市档案局馆承办的《为民、务实、清廉――上海市加强作风建设推进反腐倡廉档案文献图片展》自2007年10月9日起在市档案馆外滩新馆展出，截止到2008年2月15日已有12万多名党员领导干部参观了展览。
上海市档案局 邬霜鹤 邹伟农
浙江省档案局在全省档案系统积极部署“重新认识档案工作”大讨论活动，召开了动员部署大会，印发《关于在全省档案系统全面开展“重新认识档案工作”大讨论活动的意见》。
浙江省档案局 吴 玲 周峰林
乌鲁木齐市档案局(馆)于近日召开了全市档案信息宣传工作表彰会。米东区档案局(馆)、沙依巴克区档案局(馆)和市城建档案馆作为先进信息宣传工作单位受到了大会的表彰。
吴鲁木齐市档案局(馆) 陈 晓
哈尔滨市委常委、秘书长聂云凌在全市档案工作会议上提出“三个到位”、“四个舍得”。即，要切实做到组织领导到位、工作责任到位、措施保障要到位。舍得花时间和精力关心过问档案工作；舍得把高素质的干部配到档案部门；舍得给予一定的经费投入；舍得为档案干部提供必要的工作、生活条件。
哈尔滨市档案局 郭 巍
大连市档案局(馆)加快了对馆藏声像档案的数字化转换工作。鉴于磁带保存的不稳定性，市档案馆将馆藏的一批珍贵声像档案资料通过DVD刻录机转换成利于长期保存的DVD光盘形式进行备份存储。
大连市档案局 唐 勇
青岛市档案局从自身职能出发，高度重视污染源普查档案工作，在污染源普查工作开始之前主动介入，与市环保部门积极沟通，联合转发了国家环保总局、国家档案局《污染源普查档案管理办法》，并从青岛市档案工作实际出发，提出了具体贯彻意见。
青岛市档案局
如皋市档案局决定从2007年起，按年出版如皋市大事记，定名为《大事如皋》。《大事如皋》的编辑工作得到市领导的大力支持，市委书记陈惠娟为该书作序。目前，《大事如皋》稿件的编辑和排版均已初步完成。
江苏省如皋市档案局 周丽君
近日，山东省安丘市经济发展软环境建设工作委员会办公室公布了2007年度民主评议市直部门、单位评议结果，在全市被评议的111个市直部门、单位中，安丘市档案局位居第15名。
山东省安丘市档案局 李 琦 李焕云 宋永涛
近日，京津冀档案事业协同发展合作项目之一的“京张铁路今昔变迁影像专辑”档案史料编辑文化项目在张家口市启动。
相关同志到京张铁路河北沿线下花园火车站、宣化区火车站和今年7月1日已停运的张家口市火车北站等站点进行考察调研，对京张铁路建成和使用100多年来仍保存至今的重要建筑物、构筑物等进行实地拍摄。这次京张铁路影像拍摄和今昔历史调查工作，是京冀两地档案部门以实际行动落实合作框架协议，也是为推动档案事业共同发展进行的第一次合作与有益尝试。（省档案局）
衡水市从严管理干部档案 防止干部“带病提拔”
今年以来，衡水市委组织部以提高干部档案内在质量为重点，夯实基础，创新机制，严把干部档案和档案材料真实性。一、严格把关，制定《新任市管干部档案整理移交暂行规定》，防止整理不规范、内容不真实的干部档案或假档案“入库”；二、严格审查，防止不符合规定的档案材料或虚假材料归档；三、严格政策，为选拔任用干部提供准确、可靠的信息支撑；四、严格审核，从源头上防止干部“带病”提拔。这些措施的实施有效的提升了干部档案信息服务、保障干部工作水平，提高了选人用人质量和公信度。（衡水市档案局）
秦皇岛市档案局和市集邮协会联合举办庆祝建国65周年集邮展
秦皇岛市档案局和市集邮协会联合举办了庆祝建国65周年集邮展，文化和史料的结合、邮品和集邮者的故事让这次集邮展有了新意。这次展览包括秦皇岛邮政史、燕滨邮综、万里长城天下第一关、奥林匹克文化印象以及秦皇岛市纪念封、片、戳等11个专题、40框邮品。展览用邮票、纪念封、纪念戳等从不同的角度，展示了秦皇岛邮政史和中国传统文化精粹以及新中国成立以来所取得的丰硕成果。
（秦皇岛市档案局 卢广平）
肥乡县“学雷锋档案”记录党员干部和志愿者点滴善行
肥乡县以打造“雷锋之城”为抓手，积极开展“学雷锋、正党风、带民风”活动，通过建立“学雷锋善行档案”，对单位和个人的学雷锋活动进行记录，激发党员干部和志愿者无私奉献精神，引导全县人民“学好人、做好事”。“学雷锋”档案包括文字、表格、图像、音频、视频等，记录内容包括个人道德档案、志愿服务档案、其他善行档案。档案采取电子和纸介质两种储存方式，实行统一管理。同时，结合“雷锋单位”、“雷锋村”创建，延伸服务触角，完善干部职工和农村群众的“学雷锋”善行档案。截至目前，该县“学雷锋”档案记载了各类学雷锋志愿服务队1000余支，好人好事5871件，结成“一帮一”爱心帮扶对子812对，帮扶空巢老人560余名、留守儿童930余名、残障人士1900余名、贫困学生3000余名，先后有28个单位荣膺市级以上“文明单位”。（肥乡县委文明办 魏淑瑞 ）
围场县档案局“一明确六禁止”加强机关党风廉政建设
围场满族蒙古族自治县档案局以“四大纪律 八项注意”为准绳，落实该县纪委廉政谈话会议精神，在党员干部中进行“一明确六禁止”，推动群众路线教育实践活动深入开展。明确“一岗双责”，中层以上党员领导干部在做好本职业务工作的同时，要抓好分管范围内的党风廉政建设工作。全局党员干部，禁止违反机关党风廉政建设、档案安全管理、财务管理、请销假等各项工作责任规章制度；禁止公车私用；禁止公款吃喝；禁止奢侈浪费；禁止上班时间网购、网聊和玩网络游戏；禁止档案馆接待查档者出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。
（围场满族蒙古族自治县档案局 翁玉莲）
迁安市档案局积极服务国家审计署土地资料审计工作
今年8月以来，国家审计署一行对迁安市收储土地资源情况进行审计。迁安市档案局积极配合审计署做好审计工作。一是加强对农村房屋征收档案的指导，及时将整理合格的档案接收入馆。仅今年以来，先后接收大蔡庄、四体村、蔡滩子等5个村房屋征收档案22654件。还有8个村的房屋征收档案已整理过半，为迎接国家审计做好准备。二是热情服务。国家审计署在迁安审计不休星期天，每天加班加点，随时提取档案，为配合好审计工作，迁安市档案局安排保管科的同志精心接待。三是做好记录，防止遗失。国家审计署对房屋征收档案审计工作在市财政局进行，详细查阅农户卷内全部档案。迁安市档案局在保证按时提档的情况下，对审计署调阅的档案提档时认真登记，交回后仔细检查，确保了档案在出馆进馆过程中不遗失。（迁安市档案局）
饶阳县完善“烈士档案”资料
为在全社会营造感恩革命先烈、学习和弘扬烈士精神、珍惜今天的幸福生活的强烈氛围，饶阳县通过对全县的烈属进行认真细致的宣传、摸底、登记，做到了不重、不漏、不错，完善革命先烈档案，包括十项内容：烈士姓名、性别、籍贯、民族、出生年月、牺牲年月、牺牲地点、涉及事件、生前单位、生前职务；同时还包括烈士家属姓名、与烈士关系、身份证等相关信息。
（饶阳县档案局 许胜居）
南皮县档案局制作“走进档案”专题片
南皮县档案局结合基层档案馆工作特点，制作专题片《走进档案》，该专题片把档案馆的馆藏档案做了详细的介绍，通过生动的事例列举了档案在解决群众难题方面的巨大作用，让群众更加了解档案、利用档案。本片在南皮电视台播出后，又被沧州电视台《沧州新闻》报道，收到了良好的社会效益。（南皮县档案局）
2014年度全国档案科技管理暨科技成果推广会议召开
2014年度全国档案科技管理暨科技成果推广会议，日前在秦皇岛市召开，国家档案局副局（馆）长李明华出席会议并做了重要讲话。全国各省级档案局、副省级市档案局、总参办公厅保密档案局、武警部队档案馆、第二炮兵档案馆及中国移动广东省分公司等档案科技部门的负责同志参加了会议。会议主要就数字档案信息技术、传统档案保护两方面进行了科技成果推广。
全国首次开发区档案工作会议在天津召开
近日，国家档案局首次举办的全国开发区档案工作会议在天津滨海新区召开。国家档案局副局长许士平等有关领导出席会议并讲话，来自全国各地档案部门的代表参加会议并就《开发区档案管理规定（征求意见稿）》进行分组讨论，对未来开发区档案工作提出了意见和建议。
在县人民政府的高度重视下，今天在这里召开全县农业农村档案工作会议。会议的主要任务是：传达省、州档案工作会议精神，总结20*年全县档案工作，安排布置2009年档案工作，进行档案业务知识的培训。
下面，我讲三个方面：
一、省、州档案工作会议主要精神
(一)全省档案工作会议精神
2009年1月19日，全省档案局(馆)长会议在昆明召开。*人民政府秘书长丁绍祥到会作重要讲话，省档案局(馆)长黄凤平作工作报告。
丁秘书长在讲话中充分肯定了一年来全省各级档案部门在各项工作中做出的努力和取得的成绩，希望各级档案部门和广大档案工作者，要从对党、对国家、对民族、对历史负责的高度，充分认识做好档案工作的重要性，更加积极主动地开展工作，把*的档案事业不断推向前进，为我省经济社会的科学发展，为建设富裕民主文明和谐的云南做出积极的贡献。
黄凤平局(馆)长在会上作了《深入学习践行科学发展观强化服务科学发展能力全面推进档案事业科学发展》的讲话，对20*年全省档案工作进行了总结。他充分肯定了一年来全省档案系统在各项工作中所取得的成绩，并对存在的问题进行了分析;安排布置了2009年的工作，要求各级档案部门从着力于观念创新、切实增强档案事业科学发展的理念，着力于资源建设、切实夯实科学发展的基础，着力于规范管理、切实提高科学发展的能力，着力于创新开拓、切实提升服务科学发展的水平，着力于队伍建设、切实打牢科学发展的根本等几个方面开展工作。
(二)全州档案工作会议精神
2009年3月19日至20日在个旧召开。州档案局局长潘新荣作了《深入学习学习实践科学发展观努力开创我州档案事业发展新局面》的讲话，对20*年全州档案工作进行了总结，并从九个方面安排布置了2009年的工作：一是加大查阅利用和服务社会民生工作力度;二是完善农业农村和林权制度改革档案工作，抓好社会主义新农村建设档案工作;三是强化档案档案信息化建设;四是抓好“八项工程”和档案馆综合评估实施工作;五是开展档案安全执法检查;六是抓好档案干部队伍建设;七是做好档案业务监督指导和档案接收征集工作;八是抓好目标责任制的落实;九是加快档案馆库建设步伐。
二、20*年全县档案工作主要成效
20*年，在县委、县人民政府的领导下，在省、州档案局的指导和帮助下，*县档案局(馆)围绕年初与县委、政府签订的20*年目标责任制和*档案工作“六项工程”的各项年度计划任务，按照“依法治档，科技兴档，强化服务，发挥效益”的工作思路，加大档案业务监督指导力度，突出档案信息化建设重点，拓展档案服务领域和方式，开拓创新，勤奋工作，稳步推进了各项业务建设，全县档案事业取得了新的成绩。
(一)档案工作切实纳入议事日程。各级领导高度重视档案工作。一是在年初召开了全县档案工作会议，全面安排布置20*年全县档案工作。王光荣副县长作了题为《以科学发展观统领全局努力开创全县档案工作新局面》的讲话，对继续深入实施*档案工作“六项工程”，优化服务质量，保证档案事业快速、健康发展，提出了具体要求。县人大副主任、县总工会主席段立清，副县长王光荣，县政协副主席张明科，各乡镇分管档案工作的领导，县属各部门、省州驻泸单位分管档案工作的领导及档案局(馆)全体干部职工共100余人参加了会议。二是县委、县政府将县档案局列为未纳入州考核的部门进行中心目标考核。三是许多单位做到了将档案工作与部门职能同安排、同布置、同考核、同奖惩。全县档案工作会议结束后，各单位及时召开会议传达全县会议精神，研究和安排布置本单位的档案工作。档案工作越来越受到各级领导和各单位的重视，真正纳入了议事日程。
(二)档案人员业务素质不断提高。县档案局重视档案干部队伍整体素质特别是档案业务素质的培养和提高，结合档案业务监督指导的需要，多形式提高全县专兼职档案人员的业务素质，档案业务培训向纵深发展。20*年共举办了5期档案业务培训班，共培训档案人员250人。其中，首次为私营企业举办档案业务培训1期，将档案业务指导的工作领域拓展到了私营企业;举办林改档案现场培训1期;举办家庭建档知识专题培训2期;举办公安档案信息化业务培训1期。
(三)档案信息化建设取得新进展。一是“南天档案计算机管理信息系统”的推荐使用全面推开。在做好推荐使用的过程中，配合昆明南天网络公司做好“南天”软件操作使用的技术指导和相关技术服务工作;督促、指导各单位开展档案文件级目录的录入工作。全年共推荐安装了32套“南天档案计算机管理信息系统”软件，至20*年底，全县共有88个单位安装使用了92套“南天档案计算机管理信息系统”软件。已安装使用该软件的单位正按要求继续做好室藏档案目录的录入工作，少数有条件的单位已开始进行室藏档案全文数据库的建立工作。二是馆藏档案文件级目录录入工作进展较快。通过签订责任书的方式，对于加快馆藏档案目录数据的录入进度成效极为明显。至20*年底，共录入馆藏档案目录417628条，其中：录入案卷级目录14955条，录入文件级目录402673条。此项工作荣获了“全省档案创新奖三等奖”。
(四)行政执法检查成为管理档案事业的重要手段。一是年度档案行政执法检查对于推进依法治档进程作用明显。20*年，根据《*县人民政府办公室关于开展20*年档案行政执法检查的通知》精神，我县于8月1日至9月10日分自查、抽查评议、整改提高三个阶段在全县范围开展了档案行政执法检查。其中：8月25日至28日抽查了40个机关、企事业单位的档案管理情况;8月29日至30日对8个乡镇的档案管理情况进行了督查。针对检查中发现的问题，检查组提出了整改意见，各被检查单位及时进行了整改。二是州档案局执法检查对于依法治档意义重大。20*年，由州档案局组织的档案执法检查组到我县对《中华人民共和国档案法》的贯彻执行情况进行执法检查。检查组重点抽查了中枢镇瓦窑村委会、县法院等单位的档案安全管理情况;听取了全县档案管理工作的情况汇报。检查组提出的意见和建议，对*档案事业的发展将起到积极的促进作用。
(五)政府信息公开工作明显规范。为认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，根据县政府有关通知精神，县档案局在加强组织领导的基础上，按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，努力做到准确界定主动公开的政务信息，最大程度予公开。按要求及时公开了2006年至20*年的信息132条，全部属于主动公开政府信息。
(六)档案法制宣传教育掀起热潮。一是新修订的《*档案条例》得到广泛宣传。全县共征订了80套《条例》学习手册和宣传挂图。二是档案法制宣传教育质量明显提高。县档案局多次召开局(馆)职工会议，组织全体干部职工对新修订的《*档案条例》进行了专题集中学习和辅导。集中学习了修订《*档案条例》的必要性、条例的起草情况、条例的主要内容等。全县以学习宣传《*档案条例》为契机，进一步掀起了档案法治宣传教育学习的热潮。
(七)文书档案保管期限表审批工作全面完成。20*年，县档案局采取措施加大了贯彻执行国家档案局8号令的力度，各机关在县档案局的监督指导下，积极开展本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制工作。全年完成了对48个单位的审批工作，全县累计完成了对73个单位机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批工作，除不符合审批范围的单位外，我县该项工作已全面完成。各单位在开展2007年文件材料立卷归档工作时，均已按审批后的保管期限表执行。
(八)档案管理升星工作继续推进。一年来，以抓好档案目标管理复查转升星级工作为重点，积极主动开展对各立档单位的档案业务指导工作。20*年共指导了45个单位的立卷归档工作和升星级准备工作，共有30个单位完成了档案目标管理复查转升星级验收工作，其中：19个单位达到五星级，10个单位达到四星级，1个单位达到三星级。
(九)县档案馆建设项目即将启动。经过多年的努力，至20*年底，共争取到建馆资金50万元，其中：省上的建馆补助经费25万元，县财政划拨的建馆经费25万元。年内，洪副州长、刀县长、王副县长及县政府办公室李主任、何副主任等领导，曾深入县档案局、档案馆调研县档案馆建设项目。县领导要求，县档案馆建设项目要在年底前做好前期工作，2009年上半年动工建设。根据县政府领导的指示精神，县档案局在前期工作中，重新编制完成了《*县档案馆建设项目建议书》。县发展和改革局于20*年10月20日印发了《关于*县档案馆建设项目建议书的批复》，同意在县政府大院内建盖档案馆一幢，新馆建筑面积为2000平方米，计划总投资320万元。
(十)馆内基础业务进一步夯实。一是馆藏档案安全保管工作更加规范。严格按照《档案库房“十防”规定》和《档案库房消防安全“八不准”》做好馆藏档案的日常安全保管工作;制订了《*县档案馆自然灾害应急处置预案》。二是接收和征集工作有新进展。接收进馆纸质档案180卷275件，征集到《红河向东流》资料一本。三是积极做好提供利用。县档案馆共接待查阅人员204人次，提供利用档案309卷次，复印296页。四是现行公开文件查阅中心正常运行。共接收20个单位报送的现行公开文件及资料67件。五是稳步开展编研工作。完成编研材料2篇;完成了《*县档案馆编研材料汇编》一书。六是*珍贵档案文献申报工作取得新成果。对照*珍贵档案文献申报的条件，经过筛选，共向省档案局报送了4份馆藏档案的申报材料，包括《承领布韶荒庄开垦纳粮告示》、《中央陆军军官学校学员训练班第三期同学录》、《*考试试卷》(长卷)、《伟大领袖永远活在我们心中》(系列照片)。其中，《*考试试卷》(长卷)经*档案学会珍贵档案文献评审鉴定委员会审定，被评定“*珍贵档案文献(三等)”。
关键词:未开放档案 档案利用 法规制度建设
案情简介
2009年11月某日，某律师事务所一律师持律师执业证、原告代理人的授权委托书及某法院的受理案件通知书来到某档案馆，要求查阅其代理的经济纠纷案件中的被告当事人的婚姻登记档案。因涉及第三人隐私，未提供该法院开具的有明确调查内容的协助调查函或调查令，接待人员拒绝了其查档要求。该律师对相关解释不认同，坚持认为受理案件通知书就是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项规定的律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案中所称的“证明材料”。次日，遂向区政府法制办提起行政复议，后由于其他原因该申请人以“民事诉讼案情发展需要为由”主动撤回申请，该案件因此而终止，是北京市首个提起档案行政复议的案件。
点评分析
该档案馆认为，该案件中档案馆未允许申请人查阅未开放档案依据充分。《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第八条规定，地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二十二条第四款、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》(以下简称《北京市实施〈档案法〉办法》)第二十七条第一款规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。该案件中，申请人要求查阅其所代理的经济纠纷案件中对方当事人与第三方的婚姻登记档案，涉及公民个人隐私，依据《实施办法》第二十条第一款第二项和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条第十六项的规定，形成未满30年(便形成满30年)，因涉及个人隐私，属于未开放档案。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条第二项中，涉及个人隐私的材料，当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集证据的规定，以及《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项的规定，档案馆只向持单位介绍信的人民法院工作人员，或持法院的协助调查函、调查令的委托人、诉讼代理人提供所要查阅的婚姻登记档案信息。因此，档案馆未允许申请人查阅婚姻登记档案依据充分。
该区政府法制办在该行政复议案件立案过程中认为:接待人员在办理查阅未开放档案的利用过程中，应留取或复印相关证件、证明等证据材料;对法规规章条款内涵不清楚的，不应以本机关的理解做出规定，应提请制发机关做出书面解释，在执行时依据更为充分。该档案馆已经就律师争议的“证明材料”的内涵，提请《婚姻登记档案管理办法》的制发机关民政部做出解释。
案件启示与对策
该行政复议案件对档案部门今后如何依法行政、依法利用档案具有导向和警示作用。通过办理该案件，笔者认为应该用依法行政的要求来审视区县级档案馆未开放档案的利用工作。2006年以来，北京市各级档案行政管理部门以法律为履行职责的依据，梳理、确认和公示了行政执法职权，在其他档案行政执法职权中确定了“利用档案馆未开放档案”的审批类项目。同时，“档案馆未开放档案的利用服务”作为档案馆服务项目，以受理、审查、审定、告知等为办理程序，同时公布。但档案馆在实际提供利用中，对利用未开放档案的，仅要求利用者填写查档登记表，询问要查阅的档案内容;对涉及个人隐私档案的，只要身份证件、证明材料符合要求的就准予查阅。对不符合要求的，口头答复予以拒绝，未按照程序办理。当今，我国处于黄金发展期，各种矛盾日益凸显，利益格局日趋多元化，弱势群体的利益诉求量大面广。①档案馆馆藏档案在为弱势群体解决落实政策、经济纠纷、维护权益、遗产继承等关系切身利益的问题中发挥着重要作用。面对来档案馆查档人员因档案当事人身体原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、继承人查阅的情况越来越多;面对查档人员收入水平、受教育程度不同、人员素质差异大等情况，如何进一步提高档案利用服务水平还不完全适应;随着法治建设的不断深入，依法行政的要求不断提高，制订和执行便民、高效的档案利用规章制度还相对滞后;未开放档案、特别是专门档案利用的某些条款规定原则性多、不详细，有的单位要求出具档案证明的内容多样，法院等单位开具的介绍信、证明格式内容不一。具体利用过程中对相关条款内涵理解不一、相关解释又不及时，导致执行不一等等。为确保档案部门依法行政、依法利用档案，正确作出未开放档案利用的审查批准决定，不致成为行政复议或行政诉讼的“输家”，提出如下对策:
对策一:依法区分档案行政审批职能
近几年，北京市各区县档案馆利用人次逐年攀升，有的档案馆年接待利用者近万人次，其中90%以上是公众个人且几乎都是利用未开放档案。如果全部履行审批手续，工作繁琐且不利于利用。档案行政管理机关应该对 “利用档案馆未开放档案”审批项目、档案馆服务项目“档案馆未开放档案的利用服务”中的未开放档案的内容以及利用者身份条件等加以区分，确定哪些实行行政审批固定程序审查同意准予利用;哪些由档案馆实行简易程序，对符合条件的准予利用。如可考虑对公众查阅涉及证明本人学籍学历、工龄、婚姻状况、财产(和本人继承财产)等类未开放档案的利用，实行简化利用程序:填写相关登记表格，接待人员审核，科长(或带班人)批准。而对档案当事人身份为外籍华人的、且查阅利用又涉及个人财产的;查阅《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定的控制使用范围以外的特定范围的未开放档案信息的，严格履行申请受理、审查、合法性审查、审核、审定和告知的审批程序。上述程序可以在经办和审批环节的分工上加以区分。如利用接待部门接待人员经办，科长(在人员编制许可的情况下由法规部门)审核，主管领导批准。建立网上和实体的“办事指南、表格下载、填表说明、示范文本”使利用者一目了然，对低学历、年龄大、残障人员等实行“全程代理”、“一站式”服务，方便利用者。
对策二:加强利用环节法规制度建设
依法开展档案利用工作，其结果是要靠过程来保证的。应当由国家或省市档案行政管理部门制订利用者身份审查工作规则、出具档案证明规则、无档证明办理规则，作为法规规章或行业规则予以贯彻执行。由档案馆或同级档案行政管理机关制订查阅未开放档案的规定、查档接待人员行为规范、应对查档利用突发情况应急预案等。将上述制度的制订依据、办理程序和结果对外公布。上述法规制度都应与上位法的规定一致，条款细致，内容详尽，操作性强，确保档案利用始终依法规范运行。具体如下:
1.利用者身份审查工作规则。参照中国公证协会制订《审查自然人身份的指导意见》的做法，制订档案行业《利用者身份审查规则》②。规定利用者提交的证件种类，证件必须是有接待人员可视读的照片、且由户籍管理公安机关或全国性行业核发的居民身份证、工作证、护照、律师证等;建立审查证件的程序，核查利用者提交的身份证件是否真实、有效，与其提交的身份证件是否同一;建立审查证件的工作记录，如接谈笔录，复印或留存的相关证据材料等;无法提交居民身份证时的替代证件种类，如派出所证明、户籍簿，证明格式;委托他人代查代办的委托书规定格式、内容，是否需要留存原件等，特殊情况下的救济措施等。
2.出具档案证明规则。《实施办法》第二十一条和《北京市实施〈档案法〉办法》第二十七条都规定，档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。某档案馆就曾有过一单位在司法诉讼过程中提出要档案馆在其提交法院的材料上盖档案馆证明专用章当证据的荒唐事，后被拒绝。这就要求对档案证明作出行业规范，避免证明被滥用。要规定对涉及工龄、婚姻、房产、学历学籍等身份的各类证明的格式，证明经办人、批准人等人员的权限;证明结果登记内容和方法;档案复制件上应标注的内容:如档号、使用范围，出具证明的时间，档案证明专用章加盖位置，页数，效力等等。
3.无档证明办理规则。近几年来，有关部门在办理婚姻、工龄确认等身份证明事项过程中，要求档案馆为无档者出具婚姻档案无档证明、或某人已查某某类档案证明的情况不断增多。档案行政管理部门应该制定档案行业无档证明的办理规则，就哪类档案经档案保管单位查找后确无档案内容记载的，可以出具无档案的证明，并对该证明的格式、效力等做出规定。
4.利用未开放档案的规定。制定档案馆利用未开放档案的规定，可结合馆藏档案内容的实际情况由档案馆制订。应包括如下内容:未开放档案的定义、档案所属内容，利用者适应对象、档案的范围，查阅利用档案所持证件的种类，查阅特定档案的批准人和批准权限，对被委托人的证明要求，准许查阅内容，摘抄、复印等复制的批准与对外公布的限制，外借对象与范围;对专业专门档案的利用规定;对婚姻、房地产、会计、工商登记、人口普查等档案的管理规定，如《会计档案管理办法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》等专业档案法规，档案行政管理部门要及时搜集执行中遇到的规定不细致、理解执行易产生歧义等有关问题，及时协调有关部门加以解释，以便于档案利用部门操作。
5.查档接待人员行为规范。档案利用接待是一项实践性、操作性很强的工作。曾有一利用者与律师携录音笔前来档案馆查阅档案，接待过程中接待人员噤若寒蝉，不敢多说一句话，生怕会给单位带来不良后果。接待利用人员仅靠政治素质高、业务熟练、熟悉馆藏，已经远远不能适应未开放档案利用接待工作要求。应制定查档接待人员行为规范，对文明用语、服务忌语做出规定。制订接待回答用语规范，并根据情况变化及时补充修订，提高接待人员应答技巧;接待人员必须具备合理的能力结构，包括语言表达能力、公众交往能力、随机应变能力、适宜的心理素质。档案馆宜挑选开放型、稳重型、兴奋型性格的人员从事接待工作。
6.应对查档利用突发情况应急预案。近几年，醉酒查档闹事后拨打110报警者有之、因不合查档要求被拒绝后吵闹者有之，为避免不良后果的发生，制订应对查档利用过程中突发事件的处置预案，应引起我们的高度重视。要就应急处置流程、应急工作原则、危险性分析、组织机构及职责、指挥机构及职责、现场处置、培训与演练、应急抢救组织纪律和奖惩、事后的总结与评估等内容做出规定。
对策三:梳理特殊档案查阅限制规定
《档案法》第二十一条规定，向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。据此，档案馆在办理单位和个人移交、捐赠、寄存档案时，应要求其出具书面限制利用意见，形成《档案馆移交、捐赠、寄存档案单位和个人限制利用意见汇集》，并将上述意见汇集在利用场所公示，供利用接待人员掌握，利用者周知，切实维护档案移交、捐赠、寄存单位和个人的合法权益。
对策四:强化查档身份审查追溯管理
档案馆在办理档案证明时，它不仅涉及利用者人身财产权益的保护，也关系到利用者身份审查过错责任的认定问题，更面临对身份确认有误可能引发的诉讼，以及相关的财产经济损失赔偿等风险，且风险系数越来越大。在科技水平日新月异，造假花样翻新、真假难辨的情况下，肉眼识别、“表面审查”已经过时。③在档案接待利用的实践中，应通过制度设计、科技手段保障等措施，提高利用接待人员对利用者身份的识假能力，为社会公众提供更加规范的服务。一是定期对接待人员进行身份识别培训。对档案利用接待人员就居民身份证、护照等证件的特点，机读视读防伪标识的内容、方法等进行定期培训，提高接待人员核查居民身份证和护照等证件的方法和技能。二是采取技术手段进行身份识别。如协调有关部门采取安装识别身份证专业仪器，登陆相关网站核实国家有关部门颁发的律师、记者等人员证件，提高识别身份准确性。三是建立利用者查档追溯档案。目前银行、通讯等单位在办理有关业务时，要求客户提供身份证件原件并留存复印件，已经十分常见。档案馆在利用过程中应在审查身份证件的基础上，留存复印件，与利用登记档案一起归档短期保存，以作为审查证据。应要求当事人在复印件上签注“本身份证件仅限于×年×月×日查档之用”，防止复印件被别有用心之人滥用，引出新的麻烦。只要档案馆依法定程序，采取合理的方式、审慎地履行审查义务且无过失，才有可能在诉讼中免除或减轻档案馆的相应责任。
注释:
①蔡达峰常委代表民进中央:“矛盾凸显期”呼唤通畅的诉求渠道.中国政协，2009(6):13.
